义务纪律与责任

公共人事制度刘俊生编著第八章 义务、纪律与责任4义务与纪律概念123义务范围纪律范围责任公共人事制度第一节 义务与纪律概念一、义务概念

义务是国家通过法律规定，对人们必须做出的一定行为或不得不做出一定行为的约束和强制。公职人员义务是国家通过法律或法规规定的，对公职人员必须做出一定行为或不得做出一定行为的约束和强制。义务的结构要素非自主性强制性规范性法律强制人们做出一定行为的义务称为积极义务或作为义务；法律约束人们不得做出一定行为的义务称为消极义务或不作为义务。公共人事制度第一节 义务与纪律概念二、纪律概念 纪律是政党、机关、部队、团体、企事业单位等为维护集体利益并保证工作的正常进行而制定的，要求每个成员遵守的行为准那么。公职人员纪律是国家为保障各个机关实现其职能、维护机关运行秩序和公职人员声誉而制定的，要求公职人员共同遵守的行为准那么。公共人事制度第二节 义务范围一、忠于宪法的义务二、依法履职的义务三、为民效劳的义务四、忠于国家的义务五、服从命令的义务六、保守秘密的义务七、保持操行的义务八、公正清廉的义务九、其他法定义务公共人事制度第三节 纪律范围一、政治纪律1．不得散布有损国家声誉的言论，不得组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动2．不得组织或者参加非法组织，不得组织或者参加罢工3．不得在对外交往中损害国家荣誉和利益公共人事制度第三节 纪律范围二、组织纪律1．不得拒绝执行上级依法作出的决定和命令2．不得旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归公共人事制度第三节 纪律范围三、工作纪律1．不得玩忽职守，贻误工作2．不得压制批评，打击报复3．不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众4．不得滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益5．不得泄露国家秘密或者工作秘密公共人事制度第三节 纪律范围四、廉政纪律1．不得贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利2．不得违反财经纪律，浪费国家资财3．不得从事或者参与营利性活动，不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务公共人事制度第三节 纪律范围五、道德纪律1．不得参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动2．不得违反职业道德、社会公德公共人事制度第三节 纪律范围六、其他纪律 其他纪律是前述15项纪律以外的兜底性要求。如?中华人民共和国法官法?和?中华人民共和国检察官法?都规定了严禁法官和检察官有刑讯逼供的行为，严禁法官和检察官私自会见当事人及其代理人、接受当事人及其代理人的请客送礼的行为。?行政机关公务员处分条例?规定公务员不得违反规定超方案生育。干部人事法律只是规定公职人员应遵守的主要纪律，不可能详细规定所有禁止性行为，故用其他纪律做概括性规定，由此囊括公务员法以外的其他纪律规定。公共人事制度第四节 责任一、行政责任行政责任：处分 行政责任即违纪责任，也称行政惩戒，是党政机关根据公共人事法律、法规的规定，对违法违纪的公职人员给予纪律惩戒的责任形式。这种责任形式称为纪律处分，简称处分。处分类型 依照严重程度：警告、记过、记大过、降级、撤职和开除精神惩戒 实质惩戒公共人事制度第四节 责任一、行政责任处分权限和处分程序 公职人员处分遵守"处分权与任免权相一致"原那么，即处分权通常由任免机关执掌，但行政监察机关也享有对行政机关公职人员的处分权。另外，根据干部管理权限，相应领导干部的处分必须报同级或上级党委、上级国家机关批准、决定或同意。根据干部任免权限，对人大选举或决定的干部以及对人大常委会决定或任免的干部给予撤职处分和开除处分时，应由本级人大予以罢免或者提请本级人大常委会予以免职。公共人事制度第四节 责任一、行政责任处分权限和处分程序处分程序:初步调查。立案。正式调查。陈述和申辩。讨论决定。告知。归档与备案。公共人事制度第四节 责任一、行政责任处分期间概念与处分的法律后果 处分期间是指开除以外的其他处分决定的执行期间。不同处分类型的处分期间不同。 处分的法律后果是指受处分者承受的不利于自己的法律规定结果，包括在晋升工资档次、级别、职务等方面受到的不利影响。处分类型处分期间处分的法律后果晋升级别保留公职关系晋升工资档次晋升职务警告六个月×√√×记过12个月√√√√记大过18个月√√√√降级24个月√√√√撤职24个月√√√√开除公共人事制度第四节 责任一、行政责任处分的解除 处分的解除是指公职人员在受处分〔开除处分除外〕期间有悔改的表现，并且没有再次发生违纪行为的，处分期满后，终止处分的执行。解除处分包括三个条件：有悔改表现、没有再次违纪行为和处分期满。 处分解除程序：申请；决定；告知。公共人事制度第四节 责任二、刑事责任 刑事责任及刑事处分，是司法机关根据刑法或刑事诉讼法的规定对触犯刑法的公职人员给予处分的责任形式。触犯刑法的行为是指公职人员不履行公职人员法定义务和不遵守公职人员法定纪律从而违反刑法规定的行为。公共人事制度第四节 责任三、赔偿责任赔偿责任概念 赔偿责任是公职人员在履行职责过程中由于其违法违纪行为致使国家财务收到直接或间接的损失而给予补偿的责任形式。赔偿责任非侵权的赔偿责任侵权的追偿责任公共人事制度第四节 责任三、赔偿责任非侵权的赔偿责任 非侵权的赔偿责任是国家财务管理人员和物品管理人员因成心或过失致使国家财务受到损失而承担的赔偿责任。国家财物管理人员，如出纳和物品管理人员，因成心或过失实施违法管理行为或者因没有合法地实施管理行为，导致国有财物丧失或损伤，必须承担赔偿责任，即便是由于粗心大意而造成损失，也不能免除赔偿的责任。国家公职人员在不同时空中都会成为国家物品的使用人员，他们负有保管所使用国家物品的义务，假设因成心或重大过失而丧失或损伤所使用物品的，必须承担赔偿损失的责任。公共人事制度第四节 责任三、赔偿责任侵权的追偿责任 侵权的追偿责任是国家行政机关的工作人员违法行使职权给公民、法人或其他社会组织造成损失，在国家机关向请求人支付赔偿费用或履行赔偿义务后，依法责令有成心或重大过失的工作人员，承担局部或者全部赔偿费用的赔偿责任。公共人事制度第四节 责任四、政治责任政治责任概念 政治责任是政治选举和政治任命的公职人员由于未能很好地履行职责或者其言行违反民意而受到追究的责任形式。 把握几点：承担政治责任的主体是政治官员而非一般公职人员；承担政治责任的事由是政治官员未能很好地履行职责〔如决策失误〕或者其言行违背民意，不需要以违法违纪为前提；发动政治责任追究的有效途径多种多样；承担政治责任的方式多种多样。公共人事制度第四节 责任四、政治责任政治责任实现途径之一：党的追究 党的追究是指中共中央和县级以上地方各级党委对党政机关中由其管理的干部应承担的政治责任发动的追究。 发动政治责任追究的最有效主体：中国共产党 依据干部人事制度的根本原那么：党管干部 具体执行部门：中共中央和各级地方党委的组织部门和纪律检查委员会 党的追究方式：迫其引咎辞职，责令辞职，以及向国家权力机关提出免职、撤职或罢免建议公共人事制度第四节 责任四、政治责任政治责任实现途径之二：立法机关追究 立法机关追究是指全国人大及其常委会和地方各级人大及其常委会对其选举、决定、任免的干部应该承担的政治责任发动并实施的追究。 追究政治责任追究的权力来源：宪法赋予各级人大及其常委会对国家行政机关、审判机关、检察机关进行监督的权力 追究方式：罢免、决定免职、决定撤职以及接受辞职 特有的发动政治责任追究的手段：特定问题调查，询问与质询以及听取工作报告公共人事制度第四节 责任四、政治责任政治责任实现途径之三：上级追究 上级追究是指在具有等级结构特点的国家机关中，上级机关及其领导人对下级政治官员应该承担的政治责任发动的追究。 追究方式： 上级在其任免权范围内：责令辞职、迫其引咎辞职、 免职 上级不在其任免权范围内：提出免职建议或罢免建议 等手段发动追究公共人事制度第四节 责任四、政治责任政治责任实现途径之四：自我追究 自我追究是指政治官员对其履职情况和其言行进行自我评价，认为没有认真履行职责或言行违背民意而自我发动的政治责任追究。 追究方式：抱歉、引咎辞职公共人事制度第四节 责任四、政治责任政治责任实现途径之五：社会追究 社会追究是民众对应该承担政治责任的官员直接发动的追究。从主权在民的理论出发，社会追究是最终的责任追究形式，但政治制度的设计往往排斥人民对公共权力运行的直接控制，致使社会追究的形式单一，有时这种追究是非常乏力的。 追究方式：直接选举、社会监督公共人事制度第四节 责任五、道义责任 道义责任是指公职人员违反道德标准、良知、正义要求而受到道义上谴责的一种责任形式。 对应西方行政学中的主观责任公共人事制度关键术语义务义务三要素义务范围忠于宪法义务依法履职义务为民效劳义务忠于国家义务服从命令义务保守秘密义务保持操行义务公正清廉义务纪律纪律范围政治纪律组织纪律工作纪律廉政纪律道德纪律责任行政责任处分处分类型处分权限处分程序处分解除刑事责任赔偿责任非侵权的赔偿责任侵权的追偿责任国家赔偿政治责任党的追究立法机关追究上级追究自我追究社会追究直接选举社会监督道义责任主观责任客观责任行政伦理

公共人事制度复习思考题如何理解公职人员的义务和纪律以