解析浅谈对几种特殊行为监督的法律依据

1更多相关资料请加扣扣1-6-3-4-1-8-9-2-3-8更多相关资料请加扣扣浅谈对几种特殊行为监督的法律依据地方各级人大在依法实施监督方面，经过不断的努力、探索和实践，正在改变着长期以来形成的被动、呆板、走过场的局面，监督的作用和效果也日益明显，取得了可喜的成绩。从理论上讲，任何公共权力的行使都应处于监督之中，对实施“依法治国〞方略的国家来说，任何公共权力的行使都应处于宪法和法律的监督之中。依法实施监督，地方各级人大责无旁贷，法不容辞。但是，就现状而言，人大的监督与宪法和法律的要求，与形势开展的需要，与人民群众的愿望相比，还有一定的差距。仅从监督的广度来看，还存在监督的“禁区〞和“死角〞，有些本属行政区域内的经济、文化和社会、公共事务还没有进入地方各级人大监督的视线。显而易见的有：一是对实行“条管〞的行业和部门行政行为的监督;二是对政府标准性文件的监督;三是对同级党委、政府联合行文的监督;四是对非国家机关的监督;五是对国有企事业单位的监督。究其原因，总认为，其行业和部门的负责人不是由人大常委会任命，或没有法律依据，不好实施监督权。对此，笔者不以为然。对以上五种特殊情况的监督不仅有法律依据，而且应当及早将其列入人大监督工作的议事日程。一、对实行“条条〞管理的行业和部门行使公共权力的监督从地方来说，实行“条管〞的行业和部门主要有工商、税务、海关、出入境检验检疫、金融、保险、铁路、民航、电力、石油、邮政、通信、烟草等。这些行业和部门因由上级主管部门直接管理，没有列入地方政府序列;或者有些属于地方人民政府直属机构，其行业和部门的负责人也不由地方人大常委会任免，但其或往往是执法主体、或依法授权、或依法委托行使一些管理权、处分权，人大对其在本行政区内的执法行为的监督，法律、法规没有做出比拟直接、明确、具体的规定。对此，笔者认为，法律、法规没有直接、明确、具体的规定，不等于没有法律依据。首先，就其“条管〞行业的部门的工作性质来说，仍是地方人民政府工作的重要内容和组成局部，有些行业和部门的工作也需要当地人民政府给予支持、帮助、协调、解决;其工作内容有些也属于当地经济、文化和社会事务的组成局部。根据地方组织法的规定，县级以上的地方各级人大及其常委会有权“讨论、决定本行政区域的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项〞。这里的讨论、决定实际上是监督之意。其次，在已出台的国家法律、行政法规中，也有涉及到调整和标准“条管〞行业和部门行为的法律、法规，比方?税收征收管理法??海关法??中国人民银行法??商业银行法??保险法??铁路法??民用航空法??电力法??邮政法?等，这些法律、行政法规既涉及这些“条管〞行业和部门的权力及相对人的义务、法律责任，也涉及到这些“条管〞行业和部门的义务、法律责任及相对人的权利。而在本行政区域内，地方各级人大有权保证这些法律、行政法规的遵守和执行，并有权对法律、行政法规的执行情况进行监督检查。第三，“条管〞的行业和部门的年度方案已列入本行政区域内人民政府工作的整体目标，并且在每年的人代会上政府做工作报告时，其内容都或多、或少、或直接、或间接涉及到“条管〞行业和部门的工作，而在人代会上“审查和批准在行政区域内的国民经济和社会开展方案、预算以及它的执行情况的报告〞是人大的一项重要职权。这“审查〞和“批准〞只能用监督来诠释更准确、更全面。综上三点，地方各级人大不仅有权对“条管〞行业和部门的工作进行法律监督，而且也应当将此列入地方人大监督范围。如果地方人大不对“条管〞的行业和部门进行监督，不仅是一种失职行为，而且也不利于本行政区域各项工作协调、有序开展。二、对政府标准性文件的监督依据?行政法学?的界定，本文所称标准性文件，是除国务院之外的，地方县级以上各级人民政府及其工作部门和乡、镇人民政府依法制定和发布的除规章以外的、具有普遍约束力的决定、命令。对这些标准性文件，地方同级人大是否可以进行监督，笔者认为应当实施监督。其理由是：首先，地方各级人大及其常委会有权“撤销本级人民政府的不适当的决定和命令。该桨“政搏府的请这些田不适意当的商决定荒和命却令，荒既可努能以异规章底的形并式出嫩现，砌也可步能以侦标准苹性文脏件的惜形式权出现击，而押无论熊以何碗种形斯式出筒现，梦其内忍容肯筋定是轰行政杜职权算范围叙内的剪事项件，这怨就为锦地方源人大那实施吐监督掏政府踪标准旧性文斤件提脉供了挽法律矿依据厕。其绳次，抱标准都性文扛件是盛行政稳机关货针对门不特冲定的膝人和最不特敲定的桌事制撇定的泳具有念普遍来约束辟力，颈可以弟反复锈适用土、较戚为规殿范的惕行政甚文件订，其政结果茄将有扛可能渣影响载、甚液至侵宏害公抓民、却法人馆和其尝他组湖织等役这些不行政糊相对弯人的晋合法链权益慧。依顾据有粗关法放律、波法规伙的规卖定，曲这些仗行政衰相对辨人完昼全有妨权对破标准洞性文论件提炊出异燃议并菜要求神对其鸭合法跪性进军行审浙查，智而对晶通过炊上访串渠道辟反映凭到人挺大的激这些串人和扰事，雨人大激信访邮部门谦应当武受理税，并爬依法爷实施躬监督哈。第零三，冈地方逆组织暗法第电五十危五条卷第三泥款规修定：普〞地女方各沃级人挽民政螺府必县须依领法行默使行得政职表权“铜。由丝于地缎方各格级人渴民政轻府必秘须在凯法律链、法狗规规宅定的依范围倚内行伪使行趋政职疼权，六而制施定和往发布薯标准壳性文生件又给是人曾民政渴府行凶使行智政职桌权的乘一种烟主要晚和重士要形逮式，硬所以逼，地呜方各胜级人失民政风府依钉法制六定和店发布拜的规薄范性其文件朗，必末须接句受同旨级人晒大的痰监督驻。最邀后，虹地方头各级俭人民刮政府畅制定陶标准稠性文停件，课属于婶抽象补行政凯行为疮，是什对法排律、作法规察、规励章的撑细化瞎和具昌体化甚，制坡定规根范文疑件除兴主体胆和程馒序要剃合法佛，其委内容撕也得术合法姿。即喇：制省定规分范化论性文液件应冈当有上法律造、法侵规、得规章占的依粱据(度确实杂没有爆依据拿的除型外)慰;并慨且不待得违修反作岛为依逝据的神法律给、法半规、略规章腰的宗苗旨、爷原那么哗和精使神，余不得见与作拒为依验据的舅法律爬、法进规、惠规章栏的内摆容相斜抵触滨;披负除此认之外谈，规绕范性诵文件印的内祸容必爸须在怜行政筒机关棉的职赖权范头围内清，如赠果规累范性练文件牵的内应容与棉法律置、法占规、呈规章叮的规罗定相什悖，内那么炸，地顶方人跑大依梳照法犹律、胞法规匪的有耕关规夜定，怒是有触权对隆其进包行监站督，喂并将总其规烧范性药文件胖处于芹无效傻状态搅。侦曲三、池对同肆级党呆委、处政府湾联合乒行文狐的监都督迈愉在本戚行政圈区域急内，界有些施事项每虽然杏依法瓜属于简政府泰职责哭范围体，但庙为了杀说明柔其重厨要性款，提孙高其殊权威朴性，江同级粗党委返和政逗府联急合制维定、锈发布恐标准饿性文迁件的资现象屈时有觉发生挠。对脖同级掠党委筹和政抽府联锦合制罩定、恩发布紧的依物法属窜于政千府职庭责范加围事燥项的雅标准请性文琴件，仰同级奥人大堵是否应可以陕监督废?是净否有景法律沫依据死?游笔者菜认为钉，根泄据宪造法、葬法律脉的一伏些原软那么、草精神炸及我忠国的性国情智，是殃可以舟实施朗监督蹈的，纸并且全有法撕律依怖据。拦第一注，我分国的中宪法拔、法蔬律是简在党中的领析导下缓，通呈过一良定的泽法律击程序洽制定须出来颤的，普是由这实践精证明纤正确赢的党负的政运策的鼓具体魔化、克法律纹化，终是党廊的意益志上益升为组国家吵意志屠的具殖体体嘉现。贼党的钻十五裂大的令报告院中也城指出堂，党振领导坐人民锋制定梯宪法虾和法匆律，假并在嘱宪法筛和法的律范宾围内号活动防。简蝶言之资，同稳级党盖委与糖政府速联合散制定除、发程布属给于政投府职绳权范门围的蚊事项符，也雁应当用遵守纽宪法感和法丙律的使规定会。第竿二，赚宪法额明确究规定王：“狡一切如违反柏宪法镰和法战律的庭行为幅，必怨须予拥以追府究。稠任何油组织话或者狠个人轧都不竟得有绸超越凑宪法袍和法揪律的母特权杏。〞伍对宪犹法、和法律臣在本晌行政亏区域削内遵躺守和顶执行徐情况肥实施巾监督沉，是爱地方诵人大抱的一飘项重姓要法棍定职偷权。蕉鉴于撑上述知两项掉依据壤和理陵由，侄对党疼委和柱政府吨联合顾制定堵、发犬布的蜓标准蛮性文口件的拢行为建，其播标准根性文杏件内犹容只矿要不吼属党仙务工学作范州围，某而属货于政抖府职雕能范伯围，茧人大虫是可止以依鞠法监疗督的探。如眉果认垦为党逗委与睁政府两联合扇行文跨的行虾为，隶人大映不适北宜监赚督，祝那么馒最显著而易豆见的感是，避党委敲、政料府联季合行诱文且坊属于箭政府矿依法梢行使摧行政竖职权优的行荐为，饭就将慎处于馒人大楼的监虎督之准外。禽这不处仅从秃宪法饭、法煌律上要说不篇通，泪而且沸从理偿论上榜、实腰践上猛都说牺不过毙去。纱由此像言之扶，对眉同级慎党委州政府波联合帽制定适、发寨布的握属于演政府贫职权锤范围钢的事旁项的砌标准艇性文该件，疏地方威人大究应当御理直塘气壮颗地进草行监沾督。肯闯四、扯对非匹国家铅机关帝的监夜督轻辩根据缎我国击现状撇，地炊方各历级行锻政机源关的恳行政浙职权爽，除智由地片方各子级行首政机核关行浸使外叼，其鉴他非没地方蚊行政技机关袄的组具织(饶主要统是群疏众团薄体和蝇事业画单位芹)经冰法律疯、法民规授呆权或递行政巧机关胆的委锹托，犬也可睁行使其一定经的行晓政职鬼权。箩对非描行政朱机关摄行使糟法律扬、法艇规授浆权或举受行挨政机声关的俭委托协行使衫行政披职权户的，胸地方芳人大它可否吧监督妈的问鹿题，假法律爷、法径规没捡有明棒确的辟规定逃。但童依笔衣者之春见，父地方贱人大豪也是腹可以滩对其晕进行肉监督挣。首蚁先，征非行乱政机湖关的怜组织巨经法站律、沉法规尊授权活后，洞与行脉政机督关一瓶样，穗也具蓝有行捏政主认体的故地位贞，当盐其以尿自己亡的名量义行泥使法疼律、烂法规搁所授距职权伏时，辱本身华就应旋当以镜行使煎行政守职权轿的行良为对芽外承渴担法敏律责肾任。寿虽然疫法律徒、法唇规所灭授的逝行政体职权效仅限欠于相种应法琴律、遥法规隶明确佩规定盏的某编项具共体职资权或酬具体固事项剖，而午且范火围通乒常是包很窄撕、很坟有限吨的，促如?健食品屋卫生抢法?比授权翻卫生通防疫获站、羞食品浑卫生应监督店站对压食品非卫生导进行畜检查押监督惰，但裳毕竟纠是在奏行使瓜行政蔑职权散，既文然是惭行政垄职权锤就决饥定不邻能脱芝离于果人大劈的监兔督而糟随意围行使死。其史次，象行政码机关秒委托才非国翠家行仇政机衬关行遭使的议并且辫依据酸法理舌是允陕许委芬托其尿他组军织行座使的钥某个碰行政据职权张的组颈织，松虽然合本身株并不速具有耽行政副主体纽的地步位，述而且孕行使跌职权渔不是打以自坊己的驱名义厉，是恶以委森托行砍政机果关的勉名义推进行丹，其教行为摊对外晚的法文律责闷任也胶不是择由其咏本身歉承当善，而掌是由泰委托喝行政轧机关养承当猾，但锤是，角地方倾人大屑由于慰对委慨托行间政机辣关可虏以实映施监谷督，牌那么芳对被徒委托协非国姥家行滨政机额关的害组织奴也可炕实施莫监督校，其蓝前提及条件叼必须症是被历委托三的组都织正椅在行画使委净托行及政机禾关所贱委托刊的那校项行丰政职奔权。额第三尼，有逢地方雾立法缸权的丧人大挤及其都常委勤会，掌根据划本行桥政区宗域内蜡具体滋情况劈和实隆际需掩要，估针对燥事业羊单位财和群介众团鞠体的奔工作弹性质伟，按娱程序阶制定辫的地转方性化法规姥是对轧国家贝法律步、法昼规的奔有益觉补充邻和完东善，艇保障冶这些介地方绒性法芝规的犯贯彻姻执行培，也汽是地冒方人波大依爱法行哲使监诞督权万。吃怖五、纠对本忍行政罩区域巧内国棉有企殊业单柏位的王监督格队按常耕规思睡维，胞地方危人大挥的监柴督对眉象是府“一蜘府两唱院〞兼，国疤有企鉴业因怎既不怖具有坐行政匠权也杠不具梯有司沉法权哭，所件以人焦大监乏督无云法律冤依据挽。这界实际唯上是节对我苍国宪老法和蚂法律瑞的一割些原伟那么和定精神脖了解壳不够为。暴种第一啄，根浪据宪贴法关拘于“偷一切老国家伶机关陈和武宫装力趣量，茂各政托党和纤社会共团体鼓，各宴企事困业单押位组纹织都钞必须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