规范非税收入管理

...v.关于标准非税收入管理的思考摘要:近几年来，非税收入管理取得了很大的进展，为我国经济和社会开展作出了突出的奉献。但在开展过程中也存在一些突出问题，如非税收入家底不清、职责不明、管理政出多门、非税收入未完全纳入预算管理、非税收入管理法制建立滞后、非税收入征收软件存在问题等。因此，围绕改良和加强非税收入的管理，增强财政的宏观调控能力，提高资金使用效益等方面应采取必要的措施。

关键词:非税收入问题措施

非税收入是各级政府资金管理中的盲区，也是问题较多的地方。尽管近几年来非税收入取得了很大的进展，但是在开展的过程中仍然存在一些突出的问题，因此，必须加快非税收入改革的力度，使非税收入管理走上了良性开展的道路。

一、非税收入管理中存在的问题

(一)工程众多，数额偏大

广义的非税收入是指作为一类收入其与税收收入相对称。具体包括政府的经营和财产收入、规费和使用费收入、罚没收入、社会保障基金收入、私人部门的捐赠收入、通货膨胀税收入、公债收入等多种具体的收入形式。非税收入主要由行政事业性收费，政府性基金，罚款和罚没收入，公共资产、资源收入，其他非税收入组成。我国政府的非税收入相当于财政收入的40%-50%，非税收入成为政府财政的重要收入来源。

(二)非税收入管理混乱，没有专门的管理机构

在预算外资金的概念逐渐淡出的今天，可以说，从上至下，都没有一个标准的机构来管理非税收入，造成上下衔接和配合不畅，管理职能穿插，多头管理，以至效率低下。所以，研究和标准非税收入的管理机构问题，是摆在上级机关和同级人民政府面前需要迫切解决的问题。只要有机构，职责清楚，分工明确，管理才能到位，效率才能提高。

(三)非税收入管理法制建立滞后

从预算外资金管理到非税收入管理的改革过程，不仅仅是简单的转换概念，而是财政体制中的一次大的改革，无论在概念、范围、管理形式、手段等方面都赋予了新的内涵，现有的预算外资金管理的有关规定已不适应非税收入管理的要求，目前，针对政府非税收入的管理文件仅有财政部财综，但是这个文件是宏观的规定，缺乏可操作性。由于财政部的文件刚出台，目前自治区和XX市尚未能结合本地的实际，出台具体的管理方法，造成在监管非税收入方面，缺乏必要的法律依据，也难以做到依法征收管理。

(四)收费行为不够标准，违规收费现象时有发生

在现行条件下，政府非税收入还是依靠各部门、各单位执收执罚，财政部门只是起到监视作用。一般或多或少存在收费工程或罚没收入，在同一个单位既有行政性收费，又有事业性收费，还有经营效劳性收费；在现有收费工程中，除了按合法程序设立的中央和省级行政事业性收费、政府性基金工程外，还有省以下政府和部门越权批准或擅自出台的收费工程，包括带有强制性的“经营效劳性收费〞等等，以至于收费工程多，单位多，收费不够标准。

(五)重支出，轻管理的现象没有得到根本改变

非税收入支出管理，虽然编制了支出预算，实行了综合财政预算，但由于没有建立标准的绩效评价机制，业务部门审批拨付非税收入后，非税收入的使用情况如何，很少有人跟踪过问。同时，非税收入被占用、挪用的现象时有发生，非税收入未能发挥它应有的作用。

二、非税收入管理的措施

(一)加强宣传，提高人们对非税收入的认识

由于非税收入的概念出现的时间较短，社会上对非税收入所包含的内容知之甚少，人们对非税收入一般把它视为预算外资金，这主要是从财政预算内、预算外支出管理的角度提出来的，包括的范围较窄，不能涵盖非税收入的全部内容，因而既不利于非税收入的征收，也不利于加强非税收入的管理。

(二)成立专门的管理构造，明确责任

非税收入由专门的征收机构集中收缴财政，有利于强化财政部门组织收入、监视、分配职能，有利于实施综合财政预算和推行部门预算管理。通过成立专门机构，进一步理顺职责关系，实行集中征管，做到“统一征收机构、统一征收政策、统一征收票据、统一征管方法〞，从而强化非税收入的管理职能。

(三)统筹安排非税收入，实现收支两条线的管理模式

近几年，财政部门不断扩大部门预算的编制范围，实行国库集中收付制度改革，财政支出逐步走上标准科学的轨道，在这种背景下，实行非税收入收支脱钩管理，有利于平衡各部门的利益分配，解决收入多的单位和收入少的单位，在经费使用存在苦乐不均，从体制上解决非税收入管理中存在的问题。

(四)标准收费，加大对违规收费的处分力度

查处乱收费方面，要站在讲政治、讲大局的高度，要站在维护广阔人民群众的利益和高度，严肃查处各种乱收费现象。加大对单位财务管理的监视力度，同时，还要加大对财政返回的非税收入的监管力度，确保按规定使用好每一分财政资金，努力提高资金使用效益。

(五)加强非税收入法制建立

要积极创造有利条件，把非税收入纳入财政预算管理的体系中，为全面推进部门预算改革和其他财政改革，奠定良好的根底。同时，要比照税收征管方法，进一步完善各项非税收入“征、管〞制度，实行非税收入征、管相别离，确保非税收入依法征收，应收尽收，严格征管，标准运作。

三、完毕语

近几年，非税收入管理方面取得了较大的进展，但是面对如此众多的问题，我们应该正视出现的问题和缺乏，进一步加强非税收入管理体制的建立，逐步实现非税收入体制化，标准化。

参考文献:

[1]杨树琪,杨萧菡.政府非税收入征管秩序治理与模式选择研究[j].经济问题探索,2010,(12)

[2]X传斌.基层政府非税收入标准化管理与制度创新研究[d].XX:XX师范大学,2009

[3]于志