餐厨垃圾收运与集中处置一体化体系构建研究以为实证分析

:餐厨 收运与集中处置的本质是通过政企合作，市场化运作模式，形成一条减量分类、资析，从理论和实证层面，对优化和完善城市餐厨收运与集中处置体系构建提出相应的政策建餐厨是指餐馆、饭店、企事业单位等在、饮食就餐等活动中产生的残羹剩饭、废弃油脂及果蔬皮、下脚料等[1]。目前，国内大部分城市餐厨收运与处置仍处于一种无序管理状态[2]，尚存在很多问题。如餐厨的具体流向不明确，随意弃置进入下水道，流向生猪养殖业，废弃油脂经提炼返流餐桌，与生活混合填埋或等。餐厨的不规范处置与处理，不仅影响城市环境卫生，还可能通过滋养病菌而严重国民健康，此外，餐厨的肆意堆放也是一种巨大的资源浪费。值得庆、、苏州、重庆、西宁、青岛、广州、等城市对餐厨收运处管理模式及通过大量文献梳理，目前国内餐厨收运与处理主要存在四种相对比较成运作模式，第一种是主导型模式，即是餐厨收运与处置系统建设和运营管理的责任主体，全面负责餐厨收运与处理的监督管理、规划制定、投资建设与运营等工的收运与处置体系，向市出资设立、市政管委的大型国有独资企业市环卫控股（）服务。将餐厨的收运和处置分别给旗下的固体废弃物和黑石子餐厨处理厂，收运合同由市政环卫部门与餐厨产生单位签订。市环卫亏损由市级财政弥补。第二种是收运、企业处置模式，这是国内城营企业投资建设餐厨集中厂实现[3]。第三种是委托第收运，处置由另一家特许经营企业负责。该模式正被越来越多城市采纳，如等。第四种是餐厨的收运与处置完全市场化、只负责，即市场主导模式。通过特许经营制度委托企业与餐厨产生单位签订收运合同，承担餐厨的收集、和集中处理三个环节投资建设与运营工作，只负责和工作。西宁和苏州的餐厨收运与处置一体厨收运与处置投资建设与运营管理等具体工作。直接参与模式虽具有性，能保证餐厨收运量，但存在着财政负担重，无法做到全面覆盖、管理环节繁多等缺点；此外，餐厨收运与处置脱节，无法保证餐厨后端处理质的需求等。因此相对前三种模式来说，第四种餐厨收运与处置管理模式更加科学、高效。首先，收、运、处均由同一家公司负责，既有利于餐厨分类，提升资源化品质，又可保证管理程序的连续性，有利于餐厨及时进厂及后续处理；其次，采用政企合作，市场化运作管理模式，可以形成减量分类、资源化利用的闭合条，实现和企业双赢效果的同时，促进社会发展。对于来说，减少了管理环节，进而减轻了投资负担；对于企业来说，利益价值链的存在极大地调动了积极性；对于社会来说，餐厨集中资源化处置，遵循完整的餐厨收运与集中处置体系构建包括餐厨的产生、分类收集，专业及集中资源化处置环节，涉及参与单位主要有、餐厨产生单位和特许经营性企业。其总体框架图如图1所示。图1餐厨收运与集中处置体系的总体框在本文设计的餐厨收运与集中处置体系中，扮演的角色是和主体，主要负责牵头搭建体系构建平台，引导建立有序的、规范的餐厨收运与餐厨收运与处置特许经营企在餐厨收运与集中处置体系构建过程中，特许经营企业扮演的角色是市场运营主体。主要通过与餐厨产生单位签订收运合同的形式，负责体系的投资建餐厨产生单在餐厨收运与集中处置体系构建过程中，餐厨产生单位是体系构建的及重要推动者。根据“谁产生污染谁”的原则，餐厨产生单位有责任保证餐厨得到安全处置，对于提供服务的特许经营企业应付适当费用。因此，餐厨产生单位自觉承担相应责任，或者通过形式约束及餐厨产生单位履行相关义务是体系构建过程中十分必要的环节。餐厨分类收集是指收运工作之初，根据类别进行区别处理。具体包括两层含义：一是将餐厨与生活（如卫生纸、易拉罐等）的分离；二是将餐厨垃圾内部再细分为餐饮和废弃油脂两大类分别处置，其中，餐饮包括烹熟而吃剩的食品等；而废弃油脂包括地沟油、潲水油及老火油等。餐厨的分类收集工作可通过机制来实现，即根据终端处置厂集中处理方式引导餐厨分类，提高其资源餐厨收运模式主要有两种：直接收运和中转[6]。直接收运是指将餐厨从餐厨产生单位直接至餐厨集中厂，主要适用于运距短且量较小的区域。其具体收运方式如图2所示。车 车辆卸料、、再图2餐厨直接收运收运方中转是指餐厨先由小型车辆至中转站，再由大中型车辆至集中处理厂。该模式适用于运距较长且产生点分散且量较大的区域。其中，中转站的主要作用是对餐厨进行集中收集与转运，可以附转运站建设。其收运方式如图3所示。车 产生点或收集 车辆卸料、、再次车辆卸料、、再图3餐厨中转收运方餐厨的收运设备主要包括收集桶、收运车辆等。收集桶的配置与餐厨产生量止餐厨在收运过程中产生跑、冒、漏、滴及异味等问题而对周围环境造成污染，收运全过程应严格采取全密闭方式。此外，建议对餐厨采取日产日清以防止因其变质餐厨的收运是整个餐厨处理链的关键性环节，其收运服务工作的成功与否决定着餐厨产生单位的满意程度和餐厨终端处置和资源化水平。因此必须建现阶段，餐厨资源化利用有集中处理和分散处理两种方式。相对于分散处理，集中处理具有易控制，投资成本较低及资源共享等优点[7]。因此，得到推广。目前，应H2、H2S以及一些小分子化合物的过程。根据含固率不同，可分为湿式和干式厌氧消化， 制成饲料；或利用微生物的生长繁殖和新陈代谢处理餐厨，将积累的有用菌体、酶和不同的餐厨资源化处理方式各具特色，在体系构建过程中，可根据实际需求，依照无害、高效、环保的原则选择合适的技术（表1）。集中处理厂可运用多样餐厨集中处理方式对比及国内运行现状分 表1）生产工艺发展建立体系的主要目的是防止收运与处置行为的发生，通过餐厨收、运、处等过程的信息公开、公正及透明来促进餐厨收运及处置体系网络构建的现阶段的方式主要由三种：派员、信息和第。派员包括定期明查、暗查和不定期等；信息是指对餐厨的产生、收集、与处置工作进行全过程的信息管理，主要的内容包括：餐厨产生单位的信息、餐厨收集量、车辆情况、餐厨预处理后情况、资源化产品产生及污染物排放情况等。目前应用较多的是通过物联网技术辅助实现全程信息。第主要指第检测、公3市餐厨收运与处置体系构餐厨收运与处置体系构建工作具有很强的实践意义，在以上理论分析的基础上，本文将以市为例进行实证分析，为完善及提升市餐厨收运与处置体系处理试点城市之一。2012年8月1日开始实施《市餐厨管理办法》，为市的截至目前为止，市局已为7家符合餐厨收集处理相关规定颁发了餐厨垃圾经营性收集、及处理行政证（表2）。市各区餐厨特许经营企 表瑞环保有限公厨收运补贴价格未来将达到180元/吨。此外，市还设立专项环保，通过对市现行餐厨收运及处置模式进行深入分析后发现，虽然市采用的餐厨收运与处置运营模式具有有力的法律和保障，但在具体运行过程中仍320吨/日（39吨/日）18%。据了对于需要或免费将餐厨交由特许经营企业的餐厨产生单位来说，在配合餐厨分类和集中收运处理方面的意愿肯定不强。其次，由企业直接向餐厨产生单位收集餐厨，公和性远远不及。再次，将餐厨与生活分离开，一、成立专门的餐厨管理小组，建立多部门协作和联合的管理机制。餐厨垃合的桥梁，提升相互协作和联合的能力，打击收运、随意弃置餐厨垃二、采取强制为主、激励为辅的措施，促使餐厨产生单位将餐厨交由授另一方面，也可通过将此工作与食品卫生证、餐饮服务证、餐饮企业、申请示范单位、年检卫生等餐饮经营服务工作挂钩，以激励餐厨产生单位将餐厨交由三、将餐厨收运与处置与政绩考核挂钩，建立长效管理机制。将餐厨的监督管理纳入环境卫生考核体系，以此来激励部门依法对餐厨进行全过程监督管4受益方。因而，餐厨收处体系构建值得我们关注。, [1]CJJ184-20