统计实务课件

统计报表制度综述2010.8.21

本章内容提要统计报表制度基本框架统计报表制度的管理统计报表制度的贯彻与实施2一、统计报表制度基本框架统计报表制度的概念：3要点是各级政府统计部门依法实施国家统计调查项目、部门调查项目和地方统计调查项目的业务工作方案；是关于统计指标、统计表式、统计对象、统计范围、调查方法、调查频率等统计制度方法要素的规范表述和统一规定；是政府综合统计部门对同级政府各有关部门、上级统计部门对下级统计部门关于统计调查工作的综合要求。具有权威性和法规约束性3一、统计报表制度基本框架统计报表制度基本框架：3部分国家统计报表制度

周期性普查制度→经常性调查制度→非经常性调查制度→部门统计报表制度→地方统计报表制度→4一、统计报表制度基本框架（一）国家统计报表制度：是各级政府统计部门实施国家统计调查项目的业务工作方案；由国家统计局制定，或由国家统计局和国务院有关部门共同制定。现行国家统计报表制度分3类：周期性普查制度、经常性调查制度、非经常性调查制度。←5一、统计报表制度基本框架（一）国家统计报表制度：1、周期性普查制度：是就我国社会经济发展的状况，由国务院组织，每隔一段时间进行一次普查的统计调查制度。确立于1994年，当时包括5项普查。2003年，对国家普查项目及周期进行调整，包括3项：人口普查、经济普查、农业普查。6一、统计报表制度基本框架（一）国家统计报表制度：1、周期性普查制度：人口普查：每10年进行一次，在逢0的年份实施。人口普查的对象是随着社会经济的发展有所变化。经济普查：每10年进行两次，分别在逢3和8的年份实施。以从事第二、三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户为对象。农业普查：每10年进行一次，在逢6的年份实施。以从事第一产业活动的单位和农户为对象。←7一、统计报表制度基本框架（一）国家统计报表制度：2、经常性调查制度：由国家统计局制定，或由国家统计局与国务院其他部门共同制定，进行年度和定期（半年、季度、月度等）经常性统计的统计调查制度。现行经常性的国家统计调查报表制度：共30项。按统计内容分：综合报表、专业报表；按资料收集方法分：直接从调查单位采集数据的统计报表；利用现有行政记录和部门统计资料整理形成的统计报表；按执行单位分：既有对各省、自治区、直辖市统计局的统计业务要求；对国务院其他部门的统计业务要求。←8一、统计报表制度基本框架（一）国家统计报表制度：3、非经常性调查制度：由国家统计局制定，或由国家统计局与国务院其他部门共同制定，在一定时期内持续实施或一次性实施的专项调查、试点调查等临时性统计调查制度。目前，我国在一定时期内持续开展并相对稳定的非经常性调查制度主要有《中国农村贫困监测统计调查制度》：由国家统计局、国务院扶贫办、国家发改委、国家民族事务委员会、财政部和农业银行6部门联合制定；实施时间为2001-2010年；统计范围为全国592个国家扶贫工作重点县；统计内容包括县级情况、村级情况、住户情况和个人情况；调查方法有全面统计（县级情况采用）和抽样调查。←9一、统计报表制度基本框架（二）部门统计报表制度是国务院有关部门实施部门统计调查项目的工作业务方案。部门统计调查项目：指国务院有关部门的专业性统计调查项目，是为了满足管理需要，收集国民经济、社会发展和资源环境等情况而实施的各类统计调查。内容涉及农业、林业、建筑、房地产、交通、旅游、金融、文化、教育、卫生、科技、计划生育、户籍人口、社会发展等多个方面。←10一、统计报表制度基本框架（三）地方统计报表制度指县级以上地方人民政府及其部门实施地方统计调查项目的工作业务方案。县级以上各级地方人民政府统计部门为满足地方需要，对其执行的国家统计调查制度的表式、内容、统计标准、调查范围和调查频率进行补充，形成新的统计调查方案，也属于地方统计报表制度。分类：按调查频率分为：经常性、非经常性统计报表制度；按调查方法可分为全面和非全面调查统计报表制度；按调查内容可分为综合和专业统计报表制度。11一、统计报表制度基本框架国家统计报表制度

周期性普查制度经常性调查制度非经常性调查制度部门统计报表制度地方统计报表制度12本章内容提要统计报表制度基本框架统计报表制度的管理统计报表制度的贯彻与实施13二、统计报表制度的管理统计报表制度管理的相关法规依据管理机构与职责权限→管理原则与事后监督→14二、统计报表制度的管理（一）统计报表制度管理的相关法规依据1、统计调查项目和统计报表制度管理原则新修订《中华人民共和国统计法》于2010年1月1日起施行。新《统计法》第2章第11条规定：统计调查项目包括国家统计调查项目、部门统计调查项目和地方统计调查项目；三者应当明确分工，互相衔接，不得重复。新《统计法》第2章第13条规定：统计调查项目的审批机关应当对调查项目的必要性、可行性、科学性进行审查。对符合法定条件的，作出予以批准的书面决定，并公布；对不符合法定条件的，作出不予批准的的书面决定，并说明理由。15二、统计报表制度的管理（一）统计报表制度管理的相关法规依据1、统计调查项目和报表制度管理原则新《统计法》第2章第12条规定：国家统计调查项目由国家统计局制定，或者由国家统计局和国务院有关部门共同制定，报国务院备案；重大国家统计调查项目报国务院审批。部门统计调查项目由国务院有关部门制定。统计调查对象属于本部门管辖系统的，报国家统计局备案；统计调查对象超出本部门管辖系统的，报国家统计局审批。地方统计调查项目由县级以上地方人民政府统计机构和有关部门分别制定或共同制定。其中，由省级人民政府统计机构单独制定或和有关部门共同制定的，报国家统计局审批；由省级以下人民政府统计机构单独制定或和有关部门同制定的，报省级人民政府统计机构审批；由县级以上地方人民政府有关部门制定的，报本级人民政府统计机构审批。16二、统计报表制度的管理（一）统计报表制度管理的相关法规依据1、统计调查项目和报表制度管理原则新《统计法》第2章第14条规定：制定统计调查项目，应当同时制定该项目的统计调查制度，并依据本法第12条规定一并报经审批或备案。统计调查应当按照统计调查制度组织实施。变更统计调查制度的内容，应当报经原审批机关批准或者原备案机关备案。新《统计法》第2章第15条规定：统计调查表应当标明表号、制定机关、批准或者备案文号、有效期限等标志。对未标明前款规定的标志或者超过有效期限的统计调查表，统计调查对象有权拒绝填报；县级以上人民政府统计机构应当依法责令停止有关统计调查活动。新《统计法》第2章第17条规定：国家制定统一的统计标准，保障统计调查采用的指标含义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码等的标准化。新《统计法》第2章第27条规定：国务院设立国家统计局，依法组织领导和协调全国的统计工作。17二、统计报表制度的管理（一）统计报表制度管理的相关法规依据2、统计报表制度管理法规依据《国家统计局统计调查项目审批和备案工作规程》（暂行）（国统办字[2010]16号）：为加强和完善国家、部门和地方统计调查报表制度管理，由国家统计局依据《中华人民共和国统计法》有关规定，于2010年初制定。《部门统计调查项目管理暂行办法》（国家统计局令，第4号，1999年10月）：为加强对部门统计报表制度的管理和监督，由国家统计局于1999年制定；新暂行办法在修订中。为规范地方统计调查工作，适应新统计法，目前《地方统计调查项目管理办法》正在制定中。←18二、统计报表制度的管理（二）管理机构与职责权限

政府综合统计机构统一管理和协调国家统计调查制度、部门统计调查制度和地方统计调查制度。国家统计局负责管理和协调国家统计调查制度、部门统计调查制度和由省级人民政府统计机构单独制定或和有关部门共同制定的地方统计调查项目；省级人民政府统计机构负责管理和协调由省级以下人民政府统计机构单独制定或和有关部门共同制定的地方统计调查制度；县及县以上地方各级政府统计机构负责管理和协调同级地方人民政府有关部门制定的地方各类统计调查制度。19二、统计报表制度的管理（三）管理原则与事后监督1、统计调查项目的管理原则（10点）统计调查项目要有充分的立项依据、明确的调查目的、合理的资料用途和服务对象，符合既定职能分工，主要内容与其它统计调查项目不重复，主要统计指标不能依靠现有行政记录加工整理获得；统计调查项目必须兼顾需要与可能，充分考虑基层调查人员与被调查者的承受能力，调查项目必须有相应的经费保障；重大统计调查项目必须经过研究论证和试点；20二、统计报表制度的管理（三）管理原则与事后监督1、统计调查项目的管理原则（10点）统计调查项目的方案设计应切合实际，调查对象、调查范围、调查内容、调查方法、组织方式、样本量、调查表、统计资料的报送和公布等要科学管理、规范；统计分类、统计单位、计量单位和数据格式等必须符合国家标准或国家统计局和部门的统一规定；各项统计调查内容要简明扼要，统计调查方法要科学合理，讲求调查方法的经济效率；21二、统计报表制度的管理（三）管理原则与事后监督1、统计调查项目的管理原则（10点）国家统计调查项目、部门统计调查项目、地方统计调查项目应互相衔接，不得重复；国家统计调查项目之间、部门统计调查项目之间和地方统计调查项目之间应协调一致，避免重复；统计调查项目制定必须贯彻精简效能、成本核算原则。凡通过抽样调查、行政记录、重点调查能够满足需要的，不得组织开展全面调查。对统计调查项目定期开展绩效评估，提出行政绩效评估意见。22二、统计报表制度的管理（三）管理原则与事后监督

2、★统计调查报表的法定标识调查报表右上角：需标明法定标识。至少包括：表号制定机关批准文号/备案文号有效期限23二、统计报表制度的管理（三）管理原则与事后监督

3、统计调查项目的监督定期公布定期检查依法查处

24本章内容提要统计报表制度基本框架统计报表制度的管理统计报表制度的贯彻与实施25三、统计报表制度的贯彻与实施普查制度的贯彻与实施经常性和非经常性调查制度的贯彻与实施→26三、统计报表制度的贯彻与实施（一）普查制度的贯彻与实施1、普查机构设置：

普查领导小组：负责研究和协调解决有关普查的重大问题。国务院设立普查领导小组办公室：通常设在国家统计局。负责制定普查方案和组织实施普查工作。普查领导小组：地方各级人民政府设立地方各级人民政府设立普查领导小组办公室按照国务院普查领导小组办公室的统一要求，组织实施当地的普查工作。国务院有关部门：根据需要设立普查机构，负责完成国务院普查领导小组办公室制定的普查任务。27三、统计报表制度的贯彻与实施（一）普查制度的贯彻与实施

2、普查程序及人员安排：基层普查机构要聘用或抽调普查指导员和普查员：普查员负责组织指导普查对象填报普查表；普查指导员负责指导、检查普查员的工作。普查程序：普查数据采集：由基层普查机构组织实施。

现有名录库核对→绘图编码→划分普查区→核实清查→普查单位（住户）名录→普查表的布置→收集→审核→录入→上报普查数据处理：由县级以上各级普查机构组织实施。

国务院普查办提供省、地、县使用的数据处理标准和程序→地方各级普查机构进行数据处理→逐级上报普查数据→数据备份→数据入库→建立普查数据库数据质量抽查：由国务院普查办统一组织实施。←28三、统计报表制度的贯彻与实施（二）经常性和非经常性调查制度的贯彻与实施1、实施程序：

部门文件、培训会议形式上级统计部门下级统计部门

上报审核“条”“块”结合

资料“条”：利用同级各有关业务部门（系统）已有统计渠道、统计资料和行政记录，按统计报表制度要求，由各有关业务部门组织调查或进行资料整理，形成各系统统计报表或数据。地方政府统计部门对各归口部门报送的数据进行检查核实后，与其他方面调查数据合并形成本地区全面综合数据，报上级政府统计部门。“块”：地方政府统计部门根据统计报表制度要求，对那些没有主管部门，或有主管部门但其没有统计基础的统计调查单位，直接组织调查，取得统计资料。29三、统计报表制度的贯彻与实施（二）经常性和非经常性调查制度的贯彻与实施2、调查方法：全面调查：对调查范围内所有调查对象逐一调查。组织方式：◆政府统计部门直接调查，取得基础资料；