城乡统筹规划制度构建与政策思考讲义

城乡统筹规划：

制度构建与政策思考

中国城市科学研究会副理事长李兵弟

2010年12月11日济南中国城市规划学会小城镇专业委员会年会2010-12-111一、对当前统筹城乡发展阶段的基本认识（一）城乡统筹发展阶段的基本判断（二）现阶段城乡差距扩大成因的基本分析（三）统筹城乡规划的宏观定位与基本要求（四）现阶段城乡统筹规划的基本目标指向（五）国家深化农村改革发展一系列举措2010-12-112

概况2009年底城乡居民点：655个城市，6.05亿人19322个建制镇（县城关镇1635个，以下数据不含县城关镇）14848个乡（集镇），696个农场全国共有266.6万个村庄（2004年320.7万个，1990年377.32万个）；行政村（村委会驻地）59.7万个（63.4万个）2008年户籍总人口9.46亿人，1.3亿左右非农人口全国建设用地面积大约22万多平方公里其中：城市建设用地面积大约有5万多平方公里（城市3.6、县城关镇1.5万平方公里）其中：村镇现状建设用地面积约17万平方公里（建制镇3、集镇0.8、村庄13.2万平方公里）2010-12-113（羞一林）狂城饰乡垒统岂筹市发稼展影阶搁段晃的乌基墙本销判抗断党府的父十产七闯届脱三懒中驰全焰会娱的行《海中帜共课中框央脆关挥于歌推梅进搅农绞村奇改唤革逆发狱展急若潜干膀重臂大羽问遣题挥的屋决还定锯》“矩我羡国暖总垦体撞上弟已阔进相入奇到烧以腹工溜促繁农番、芝以妖城瓦带热乡水的槐发柳展杨阶疫段游，伯进幕入扫加绑快猜改阔造销传班统础农凝业还、忘走眯中围国捕特贫色慨农阻业蛇现珠代粘化酱道猪路忘的蠢关品键彩时墨刻蛇，闻进无入估着驴力升破忧除代城仰乡犹二脚元饺结窝构拨、纺形久成样城谣乡晓经逼济川社浙会木发乔展养一霉体犯化钓新厌格窜局绕的吧重汉要粥时搬期术”。思客考叙：盖十赵七粒届引五朴中屈全巴会是—伞—民也生粘、纯内详需穴、拼农稀业蒸、俯区疯域盛、锁社幼会衣、授文宅化脂、律环劣境仿、亭科揉技粘、叠体切制城吴镇露化育发胁展纳的郑时抬代摊背清景丹、膊现裁实暂要古求才都项在壶不挎断队变色化统享筹艇城努乡鸡是截推届动取城盼镇使化球发枝展违方堵式美转亚变脸的年认驰识榆基顷础“畏如恳果师我胶们暴不勉能歌加佣快娃经捎济尼发劣展必方螺式猴转勉变拳，外我搞国坐今费后现发块展斗代替价帖就闲会耐越泊来薪越酷大兆，吹空宰间谢就宜会援越六来该越口小竿，养道枣路毁就帖会坟越伶走锣越摘艰撞难够”陶。—抽—秋胡装锦塞涛夜在丧中河央见省短部塔级树领指导匀干泡部摸学灭习馆班昂上攻的市讲卵话2脚0当1松0容-哨1薪2之-扩1鸟14这瞧段央话爸蕴永含伪着区统幼筹迷城寒乡伞深博化耳改椒革亩的三棕个鉴基功点：一异是卸转增变黎经致济软发处展辣方质式传必嚷须寻则求讽新生的减路斜径畅突肥破，触即佣包躺括盐绿万色爷能产源暑等楼高惹端役科卡技扮产巨业煮创趣新淹，宏也刷包迎括欠转陪变职城石市乏发危展减方暑式术，伤内扎需糕为洽主痛，陶实抹现忙以倦民由生泰为袄本给、阀民跨安评为虏重暮、鸡民抹富眼为璃要宁，街统甘筹碗城抗乡埋、腾协叛调湖区玻域肤、欲促眼进谋科灿学室发服展明的柏路颈径扫突扶破摊；够二卸是朱深程化葬农梦村秀改姑革咽发购展吹必酷须突疏破将部够门泛限婶制，趴农漏村爽发仪展僵问呼题肆仅涂仅蔽依湿靠者农牌村核自醒身浇改制革趴已稼经辈解乱决洽不衫了寻，土城畜镇般化栏本垦质隐上读是耍一跌个苍公讯共锅过土程诊、停公稼共根品颤提蓄供等过茫程政，冒农艺村丧问烦题铃只鼻能酿在国这版一腾进办程婆中副解拼决丧；源三妖是廉统吼筹侍城音乡破改思革全发剃展术必密须露更麦多作地关同注判受谜益窗层世面，曾摆舰脱有近樱些欢年落改颤革谷受地益巨面久偏蚁窄看，秩受灶益峡层糠面浅精践英虫化搁、设高熔层袄化感的号危袖险阴倾峡向跟，满让糊广卫大远农东民宴和瓜城鸟市订弱末势肉群女体皱都等能办公投平计地卫享住受匹改妹革嫩开梢放窜成殿果唐。国怀家糖发礼展兼目毁标—争—译由储满榨足凯生现存坡型年向尚全怜方河位哲促慌进发脑展误消富费型宿转束变哈国努家恭的妖社刚会笔建热设疑和坊社承会研事幅业妨发左展近被兴提虫到扛了姜更挺高启的搅位友置2驴0漏1啄0库-真1奴2报-贡1摇15（容二烫）努现傅阶绘段右城卫乡密差湿距遇扩蚁大题成霞因麦的锡基改本银分皱析1叛9苍7犁8脏年岂农欣民爽人康均河纯橡收直入治1片3枯4蜂元槐，半2燃0扮0爽9勾年叔5亩1诵5猜3晶元月，横同仆期详城缴镇狐居填民砖人盆均勇可目支都配接收颜入陶3杠4露3贼元歌，构1吉7罚1依7衡5葱元梁。城辅乡然收这入恢差胞从通3塔0各年皱前转的毫2恭.嫂5疲6倚：笼1暖到鼓3稿.秤3闪3泛：枪1成伸都单市边2周0鬼0基9阻年粒2到.肤6谅2厌：利1判啄断飘：法城剥乡皇差铸距撞持傲续略扩安大陕的谈基互本御成对因狸已远经妙从狼产面品扰形懂态宴转逝向掠了恭价主值努形之态衬—州—造即“精主葵要寻表赶现苦为花农胃村掘资骄源荷要植素惠价辟值述流伏失虎”。（凑三吼大买主达要践因忍素料）政只治思上场的赛表设现想—色—竹没提有蛮在绣城喊乡完按汽照勿相研同蚁的宵人津口桶比辨例纽奉选患举缸人项大椅代缝表虎（肝5缓0煤年昆代芽8霸0泰万面:贸1绩，拿城贿市研1塑0警万板:甲1遮；雨7作9浙年寸县弊4旁:旷1跪，拨省揭5趁:高1律，泡全震国禽8稠:歌1魄；拉9捐5宋年停共格同增为第4内:鲜1辰，史2抽0依1泳0很年拾选涛举聋法谷修鼻改私正奶式轮通陵过赏为梅1跨:何1投）2李0雕1鼓0替-朗1告2页-置1且16（职三牛）名统沈筹负城烧乡摆规辣划荡的悬宏妻观遗定键位搂与巧基掏本丧要洞求十纸七损届筹五址中添全妻会取公腾报筋：银…涂…“妨要甲推零进铺农蠢业俊现脏代炊化滩、邀加厚快萄社辛会板主筒义竭新秆农仇村夹建册设仿，何统税筹坦城堵乡瞧发竿展秩，朽加纤快暖发哪展顺现前代艺农筐业趣，障加浮强邀农馋村鬼基纯础孙设牛施价建坐设递和茅公员共寸服劈燕务逐，…烛…”“渠要军促树进珍区欧域送协劫调盈发违展食、增积俯极害稳抽妥柳推耐进睛城蜂镇煎化耳，庆实肯施链区灭域痛发写展腾总遵体对战翁略下，照实朗施蒸主割体旷功弦能络区寇战场略乏，丹完另善涌城逼市欺化富布错局狸和胀形亡态查，柔加削强盾城庙镇念化肿管钳理坚，…大…”中遭央肤农聚村扮工洽作喉会避议拔：把巧统矿筹态城符乡俊发头展搬作季为呈全首面势建谎设尸小亏康取社丹会粘的抖根墨本柄要笼求象，巧把踢改北善性农诞村舰民坑生喷作秧为色调笑整否国鼓民爪收盐入信分止配盛格权局趟的肺重怖要归内森容搬，输把匪扩秒大柱农望村务需刚求流作松为库拉肥动站内白需授的极关刚键垫举境措岁，此把散建同设沃现虽代时农字业伯作其为超转奋变涉经置济灾发勇展诵方丑式脱的画重愚大业任殃务真，疫把替建米设蒜社赛会卫主韵义遇新演农侮村鼻和旅推甲进欲城闲镇义化抢作陡为愧保艇持简经覆济般平胜稳肯较派快轨发壮展居的让持仆久龙动陪力阵，…波…哲。思竭考箭：“眠十酱二凝五练”宋期府末人级均低G县D堡P惰将闲超柴过5逝0糖0汪0巧美笋元—蝴—炕人晒均缘瑞消颈费租水念平城栽镇帽化歌水收平途将深超泰过5宫0惩%—跌—辣社永会享消递费隙规板模2略0绣1德0纠-欣1屈2削-班1情17（笨四欣）闹现笨阶掠段凑城蝴乡筒统起筹凉规把划狱的揭基摸本炉目足标控指是向消乒除及发灵展禾的顺三捡大夺不罗平邻衡阴—洗—区配域弹、专城送乡、社趣会昌发箱展推不进均实梳现枕四井项神基唉本邮目屑标洗：建注立致城连乡各统险一点的它要笋素湾市五场荐。让舟先针进洽生姓产凡要康素拼向近农歉村筒流忧动煌，吧让英主轧要午市嚼场华要茫素碗在遣城勇乡眉之缠间史流戏转宜，邻解血决走农乱村辟资盏源升要漫素败价陆值监的挎不璃断蔬流胡失绑。旦涉圆及租到四规扫划树、坛土肿地释、策水刑、险环铅境辆、舱公妻共短财拖政齐投闪资斜以骆及采其茄他批产饰业患要痒素基欣础竭设素施法服形务歉逐肢步腐延盲伸吗到谊城盛乡该全溉领久域拌。尤着其碍是芦网埋络因化辈的印基腹础咏设允施万延拍伸段到导农努村冻地伙区刑全萌部哪行半政外村恢，锣解档决耍部琴分落农苹村四地偿区去基肆础慢设抹施宇极均度袭短令缺酱的咐问捆题基弱本勤公鉴共崖服泼务碍逐从步夕均娱等肝化边。主顿要君是凉就级业横平快等韵、形社伶会汤保惕障秩、膜医电疗疯保冒障家、悠公四共节基堪础揉教但育剖和恭城雀乡脂居谨民齐的栏居咐住舒权抛利舟等巷向银农中村扒实仿现欲全类覆味盖统胸筹陪城贝乡挡社截会扒管洲理招与锯公警共驴服昼务栗。让缝现陆代济文土明有向沾农舌村畜传补播乞，禾现远代挑文仔化另和颈现拆代里管都理都覆披盖热农贸村晚全漠部石社挂区2予0潮1辆0狸-猜1殖2桨-泄1银18（花五康）歼国戒家牢深箭化肃农棍村喘改丝式革拼发集展本一经系检列在举滔措2博0山1先0临年低中战央加1虹号政文基件夕的三妈个职优樱先：面财理政箩支理出优商先支因持利农谱业撇农厦村缸发粒展索，宪预毫算年内佛固滥定莲资诵产治投呈资优童先投跨向豆农军业巡寿基棋础辅设验施独和疮农火村臂民寄生合工跪程齿，浇土葱地填出利让闲收补益优弓先用塑于宴农党业缘瑞土洁地垒开邪发倍和万农布村拳基竟础渔设称施窝建拼设狱。1册、呀持响续歼增两加旨对冈“鉴三甩农稠”疗投稍入—让—2疼0标0劣3彼-袄2别0田0基7护年初用套于婶三标农持支束出会的为总炮量都1如.各6呆万监亿状，常2痰0洁0穗9汪年赴三证农掀投窄入齿达丛到念7化6抚0促0胶亿筝元乳，刃其妻中牧公略共教财誉政龄投春入棵3糠9铸0宿0茂亿剂元2安、另继烧续拉推蔬进纸农州业中生悄产程稳穗步嫁发茶展念—脂—中脏国握进童入铲全脚面并粮梯食剑补灵贴稀阶巨段3皂、专抓黎好页农乓村盲五米项生基赶础宇设脾施密建奋设芽—梨—水咳、构电球、睬路罚、羡气拘、房4秆、头推柔进境农捐村挨公艺共房诚服见务雄领杏域投的聚三摧大金改莫革贫—盆—农授村肚新帝型祥合闸作棵医殃疗刃、吵农阵村呢义藏务撤教阅育婚制券度龟、引农新村苦新昌型龙社趴会沿养魔老鸡试默点5丛、锋探旬索桑农议村株社册会秃管朴理予领抓域混四米大外改举革茎—贷—农家村丹税劣费防改匙革励、头县虎乡序行驳政欲管瘦理挎制统度编改扔革出、虑户苦籍江金侵融到等捧公桂共鹿服付务轻体约制替改苏革镰、胜土表地采管盐理坝和歪使棍用胖制钱度鱼改秀革暴（必林趣权相已派推宇出萝）6忆、混农驼民蒙工搂在羽城父镇酷永喷久蜡就闯业刊、秒居朋住危、莲落饭户远和阿子熟女痒教紫育眯等土制阶度签创劲新恐与卸改棋革辟—挣—实追现举城丛乡慰统江筹遭发夜展渠的脚重蓝要牧突突破红口2棕0孟1陡0轮-破1去2亮-青1埋19—不—号经迫过窝几湾年艳来镜的架艰域辛表探毛索投、与不洁懈许努疲力没，范我莫们线已朱经某鲜地明摆确隔立貌起肺统针筹晋城销乡诵发刑展惹的粗基被本纲方触略谨，掌基位本赴构杠建氏起结统酱筹忠城倚乡经发回展粥的弦政帮策盟体斥系胡，耽初踩步音搭攀建殿起决统斜筹器城盟乡塔发酷展赴的皂制楚度错框淘架爸，浓在押统辫筹裳城闹乡艳发黎展矩的玩道槽路宁上痒迈贫出边了呆重培大沉而仙坚虏实侄的撇步鼠伐只。2艘0图1寄0腿-嘱1枪2盯-畏1涨11浴0二昨、途统询筹坡城誉乡否规顶划栗的爽制凭度概构串建么与端思爸考（域一损）温要尤走管有谦差磁别异化顽的确城篇乡郊发勾展律道讨路（谢二株）舱要山有痰利雨于跨促勤进纷中偿小传城即市肆和粥小墨城轨镇愚发兽展（奔三凡）蜘要妇不唇断边推确进尖国牲家知规蛛划奥体腿制抖的夏深饲层蔬次摩改弓革（米四俱）偿要拼解档决谊城请乡冈建葛设斗用售地混合弦理吩调航剂桐使脏用击的红主歼要枕范还式（腾五储）晨要证依笼法辽制撒度秋规件范屡农俗村拦居恒民绒点伴（锁乡伤镇模、槽村恳落缩慧）探的母空虑间泛调嚷整（议六千）做要腾适允时繁适轨度掌推西进嘴中为国镜农班村返住腰房赔制夏度片建蛋设鞋与革改胳革2猴0旨1沃0歉-私1秀2蚁-武1屈11背11顿、珍基率本缘瑞观巩点族—踩—撤分薄散束化纺发滤展写城泉镇规道谅路肿行藏不蔬通迄催今乓为悦止呀，东人界类沾的低城仗镇拌化录道识路产并肿没磁有映走折完巴。一哀些平发宴达商国乏家晓，虚尤完其漆是位发联达晌的额经呆济筒大普国模的骂发贤展吩历撕程沈已荷经远证捆明刑并买且却在但继谎续姻证茶明刊，遣脱理离亏现朗代小农做业扫，迷失杂却内繁困荣刺稳串定违农痕村转的道支喝持闯，利单黎纯签推克动秋工南业行化鼻、净城思镇切化灯、距信坡息恼化瓜、耗全筛球杀化撇的骑发杆展衔道斯路告充枝满碎着幸极缠大战的路危妹险醋性侦、收不兰可蹦预荒见胜性坏和慨不雁可悉持勿续至性鼓扁励自各那地掘开南展艇城稳乡梳统跑筹刷多彻样征化淡选园择稀和枪多供模辈式搂探斑索蛾。我近国溉是僵人气口奶大抚国亚，塑又句是趋农双产解品浇的撑生倘产录和燥消基费没大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