商业银行支付系统风险防范问题研究报告

-

商业银行支付系统风险防问题研究

随着社会经济的飞速开展，商业银行作为金融的核心局部，在金融体系中发挥着至关重要的作用。支付结算业务作为商业银行的一种传统业务，其合规性。合法性以及操作的顺畅性直接影响到商业银行的信誉和生存开展，进一步影响着金融体系的稳定。然而，商业银行的开展，国有商业银行改革进入攻坚阶段，一系列的惊天大案、要案给我国商业银行支付结算风险管理敲响了警钟，迫使监管部门和各个商业银行将支付结算风险的防提上议事日程。面对薄弱的控制度、不完善的法人治理构造和低下的支付结算风险管理技术和手段，以及缺乏的认识，商业银行应在提高自身运作效率的同时加强支付结算风险

的监测和评估，提高银行也运作效率和可靠性。

随着现代科技的不断开展，支付结算工具日益增多，支付结算活动正处于一个快速开展的时期。随着科学技术的迅猛开展，支付结算操作向自动化、信息化、电子化方向开展，如支付结算的工具逐渐由纸质化向电子化方向开展，实时汇划已经成为现实，我国的支付结算提现也发生着很大的变化，逐步建立了以中央银行现代化支付系统为核心，以商业银行间行汇划系统为根底，同城清算并存的支付结算体系。此外，我国商业银行的监管体制也发生了变化，人民银行负责制定支付结算制度，由银行业监视管理机构进展现场监管，这样很有可能出现由于权力别离而形成的风险监管漏洞。因此，银行支付结算风

险是银行面临的一种重要性金融风险。

银行支付结算风险是指债权方在办理支付结算过程中因偶发的

.z.

-

和不完全确定的因素所引起资产损失的可能性。新经济模式(如网络银行、互联网贸易等)、更为复杂的交易工具和交易战略、技术系统的可靠性、交易量的提高、监管要求的日趋严格等，都增大了金融机构面临的支付结算风险。随着支付结算业务的迅速开展，支付结算风险呈现出了新的特征。第一，主要是科学技术的开展、人员素质的提高，技术特征比拟明显，即高智商、高科技手段作案的可能性增强；第二，风险的控制难度加大。随着科学技术的日新月异，当前的支付结算体系以及成为一个实时支付系统，支付结算风险的可测性、直观性大大减弱，发现风险和补救风险的缓冲期也大大缩短，甚至还会出现风险损失不可逆转的情况；第三，风险趋于集中。会计集中核算系统的推广使用，使风险向地级市集中；第四，风险的危害性逐渐加大。由于支付结算工具的高度电子化、网络化，一旦发生风险，传导速度、逐渐速度较强，可能造成损失的金额也不较大，甚至可能会影响整个支付结算系统的正常运转。因此，需要我们重新认识、了解、掌握现

代支付结算业务的风险点和风险特征。

支付结算时指单位或者个人在社会经济活动过使用制度结算工

具如票据、信用卡、汇兑、电子票据、托收承付和委托收款等进展货币给付及其资金清算来完成经济活动的行为。因此支付结算风险主要

表现在同城结算风险、信用风险、票据风险、控风险等。

尽管人民银行与商业银行在支付清算领域进展了不断改革，对改良金融效劳、加速社会资金周转发挥了重要作用，但是，支付清算系

统在风险管理方面还存在以下问题：第一，支付结算风险管理形式化。

.z.

-

虽然控检查年年搞，但全面、稳定意义上的风险管理还不多见，所做的被动式、运动式、临时性的措施占主流。支付结算风险来自流程、人员、系统和外部事件，这些因素在银行经营中必然有不完善或难以有效控制的方面，尤其是现阶段我国商业银行处于从方案体制向市场体制转变的过程中，整个风险管理环节都有待完善，制度上的缺陷、流程中的漏洞、管理方式和管理工具的落后以及人员素质、业务技能的差异更使支付结算风险无处不在。这就决定了我国商业银行对支付结算风险管理的任务相当繁重，不可能通过几次监视检查、政策修补、流程改造或处理问题员工等措施就能消除，更不存在一劳永逸的做法；第二，控机制缺失。防支付结算风险，必须要有一套健全、完善的控制度作保证。同时，还必须抓好控制度的落实。再好的制度不去落实，也无异于一纸空文。剖析银行系统发生的各类案件，“十案九违规〞的教训是沉痛的。部鼓励约束机制和控制度不完善，执行不严格，是银行业大量违规经营和支付结算风险积聚的直接原因。事实上，目前国银行也建立了相关的控机制，然而，近年来，频繁发生重

大金融案件说明商业银行自身免疫力还不高，部控制仍存在严重缺

陷；第三，支付结算风险的信息披露严重缺乏。即使是国信息披露最好的几家上市银行，按照中国证监会的要求也只是说明部控制制度的完整性、合理性与有效性，而未披露有关支付结算风险本身的信息。目前银监会刚刚公布的?商业银行资本充足率管理方法?对商业银行信用风险、市场风险提出了更为具体、细化的披露要求，但对支付结

算风险的披露没有提出要求。金融创新蕴含了新的支付结算风险。商

.z.

-

业银行为占领并扩大市场份额，不断推出各种金融新产品、新业务和新效劳举措，如果配套的控制度不及时跟进，就会引发新的支付结算风险；第四，支付结算风险监管制度亟待完善。目前我国对各类支付结算风险监管要求分散于不同的监管规章和规性文件中，对支付结算风险计量方法与技术标准、风险监测、风险缓释技术、资本要求和信息披露等，尚未建立完整的支付结算风险监管框架。目前情况下，国际围尚未形成任何一种可以被广泛承受的支付结算风险计量方法。因此，在指导实施对支付结算风险管理的过程中，巴塞尔委员会一再强调，完善支付结算风险管理的关键是“过程而不是结果〞，对支付结算风险分配资本的目的是为建立有效鼓励机制，从而鼓励商业银行

提高自身风险分析、评估和预警能力。

如何加强支付结算的风险防可以从以下几点做起：第一，加强风险管理，建立管理机制，健全我国支付结算方法的法律体系。健全的支付结算法律法规是支付结算业务正常有序的根本前提。及时修订和完善我国支付结算方面的法律法规体系，做到有法可依。建立健全和落实部管理和监视制约机制，堵塞漏洞，消除隐患。部管理制度的健全，是防风险的重要保证。商业银行必须建立一套科学完善、职责明确的部管理体系和银行部控制制度；建立健全岗位责任制。营业机构要建立会计人员岗位责任制，针对银行会计工作的每一个岗位和每一个环节的业务特点和业务流程制定相应的制约措施，特别是对易发生案件的重要岗位，实行岗位分工，严禁—人兼岗或单独操作全过程，

对记账员、复核员、同城票据交换员等重点岗位人员要实行定期检查、

.z.

-

定期轮换、交流和强制休假制度；对重要岗位的不合格人员要坚决予以调整并进展离任审计和严格办理工作交接手续；建立重要事项审批制度。会计人员进展账务处理必须依据符合会计制度的有效凭证，不得承受不符合制度的任何指令，上级行授权处理的事项必须履行必要的手续；制作部记账凭证及错账冲正必须经会计主管审核签章；加强暂收暂付款科目的管理，严格按规定的核算围使用、按规定权限审批，并定期进展清查。第二，强化中央银行支付结算风险监管，保证支付体系平安。人民银行支付结算管理的主要任务是保证支付结算体系的平安，监控金融机构经营资金流动性和平安性，以防商业银行将资金矛盾转化为支付结算矛盾，防止发生地区性的结算支付困难。要定期考核商业银行准备金存款情况，催促商业银行加强系统资金的调度和管理；要加大金融监管力度，进一步落实会计制度执行情况、结算纪律执行情况的定期不定期的检查制度；要认真办理商业银行的转汇业务，监控商业银行执行联行汇差资金管理规定的情况，堵截银行超占汇差进展超负荷经营的渠道，确保大额资金的实时清算，防支付风险的发生；要加强印、押、机、证的平安管理，增强防伪的手段，定点厂家生产，探索使用电子防伪技术；第三，依法准确及时办理支付结算业务。?票据法?公布之后、?票据管理实施方法?、?支付结算方法?等配套法规相继出台，使结算管理逐步步入法制化轨道、但仍有存在有关规定不完善、票据行为不规之处。需要进一步修订完善有关结算、联行制度，加强?票据法?及其配套法规的宣传、贯彻和落实，强化支

付结算管理，依法办理各项业务。要严格票据的审查，对票据的真实

.z.

-

性、必须记载事项是否齐全、背书是否连续、更改是否合法有效、是

否是合法持票人等要严格审查，尽可能防止因审查不严造成诈骗得

逞；要严把大额款项支付关，对有疑问的票据和联行重要凭证要先查询后支付，严格遵守各项结算业务操作规程；第四，加强经营管理，提高风险防意识。商业银行要重视支付结算风险防，加强经营管理，控制金融资产风险。要充分认识支付结算风险防的紧迫性，从已经发生的形形色色的案件中认真吸取教训，充分重视部控制和风险防；要采取措施防支付风险，首先要按照资产负债比例管理的要求加强经营管理，坚决纠正和严厉查处违规经营行为，其次要建立支付风险保障机制，明确政府、银行对各类金融机构风险处置责任、加强预警监测，制定临时救助方案和长期保障措施，各方努力化解风险。第三，要改革完善财务