城市经营与治理创新

市政管理学（第三版）

21世纪公共管理系列教材

市政管理学（第三版）杨宏山编著

市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材第13章城市经营与治理创新重点问题城市经营的理论基础城市经营的推动力量城市经营的问题和对策治理和善治的含义城市治理变革的推动力量城市治理变革的理论争论城市治理变革的制度创新数字化城市管理的要件和流程数字化城市管理的制度创新

市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材第13章城市经营与治理创新数字化城市管理城市治理变革

城市经营的发展13.213.313.4城市经营的理念13.1市劲政奏管绑理羞学秩（绣第后三末版扛）2气1世渔纪城公阵共孔管便理礼系上列隙教异材1旧3哗.哭1城伶市骨经欺营绒的消理卡念1肥3耻.吉1挨.腿1城据市指经野营惑的拢观筛念山纷龄争1证.生鸡产婶要蛛素勒经苏营层论这骄种连观骆点挎认迹为,城粥市仆经灶营鹅是冷将哗政幻玉府但拥爷有场的欧生唤产棒要指素液推闻向旱市岗场,用召市剃场集机杀制渠进杨行物经合营肤运萄作,以虏实壤现屑政冻府敢利贪益变最充大逝化稼。当私前,在馅城言市毅经某营晌实炭践涉中,一捆种锁极缎端蛇的糟观产点置认册为,经娇营膝城振市胸就涨是年经瞎营吗土歇地,政井府禾将骑农赏业斑用碎地舰征聚为逆国浮有,然吹后虽出板售真国权有厦土瓦地愧使衣用边权少。市耗政疮管移理为学洁（东第籍三溉版词）2语1世隐纪运公摸共歌管鼓理磁系爱列匆教小材1肃3熊.即1城狠市倾经雀营上的漆理臂念1忍3然.绍1嘴.勇1城腊市改经将营狗的络观辟念伯纷隔争2困.保原值较增泪值壮经祸营放论这巾种职观燃点傲认个为,城徒市亏公稀共东资侨源涨属冬于驶国做有超资兼产,政岩府键要完把巾城照市障软拴硬贤环惭境吸建你设昏好,实摄现香国分有莫资屯产迹的蔽保府值蜓增逼值也。城笋市燃经求营钥的昨对饰象仍是叶可浩经脑营仔性尼的猎国扁有余资矩产,对情它磨们储进闻行震资趁本体化晋运弟作,可弊以让实硬现肝国飞有焰资能产葵的惠自胆我帆积榴累掏和欢自疮我牲增屈值仙。市气政脸管述理馋学列（悄第糖三近版倡）2贸1世忠纪志公抬共素管学理赛系蛋列果教胁材1除3翻.侍1城蔑市冲经消营秘的巾理洞念1篇3禾.期1捆.介1城鼠市旅经兔营唤的探观捕念嫌纷胞争3偶.竞掉争应优顶势林经故营阔论城统市德经佩营辞是拖指绪政爷府幸对材可摔经健营培性餐资脾产极进廊行些市链场弱化绝运骡作,以舱增影加毙财松政质收乒入,提肝高芬公矮共乡丰产惯品抽和换服缓务写的捆供羊给坡水吓平沿，景从棵而歉营雄造她更除好走的居城哄市讯发隆展秩环壤境,进携而狂提坑升地城偶市练竞林争获优胁势肠。市腐政集管植理余学索（异第尚三索版卷）2末1世地纪宴公洗共虚管您理凝系犹列勺教拣材1傍3城.夜1城哄市邀经茫营邀的榨理旺念1印3启.甜1皂.坡2城皇市夸经奶营子的东基孝本淘内浴涵1.城号市火经趴营进的连概壁念城参市苏经差营化是梁对互可土经晓营夸性衬资更产(资妖源)进从行闹市达场胞化庙运薪作,以辣扩迟大猾财石政肺来卧源,提疑升芒基固础政设末施谜和垒公狭共确服观务祥供记给耍水滑平,提况高跳城药市颗竞俱争才优庆势,更兴好葵地怨满平足王城技市战发燃展氧和部公郑共虚需避求肚的消活蔑动跌。城荷市邪经木营姑的抖具乞体宏内桐容价包维括蜂土共地米、躁旅岸游巡寿、刺矿挣产隐、卸基库础嘴设扬施斤等排有洗形筒资姓产,以香及躲文悲化斩、岩精丘神漠遗队产沙等炮无殃形牺资位产,政勿府棒可恢对哭其狂使模用射权滨、师经浅营您权来、啦冠抢名素权仔等绢相职关烦权搭益尤进迅行轮市俭场耽化仅运屋作缩慧。市乌政尊管键理胜学歉（请第节三廊版惨）2揭1世产纪鼓公骑共寸管斜理漫系鄙列交教榨材1晚3抛.潜1城挪市踏经闹营佩的缴理烟念1扛3厕.户1棵.祸2城型市吴经帅营禁的原基希本捎内卡涵2.城质市蒸经丈营旧的埋特仅点城市经营的基本手段是引入市场机制。

城市经营对象是可经营性公共资源。

城市经营的目的是提高城市竞争力。城市经营的主体是城市政府。

市胀政物管惨理晶学怎（衫第杆三票版勿）2质1世军纪逗公逢共岔管臂理竿系帐列序教史材1前3类.春1城攀市靠经眼营庭的塘理饲念1辛3华.让1兽.盈3城鸭市祝经火营水的帆理捧论震基上础1.“用脚投票”理论1956年，美国学者蒂博特在《地方支出的纯理论》一文中，提出了著名的“用脚投票”理论，亦称“蒂博特模型”。该理论提出，消费者的迁徙和居住选择对提高地方政府效率具有重要作用。只要生产要素在空间上可以自由流动，城市之间的竞争就难以避免。在自由迁徙的制度前提下，厂商和居民通过“用脚投票”，选择税收和公共产品的比值最好的地方政府，它促使每个地方政府都具有确保地方性公共产品有效供给的内在动机，从而形成了地方政府间的竞争态势。市陕政吗管盛理祝学油（脸第介三盗版单）2受1世喜纪茫公携共垦管盘理洗系我列树教帽材1毛3获.号1城豆市烂经叔营旬的蒸理殃念1钻3持.集1毅.部3城钢市美经际营退的枝理熄论骡基旷础2.企业化政府理论新公共管理运动背景下，企业化政府成为政府改革的一种战略选择，其核心是以企业精神改造公营部门。主要举措：将企业管理的理论、方法和技术以及市场竞争机制引入政府管理，提高公共管理水平和公共服务质量，降低行政成本。企业化政府的主要职责在于政策制定(掌舵)而不是提供服务(划桨)。市歉政盐管秆理鼠学质（增第崖三茄版暴）2础1世平纪急公陈共扭管剂理物系壶列明教坏材1散3糟.颠1城们市案经老营渐的划理板念1乞3搅.类1李.孟4国援外卧的箩城炎市钞经扫营肆实烤践发达国家城市经营的具体做法公私合作公共部门协同私人部门为市民提供公共产品和服务企业化管理政府“多掌舵而少划桨”标准化作业把工作设计成可以量绩考核的指标经理性职位城市政府设置专门经理性职位，招聘高级管理人员市印政衡管咱理把学聪（舱第严三献版咱）2外1世茫纪揪公执共膛管饰理同系使列孤教剧材第1体3章姻城蝴市泄经烘营僻与妈治抹理盆创揉新城市经营的理念

城市治理变革数字化城市管理

13.413.313.113.2城市经营的发展市逼政尸管山理宰学讨（验第确三罗版痰）2拉1世岁纪止公撑共外管恐理攀系姿列孝教喊材1酱3寨.柏2城喇市杜经款营沈的盈发恼展1松3失.斗2乒.扣1城闲市异经估营泊的层推尾动荒因姐素弥僚补公财妈政凤资绑金导缺凯口片是档城饲市暖经佛营絮的际初浑衷城岁市引土易地粘制写度仗改服革荐为浆城豆市榨经慈营属提宝供涌了惰制侧度勤动凡力城义市鱼间变竞标争疗促询进崭了认城签市侍经德营材行拔为城拦市款化针快演速国发盟展城为变城祖市拆经叠营旷提饶供营了敏普右遍歌需唱求市蒙政闻管祝理妄学瞒（笛第锁三傅版捞）2为1世毕纪眠公谢共吸管仓理焰系钻列质教词材1慰3陡.郊2城鞠市众经对营盆的谣发梢展1兵3咬.暖2柴.涛2城骑市乳经升营届的求主投要早形勾式1士.国贤有崇资瞒源绳出胃让穴式妙城修市投经双营即稀将铸政续府幸拥宫有道的炸城腥市张公戚共阁资咏源煌推想向孔市很场,通戒过匠产昂权握交厦易滚获等取菠收古益,为稿城帐市镜建趴设旺和章公俯共拐产绿品回供天给愿积王累玻资闷金浪。肆它押是划城继市撕建溜设喜最骡主壳要视的船资估金加来绸源焦。2艘.投责融撇资太体庭制束改灰革粒式净城翅市淘经云营它崖通息过欢建谜立牲基火础梁设远施溪项日目篇投晶资考回导报笋补搅偿研机衡制,吸芦引唤外板资芳和牧民塑间搁资馒本焰进螺入烈城右市华基逗础役设送施廉建堡设锤与乖运燃营塌领向域,以城缓科解慨城意市荡财寄政待资揪金啊短纤缺青的椅问誓题叮。3御.公大共分服切务椒外意包犹式隶城权市要经迈营它县不耕以序弥阔补虹财做政婚资掩源掩不甘足致为尝目版的,而尖是层以懒提肃高寻公脊共朱服堂务悦的哗质劫量铅和电效尾率扔为含导唐向,政员府似将暂市闹场矿机冰制绳和伏企突业醒化俯管参理拐引衡入昨公妖共浴服跟务目领轻域。鉴（毁比林如永垃魂圾列处浊理梦、挺园漫林骡绿滔化银）市壁政率管候理贩学展（程第置三贫版羊）2功1世脉纪致公谎共晶管赴理篇系培列伶教毛材1洽3氧.酷2城亭市啦经忽营糟的光发堂展市施政智管存理际学提（倍第蜜三柳版澡）2简1世劳纪昼公惜共勤管颤理数系伸列据教侧材1宏3闹.散2城药市倒经劈燕营戏的这发欲展1会3岛.要2栏.抛3城如市纳经植营眉的乡丰主赞要花问抖题1冒.圈膛地则卖晌地营盛贪行2江.侵宅占盯农昌民袖利女益3斯.损违害仍市谊民加利猛益4符.脱饺离橡城俱市游规匆划5誉.滋抢生谜腐嫩败够问型题市王政怠管羊理侧学纽奉（其第厅三售版蛙）2忌1世磁纪喇公悠共涨管单理漂系内列乳教狼材1以3喜.巾2城稻市甲经辆营哗的位发膝展1酿3意.宽2签.底4城辛市岂经率营竭的组改触进悬对壮策1相.扭挡转属城女市皱政闭府稻事杠权镰财黄权逮不堤对粥称2获.改肌革谢和歇完饱善董征监地美制棒度3邻.完作善壁公吴众脖参窄与遥制醋度4摘.完弓善丢法乘治蚀约袭束桂机梅制市择政僵管液理易学拴（哀第哥三塌版换）2驾1世滑纪筒公针共徐管秆理苗系贷列拢教催材第1粗3章虫城蹈市猎经窝营辣与令治班理航创磁新城市经营的理念

城市经营的发展数字化城市管理

13.113.213.413.3城市治理变革

市鹅政燥管句理肺学菜（串第氏三赛版利）2宵1世糟纪士公疼共征管江理指系漫列将教足材1蒙3步.斑3城那市示治途理誉变绒革1片3伐.抛3持.惹1治绢理幕和举善填治走的栋含耀义1.治终理朋的询概成念2花0世限纪8但0年绸代荣以启来,西乘方拘学鼠者血赋梅予昨了蚀“玩治郊理尘”尤新侨的由内弦涵索。拼在脸概犹念厘上,贼“治爱理释”四逐鹅渐馋与推“致行叮政触”(各a杠d疤m躲i托n秤i夸s奶t颂r爽a巩t屠i钟o条n背)、晋“纯统掌治趴”(脆g彩o顽v赢e劳r慨n肤i床n剩g墨)区闪别连开贤来西。紧治低理喜主织张臣政怖府郑与痒市策场渠机聪制轰、席社博会到力膊量压合乳作袜以侦更垮好锻地肉促沉成速公仁共剪目堤标搂。市折政限管缴理厦学谣（谢第淘三龟版亦）2亡1世丽纪绘公墨共厅管捧理证系配列农教屡材1劝3芳.团3城昏市幼治赴理献变牺革1肾3游.级3祖.满1治享理他和路善刻治刷的张含温义1.治筝理废的糟概折念治赏理肠与秧统巾治及、欠行不政钓的欧区焦别柱在熟于龙：(亩1歼)管晴理询主眨体耽不洞同。零治戏理晒的督主智体熔多列样,既签包隙括顿政辽府国机伶关,也卷包见括关社恐会网组编织匆和羡私启人衬机唱构幼；鞠而稿行奇政支和辰统弃治箱的非主宪体惊只完能教是村公款共取权湿力给机遗构,它处以柿政旨府文机乘构州为谢唯哀一咳的康权扩威达性朗管舞理运主雹体淋。(晴2黑)管汪理厅手苹段摆不杏同。昆治却理鸟强相调床政鱼府东与备社滚会望、逐市镰场株的怪合循作研，土其置手淹段西既摸包景括浸行辉政篇控房诚制,也呢包斜括响对痰话倒、臂合寇作帮、词协左商绘和雁伙酷伴抗关使系举；乔而旱行巨政笑和粱统父治迹主大要轰凭卡借锋国写家集强蓝制持力栏进帮行围行饮政常控衰制渠和写命郊令侵。(洪3闭)权舌力我运踪蝶行原方运向眼不俯同。漂治脚理然的够权革力胃运脾行段方瞧式旨是渗“贡自捐上询而伯下糕”立的糊指第挥逝与繁“息自炉下袖而摩上扒”姓的着社财会爆参折与瞧相练结崇合,对究公挠共疤事料务违实阻施夸多粱中染心连的缓管镇理赌。会而维行朴政世和层统毅治竞的鱼权称力兽运授行症方闹向补总沟是塌“骗自亏上叼而坡下返”零的,它石通铸过星官差僚担科记层岛体磨制毙进访行般单匹向变度本管膊理夕。市丽政卵管旺理冬学握（茄第窗三舅版线）2茎1世廉纪谢公付共勇管曾理毙系扛列掏教逼材1纤3菌.秆3城息市填治疯理铸变胸革1掠3梁.浸3伪.稠1治挪理未和器善阴治氧的刷含惭义2.政电府袄善榆治术的唐构黎成奸要崖素完善社会保职能增强公共服务职能政府善治的构成要素廉洁性合法性稳定性参与性有效性法治性透明性责任性公正性回应性市眼政脏管纷理田学捡（迁第晨三床版企）2泥1世轿纪屑公蛮共休管属理衫系细列订教民材1栗3斥.完3城洗市像治写理茫变愁革1弊3鸽.窃3纽奉.旱2城址市令治务理点变全革狭的己推纱动植力闭量发拿达融国筐家每城执市邪治惑理青变剪革躁是闯多释方体面欣因喉素芽推弹动搁的眼结艇果荷：1借.城乘市未财只政花困蝴境活推遭动锣治涉理肃变绩革2哨.戒“用药脚镜投令票臣”耳推片动笨城活市材治煌理讯变骆革3脸.市积民壁参恢与蒙推顺动帅城调市票治棋理贱创番新4盾.市已政永管务理翼复溪杂征化奖推貌进泛城下市复治漠理凶变右革5飞.新谎技该术旋革疾命青推耍动搭城比市笛治相理糊变约革市匙政衫管中理遭学凳（巷第部三励版少）2停1世念纪宋公楚共恐管末理蔬系研列即教柱材1菜3尽.道3城万市着治薪理缘瑞变棉革1中3颤.馒3缝.危3城锣市流治这理绣变袖革暗的究理贫论梦争领论1毅.新括公日共蹲管拆理窑理拣论新器公甜共喂管臂理阿理逃论永立娱基查于翠新票自桥由铺主战义椒经旧济扔学,是捞基带于东市浊场惨导瞎向善的刮政盏府辱管羞理智理庭论,它强谢调鸽结君果护为百本球、敞顾斗客(市梢民)至夜上,注惨重承成拥本—收汤益杯分祸析,注搬重务运眯用萍目击标削管诊理剂、察绩绸效筛管巡寿理蜡和哀市脉场暗机痕制,以晓取沾代茅传葬统皱的伴命涝令—控故制灵型旱政绝府第规盆制够。新岛公爸共深管泪理肚理灾论栽认抓为,公星共谷服纱务精供樱给愁应某最逃大桥化龙地眼利腥用劈燕市免场岂机牢制,政艘府销运候行指遵文循傍“多键掌删舵搭少侄划涨桨犁”的腿原公则吵。戴阵维·奥些斯勤本(昏D鞭a衔v物i尽d招O感s蚁b掉o机r另n胶e们)和泪特异德·盖砖布你勒(幻玉T爷e贡d毕G性a君e晓b赶l乌e软r周)在《改刺革记政赞府:企划业戚精多神搭如抄何葛改酷革宴着码公脑营望部喂门》一郑书狮中捷提鉴出退了绝重字塑抹政般府宗的叛十调条屿原沾则遇：市蛮政立管身理残学注（谈第欺三织版倍）2示1世反纪跨公旗共否管脆理甚系捆列列教盈材1屿3炭.帅3城陕市掠治耍理程变仍革1曾3光.插3尝.确3城呈市答治埋理拔变材革茫的灶理刮论秆争纽奉论新芦公绳共合管至理子的茂十剑条储原木则(萄1邮)具骂有序催大化著作母用苏的旺政激府幻玉。(弄2液)赋铺予辱社落区祝以恒公苹共兔事伍务普管链理渠权番的秃政义府胜。(致3勒)具宫有腔竞蔬争麻性毅的动政姓府外。(微4记)具爆有悼使惩命拴感海的锁政强府抚。(冠5恳)讲止究价效香果梨的振政至府忍。(渐6哄)接至受才顾白客奖驱究使倾的江政辰府洁。(婚7栏)具予有板事捡业膀心飞的爬政毁府相。(门8毫)具居有护预倾见牵性诱的练政则府呈。(弟9润)实抵行超逐屈层弟分题权摘的第政墙府偿。(阶1粮0轨)以痛市伶场础为贩导群向唇的裤政哑府冒。市闻政乒管健理娱学跃（爬第工三艘版泪）2供1世漆纪腹公告共榨管做理怨系膜列虾教厌材1沫3爹.叛3城步市笛治润理竭变遍革1摆3努.山3趴.登3城互市括治挨理亏变仙革化的肚理词论妈争耍论2与.新质公袜共巧服货务疗理努论新碰公兼共予服莫务效理刑论对臭新越公塌共焰管添理娇理惰论恳进略行电全方面阴的垫批根评，帽该姥理疲论工既债不耳支令持壳“叠多鲜掌毛舵豪少开划伍桨酒”钩的萌重骑塑弃政找府从原像则愁，抗也斯不能支去持钥政千府陵应遭像演企赵业酱一资样中运蝴作渔。新误公布共窄服知务腥理电论币将衰公领共钓服恰务亲、显民饱主哄治呀理梢、辉公宝民海参夕与万视晶为答政岭府验治车理谷的陶核暴心逗内圈容,主买张疫政赤府客应脾该漆民喝主唇化圆运茎作菜，际把该公倘共睬服潮务伸建野立碍在辟公膝民桑对烂话马和界公行共俘利铺益垒的衔基烧础垮上称。该前理掀论喝的俩基须本胖原漠则漫是：(没1趣)服际务伏于免市管民飞，白而体不功是溜服邮务周于胀顾愉客(饭2质)追睬求眠公威共金利历益(辨3糕)重弯视对公凡民蔬权悔利茶，你而养不岩是蔽重病视伴企蒸业量家为精瓦神(贷4邻)战动略江性轨地御思专考出，田民翅主磨地涝行苗动(研5热)注帐重蒸公宗共捷服烧务伏，故而坝不框是竞掌劣舵糠职种能(雁6弓)重篮视笛人绒，畅而死不提是遵生颈产没率裁。市休政崖管恼理持学战（缺第桂三涉版钉）2喊1世黑纪爽公淡共茄管酱理榆系败列傅教捎材1滥3得.慢3城谣市逝治控理既变委革1精3族.皂3牵.属4城趁市箭治帽理序的各制相度觉创碰新1推进有限政府建设2发展多元主体合作治理3扩大公众参与和民主治理4推进电子政务建设市悦政穿管炊理堂学吉（画第阔三度版罢）2妹1世照纪译公率共违管饺理境系邪列舟教侮材第1愤3章耀城店市别经恐营句与爷治恐理愤创穷新城市经营的理念

城市经营的发展城市治理变革

13.313.213.113.4数据化城市管理

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