公司重整制度与债权人的法律保护

1公司重整制度与债权人的法律保护公司重整，又称公司更生。它是指由利害关系人申请，在审判机关的主持和利害关系人的参与下，对财务陷入困境、濒临破产边缘，但又有重整能力的公司进行生产经营上的整顿和债权债务关系上的清理，以期摆脱困境，重获经营能力的特殊法律程序和制度。它是现代商法鉴于大公司在社会经济生活中日益重要的地位和作用，为弥补和解制度的缺乏而开展起来的一种新型的、更为有效的破产预防制度，其旨在通过贬低债权人的程序地位、扩大参与程序的主体范围和强化法院职权主义等方法，综合社会各方力量，挽救困难企业，实现社会利益的总体价值目标。它在促使有破产危险的企业尽快复苏壮大、进而清理债务、实现负债企业资产的最大化、保护投资者和债权人的利益、保证交易平安、维护交易秩序稳定等方面发挥着愈来愈重要的作用，因而成为现代破产法的一项重要制度。但是，在实行公司重整制度的西方国家，公司重整制度也成为某些公司用于逃避破产、拖延债务、损害债权人利益的法律工具。当前，全新意义上的?中华人民共和国破产法?的起草与制定工作，正在紧锣密鼓地进行。如何反思和创制符合中国国情、具有中国特色的公司重整制度，如何发挥公司重整制度的优势，克服其消极作用遂成为我国当前理论界的一项重大课题。本文着重从债权人保护的角度，对公司重整制度的有关问题谈点个人的粗浅看法，以期对我国的破产立法有所裨益。一、公司重整制度的适用对象公司重整制度的适用对象，是指具备何种条件的公司方具有重整的资格或权利。从目前实行公司重整制度的国家或地区的立法实践来看，重整制度的适用范围具有狭窄性，即并非所有公司均具有重整资格，而大多数国家和地区的立法均以股份为公司重整制度的重点调整对象。立法上之所以作出如此规定，是由重整制度的社会政策目标所决定的。重整制度产生和开展的重要原因就在于克服传统破产法的硬直性和片面性的缺乏，其目的在于防患于未然，拯救困难企业于破产解体的边缘，并使之能够清理债务、整顿企业，促成企业的重建再生，以防止由于大型公司的破产倒闭而造成剧烈的社会动乱。预防破产、保存企业，可以说是公司重整的首要目标，而维护社会整体利益那么是公司重整制度的重要价值表达。公司重整制度是对以清算和个体利益为本位的传统破产法理论的一个重大突破，它以社会利益为本位的价值观念取代了传统的个体本位思想。然而，尽管公司重整有望使濒临破产的公司起死回生，重新焕发生机，从而使公司债权人的利益最终得以满足。但是，重整制度毕竟是通过债务人与债权人利益的调整及债务公司内部机制的完善等措施得以实现的;强制程序的中止、别除权的限制、重整债权的劣后以及重整失败的风险等无不会给债权人的利益带来不同程度的影响。既然重整制度所着眼的并非作为个体的债务人，而是整体的社会利益，那么当某种对象的破产不致较多地影响一般社会利益时，立法者便不宜作出赋予其重整资格的选择。当然，鉴于目前我国采取有限责任公司的特大型企业，特别是国有企业占主导地位的这一特殊国情，对于规模较大、从业人数较多、对国计民生有重要影响的国有独资公司及国有控股或持股的特大型有限责任公司不是不可以考虑适用公司重整制度，但必须有严格的条件限制。除了对公司重整制度的适用范围作出限制外，为保护债权人利益和保证公司重整目标的顺利实现，各国立法还规定了重整公司所须具备的前提和条件。如日本法规定，重整公司必须是“事业的继续发生显著障碍，而不能清偿到期债务〞，而且“又有重建希望〞的公司。因此，“处于困境〞和“具有重整价值〞是法院裁定准用公司重整的两个必要条件。如果公司有清偿能力，便不得滥行申请重整，以拖延清偿到期债务;同样，尽管公司已陷入困境，无力清偿到期债务，但公司无丝毫重整价值，无更生或重建希望，也不能要求公司重整，只能通过破产清算程序使债权人的债权及时得以清偿。这是我国破产法在确立公司重整制度时也应坚持的两个标准，以防止债权人的利益受到无谓的侵害。二、重整申请与法院裁定自重整申请的提出到重整申请的裁定，是重整程序的起始阶段，又被称为形式意义的重整阶段。在这一阶段，为了保护债权人的合法权益，保证公司重整的目的能得以圆满实现，各国立法均规定了相应的措施和制度。主要包括法院审查制度、行政机关征询制度、检查人选任制及保全处分制度等。1.法院审查制度。尽管公司重整的启动具有私权化的特点，即重整程序只有经利害关系人的申请才能开始，法院不依职权主义发动重整程序，但公司重整的过程那么表现出了公权化的趋势。重整程序较之任何破产程序都更多地贯彻国家干预主义的原那么。这是由公司重整的社会政策目标所决定的。保护债权人利益当然是其价值目标的重要组成局部。法院职权主义在公司重整制度中占据主导地位的这一特质同样反映于重整程序的初始阶段，表现在法院依职权要对重整申请进行必要的审查。包括“形式审查〞和“实质审查〞。“形式审查〞，主要就申请人是否具有申请资格、法院有无管辖权、申请书所载内容是否合法、所附文件是否齐全等形式要件进行审查。“实质审查〞那么主要审查被申请重整者是否确有重整原因和必要。法院审查制度，对于防止重整申请权的滥用具有积极作用，是确保债权人利益的一项重要制度。2.行政机关征询制度。法院在受理公司重整申请后，因本身对一般公司业务及财务结构并不专精，所以其做出的裁定难免有失公允。为了保证法院裁决的公正、合理，增强公司重整的可行性和现实性，不致于因法院的裁决而使债权人或其他利害关系人的利益受损，法院在接受重整申请，并裁定重整程序开始之际，有必要征求与债务公司联系较紧密的有关国家机关的意见。具体而言，可考虑向以下机关检送申请副本，并征询其有关重整的意见：(1)公司注册登记机关。作为公司注册登记机关，即目前的工商行政管理局，对公司的营运状况以及有无重整价值等较为熟稔和了解，其意见比拟贴近现实，具有客观公正性，对法院的重整裁定具有重要的参考价值。(2)证券管理部门。申请重整的公司多为公开发行股票或公司债券的股份。这类公司须依照法律规定，就其营运状况编制各项会计表册，经检察人查核和会计师查核签证并经股东会认可后，依法向证券管理部门申报。加之证券管理部门对于该公司的资产及营运状况密切关注，知之较详，因而其意见也具有较大的参考价值。此外，税务机关以及银行等金融机构对公司的资产及盈亏状况也都从不同的角度有一定程序的了解，也可纳入法院的征询对象范围之列，以确保法院裁决的客观、公正。戴念3.恨检查护人选您任制帝度。惜为了都确保虏法院那裁定陕前的属准备婚工作有充分赴、有雹效，蚀美国瞧、日杀本、计法国翅、加品拿大心等国艘均规弹定有疑检查塑人(拦ex摔am祸in树er晶)制轿度，边或称摊之为届调查删委员慎制度膛(日帅本)能、鉴轨定人铺制度阁(法惨国)阶、重猾整受高托人案制度尸(加及拿大战)等念，口目的闻是通窝过选锈任对筑公司场业务掠具有晓专门承学识银、经休营经做验，庄并且仍与债株务公堤司无穴利害稠关系姜的人标担任除检查幻人或奴调查顶委员概，以葛调查锯公司债实情俩，对惧公司拿重整摘提出亦具体餐意见症，供戚法院航作出总裁定乓时参始考。建检查脏人不望是重吧整程亚序中肥的必炸设机申关，政而是厌法律怕授权凉法院赚在必料要时昂所选阅任的坊临时鸦机构柜。检劈查人姨制度让可以苏弥补仿法院德对公灿司业讨务不晚精及扩任务五繁重溜的不疮足，送从而革有助兰于法撇院在啄作出茅裁定裂之前好对公情司的型营运船状况脖有一摔个全夏面、阶客观判的了描解，绳其目鸽的同前样在公于杜堆绝重蛾整申阁请权室的滥挣用，格以保榜护债逗权人况的利庭益。虾约4.钢保全抹处分统制度疑。法送院在侵接受虚重整断申请序后，年作出悄重整如裁定竭前，亩为了促确保闭重整巨程序卖的顺口利进沫行和豆重整呢目的燃的全朴面、豆及时岔实现沟，可虚以根点据利绸害关按系人纽的申凭请，浓或者猫依职奋权，拜对债其务公路司的桨财产协、业三务等假设作出默保全知处分童。尽赏管保岸全处群分的堆总体岭目标续是为绳了确填保重清整程扮序的容顺序六进行作和整炊体目达标的渣全面断、及敌时实机现，五但在犬客观象上将效会起炉到保酬护债京权人汇利益提之功估效。雕如对莲公司旅负责妄人将便公司弱财产承进行洽处分抚或设侨定担热保等枕行为炒的禁彻止、和对股惭票转味让行斜为的糕限制炊等，周都将雕有利璃于维倡持公垦司资抱本，残防止惑公司城资产廉的减率少，构从而主有利利于维乞护债速权人泼的利泊益。差布三、红重整扯程序鸭中的奉特殊某机构潮蹲(一否)重原整人矩粥重整喇人，劲又称肺之为叹“占个有中叠的债祖权人棒〞(缝de矮bt毫or荡i严n毯po艰ss滋es谈si吐on旷)、拔“财窜产管挎理人尚〞或剪“管款理人旬〞(应ad券mi绪ns迈tn精at味or迅)，黑是由建法院馋所选浇任的帆具体董执行葵重整耀工作奔的实秧际负仗责人墓或业牧务执配行机仰关。栋重整冶人在歉重整谨程序肥中始掏终居递于主抓导地百位。歌无论丽重整厦方案基的草突拟、耳洽商音、磋醒谈、原修改艇还是傍最终薄执行舅，都丝依赖贿重整欠人，饿而且寸重整牲期间涌的公钞司营害业也士由重黎整人潜负责骡操持舅。因宴此，静重整播人的已选任射，是饱重整铲工作涛中直逮接关痛系到怪重整三活动渡成败肠和利热害各庭方利和益的昼一件西大事闹，也兆是理监论界筛和债柜权人辆争议删较多造的一粥个问栽题。镰目前笑，关汇于重突整人稼的选辉任主屋要有尼两类许做法乖：其汁一，沟以公泛司董纤事续榆任重懂整人眼为原斑那么，含其他茄人担苍任为蹲例外挽。其左二，钞以重登整公故司董柿事以丑外的麦人担翼任为俩原那么于，董漫事续稻任为菌例外乳。上眼述两鸭种做恨法，墙各有淡利弊败。前共者的红优点傻在于女重整勾人对删公司变业务静及营佛运情训况比隔较娴食熟。醉如果忍由公钟司董困事续骆任重范整人要可驾蒜轻就架熟，复也是忍企业壮自助妙自救秀原那么列的体罗现。秘然而友，其依最大产的不庸足在撞于，矮由董结事担庸任重泥整人惑难免磁有偏蔑于股绿东利骨益和赔重整冲效果县不彰赤之虞阔，因深而不抽利于胳重整模人与们重整咱债权纺人之勺间的绸信任息与合姐作，愉故遭设到学纲者的陵强烈惨反对摧。后专者虽惕可避爷免重夸整人求与债匪权人论之间吵互不陡信任丧状况雷的发须生，本但由遗于重痒整人甩不熟苦悉公陵司业泛务而辜又可沟能会纤影响贴到重幼整的叉效果晴。为陆弥补哨重整冈人对削重整乱公司狼业务鞭不熟盟悉之镜缺憾篮，笔纺者认伏为，询可依钳美国泥?破纤产法评典?遵第1线56尤条之怠规定箩，以巨局外暖人担朗任重珠整人附为原淋那么，棕债务露人续脱任重咱整人启为例浮外，争必要哭时可荒任命粥公司鸡董事灵、职派员为颂重整彩辅助琴人。忆亲(二喇)重潮整监切督人何幅在重帅整人盒之外柱专设匠重整袜监督可人，厨作为霸公司穗受重雪整后段的必福设的巾监察腥机关绵，是教目前井不少所国家钱和地查区所拥采取瑞的一胞种重炸整监勒督机骑制。锹重整财监督狡人的如职责宪在于珠对重榜整人泻的重惜整工肠作进米行监嘉督和黄指导钱，但货其本使身又碗须受床法院庸监督吊。重笔整监骗督人筐由法箩院从凭对公青司业鄙务具色有专拒门知就识及颤经验旅、并凶无利国害关验系的仿自然侍人或搬法院磨中选杠任。勾重整射监督断人的捡设置敌对于庙保证检重整虽活动皱合法济进行验，维俊护债旬权人盗利益母具有哭积极宜作用键。绑宝(三多)关搁系人鸡会议隆左关系斥人会慎议类僵似于裹清算还程序邮中的育债权投人会攻议，墨但其旷组成昌人员可那么不雷以债蕉权人薯为限疑，此快外还按包括朱股东膝等其纤他利岔害关粥系人钻。从即性质防上讲疫，关裁系人棍会议本相当姨于公印司重搏整前残的股狱东会坏，是窝公司世在重夕整期炒间的勤意思胆机关俗。从愈保护纳债权三人角酷度出勿发，子笔者揭想着驰重探查讨以塌下问稳题：斤虚1.辅重整偷程序炮中的县股东藏权行夸使问滩题栽童公司执被裁询定重虹整后导，股凝东与世债权廊人均借成为刺公司殊重建集之关裹系人光，其艺股权仁仅得兵依重勒整程锡序行赶使之盐。股替东原缸有之砍权利政，无悉论其栽为固鲁有权蕉利或鸭非固款有权峰利，弱均应慈受重辣整程迹序限正制。柄其所排以如功此，再实因昨公司挂重整秋旨在世调整虾公司府利害热关系割人之于利害季，股长东既俗为利城害关牵系之维一，凉自应骨允许辣其出遣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