养老服务设施专项规划模板

第一章总则第1条指导思想深入贯彻习近平总书记关于积极应对人口老龄化的重要指示，落实党中央国务院和省委省政府相关决策部署，执行《中华人民共和国老年人权益保障法》、《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发[2019]5号）以及《国家积极应对人口老龄化中长期规划》的相关要求，坚持“五位一体”和“四个全面”，坚持以人民为中心，不断提升养老服务水平。全面放开养老服务市场，充分调动社会力量参与养老服务的积极性。坚持问题导向，着力破解制约××市养老服务发展的困难与瓶颈，加快完善××市养老服务体系,统筹规划养老服务设施网络，协调养老服务事业和产业发展，补齐养老服务中的短板。第2条规划依据序号国家政策法规1《中华人民共和国老年人权益保障法》(2018年修正)2《中华人民共和国城乡规划法》(2015年修正)3《自然资源部关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见》（自然资规〔2019〕3号）4《关于加快推进养老服务业发展的意见》（国发〔2013〕35号）5《关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)6《×港澳大湾区发展规划纲要》7《国家积极应对人口老龄化中长期规划》序号××省养老政策、法规、规划8《××省加快推进养老服务发展若干措施》（×府办〔2019〕23号）9《××省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（×府办〔2018〕3号）10《××省人民政府办公厅关于促进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》（×府办〔2016〕78号）11《××省养老服务体系建设“十三五”规划》（×民发〔2016〕160号）12《××省住房和城乡建设厅关于解决养老服务设施建设用地问题的通知》（×民福〔2013〕31号）13《××省民办社会福利机构管理规定》（×政[2017]239号）14《××省养老服务条例》15《××省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（×府〔2015〕25号）序号××市养老政策、法规、规划16《××市老年人优待办法》17××市居家养老服务管理办法（征求意见稿）18××市人口发展规划（2020-2035）19××市加快推进养老服务体系建设高质量发展三年行动计划（2020—2022年）20××市养老机构资助办法21××市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见22《××市民政局关于深化社区、社会组织和社会工作专业人才“三社联动”的实施方案》第3条规划期限本规划期限为2020年-2035年，短期目标为2025年，长期目标为2035年。第4条规划对象规划对象为全市范围内60周岁以上常住老年人。第5条规划范围本规划的范围为××市市域范围，包括×个街道（××××街道）、××个镇（××××）以及新区。第二章现状概况与问题分析第6条人口发展现状（一）××市人口总体情况截至2019年××市户籍总人口251.06万人，其中60岁以上老年人口33.85万人，占户籍人口的13.48%；65周岁以上老年人口达到24.21万人，占户籍人口总数的10%；80周岁以上老年人口达到5.32万人，占老年人口的16%。户籍人口城镇化率不断提升，由2013年的51.52%增长到2019年的90.44%，城市总体城镇化水平较高。纯老年人家庭人口数逐年增加，截至2017年年底，纯老家庭人口数已达到69243人，约占老年人口总数的22%。表3-SEQ表格\*ARABIC1××市户籍总人口和户籍老年人口增长情况年份户籍总人口（万人）户籍60岁及以上人口（人）户籍60岁老年人口占比（%）户籍人口城镇化率（%）2013188.9327309814.4551.522014191.3928542414.9151.822015195.0129773615.2788.542016200.9430808115.3388.682017211.3131915315.1088.972018231.5932966514.2389.812019251.0633851113.4890.44××市常住总人口数量远远超过户籍人口数量。截至2019年全市常住人口总数已经达到846.45万人，约为户籍总人口的3.37倍，老年人口增速较快，从2010年到2019年，全市60岁以上常住老年人从28.9万增长至47.9万人，年均增长率约7.28%。（二）××市老年人口分布状况在老年人口分布上，呈现出地域分布不均、城区老年人口多、偏远乡镇老年人口少的现象。老年人口数量分布总体上呈现为：西部多于东部的趋势，城区片区老年人口分布密集。其中，××街道老年人口最多，高龄老年人口数也全市最多；××街道、××街道老年人口总数均超过1万人。高龄老年人占比最高的镇是××镇，达到22.5%。表3-SEQ表格\*ARABIC2××市各镇街老年人口分布情况街镇80岁以上老年人口60岁以上老年人口80岁以上老年人口占比第7条养老服务设施现状（一）养老服务设施发展概况截至2019年，全市已运营养老机构51家，其中公办养老机构37家，包括市级公办养老机构2家，镇街级公办养老机构35家；民办养老机构14家，全市各类养老服务设施共提供涉老床位总数达到11264张，其中市级及镇街级机构养老服务设施提供的床位共5371张，养老床位缺口数量较大。（二）养老机构床位使用状况现状养老机构入住情况存在较大差异，全市35家镇街公办养老机构入住率60.71%，公办养老机构之间的入住率差距较为悬殊，有的机构全部住满，且排队人数较多；有的机构有绝大部分床位处于闲置状态。民办养老机构共14家，且民办养老机构入住率低于公办机构，仅为40.67%。（三）养老机构床位与老年人叠加分析养老床位数量分布与老年人口分布不匹配。将各镇街老年人口的数量和养老机构及床位的数量分布进行叠加后发现，部分老年人口分布较多的镇街养老床位比较紧张，无法满足老年人入住机构的需求。如××镇现有户籍60岁以上老年人14072人，但目前仅有养老机构床位21张，××镇现有老年人23248人，机构床位数仅有134张。（四）居家社区养老服务设施现状社区居家养老服务建设方面，目前××市共有村（社区）592个，共建成社区综合服务中心116个，社区居家养老服务站386个，星光老年之家48个，老年人活动中心418个，为辖区内老年人提供日常照护、精神关爱、休闲娱乐等多种养老服务。全市运营中的居家养老服务设施中，有17个居家养老服务站点被评为省级居家养老示范中心，居家养老服务已实现有养老需求的村（社区）100%全面覆盖，全市享受居家养老服务的老年人达12714人。所属街镇社区/村数量社区综合服务中心居家养老服务站星光老年之家老年人活动中心社区日间照料中心互助型养老服务设施（农村/社区幸福院）84067001001010003066726002300000029824713531881000020320021002231601400第8条养老服务存在问题分析（一）现状设施有效供给不足养老服务设施分布不均衡，由于缺乏总体规划，现状设施建设存在盲目性和随意性。在全市层面来看，机构养老床位缺口大，养老服务总量不足；在镇街层面，床位分布不均衡，机构养老床位差异大，床位多的镇街总量超过600张，床位少的仅有21张。目前全市有护理型床位939张，占全市养老床位总数的8.3%，护理型床位数占比不高。现有护理床位占比水平距离国家要求护理型床位占总床位50%以上的目标存在还较大差距，对于满足失能、半失能老年人的照护需求还有较大的发展空间。社区居家养老服务设施街道覆盖率不足，社区层面的日间照料设施缺失，新建小区养老服务设施配套不足，全市养老服务设施网络存在较大缺口，没有形成互通互联互补的机制，设施功能、定位、布局都待明确。（二）全市养老机构总体床位空置率较高床位空置和一床难求的现象同时存在，部分敬老院住满且还有老年人排队，其他养老机构则入住人数较少。全市养老机构平均入住率仅为54.2%，其中，公办养老机构平均入住率为60.7%，民办养老机构平均入住率为42.3%，医养结合型养老机构平均入住率为62%。目前××市多数镇街仅有1家公办敬老院，由于成立时间较早，缺乏统一的规划，设施建设标准不一，大部分机构床位规模较小，硬件设施配备不完善，机构整体居住环境差，机构内养老服务功能不完善、服务内容单一，服务质量较低。（三）社会力量参与养老服务供给不足公办养老机构改革进度较慢、成效不明显。推进特困人员供养服务机构公建民营社会化改革是国家、省民政厅部署的重要工作，为了落实这项工作任务，××市先后印发了指导性文件，确定××、××、××、××、××、××、××等7个镇街的敬老院作为第一批公建民营改革试点单位。但在实际操作中，公办敬老院的社会化改革工作却未取得预期的效果。一方面由于试点镇街改革意愿不强烈，另一方面××市缺少专业化的社会运营机构承担公办养老机构的运营工作，政策的对接与落实存在较多障碍。民办养老设施数量少，运营压力大。目前××市民办养老机构仅有14家，数量远低于公办养老就数量。近年来国家和省相继出台了诸多全面放开市场，鼓励社会力量参与养老服务业的政策文件。但已有的扶持优惠政策有的落地比较困难，如养老用地政策、医养融合等优惠政策都缺乏具体操作的细节，在此前提下，民办养老机构建设和运营所需投入巨大，但投资回报周期较长，许多企业望而却步。尽管在消防等审验手续方面有所突破，但与实际需求仍有一定差距。政府购买养老服务政策不健全，各类养老服务社会组织生存空间有限，社会力量参与养老服务供给动力不足，积极性还未被充分调动，亟待加大培育发展的力度，促进支持政策落地。（四）居家社区养老服务质量不高前期调研情况显示，各个层级收入水平的老年人，对于居家和社区养老的需求都占主要地位，然而目前××市居家社区养老服务发展尚不充分，老年人的居家养老需求还没有打开。——各镇街现有居家社区养老服务设施层级不清。服务内容单一，设施功能和配置水平较低。存在多种类型的社区服务设施，但缺少老年人日间照料设施，现有居家社区养老服务设施社区覆盖率较低，且多与社区综合服务中心共建，功能上仅为老年人提供活动场地。老城区土地资源相对匮乏，用地紧张，养老设施场地严重不足。由于缺乏统筹，社区养老设施基础薄弱，难以满足老年人日间照料、文体活动等实际需求。——社区居家养老的品牌化和连锁化尚未形成。虽然镇街有意识引入社会化专业机构，将区域内的居家养老服务设施交给专业端对运营，通过政府购买服务的方式为居家老年人提供服务，但实际效果距预期还有较大差距，服务内容和服务质量都优待丰富和提高。对居家养老服务机构的扶持政策也比较缺乏，居家养老的运营模式仍在探索，产业化发展的营利模式仍不清晰。——社区居家养老市场化水平较低。发展社区居家养老资金来源主要依赖财政拨款，但从设施到服务供给，各个环节的都需要资金投入，单纯依赖政府拨款远远不够。但社会力量投资顾虑较多，对此项工作的认知度不高，社区养老服务的多元化、市场化水平较低。——社区居家养老服务内容与老年人需求不完全匹配。根据《××省社区居家养老服务规范》（DB44/T1518-2015）中相关规定：社区居家养老服务内容应包括：家政服务、医疗保健、康复护理、精神慰藉、文体娱乐、紧急救援、临终关怀等服务。但目前居家养老服务仍以家政服务为主，老年人急需的康复护理、健康管理等专业服务还比较缺乏，服务供给与养老需求不匹配，服务标准不统一，服务水平有待提高。（五）养老服务人力短缺矛盾突出机构服务人才短缺严重，养老服务专业化、职业化水平亟待提高，养老服务人员短缺的问题成为制约养老服务发展的瓶颈。目前××市共有失能、半失能老人约1.3万人，未来无论是机构养老还是居家社区养老，对养老护理员数量都有非常大的需求。目前全市养老机构现有护理人员约653人，其中取得职业资格的仅320人。全市大部分养老机构都存在招工难、留人难的问题，护理人员社会地位和经济待遇较低，养老机构护理工作强度较大，职业吸引力不大，年轻人不愿意做。养老服务质量的提升主要依靠人才的引入，但目前仍缺乏实质性的鼓励和支持一线养老护理员、养老服务管理人才等方面的优惠扶持政策，同时养老服务相关的表彰奖励制度也处于缺位状态，从业人员既不能在工资待遇上满意，又不能在社会地位和社会价值上得到承认。（六）部门联动机制尚未形成养老服务工作涉及社会方方面面，靠民政部门单打独斗，往往孤掌难鸣。但目前由于各部门责任边界不清晰，分工协作的工作机制尚未建立。制约养老服务发展的瓶颈问题有许多：用地难、融资难、运营难、招人留人难等等，想要解决这些问题也不能只依赖民政部门的力量，必须充分调动各相关部门的积极性，形成工作合力。养老服务质量监管矛盾突出。养老机构取消设立许可，改为登记和备案管理，政府对养老机构的管理理念将从“严进”转变为“宽进、严管”，这对养老服务监管提出了更高的要求。养老服务涉及多个职能部门，各部门间的职责分工不明确，各自为政，信息不畅通，尚未建立统一的养老服务质量综合监管机制。第三章规划目标与规划原则第9条规划原则（一）政府主责，多元参与坚持党委领导、政府负责以及企业、社会、家庭和公民参与相结合的原则。明确政府托底保障职能，把优化服务作为出发点和落脚点，充分调动社会参与，充分依靠市场机制，重点突破养老服务产业发展的障碍和瓶颈，形成政府、市场、社会、家庭四个方面协调推进、协力驱动的多元动力机制。（二）以人为本，共享发展以切实维护老年人合法权益为目标。以养老服务需求为核心，统筹考虑健康人群和失能失智老年人、残疾人、困境儿童等特殊群体以及困境人群，统筹考虑吃、住、行、医、康、教、娱，统筹考虑物质需求和精神需求，使老年人、残疾人、困境儿童共享改革的福利和成果。（三）深化改革，协同发展深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面放开养老服务市场，推动探索市场化、专业化、标准化的养老服务运营模式，持续健全养老服务体系发展工作机制。（四）区域合作，开放发展推动××与×港澳大湾区养老服务协同发展，促进养老服务相关要素在区域内的流动共享，建立养老服务标准互认机制。加大引入外部资本和技术，坚持引进模式与国内具体的经验、做法、技术相结合，引进技术消化吸收，积极开展养老服务与技术领域的国内外项目合作。第10条规划目标（一）实现××特色养老服务高质量发展以建设居家社区机构相协调的养老服务体系为引领，完善居家社区养老服务为主体，机构提供专业化支撑的养老服务供给模式；明确政府、市场、社会、家庭四个责任主体职能；搭建包含市级养老服务设施、镇街级养老服务中心、社区日间照料中心、小区居家养老服务站以及家庭养老床位在内的养老服务设施网络；落实服务、保障、政策、医疗、科技、人才、宜居环境、产业发展在内的支撑体系，从而实现满足老年人需求和促进区域养老服务发展的目标。打造具有××市特色的“2458”养老服务发展格局“2“2458”养老服务格局中，“2”指两方面的供给模式：“居家社区养老服务为主体，机构提供专业化支撑的养老服务供给模式”；“4”指包含“政府、市场、社会、家庭”在内的四方面责任主体；“5”指五层养老服务设施层级；“8”指8个方面的养老服务支撑元素。全面放开养老服务消费市场，推动××市养老产业发展，扩大养老服务消费市场。以产业带动事业、产业支撑事业、事业指导产业基本原则，实现产业事业协调发展、融合发展、可持续发展的产业布局。图2-SEQ图\*ARABIC1××市养老服务发展格局目标示意图（二）实现层级分明、功能完善养老服务设施网络全覆盖1.构建层级分明、功能完善的设施网络，实现市级养老服务设施、镇街养老服务中心、社区日间照料中心、小区居家养老服务站点、家庭养老床位五级设施协调发展。推进设施建设标准化、规范化，优化提升各类设施功能，实现机构和社区居家设施功能互通互补。到2025年，建成功能全面的多层级养老服务设施覆盖率达到100%。2.根据老年人实际分布协调镇街用地资源，通过机构养老服务设施建设，补足养老床位缺口，重点发展居家社区养老服务，创新发展模式，努力将××建成全国居家社区养老服务示范区，推进家庭养老床位建设来充实居家社区养老服务发展内涵、支撑和优化××市养老床位布局。到2025年，实现机构床位发展目标14400张，居家社区养老服务设施全覆盖；到2035年，机构床位达到22680张。3.存量设施提升改造。将现有设施通过改建、扩建、增加配套设施、适老化改造等方式，提升现状设施服务质量和有效供给能力。表2-SEQ表格\*ARABIC3养老服务发展指标体系指标20252035政策依据每千名户籍老年人口拥有养老床位数≥35张≥35张国务院关于加快发展养老服务业的若干意见（国发〔2013〕35号）××省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见（×府〔2015〕25号）家庭养老床位数量≥5000张≥10000张《××省人民政府办公厅关于印发××省加快推进养老服务发展若干措施的通知》（×府办〔2019〕23号）日间照料中心社区覆盖率100%100%《国家积极应对人口老龄化中长期规划》国务院关于加快发展养老服务业的若干意见（国发〔2013〕35号）社会力量举办或经营养老机构床位比重≥60%≥80%国务院关于加快发展养老服务业的若干意见（国发〔2013〕35号）《××省养老服务体系建设十三五规划》××省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见（×府〔2015〕25号）医养融合覆盖率100%100%国务院关于加快发展养老服务业的若干意见（国发〔2013〕35号）《××省人民政府办公厅关于印发××省加快推进养老服务发展若干措施的通知》（×府办〔2019〕23号）护理型床位比重50%80%《国家积极应对人口老龄化中长期规划》高龄津贴、养老服务补贴覆盖率100%100%国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见（国办发〔2019〕5号）××省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见（×府〔2015〕25号）失能失智护理补贴覆盖率80%90%《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发[2013]35号)《关于建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度的通知》（财社〔2014〕113号）《××省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（×府〔2015〕25号）养老服务人员岗前培训率80%100%《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）《××省养老机构规范化建设指引》养老机构内养老护理人员数与入住的介助老人比例1：71：6《××省养老机构规范化建设指引》养老机构内养老护理人员数与入住的介护老人比例1：41：3《××省养老机构规范化建设指引》社区居家养老服务站社区覆盖率100%100%国务院关于加快发展养老服务业的若干意见（国发〔2013〕35号）××省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见（×府〔2015〕25号）《××省加快推进养老服务发展若干措施》（×府办〔2019〕23号）长者助餐服务覆盖率80%100%国务院关于加快发展养老服务业的若干意见（国发〔2013〕35号）第四章布局功能完善养老服务设施网络着力构建层级分明、功能完善的设施网络。明确市级福利设施、镇街级养老服务中心、社区养老照料中心、居家养老服务站功能和服务对象，在全市范围内实现各类设施标准化、规范化建设与管理，到2025年实现统一标识、统一名称。第11条市级养老服务设施功能以片区为单位建设市级养老服务设施，依托片区养老服务设施，设置养老服务指导中心，指导辖区内各街镇养老服务工作。将原有各乡镇敬老院的兜底保障功能集中到片区养老服务机构，承担组团间各街镇的特困人员集中供养，重点满足优待服务保障对象的养老服务需求，保持公益属性的前提下，面向社会老年人开放。市属养老机构由市民政部门具体负责组织实施，逐步推行公建民营，引入社会组织或企业进行管理运营，提升服务水平。发挥面向社会示范培训、调控养老服务市场、化解民办养老机构因暂停或终止服务导致的老年人安置风险等功能。第12条镇街养老服务中心在完成片区级养老服务建设后，逐步取消原有乡镇敬老院，将特困人员兜底保障职能转移至片区级设施，设立镇街级养老服务中心，在市级指导下，负责区域内养老服务补充指导工作，统筹引领辖区内养老服务。承担区域内养老服务规范、补充区域内养老服务空缺的职能，提高综合服务供给。利用各类养老机构设施及专业护理人员等资源集中的优势，发挥辐射支撑作用，将机构服务延伸到社区居家，开展多样化的居家社区养老服务。镇街养老服务设施主要包括街镇级养老院、老年人养护院。养老院包括各类公办养老机构及民办养老机构，为老年人提供集中居住和照料服务，服务内容主要涵盖生活照料、医疗保健、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等。老年人养护院主要接收区域内失能、半失能、失智等需要长期照料服务的老年人，提供生活照料、医疗护理、康复训练、临终关怀等服务。第13条社区日间照料中心充分盘活现有资源，将养老服务从社区综合服务中心中剥离、强化，统筹周边各类公共服务设施，形成社区日间照料中心。保证新建日间照料中心统一外观标识、建设标准、空间布局标准和设施设备配套标准。利用各类闲置、存量设施进行改造升级，优化资源配置，丰富服务项目，叠加服务职能为老年人提供日间托管、临时托管、文体娱乐、助餐配餐、辅具租赁、家庭喘息、照护培训等普惠性养老服务。利用自身专业护理人员为社区老年人开展各项服务提供专业技术支持，同时向老年人家属、家务服务人员或社区居民开展生活照料和护理技能实训，义务为社区居民开展为老服务专业知识的宣传。第14条小区居家养老服务站小区养老服务站点是居家养老服务的基础，为居住区内老年人提供基本养老服务的重要载体。应采取“政府提供场地、专业机构运营”方式建设，打造社区居家养老服务“服务台”，动态掌握辖区老年人分布状况、年龄结构和身体状况等动态信息，为居家养老机构上门服务提供场地和服务支持，为特殊困难家庭提供帮助和链接服务。第15条家庭养老床位家庭养老床位是指按照普通养老机构的服务标准，由养老服务机构为居家的失能失智、半失能老人提供养老服务的家庭床位。家庭养老床位是专业机构的服务的延伸，按照服务协议为居家老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务。第五章机构养老服务设施布局规划第16条总量目标（一）人口发展趋势根据《××市人口发展规划》（2020-2035）。××市2025年常住人口规模达到960万，65岁以上老年人48万；2035年常住人口规模达到1080万，65岁以上老年人75.6万。表4-1××市规划常住总人口、老年人口数年份规划总人口数规划65岁以上老年人口数2025年960万48万2035年1080万75.6万（二）床位规模测算××市养老床位构成分为机构养老床位及社区养老床位及居家养老床位三个部分。其中机构养老床位规划分为市级设施床位（分片区建设）和街镇设施床位，本次规划重点在于测算未来各镇街养老机构床位发展目标，同时设施建设布局引导。（1）片区级设施床位按照每处500-1000人配置，结合本片区内老年人实际需求及土地供给状况，按需设置。（2）街镇养老机构床位按照“9073”养老服务模式，根据××市人口规划目标，依照以公共服务设施建设促进人口协调发展的原则，合理预期各街镇未来近期、长期老年人口规模，明确床位发展目标。表4-2××市机构养老服务设施总体规划目标年份规划65岁以上老年人口数床位发展目标2025年48万14400张2035年75.6万22680张（三）用地规模测算由于××市老龄化程度相比较其他地区较低，养老服务设施用地指标按照人均0.1平方米的标准测算。到2025年，养老服务设施用地规模不低于96公顷；到2035年，养老服务设施用地规模不低于108公顷。第17条建设标准（一）市级养老机构规划标准1.床位规模根据《城市公共服务设施规划标准（征求意见稿）》相关规定，结合××市各大片区构成和人口发展规模，拟定每个片区的市级设施床位规模为500-1000张。2.用地指标按照千人40㎡的用地指标，根据2025年各片区人口发展规模，测算各片区市级养老服务设施用地面积。（二）镇街级养老机构规划标准1.床位规模按照“9073”老年人养老模式测算，不同时期机构养老床位建设目标。单个机构床位规模100-500床。2.用地指标乡镇级养老机构按照床均用地面积不低于40平方米，床均建筑面积不低于35平方米的指标设置3.布局原则以建设“15分钟服务圈”为基本原则，单个机构服务人口约5-10万人。第18条市级设施规划由于××独特的行政体制，使得市级对各镇街机构的统筹能力较差。未来按照××市委、市政府要求，拟通过园区统筹组团发展，优化区域间资源配置，破解空间碎片化问题。依据市委、市政府《关于推进园区统筹组团发展战略的实施意见》依据市委、市政府《关于推进园区统筹组团发展战略的实施意见》××市片区级设施按照每千人40平方米的用地标准预留土地，综合考虑片区中人口发展总量及土地资源选址，每个片区的市级设施规划床位不少于500张/处，在落实兜底保障的前提下，面向社会开放。打造全市养老服务运行指导中心和全市养老服务运行的枢纽，链接各镇街养老服务资源，织密养老服务设施网络。第19条镇街级设施规划（一）2025年街镇养老机构规划目标到2025年，全市各镇街机构养老床位规划目标为14400张，结合各镇街新建、扩建、改造计划和规划目标要求，实际规划床位18509张，（除原址扩建改造）新增机构40个。表SEQ表格\*ARABIC4-32025年××市养老床位发展目标所属镇街常住总人口（万人）65岁以上常住老年人口（万人）床位发展目标（张）规划总床位数规划设施数量39.321.97591594218.330.92276340255.612.78834886327.741.39417902123.271.16348350126.721.34402470219.340.97291300117.870.89267415145.482.27681740134.621.73519528131.421.57471540115.630.78234438117.410.87261300114.590.73219348114.920.75225354022.291.11333360016.960.85255320119.520.98294280125.611.28384630043.222.16648790056.012.80840861335.251.76528580135.451.77531674114.650.73219324059.772.998971084220.811.04312400148.442.42726740172.173.6110831154322.62170.84252418111.350.57171870114.080.70210450216.190.8124340716.660.33991620全市96048144001850939（二）2035年街镇养老机构规划目标到2035年，××市全市养老床位在2025年基础上新增5960张，新增养老机构数量共28个，养老床位总数达到24469张。表4-42035年××市养老床位发展目标所属镇街常住总人口（万人）65岁以上常住老年人口（万人）床位发展目标（张）规划末期床位总数（张）较2025年新增设施数量45.233071.4420440160.94.2612781286230.382491.78534550129.262.05615620132.682.29687700219.571.37411415049.813.4910471050137.922.65795828134.412.41723740117.121.2360438019.071.33399500115.981.12336348016.341411.71513560123.121.62486520121.381.5450480128.051.96588630047.333.31993990161.334.2912871261238.612.7810810138.822.72816824116.041.12336324065.464.5813741384122.791.6480550153.043.7111131140279.035.5316591664235.572.49747800118.291.28384418012.060.84252870015.421.08324450017.731.2437240707.30.511531620全市108075.6226802436928第六章居家社区养老服务设施布局规划第20条建设标准（一）社区日间照料中心规划标准社区日间照料中心原则上不独立占地，每处面积800-2000平方米，服务人口范围1.5-5万人。充分盘活现有资源，将养老服务从社区综合服务中心中剥离、强化，统筹周边各类公共服务设施，形成社区日间照料中心。保证新建日间照料中心统一外观标识、建设标准、空间布局标准和设施设备配套标准。利用各类闲置、存量设施进行改造升级，优化资源配置，丰富服务项目，叠加服务职能为老年人提供日间托管、临时托管、文体娱乐、助餐配餐、辅具租赁、家庭喘息、照护培训等普惠性养老服务。（二）小区居家养老服务站规划标准居家养老服务站宜与小区物业联合设置，已建社区宜挖掘整合闲置资源，利用闲置社区用房等改造为社区居家养老服务设施；社区用房不足的情况下，可以考虑通过购置、置换、租赁等方式，补充社区居家养老服务设施缺口。新建社区的社区居家养老服务设施建设应通过纳入控制性详细规划中的居住用地配套设施进行预控，纳入土地出让设计要点，做到与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。新建小区按照每百户不低于20平方米的标准配套建设；老旧小区按照每百户不低于15平方米的标准进行配置。第21条总量目标社区日间照料中心依托社区综合服务中心建设，将原有社区综合服务中心养老服务功能强化，到2025年实现每社区、村至少建设1家社区日间照料中心的目标，实现社区/村覆盖率100%。小区养老服务站点依托小区配套用房，按需求建设。第22条规划布局坚持盘活现有资源的原则，强化提升社区综合服务中心功能，建立社区日间照料中心，目标到2025年，社区日间照料机构覆盖全市100%村、社区；到2035年，在原有村、社区100%覆盖的基础上，人口分布密集的镇街可按照实际需求适当增建日间照料中心。表5-1社区日间照料中心建设目标所属镇街村/社区数量现有社区综合服务中心2025年新建数量2035年日间照料中心总数8448103710306243023023232982129188101820317202231922152131515150151911819105510143111424618241831518135813306243023122232852328707710461012751221219211239122141721331122331721517172151716214162002020193161918216182合计592116第23条家庭养老床位完善相关服务、管理、技术等规范以及建设和运营政策。健全上门照护的服务标准与合同范本，让居家老年人享受连续、稳定、专业的养老服务。按照普通养老机构的服务标准，由养老服务机构为居家的失能失智、半失能老人提供养老服务。家庭养老床位老人应与入住机构老人统一评估、统一协议、统一服务内容、统一服务流程、统一人员调度，在信息平台上纳入统一空间管理。公办养老机构要率先为老年人提供居家期上门、康复期护理、稳定期生活照料、临终期关怀等养老服务。社区养老服务设施释放辐射效应，将专业服务延伸到家庭，提升助浴、助洁等居家养老服务项目水平。到2025年家庭养老床位不低于5000张，2035年家庭养老床位不低于1万张。第七章分镇街养老服务设施规划第24条分街镇机构规划原则在与镇街社会事务局对接的基础上，以床位测算的目标为基础，结合各镇街的建设意向和土地利用状况，适当调整镇街床位规划数量和设施建设数量。第25条各镇街养老机构建设规划（一）××街道××街道2025年规划2家养老机构。1家是正在实施街道康养中心项目，依托××敬老院新建的一幢7层康复楼及原有五幢旧建筑共9383平方米进行改造升级，共规划床位160张。改变原敬老院的运营模式，通过政府购买服务的方式，交给市场进行运营。另外新建1家100床位养老机构，可采取新建或闲置设施改造的方式。2035年规划新建1家养老机构，总床位100张，可采取新建或改造闲置设施的方式建设。规划末期床位总数达到440张。表6-1××市××街道规划人口与床位发展目标规划期限规划总人口）65岁以上老年人口机构养老床位目标规划期末床位总数需新增床位数新增机构数机构建设方式2025年18.330.92276/803401601改建1001新建2035年20.071.44204401001新建注：人口数单位为“万人”；床位数单位为“张”机构数单位为“个”。下同。（二）××街道××街道2025年规划新建2家养老机构，规划床位分别为150张、200张；2035年规划新建2家，1家规划床位160张，第2家规划床位200张，规划末期总床位数954张。表6-2××市××街道规划人口与床位发展目标规划期限规划总人口65岁以上老年人口机构养老床位目标规划末期床位数需新增床位数新增机构数机构建设方式2025年39.321.97591/2445941501新建2001新建2035年45.233.179519541601新建2001新建（三）××街道××街道2025年规划3家养老机构，300床机构1家，200床机构2家，在2025年建设基础上，2035年新建200床位的机构2家，可采取新建、扩建或改造闲置物业的方式。表6-3××街道养老服务设施规划目标规划期限规划总人口65岁以上老年人口机构床位发展目标规划末期床位需新增机构床位数新增机构数机构建设方式202555.612.78834/1868863001新建/改造/扩建20012001203560.94.261278128620012001（四）××街道目前街道内共有机构养老床位402张，能够满足现有养老服务需求，未来规划建设××街道社会福利中心建设完毕后，社会福利中心将提供约500张床位，街道内机构养老床位数总将达到902张，能够满足近、远期养老服务需求。表6-4××市××街道规划人口与床位发展目标规划期限规划总人口65岁以上老年人口机构养老床位目标规划末期床位数新增机构床位数新增机构数机构建设方式2025年27.741.39417/4029025001新建2035年30.382.136399020--（五）××镇2025年，在镇内规划一所大型公办养老机构，总床位数300张，到2035年在此基础上规划1家养老机构，床位目标200张。表6-5××市××镇规划人口与床位发展目标规划期限规划总人口65岁以上老年人口机构养老床位目标规划末期床位数新增机构床位数新增机构数机构建设方式202523.271.16348/503503001新建203525.491.785345502001新建（六）××镇××镇目前无规划建设的机构，根据老年人口发展规划，2025年新建2家养老机构，每个床位200张，远期新增1家，规划150张床位，通过新建或改造闲置设施的方式建设。表6-6××市××镇规划人口与床位发展目标规划期限规划总人口65岁以上老年人口机构养老床位目标规划末期床位数新增机构床位数新增机构数机构建设方式202526.721.34402/704702001新建/改造2001203529.262.056156201501新建/改造（七）××镇××镇目前正在建设一个养老服务大楼，规划300床位；到2035年，建设2家200床养老机构，满足长期机构养老服务需求。表6-7××市××镇规划人口与床位发展目标规划期限规划总人口65岁以上老年人口机构养老床位目标规划末期床位数新增机构床位数新增机构数机构建设方式202519.341.342913003001新建203532.682.2968770020012001（八）××镇××镇目前无规划建设的机构，未来结合老年人口发展趋势，需要提前谋划养老服务发展。可选择建设1家300床位养老机构，满足未来短期及中长期发展需求。表6-8××市××镇规划人口与床位发展目标规划期限规划总人口65岁以上老年人口机构养老床位目标规划末期床位数新增机构床位数新增机构数机构建设方式202517.870.89267/1154153001新建203519.571.37411415--（九）××镇××镇，拟扩建现状的敬老院到25亩，建筑面积25000㎡，规划一所集养老、康复、保健、医疗于一体的公益性养老中心。根据床均建筑面积≥35平方米的指标，共可以提供机构养老床位约700张。到2035年，新增1家床位310张的大型养老机构，以满足长期需求。表6-9××市××镇规划人口与床位发展目标规划期限规划总人口65岁以上老年人口机构养老床位目标规划末期床位数新增机构床位数新增机构数机构建设方式202545.482.27681/407407001扩建203549.813.49104710503101新建/改造（十）××镇××镇目前有2家养老机构，共提供床位328张，2025年规划1家200床养老机构满足近期镇内老年人养老服务需求，远期规划1家300床位中型养老机构。表6-10××市××镇规划人口与床位发展目标规划期限规划总人口65岁以上老年人口机构养老床位目标规划末期床位数新增机构床位数新增机构数机构建设方式202534.621.73519/3285282001新建203537.922.657958283001（十一）××镇2025年××镇规划2家养老机构。1家为××镇敬老院的二期建设工程，预计2022年完成，在原敬老院基础上扩建，占地面积1608.20平方米，总建筑面积共10401.12平方米，建筑共7层，预计增设养老床位200张。第2家养老机构规划300床位，方式为选址新建。2035年前按照实际需求，规划新建1家200床位养老机构，满足当地老年人入住需求。表6-11××市××镇规划人口与床位发展目标规划期限规划总人口65岁以上老年人口机构养老床位目标规划末期床位数新增机构床位数新增机构数机构建设方式202531.421.57471/40540200-原址扩建3001新建203534.412.417237402001新建（十二）××镇××镇现有机构养老床位共238张，目前镇街有意向将一所闲置学校改建为养老院，提供普惠型养老，采取公建民营的方式运行，共能提供200-300床位，在此基础上能够满足未来本镇老年人养老床位需求。表6-12××市××镇规划人口与床位发展目标规划期限规划总人口65岁以上老年人口机构养老床位目标规划末期床位数新增机构床位数新增机构数机构建设方式202515.630.782344382001改造203517.121.2360438（十三）××镇2025年通过对原有敬老院进行改造提升扩充养老床位到100张，另选址新建1家养老机构，提供床位200张。到2035年可选择新建1家200床位养老机构，满足中长期养老服务需求。表6-13××市××镇规划人口与床位发展目标规划期限规划总人口65岁以上老年人口机构养老床位目标规划末期床位数新增机构床位数新增机构数机构建设方式202517.410.87261/6830032-敬老院原址提升2001新建/改造203519.071.333995002001新建/改造（十四）××镇××镇现有1家养老机构，共48张床位，到2025年，通过新建或改造的方式建设1家养老机构，共设置床位300张，能够满足未来镇街内中长期机构养老服务需求。表6-14××市××镇规划人口与床位发展目标规划期限规划总人口65岁以上老年人口机构养老床位目标规划末期床位数新增机构床位数新增机构数机构建设方式202514.590.73219/483483001新建/改造203515.981.12336348（十五）××镇××镇现有两家养老机构能够满足镇内老年人短期及中长期的入住需求，后续可根据实际的入住情况，对现有机构进行扩建和改造。表6-15××市××镇规划人口与床位发展目标规划期限规划总人口65岁以上老年人口机构养老床位目标规划末期床位数新增机构床位数新增机构数机构建设方式202514.920.75225354--根据机构实际入住情况进行扩建和改造203516.341.14342354--（十六）××镇××镇敬老院占地面积13320平方米，现有建筑面积7718平方米，目前仅设施床位60张，还具有较大的规划空间。到2025年计划对敬老院进行原址扩建，新增床位300张；到2035年规划新建1家200床位养老机构。表6-16××市××镇规划人口与床位发展目标规划期限规划总人口65岁以上老年人口机构养老床位目标规划末期床位数新增机构床位数新增机构数机构建设方式202522.291.11333/60360300-原址扩建203524.411.715135602001新建/改造（十七）××镇××镇敬老院占地面积11000㎡，现有建筑面积5831.96㎡，目前仅设置养老床位70张，还有扩建提升的空间。到2025年规划原址扩建提升，新增机构养老床位150张；××镇医院二期建设提供养老床位100张。到2035年规划新建1家机构，总床位200张。表6-17××市××镇规划人口与床位发展目标规划期限规划总人口65岁以上老年人口机构养老床位目标规划末期床位数新增机构床位数新增机构数机构建设方式202516.960.85255/70320150-原址扩建、提升1001××镇医院二期建设203523.121.624865202001（十八）××镇××镇2025年规划新建/改造1家养老机构，床位200张；到2035年规划新建1家，目标200床位。表6-18××市××镇规划人口与床位发展目标规划期限规划总人口65岁以上老年人口机构养老床位目标规划末期床位数新增机构床位数新增机构数机构建设方式202519.520.98294/802802001新建/改造203521.381.54504802001新建/改造（十九）××镇××镇现有机构养老床位数可以充分满足本镇街范围内老年人的入住需求，未来无新建计划。表SEQ表格\*ARABIC5××市××镇规划人口与床位发展目标规划期限规划总人口65岁以上老年人口机构养老床位目标规划末期床位数新增机构床位数新增机构数机构建设方式202525.611.28384630203528.051.96588630--（二十）××镇××镇现有3家养老机构共390张床位，到2025年，拟扩建豪享养老院，新增床位200张；同时进行常安医院护理院二期建设，增加床位200张，到规划末期，总床位达到790张。到2035年，进行常安医院护理院三期建设，新增养老床位250张，规划末期总床位数达到1040张。表6-20××市××镇规划人口与床位发展目标规划期限规划总人口65岁以上老年人口机构养老床位目标规划末期床位数新增机构床位数新增机构数机构建设方式202543.222.16648/3907902000扩建（豪享养老院二期）2000常安医院护理院二期203547.333.3199310402500常安医院护理院三期（二十一）××镇××镇现有养老机构床位61张，目前规划三家养老机构。敬老院选址新建项目，规划200张床位；另有两家民办高端养老机构正在筹建中，共规划600张床位。到2035年规划2家200床位养老机构。表6-21××市××镇规划人口与床位发展目标规划期限规划总人口65岁以上老年人口机构养老床位目标规划末期床位数新增机构床位数新增机构数机构建设方式202556.012.80840/618612001新建（振兴围上塘路段）3001利兹堡养生养老项目3001施贝尔国际康养中心203561.334.29128712612001新建/改建2001新建/改建（二十二）××镇××镇敬老院现有建筑面积11208㎡，设置养老床位80张。到2025年规划原址扩建提升，新增200张床位；新建1家机构，规划床位300张；到2035年，规划1家养老机构，床位目标230张。表6-22××市××镇规划人口与床位发展目标规划期限规划总人口65岁以上老年人口机构养老床位目标规划末期床位数新增机构床位数新增机构数机构建设方式202535.251.76528/80580200-原址扩建提升3001新建/改造203538.612.78108102301新建/改造（二十三）××镇××镇目前正在规划广济医院养老项目，规划建设1家医养结合的养老中心，共提供床位470张床位；对原有敬老院进行扩建，利用敬老院空余的建设用地加建一栋建筑，增加床位150张。到2035年，新建1家养老机构，规划床位150张。表6-23××市××镇规划人口与床位发展目标规划期限规划总人口65岁以上老年人口机构养老床位目标规划末期床位数新增机构床位数新增机构数机构建设方式202535.451.77531/546744701新建150-敬老院原址扩建203538.822.728168241501新建/改造（二十四）××镇××镇目前有两家养老机构共提供324张床位，基本满足老年人入住需求，未来可根据实际情况酌情选址新建、改造或扩建。表6-24××市××镇规划人口与床位发展目标规划期限规划总人口65岁以上老年人口机构养老床位目标规划末期床位数新增机构床位数新增机构数机构建设方式202514.650.73219324203516.041.12336324（二十五）××镇××镇原有敬老院建筑面积较大，存在提质扩容的空间，到2025年，规划在原有敬老院床位基础上增加150张床位；规划新建1家500床位的大型养老机构和1家300床位中型养老机构补充床位缺口。到2035年规划建设1家300床位养老机构，满足长期入住需求。表6-25××市××镇规划人口与床位发展目标规划期限规划总人口65岁以上老年人口机构养老床位目标规划末期床位数新增机构床位数新增机构数机构建设方式202559.772.99897/1341084150-敬老院原址扩建提升5001新建3001新建203565.464.58137413843001新建（二十六）××镇××镇现有养老机构床位数为100张，镇内预留养老规划用地，到2025年，可规划建设1家养老机构，提供床位共300张；到2035年，规划新建1家150床位的养老机构。表6-26××市××镇规划人口与床位发展目标规划期限规划总人口65岁以上老年人口机构养老床位目标规划末期床位数新增机构床位数新增机构数机构建设方式202520.811.04312/1004003001新建203522.791.64805501501新建（二十七）××镇××镇敬老院现有建筑面积9700㎡，床位80张，还有较大提升改造的空间，到2025年对原敬老院进行提升扩容，增加100张床位；到2035年新建2家200床位养老机构，满足本阶段内老年人需求。表6-27××市××镇规划人口与床位发展目标规划期限规划总人口65岁以上老年人口机构养老床位目标规划末期床位数新增机构床位数新增机构数机构建设方式202548.442.42726/140740100-原址扩建提升5001新建203553.043.71111311402001新建/改造2001新建/改造（二十八）××镇××镇目前机构养老床位缺口较大，到2025年规划1家500床位大型养老机构，2家300床位中型养老机构，满足近期老年人入住需求；到2035年新增2家养老机构，1家200床位养老机构，1家310床位养老机构。表6-28××市××镇规划人口与床位发展目标规划期限规划总人口65岁以上老年人口机构养老床位目标规划末期床位数新增机构床位数新增机构数机构建设方式202572.173.611083/5411545001新建30013001203579.035.531659166420013101（二十九）××镇目前××医院将进行改扩建，将在医院原址重建一12层的住院大楼，每层2000平方，并预留1、2层为护理院，共100张床位。××镇敬老院占地面积约16866平方米，现有建筑面积仅2049平方米，2025年前考虑原址扩建，新增250张养老床位，满足未来××镇老年人入住需求。表6-29××市××镇规划人口与床位发展目标规划期限规划总人口65岁以上老年人口机构养老床位目标规划末期床位数新增机构床位数新增机构数机构建设方式202516.70.84252/684181001××医院扩建250-敬老院原址扩建203518.291.28384418（三十）××镇镇内朱平沙村拟规划建设1家老年人居住养老服务中心，初期计划配置700个床位。在满足村内老人需求的情况下，多余床位面向社会招收老人。表6-30××市××镇规划人口与床位发展目标规划期限规划总人口65岁以上老年人口机构养老床位目标规划末期床位数新增机构床位数新增机构数机构建设方式202511.350.571718707001新建朱平沙村居住养老服务中心203512.060.84252870（三十一）××镇目前××镇养老机构仅1家公办敬老院，床位21张，设施硬件水平差，未来可转型成为日间照料中心。2025年以前另选址规划重建1家养老院，扩充原有床位到150张；另新建1家300床位养老机构。表6-31××市××镇规划人口与床位发展目标规划期限规划总人口65岁以上老年人口机构养老床位目标规划末期床位数新增机构床位数新增机构数机构建设方式202514.080.70210/214501501新建3001新建/改造（大步村）203515.421.08324450（三十二）××镇目前道济安老院正逐步开放中，投入使用后原敬老院将搬迁至安老院，同时根据实际需求，将原敬老院改造成日间照料中心或老年人活动中心。到2025年镇街内规划新增1家300床位养老机构，规划末期床位总数约407张（不含院敬老院42床）。表6-32××市××镇规划人口与床位发展目标规划期限规划总人口65岁以上老年人口机构养老床位目标规划末期床位数新增机构床位数新增机构数机构建设方式202516.190.81243/149407300