严格耕地保护 坚持科学发展-当前国土资源管理的几点思考

严格耕地保护坚持科学开展

--当前国土资源管理的几点思考讲授主题两保：保护耕地、保障开展--双重压力从两难到双赢--构建国土资源科学管理新机制思考1确保粮食平安耕地保护形势严峻“加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食平安〞--胡锦涛〔十七大报告〕“在土地问题上，中国绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代，一定要守住全国耕地不少于十八亿亩这条红线。〞--温家宝〔十届全国人大五次会议政府工作报告〕粮食平安形势严峻美国前国务卿基辛格说过：“你控制了石油，就控制了所有国家；控制了粮食，就控制了人类。〞--历史与国际经验说明：无粮那么慌！无粮那么乱！谷贱伤农！米贵伤民！我国耕地资源与水资源相对较少，在一万亿斤总产量的根底上继续提高粮食总产量具有更大难度。从中长期看，我国粮食平安隐伏着风险，粮食平安必须警钟长鸣。粮价上涨带来的风险

2021年，由于原油供需依然紧张、全球地缘政治局势的影响以及美元贬值，国际原油价格将保持高位震荡并可能继续上涨，其它能源价格〔如煤、天然气等〕仍然可能进一步攀升；由于国际农产品价格总体上呈现上升趋势、农产品价格正处于补偿性上涨阶段、农产品供需紧张状态将在较长时间存在以及农业生产本钱的不断提高，国内粮、油、肉类、蔬菜及各类食品价格也可能仍将上扬。粮价上涨带来的风险

2021年5月28日，联合国粮农组织(FAO)发表报告，称全球性的粮价飙升导致22个开展中国家的粮食短缺进一步严重。越南、印度、柬埔寨、埃及等主要大米出口国近期纷纷采取限制出口措施，而一些非洲国家和印度尼西亚、菲律宾、海地等国已经由于粮价飞涨、供给短缺而爆发骚乱。粮价上涨带来的风险

除大米以外，几乎所有的粮食国际价格都破了历史纪录世界银行行长佐利克警告说，过去3年国际粮价成倍上涨可能导致全球1亿人口陷入更加贫困的状态。国际货币基金组织(IMF)总裁卡恩也称，粮价飞涨可能带来“战争和其他可怕后果〞。联合国粮食方案署执行干事乔塞特·希兰表示,食品价格上涨已经引发一场“无声的海啸〞,全球超过一亿人可能陷入饥荒。粮价危机的根源

美国“次贷危机〞引起的世界金融动乱，农产品期货成为国际投机资金热炒的目标,粮食价格金融化明显,推动价格全面上扬；全球气候变化异常,自然灾害频发,产量下降；世界粮食市场供需出现变化,许多稻米生产国或限制出口或提高价格；国际市场油价持续攀高,使用玉米等生物能源生产燃料产业兴起,影响了食物生产价值链；一些开展中国家面临国内粮食生产缺乏和经济高速增长、人口增加、消费模式改变的双重制约,增大了供需矛盾。中国的粮食与粮价粮价是带动2007年物价飞涨的祸首--2007年猪肉价格猛涨的根本原因是饲料上涨以及各种防不胜防的瘟疫时而发生。肉价猛涨后，鸡鸭鱼及其它肉类等农产品也紧跟着猛涨。2007年中国消费价格总水平逐月攀高，令民众生活明显感到压力。2021年中国依然面临着较为严峻的通货膨胀形势，可能推动价格进一步上涨的因素依然不少。中国的粮食与粮价

布朗：21世纪谁来养活中国？中国用占世界7%的耕地,养活了占世界22%的人口,这就是奇迹!，是对世界平安的奉献。我国的粮食自给率在95%以上。近年来,粮食净进口约500万吨/年,仅占世界粮食贸易总量的1.3%,不会对世界粮食价格产生大的影响,也不会对国外粮食进口产生依赖。中国稳定粮食生产采取的措施

一是投入：稳定和完善现行农村土地承包制度，鼓励农民长期投入二是资源：18亿亩耕地红线、加强农田水利设施建设、提高综合产能三是价格：发挥市场对粮食价格的调节作用，让农民感觉到种粮可以赚到钱

四是政策：中央扶持政策进入21世纪，在工业反哺农业、城市支持农村的政策指导下，2004年中国开始对种粮农民实施直接补贴，制定了粮食最低收购价政策；2006年开始取消农业税，每年减轻负担约1250亿元；2007年，中央财政预算用于“三农〞的支出达3917亿元，2021年还将增加至5625亿元。中国稳定粮食生产采取的措施我国的耕地数量仅有约18.27亿亩；农业结构调整、生态退耕及灾毁、新增建设用地又将会使耕地数量不断减少；耕地分布不均，72%分布在东部兴旺地区结构不合理，旱地比重过大76。89%，水田只占23。11%；垦殖率高，宜农后备资源缺乏；粮食平安面临的耕地保护形势严峻粮食平安面临的耕地保护形势严峻粮食平安面临的耕地保护形势严峻粮食平安面临的耕地保护形势严峻2005年我国耕地减少结构图粮食平安面临的耕地保护形势严峻科学开展观内涵以人为本：人的全面开展全面：物质、政治、精神文明协调：城乡、区域、经济社会、国内对外可持续：人与自然和谐思考2坚持科学开展耕地保护压力增大科学开展观要义：开展核心：以人为本根本要求：全面协调可持续根本方法：统筹兼顾三个最为明显的特征必须能衡量一个国家或区域的“开展度〞必须能衡量一个国家或区域的“协调度〞必须能衡量一个国家或区域的“持续度〞增长与开展增长≠开展；增长＜开展内涵偏重衡量指标增长较狭数量GDP手段发展较广质量结构环境福利目的经济开展：除包含经济增长外，还包含经济结构的变化(如产业结构的合理化，消费结构的改善和升级)，社会结构的变化(如人口文化教育程度的提高，寿命的延长，婴儿死亡率的下降)，环境的治理和改善，收入分配的变化(如社会福利的增进，贫富差异的缩小)等，可以理解为整体物质生活的提高。片面增长资源浪费ＧＤＰ：1985年－2000年年均增长率为8.7%绿色ＧＤＰ：实际年均增长率只有6.5%，“真实国民财富〞仅为名义财富的78.2%〔扣除资源损失本钱和生态赤字〕1996－2005年，全国耕地面积由19.51亿亩减少到18.31亿亩，平均每年减少耕地1200万亩。2001-2005年，苏南城市化46%－66%；GDP年增20%；耕地1726.30万亩－1456.14万亩，人均0.79亩－0.64亩环境污染空气污染陆地污染海洋污染

以无锡市为例：主要污染物排放总量超过环境容量近40%，生态环境脆弱性明显，特别是沿太湖地区的生态敏感性进一步增加，导致2007年太湖蓝藻污染的严重事件。产能过剩：重复建设长三角地区，印刷、纺织等行业的趋同率高达70％以上06年前五个月国家城镇固定资产投资增长到达30％以上工业用地每平方公顷产出两亿元，相当于国际水平的1/80经济增长本钱高于世界平均水平的25％开展中的土地资源利用观念更新观念，将土地产出与绿色GDP联系在一起；树立土地伦理观，善待土地资源；满足全面开展的用地需求，如民生用地、生态环境用地；改革政绩考核评价机制〔构建科学开展观评价指标体系〕；可持续土地管理可持续两个关键性概念：人类需求：“各种需要〞环境限度：当代和后代人生存衡量指标：经济的环境的社会的思考3构建国土资源科学管理新机制可持续开展的特征

鼓励经济增长：不仅重视增长数量，更追求改善质量、提高效益、节约能源、减少废物，改变传统的生产和消费模式，实现清洁生产和文明消费；以保护自然为根底：与资源与环境的承载能力相协调；以改善和提高生活质量为目的：改善人类生活质量，提高人类健康水平，并创造一个保障人民平等、自由、教育、人权和免受暴力的社会。从两难到双赢两大压力：开展硬道理+资源〔环境〕硬约束硬开展没道理处理好保护与保障的辨证关系统一：保护是为了更好地保障可持续开展，开展有了保障可为保护提供物质、技术等条件对立：一定时期〔快速增长期〕两者相互影响，难以兼顾，矛盾不可防止。

出路一：土地节约集约利用

切实保护土地资源，养成节地习惯；开发整理复垦，造地要地；设置用地门槛，变宽打宽用为精打细算；内部挖潜，高效集约利用土地；严把土地匝门，加强用途管制；发挥经济杠杆作用，提高土地资源配置效率出路二：体制与机制创新

建立耕地保护基金〔成都每亩补贴根本农田400元、一般耕地300元〕；深化政绩考核、财政税收体制改革，减少地方政府的土地依赖，科学引导地方政府的经济行为；打破二元分割体制，建立城乡一体化土地市场；突破行政区