河北省生态环境建设存在的问题及对策

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河北省生态环境建设存在的问题及对策摘要

当今世界经济全球化趋势不断加强，中国抓住有利时机进行改革开放，经济也随之快速发展，但是这却带来了严重的环境问题。经济发展起初，我们忽视了生态环境建设一味的发展经济，现如今环境反馈给我们的的水资源、大气资源和土地资源的污然等严重问题，河水失去了以往的清澈、蓝天白云不在常见、土地资源的不合理面积使用增加，人们的生存环境面临着严重的威胁。河北省以第二产业为主的产业，资源消耗严重，产业发展固守老模式等原因存在导致也是环境问题突出的城市。因此，本文通过文献资料、比较分析、理论联系实际的方法多河北省生态环境建设存在的问题进行探讨，分析其原因，找出相应的解决措施。

关键词：生态环境；生态环境建设；河北省

Abstract

Today,thetrendofworldeconomicglobalizationhasbeencontinuouslystrengthened.Chinahasseizedthefavorableopportunitytocarryoutreformandopeningup,anditseconomyhasalsodevelopedrapidly.Economicdevelopmentatfirst,weoverlookedtheeconomicdevelopment,ecologicalenvironmentconstructionblindlynowadaysenvironmentfeedbacktoourwater,airandlandresourcesofcorruptbutseriousproblems,suchas,

the

water

lost

in

the

past

the

clear,

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sky

white

clouds,unreasonableareaoflandresourcesisnotcommonuseincreased,people'slivingenvironmentisfacingaseriousthreat.Hebeiprovinceisalsoacitywithprominentenvironmentalproblemsduetoitssecondaryindustry,seriousresourceconsumption,industrydevelopmentandadherencetotheoldmodel.Therefore,thisarticlethroughtheliterature,comparativeanalysis,themethodoftheorywithpracticetoprobeintotheproblemsexistingintheecologicalenvironmentconstructioninHebeiprovince,analyzethecauses,andfindoutthecorrespondingsolutionmeasures.

目录

摘要I

AbstractII

目录III

第1章绪论1

1.3国内外研究动态2

1.4研究内容3

第2章生态环境建设的相关理论概述5

生态环境5

2.2生态环境建设6

2.3可持续发展理论6

第3章关于河北省建设的现状8

河北省生态环境的概况8

土地资源利用不合理且污染严重10

第4章河北省生态环境建设存在问题的原因11

缺乏区域生态环境建设理念11

第5章河北省生态环境建设存在问题的对策14

整体性性的生态环境建设一体化的构建14

树立生态环境建设一体化的构建14

政府制定区域生态环境建设规划14

建立区域生态环境建设监察和督导一体化机制14

建立健全生态补偿机制15

找出和确立生态补偿的途径15

建立区域生态环境建设监察和督导一体化机制17

第1章绪论

1.1研究背景

早在2012年11月8日，十八大报告中就提出了包括生态文明建设在内的全面、现在化发展，提出了以经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建“五位一体”的总布局。随着中国特色社会主义总体布局的不断完善，生态文明建设成为中国发展的重要组成部分，它具有重要的作用。党的十九大报告提出了坚持人与自然和谐相处的思想。生态文明建设是中华民族可持续发展的千年计划。我们必须建立和实践绿水与青山的共生，必须树立和实践“绿水青山”的理念，这贯穿于节约资源和保护环境的基本国策中。建设生态环境就好像和生活一样，管理风景林中的湖泊和草地系统，实施最严格的生态。环境保护体系，形成绿色发展模式和生活方式，使企业生产更加牢固。发展、繁荣的生活和良好的生态发展道路，建设美丽的中国，不但为人民创造良好的生活环境，还可以为全球的生态安全作出贡献。可见，生态环境建设对中国的发展起这重要的作用。在“京津冀一体化”上升为国家战略高度之后，河北省加强了与天津、北京的合作,在经济、交通、通讯、物流等多个方面发展迅速。经济发展等方面突出了生态环境问题:雾霾天气多。工业结构不合理；严重对的资源浪费等。“一带一路”的战略充分显示了我国独立自主的一个巨大的对外交往战略，这一战略包含了与沿线国家合作的很多内容，但所有的内容潜在的或明显的都与环境相关。“一带一路”建设中，我国明显把生态环境保护任务放在十分重要的位置。它要求“投资贸易中突出生态文明理念，加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合作，建设绿色丝绸之路”如今河北省正处于产业结构调整阶段，河北省的持续健康发展长期受产能过剩的制约，发展的艰巨任务与生态环境的脆弱性形成了强烈的冲突。“一带一路”的提出对河北省来说是一个有利的发展机遇，因此河北省要认真实施生态环境建设工作，认真贯彻好习总书记的“共商、共建、共享”，促进可持续发展，为经济等发展提供良好的生态环境，改善民生。本文通过分析“京津冀一体”和“一带一路”的发展背景下的河北省自身的状况，鉴于何必发挥着北京地区疏散功能选择河北省的生态环境建设存在的问题进行分析，找出解决问题的对策。

1.2研究意义

环境是人类生存和发展的基本前提。环境为我们生活提供了必要的资源和条件。随着社会经济的发展，环境已成为各国政府议事日程中不容忽视的重要问题。对于我国，保护环境是我国的一项基本国策，解决全国突出的环境问题，促进经济、社会和环境协调发展，践行可持续发展战略，成为摆在政府面前一项亟待解决的艰巨任务，河北省的生态环境是国家生态文明建建设的重要组成部分。生态环境建设具有整体性特征，我们不能把目光只聚集到局部地区，要注重区域间建设的合作。北京-天津-河北作为北方的经济中心和政治中心，也是我国生态环境建设的第一步，同时也是国家生态文明战略的重要组成部分。

河北省可算作为京津冀的一员大将，搞好河北省的生态环境建设有利于解决京津冀地区的大气污染和雾霾的问题，改善空气质量；有利于建立区域间以及省内各市的绿色合作新模式，加强河北省各地区的能源资源合作，解决好省内资源浪费问题，优化合理配置好资源，推动该省的经济发展；有利于促进还首都经济圈的协同发展。

1.3国内外研究动态

1.3.1国内研究动态

改革开放初期，我国学术界开始认识生态环境建设认识。工业化和现代化的迅猛发展推动了经济快速发展，不幸的是带来了严重的生态危机。因此，生态环境建设问题就成为学界探讨的焦点之一。

张杰辉，张庆伟（2014）在阅读习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上关于推动能源生产和消费革命的重要讲话时提出：推动河北能源生产和消费革命就必须调整能源结构，这是对生态环境恶化的控制，这一研究在整个生态环境建设研究中起着重要作用。

钟茂初，潘丽青（2013）在北京、天津、河北生态经济合作机制和贫困带问题研究中，提到了北京、天津、河北地区经济发展和生态环境相和谐的问题，强调该地区发展存在生态与经济协调发展。

张庆伟（2014）在省政府常务会议召开期间，强调要进一步加强大气污染防治，重点治理汽车、治理企业、降低粉尘等工作，采取降煤降尘工作，加快生态环境建设。

1.3.2国外研究动态

美国生态经济学家Clifford(2007)在生态文明的实践步骤中谈到，有必要从现有的经济和政治框架内寻找具体办法，走向生态文明，推进生态文明建设。

莫尔(2015)认为中国的环境改革是生态现代化的另一种方式或模式。从生态现代化角度来看，公民消费是实现中国可持续发展的关键力量，通过增强公民参与环境决策的合法性和有效性，促进环境信息公开透明，实现治理的民主化。通过发挥公民对可持续生产和消费推动作用，实现环境和社会可持续发展。多元主体协同治理是推进生态现代化的有效途径，生态现代化不仅需要政府、企业和环境非政府组织，还需要健全公众参与机制、强有力的社会责任治理、经济与市场的作用。促使企业环境行为透明化并发挥经济手段和市场手段在保护环境中的作用。莫尔指出，未来生态现代化研究应该纳入将更多的国家和地区。

Fuchs

（2013）谈到“可持续消费”强调通过社会创新而不是技术来解决生态环境问题，引导合作消费与共享经济。强劲的可持续消费促进经济的增长同时促进环境和社会和谐发展。在一定程度造成经济“滞增”。因此，实施“强可持续消费”治理应该考虑社会对“停滞增长”的接受度。

1.4研究内容

本论文主要针对河北省农村生态环境问题进行探究。首先对我国生态文明建设的背景还有河北省一些实际情况进行分析。结合国内外各种对生态环境研究情况和河北省自身实际对存在的生态环境进行分析总结。其次，对有关生态环境建设的理论结合实际情况找出问题分析其原因。最后找到解决问题的对策然后并提出自己的建议。

研究方法

（1）文献资料法

收集、分析有关国内外生态环境建设的文献资料，发现并分析河北省生态环境建设存在的问题及原因，找出应对这些问题的措施。

（2）比较分析法

在收集资料的过程中，会收集整理大量的参考资料，因此，我们要对所有收集到的资料进行多方面比较，确定其资料的真实性，并在吸收有益材料且正确材料基础上形成自己的观点。

（3）理论联系实际

理论来源于现实，又高与现实，理论最终要接受现实的考验，应用于现实，将生态文明的相关理论与河北省生态环境建设的实际状况联系起来，做到理论与实际的紧密结合，充分发挥河北省的生态功能。

第2章关于生态环境建设的现状

生态环境

“生态环境”这个概念在中国使用越来越频繁，人们对它的看法也不尽相同。生态环境表面是“生态”与“环境”这术语的结合。生态这一词源于古希腊，可以理解为家园或环境的意义，它通常用来指代生物自身之间以及生物与所处环境间的相互关系以及它们的生存发展状态。简而言之，“生态”就是指地球上所有的生物生存状态，生物个体间及生物与环境间相互联系、相互作用的关系。

环境常常围绕着某一中心事物具体来说的，指的是相对于这一中心事物而言周围的地方，或者是周围的情况、影响或势力。环境的定义也因为中心事物的不同而不同，并随着这个中心事物的改变而改变。本文所指的环境，主要是人类的生活环境，包括自然环境的同时也包括人文环境。

从上述分析看，“生态”与“环境”密切相连，但又有一定的区别。生态更强调生物学以及它们之间的相互关系往往是整体的同一性与系统的相关性。而环境更多强调人类的生存和发展的外部要素，主要表现为人类生活的广阔自然空间、生存的必要条件和充足的资源储备。虽然生态与环境这两个词看上去是似乎是相对独立的概念，但在二者的关系在现实生活中非常紧密，两个概念由于这种紧密的联系构成一个新的概念，即“生态环境”。生态环境的含义通常可以简单的理解为“因生物之间关系而构成的生活环境”。也就是说，生态环境指影响人类生存与发展的各种资源的水资源、气候资源、生物资源及土地资源等的总和，关系到社会和人类可持续发展的复合型生态系统。

生态环境与自然环境的含义有时候容易混用，但不能将生态环境与自然环境等同起来。就范围而言，自然环境比生态环境更为广泛，自然环境可以由各种天然因素组成。只有联系的整体系统才可以被称为态环境。仅仅由非生物元素构成的整体，如果各个元素之间并没有产生关系，我们也不能称之生态环境，只能称其为自然环境来对待。

从本质上说生态问题的产生是人与自然的关系产生矛盾。在满足自身生存与发展需要的过程中，人类破坏了生态环境的平衡，环境又把这种危害反馈给我们，促使我们转变发展方式、调整经济结构及消费模式。

生态环境建设

1998年11月国务院颁布的《全国生态环境建设规划》中，明确指出中国生态环境建设要“紧紧围绕我国生态环境面临的突出矛盾和问题，以改善生态环境、提高人民生活质量、实现可持续发展为目标，以科技为先导，以治理开和发展为重点，生态环境建设联系经济发展，使长期与当现在、整体与部分的关系得到很好的处理，促进生态效益、经济效益与社会效益的协调统一”。根据中国的生态环境现状，该规划只对全国生态环境建设的部分方面进行了规划，主要包括：天然林等自然资源保护、植树种草、水土保持、防治荒漠化、草原建设、生态农业等。生态环境建设是我国乃至全世界的一项长期任务。

生态环境建设的实质是生态环境的保护。保护一词在国内外的百科全书与词典中都涉及保护、改良与合理利用。在正确认识生态环境建设的内涵基础上，通过分析对河北省生态环境建设存在的问题进行分析，找出解决河北省生态环境建设对策。

可持续发展理论

可持续发展理论（Sustainable

Development

Theory）是指既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。可持续理论包括公平性、持续性、共同性三个原则。所谓公平是指机会选择的平等性。

可持续发展的公平性原则包括两个方面：一方面是本代人的公平即代内之间的横向公平；另一方面是指代际公平性，即世代之间纵向公平性。持续性原则是指生态系统受到某种干扰时能保持其生产力的能力。资源环境是人类生存与发展的基础和条件，资源的持续利用和生态系统的可持续性是保持人类社会可持续发展的首要条件。这就要求人们根据可持续性的条件调整自己的生活方式，在生态可能的范围内确定自己的消耗标准，要合理开发、合理利用自然资源，使再生性资源能保持其再生产能力，非再生性资源不至于过度消耗并能得到替代资源的补充，环境自镜能力得以维持。可持续发展的可持续原则从某一个侧面反映了可持续发展的公平性原则。可持续发展关系到全球的发展。要实现可持续发展的总目标，必须争取全球共同的配合行动，这是由地球整体性和相互依存所决定的。因此，致力于达成既尊重各方的利益，又保护全球环境与发展体系的国际协定至关重要。正如《我们共同的未来》中写的“今天我们最紧迫的任务也许是要说服各国，认识回到多边主义的必要性”，进一步发展共同的认识和共同的责任感，是这个分裂的世界十分需要的。这就就说明可持续发展就是人类要共同促进自身之间、自身与自然之间的协调，这是人类共同的道义和责任。因此，河北省的环境建设也要贯彻可持续原则，实现永续发展。

第3章

关于河北生态环境建设的现状

3.1河北省生态环境的概况

河北省的地理类型复杂多样，地形各异，高原、燕山及太行山、河北平原三大地貌，整个地形西北高、东南低，从西北向东南地势降低。由于地貌特征形成了与之相对应的气候特征，总体上属于温带大陆性季风气候，四个季节区分明显，降水量丰富，然而，由于山地和高原地形的存在，降水从东南向西北逐渐减少，又由于河北省是个人口密集的大省，因此水资源的储量和效益是很好的，在利用率方面，河北省水资源的需求量大，人均值不高，并且有部分地区因地形地貌造成水资源极其贫乏。此外，河北省还拥有着丰富的自然资源及湿地资源。湿地资源主要是不同种类野生动植物的生存地和成长地，也成为许多候鸟类栖息与能量补给的场所。同时河北省还拥有着充足的地热资源和光电资源以及丰富的矿产资源，这些都为河北省的经济发展提供了强有力的支持。

从上面的叙述看，河北省的生态资源可算是丰富，但对资源的过开发和利用过程中缺乏适度性和合理性，造成了许多地区资源的匮乏，同时也对环境产生了严重的污染。

3.2河北省生态环境建设存在的问题

水资源短缺与浪费并存

一直以来，河北省是一个严重缺水的省份。水资源极为短缺，多年平均亿立方米水资源总量仅占全国总量的0.72%，天津、北京两市需要河北省部分山区产水资源量专项供给，这加剧了水资源的短缺的现状。

河北省也存在严重的水资源浪费现象。作为人口大省和农业大省，无论是居民用水还是农业用水水资源浪费的现象随处可见。居民用水并未做到循环利用，况且因个人疏忽或是一个不在意的举动可能会造成不需要的水资源浪费，例如，一个封闭不严的水龙头一个月流掉1到6立方米，一个漏水的马桶一个月流掉3至25立方米的水，居民用水浪费现象随处可见，令人心痛。河北省大面积地处华北平原，农业用地面积占大部分，农业用水占到耗水量的70%多，大多还是大水漫灌，节水灌溉只占有效面积的42.5%，灌溉水利系数较低。资源消耗占工业的主导地位，电力、冶金、化工、造纸、纺织等高耗水行业的耗水量占工业用水量接近50%，万元工业增加值用水量比全国平均水平低十几个百分点以上。

生态环境建设行动力不足

生态环境是人类生存和发展的摇篮，也是经济发展、社会进步的基础。生态环境如何构建科学发展观、全面协调可持续的理念对于我们来说也不是新鲜之词，绿色发展和循环经济理念也被人们熟知，可是在经济发展、社会进步过程中生态环境建设中依然存在很多问题。理论源于实践，最终应该回归于实践，生态环境建设的理念不应该停留在观念层面，更多的应该付诸行动。河北省人口众多，地理位置距离北京和天津很近，地域之间发展存在较大差异，国家更多的财力物力更集中发展京津两地，相比来讲河北省的基础设施较差，况且河北省也要作为北京后备资源的支持地。河北省生态环境建设缺乏强有力的财力物力支撑，一些有关环境建设文件执行力度并不大，更有些只是空头文件，从未有过真实行动。

3.2.3水环境与大气环境治理不彻底

水是我们的生命源泉，保护好水环境对我们至关重要，然而随着经济的迅速发展，对水资源的开发规模也越来越大，各个方面用水量也逐渐在增加。一味的去开发利用却忽视了对水环境的保护。现今水环境仍存在地下水污染、地表水污染以及水源污染三大问题。改革开放以来，随经济的发展不断增加对地下水开采的规模，地下水的水质受到严重的污染，逐渐已经失去了儿时甘甜可口的味道；“有水皆污，有河皆枯”，这是对河北平原地区一些河流的真实写照，由于没有生态基流，河流补给主要来自城镇污水处理厂尾水。即使所有污水处理厂出水全部达到一级A排放的标准，仍属于地表水劣类，还是达不到国家要求的类水体要求。尽管出台政策河流污染进行整治，可是只是基本得到改善，并未彻底改善地表水污染的现状；目前有大部分人的饮用水存在严重的不合理现象，引用有机物污染水源的人群比例过高，水源中的大肠杆菌严重超标，尤其乡镇水源严重令人堪忧，可见河北省的水源污染问题也相当严重。

近几年来，河北省大气环境污染呈现严重的态势，虽然也在积极努力的采取了一些治理措施，但仍存在以下几个问题：一是治霾责任压力不足问题。例如石家庄市晋州市“煤改电”进程缓慢，变压器增容工作没有实质性进展，7家电暖炉企业中标1500户，没有加热暖炉；行唐县政府通过文件传达文件，不研究不部署计划，形同虚设，从县政府到部门、企业没有认真解读方针政策，626个单位的环境执法不到位。二是虚报“散乱污”企业的问题以及“监管松懈的问题。部分企业的料仓上料经检查发现料仓、上料带未完全密封等；一些村庄沙砖企业集群、小铸造企业集群，有生产迹象，“两断三清”不到位。三是面源污染管控不到位问题。一些城市仍存在施工道路未硬化，未采取湿法作业，裸土未覆盖，缺乏车辆冲洗设备，还有一些地区存在垃圾焚烧，露天焚烧医疗废物与生活垃圾混合物，有些污染是严重的。四是治污设施未安装或不正常运行问题。五是燃煤锅炉底数不清、取缔不到位等问题。

3.2.4土地资源利用不合理且污染严重

河北省地形类型多样，平原面积大部分位于华北平原上，可以说是拥有丰富的土地资源，但是河北人口数量和开采方式决定了人均土地资源不足。城镇化的发展需要建设用地增加，不合理的占用耕地资源，不合理的开采燃料、不合理的规划土地资源的使用问题存在。工业厂房的数量增加，非法开办，这不仅促使河北省土地资源使用的不合理，同时一些化学物品对土地和大气产生严重的污染。土地面源污染问题的存在，农业用地过多使用化肥，导致土壤中的化学成分增加，从而严重影响了土地的=中各种成分的配比。一些偏远农村地区缺乏垃圾集中处理的方式，人们习惯了乱扔、乱放，这些都对土地资源产生了严重的污染。土地资源是我们生存发展的基础。合理规划土地资源且保护土地的清洁对河北省的社会发展有很大帮助。

第4章河北省生态环境建设存在问题的原因

4.1缺乏区域生态环境建设理念

在我国计划经济时期，河北省处于“守卫京师”的角色，但在经济和生态上始终没有形成真正的合作意识。改革开放后，北京-天津-河北地区虽然有了一定的合作，但是由于行政区域划分的制约，彼此间的壁垒始终都没有突破性的进展。区域间优势欠缺互补，合作也不可能取得实质性的进展。相反，许多政策和措施的作用相互抵消，最后的实际效果大大的降低。当京津冀战略或雄安新区设立可以说是地域间新的合作机制，为河北省的生态环境建设提供了新的契机，由于地方保护主义限制与历史遗留问题的制约，使河北省省内各地区竞争超过了合作，导致河北省的生态环境建设任重道远。

由此可见，一个整体性、区域性的生态环境建设理念是多么重要，要想彻底改改善河北省的生态环境建设就必须摒弃原有的“生一亩三分地”的狭隘思想，加强合作，从整个省整个京津冀地区去思考和统筹生态环境建设。区域性生态环境建设是解决河北省生态问题中要环节。

缺乏良好的生态环境补偿机制

简言之，生态补偿机制是保护生态环境和促进人与自然的河西，用市场手段辅之以必要的行政手段来平衡生态保护与经济建设的利益关系，以区域性生态保护和环境污染防治为主要领域，这项机制具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、以“受益者付费和破坏者付费”为基础的环境经济政策。

2011年起，国家开始尝试跨省流域生态补偿机制试点的设立。3年来，该地区的资源状况有所改善。可知识生态补偿机制还有很多地方需要完善和发展，特别是缺乏区域性的生态补偿机制和不完善的法律法规待解决。

事实上，生态补偿机制在我国未曾有一个统一的定论，而相关的法律也存在欠缺，可以说，没有法律规定的生态权益，也没有相关的法律法规对自然资源规定具体产权，法律对居民排污权界线定不是很明确，也没有系统的调查对生态环境排污容量。在《中华人民共和国环境保护法》中只是原则性规定对=污染者和相关赔偿。虽然一些的政府文件中可以看到具体的补偿机制的实施方案，也只局限单一项目的实施，缺乏基本制度的保障。比如前面提到的国家在某个区域设了试点，河北参与的程度几乎为零，河北省的参与程度并不高。由于欠缺相关政策和法律法规致使相关受损者的实际损失无法得到相应的补偿，这在一定程度对河北省的生态环境的建设起了限制的消极作用。不仅如此，随着生态环境补偿机制和经济的不断发展，对于河北省的生态补偿机制相关法律法规的要求也逐渐在提高。

同样由于我国的区域管理制度，使得更多补偿的主体都具有行政的边界，所以河北省各市作为本市这一区域利益的代表政府，成为这个区域生态补偿机制的行为主体，很难形成统一的生态环境建设机制。又由于河北省与北京、天津两地的生态资源分布不均，经济发展水平也有所欠缺，这些使得欠发达的河北省的生态资源总是被京津地所利用。由于行政区划严重阻碍了生态环境成本共担和成果共享，导致河北与京津两地很难形成真正统一的生态环境资源的供给以及补偿机制。因此，这就导致了河北省生态环境建设的补偿成本大大增加。

另外，河北省承担了北京的人口疏散功能，一些重工业的转移首选之地，生态环境遭到了不同程度的影响及破坏，急切的需要建立良好的生态补偿机制。

4.3缺乏合理的工业产业结构布局

简单的说，产业结构是指构成国民经济各部门的结构，即国民经济各个产业部门之间的内部构成，包括各产业部门。本节谈到的产业结构，主要研究生产资料和生活资料之间的关系，从部门的划分来看，指农业、轻工业、重工业、建筑业、商业服务业关系的，也包括各个产业部门的内部关系。河北省第一产业结构的问题主要集中在耕地和水等资源相对缺乏以及劳动力的严重过剩。产业结构的不合理也严重阻碍了河北省生态环境建。

河北省的第二产业主要以工业为主，当第二产业迅猛发展时附加给我们的是能源消耗，特别是碳的排放导致了雾霾问题的愈演愈烈。这从侧面反映出了河北省的第二产业仍固守传统模式，致使资源浪费严重，还导致碳的排放量增加，影响大气环境的治理，甚至严重破坏了生态环境，从而给河北省的生态环境建设带来了非常大消极影响。

对于第三产业来说，河北省的轻工业在中国轻工业生产中发挥了重要作用，很多过原材料可以在省內加工。同时，河北的旅游业和金融业发展并不缓慢。但是，河北省的第三产业仍处于加工和服务的初级阶段，生产总值在全省所占的比重仍然不高。此外，第三产业的增加值也主要还是集中在金融、房地产及批发零售业上。这样看来河北省的第三产业发展势头是正确，但是自身的特色和优势产业没有得到显示，劳动力过剩问题依然存在，不但达不到有效的分担第一、第二产业转型带来的压力，而且河北省因生态环境建设所带来的经济效益也没有得到缓解。

4.4缺乏科学的农业指导

作为一个农业大省，农业生产在河北省具有至关重要的作用。可是我省人多地少，水、土资源供应不足以及土地资源污染制约农业发展的因素不断加强。全省人均耕地亩，中低产田占耕地面积的2/3，工业化和城镇化加速发展快也使人地矛盾更加突出。农业用水过度开发现象存在，农业节水已成为河北省的一项艰巨任务，后备资源的不足，农业面源问题都成为河北经济发展过程的绊脚石。这些问题的解决都源于农业生产没有科学的指导，未能践行现代农业发展理念和推进清洁生产。

河北省的农业基础设施和物质装备水平偏低，田间工程配套率不足20%，目前仍有1600多万亩耕地不具备灌溉条件。大多数农业生产还以一个小家庭为单位，集约化管理，科学生产在农业发展中少有体现。农民缺乏科学的农业生产指导，导致土地资源的浪费，大量化肥的使用导致土壤中某些成分超标，严重污染了土地环境建设。尽管现在都提出了特色农业和绿色农业的发展理念，可真正落实到农业生产中，农民却缺乏科学的农业生产的指导。

第5章河北省生态环境建设存在问题的对策

5.1整体性性的生态环境建设一体化的构建

5.1.1树立生态环境建设一体化的构建

河北省是一个整体，在生态环境建设上应该充分发挥整体的作用，各个市、县要协同建设发展。生态环境的建设应由设计多元主体，因利益需求带来的差异性而导致了矛盾与冲突经常出现，这源自于多元性和参与性。这也往往成为影响生态环境建设的直接因素。因此生态环境建设的推进就要求协调统筹各方面的利益关系，所以河北省的生态环境的建设需要统筹和协调发展。为了得到生态环境建设的想要效果，必须从河北省这一全局出发，使不同的改革措施可以相互配套和更好的联系起来，达到全面协调的推进，全省共建、综合发展。河北省的生态环境建设的解决是从整体性协调性的建设理念开始的。河北省不仅简单的本省看成是一个整体，同时还要紧邻的京津两地，加强与两地的合作，不仅仅是在经济上，生态环境也应该加强协同治理。

5.1.2政府制定区域生态环境建设规划

政府是公共权力的掌权者和运用者，拥有社会大多数的公共资源。政府是地方生态发展的总指挥，因此应该在生态环境建设中发挥出应有的主导作用。地方政府根据不同地区的利益制定相关政策，往往忽视了生态环境区域性的概念，忘记地区之间应该协同，因此河北省政府制定的应该联系各市特点制定区域生态环境建设规划。在打破地方行政壁垒基础上加强地区间的政府合作。河北省在充分考虑省内各市环境建设合作的基础上制定新的发展规划，明确河北省内各市的角色和分工，考虑其各市的大气、水源、土地、海洋环境和农村发展状况，注重各市在生态环境建设方面应该相互配合，合理得配置资源，在现存的生态环境建设模式中找出新的突破口。

5.2.3建立区域生态环境建设监察和督导一体化机制

河北省各市应通过合作建立监察与督导机制。建立河北省生态环境监察与督导一体化机制，就要从以下几个方面入手：第一，加强生态环境的执法力度，采取严格的评价制度，使用环保部门与其他相关部门联合执法，为确保行动力应更加严格监管应该加强生态环境执法的严格度。第二，利用奖惩机制影响环境建设者和污染者，加大奖惩力度来增加参与者得到社会责任感，不但创新惩罚手段，引导人们高度重视生态环境的重要性。对长期破坏生态环境且不知悔改的人们，可以通过舆论曝光等吸引公众的关注和监督。第三，要不断的完善生态环境的相关法律与法规，河北省应该制定具有自身特点的地方性环境建设法规。第四，创新干部考核制度，将差别化的考核与评价相结合，使用具体的考核标准、系统的考核方式。同时实行严格的责任问责制度，通过奖惩调动各级干部对生态环境建设的积极性。第五，河北省应建立健全社会监察和督导网络，通过媒体发挥河北省的舆论督导和导向作用。采用一些公民易接受的生活教育和宣传方式，帮助群众了解生态环境建设的情况，调动公民参与生态建设的热情，尤其是河北省的一些偏远山区和乡村，鼓励更多的人参河北省生态环境建设。

5.2建立健全生态补偿机制

找出和确立生态补偿的途径

相关利益主体的存在影响着河北省生态环境建设补偿机制的效果，因此就要找一个适合河北省自身发展的生态补偿途径来推动河北省的生态环境建设。就河北省而言，有三种可行途径：一种是横向的跨省市县的生态补偿途径。不单单靠省政府对生态补偿的支持，中央政府的财政应对某些较大的工程或者项目进行一定的支持。河北省应该联通北京和天津两地建立一个横向的省与省之间、市与市之间、县与县之间的生态补偿机制，来平衡三地政府以及省内各市因财政支付的差异而造成的生态补偿程度的不同，实现一种跨越省市县的生态补偿机制。就河北省自身来说，各级政府应做好财政转移支付，收益地区的政府对受损地区进行帮助，打破原有的依靠中央政府和地方政府支付的状态，达到河北省内各地区相互的补偿。

第二，在市场交易过程中的生态补偿方式。首先，河北省政府可以在市场交易中，赋予予企业一定的排污权，也要对这些权力限定，提出相应的补偿方式相互互。

第三，实行混合的生态补偿途径。一直以来，河北省对于生态环境资源的开发和利用都产生了很大价值，但对过程造成的影响却未能承担应有的责任。为了生态系统开发和利用利用相应的恢复，因此必须支付相对的成本。河北省应该根据自身实际情况去细化某些相关的规定，加大生态环境破坏行为以及逃避生态环境治理责任行为的处罚力度，明确界定相关责任主体的义务。对那些环境保护和建设有过突出贡献的主体给予政策性的鼓励。

建立健全生态补偿的法律机制

在我国的法律中，生态补偿的法律机制涉及相当少，也没有一个统一的定论。在《中华人民共和国环境保护法》中，对于污染者的治理和赔偿只是列出一些原则性的规定，河北省也布例外虽然能在省内地方性文件中涉及过生态补偿机制，那只是单独项目的具体方案，并没有法律作保障。正是由于生态补偿法律的缺失，河北省对相关受损者进行有效的补偿，这对河北省的生态环境建设起了很大的阻碍作用。因此，完善的生态补偿法律机制是有效推动生态环境治建设的保证，本文中的建立健全生态补偿的法律机制涉及三方面：第一，建立生态环境资源的产权制度且不断完善。这是对生态补偿机制的重要保障，要建立和完善生态环境资源的产权制度。产权的确定是生态补偿机制建立的重要保证，一般来说，生态补偿的主体受所有权影响，在生态环境建设过程中，生态环境资源的产权不仅包括了对资源的占有、使用以及收益的权利，还包括对生态环境造成的损害避免和降低的要求。在我国，生态环境资源的所有者与使用权存在相互分离的现象，所有权归属于国家，但实际的开发权掌握在企业和个人的手中。建立生态环境资源的产权许可证制度，有效的管理和规划生态环境资源的开发和使用，保证生态环境资源能够得到合理的利用。通过明确的产权许可制度的实施，不仅使产权在一种节制性的管理模式中运行，更使得市场的主体能够更方便地根据需要来进行市场的交易。第二，完善排污收费制度，协调政府间的排污权管理。河北省企业排污收费存在很多不合理或是偏低的收费标准，并不能弥补生态环境建设的费用，并且河北省缺乏个人的排污收费管理制度，因此政府在财政支出就多了一笔生活垃圾的处理费用，增加了生活垃圾处理的难度。所以，河北省可以制定政策将企业的排污费用和具体的处理需要结合，使得每笔费用都有对应的使用途径。河北省还可以建立政府主导的市场交易机制，在一定时间内确定污染物排放的总量，控制排污的总量，在有限的环境承载能力下的生态环境资源容量的最合理配置。因此，完善的生态补偿法律机制是有效推动生态环境建设的保证。

维护完善生态补偿的保障体系

生态补偿机制需要一个维护和完善的保障体系来确保生态补偿机制的建立和运作，进而加快河北省对于生态环境建设的进程。从民众的角度，建立健全民众对生态环境建设的监督，发挥社会组织对生态环境建设的促进作用，例如中华环境保护基金会、中国绿化基金会等社会组织。其次，从政府的角度说，河北省应增加对生态环境建设的财政支出，同时，河北省应该建立专门监督管理生态补偿机制运行的机构，通过确定生态补偿的具体内容，划定部门相对应的职权。河北省还应严格执法，加强对未按规定排污的企业和个人查处；对违反规定的开发者进行整治；对生态资金的使用出处进行监察，严惩腐败现象。只有政府切实履行生态环境建设的监管责任，才能推动生态补偿机制的有效发展。最后一道保障体系应该是司法干预，强有力的司法保障是生态机制运行的最后防线，提高生态补偿机制的立法层级，明确和扩大生态补偿问题的诉讼主体。司法机要根据不同以往的案例对生态补偿诉讼进行规范化的引导与规划。因此建立和完善生态补偿机制的保障体系，必须要从公众、政府和司法多个方面入手，切实起到保障作用，保证生态补偿机制的有效和长久的运行。

5.3优化产业结构发展循环经济

建立良性循环的生态型工业并贯彻可持续发展战略

工业的发展是河北省经济发展的主要增长点，可是，在河北省的工业发展中，资源缺乏和能源耗费的问题始终没有摆脱，整体的技术不高也一直是工业结构的难题。资源消耗的企业数量占比较多，污染的排放量没有明显的变化，特别是碳的排放量，这些都是河北省生态环境建设的阻碍，同时也是大气污染的主要原因。因此我们想要调整工业生产结构，我们就要发展生态型工业且是良性循环的，贯彻可持续原则，例如生态园的建立就体现出了生态型工业以低消耗、低污染、工业发展与生态环境相协调的工业模式为目标。在生态型工业的模式下，我们应该坚持经济发展与环境发展并重，对传统产业进行升级，重视环保工作，坚持从经济和生态两方面为原则进行资源的开发利用，减少污染的排放量，利用生态科技，挖掘资源的最大利用价值，把原有的“原料到产品到废料”模式变革为“原料到产品到废料到原料的模式”。这些都可以促进河北省的生态环境建设良好的发展。因此，河北省可以参照国外的案例，结合自身环境存在的问题，对本省的工业模式进行优化。

大力发展文化产业

河北省这年来在第三产业上取得了一些成就，但是我们应该认识到第三产业增的同时还是会出现阻碍生态环境建设的问题，因此，第三产业的发展应该寻找新的转型点，河北省一直是一个历史文化城，蕴含丰富的文化资源，我们要大力发展文化产业。发展文化产业具体表现在以下几个方面：第一，提到人们对文化产业的认识，加强对文化产业的宣传力度，吸引企业或是个人开发或投资文化产业，不断拓展文化发展的新途径。第二，要深化第三产业的改革，提高文化产业在第三产业的比重。第三，建立和完善有关文化产业的法律法规，以法律的形式不断完善文化产业，为文化产业提供有力的法律保障，为文化产业营造一个良好的环境。第五，提高科技在文化产业发展中的应用，加强对文化产业从业人员的培训。最后，河北省还应该加强与其他省的文化产业交流与合作，借鉴其他地区发展文化产业的优秀经验。河北省政府要对传统企业转型和升级给予一定的物质、财力技术上的支持，并且查处那些不符合生态环境和经济可持续发展的企业，要充分借鉴国外建立专门生态工业园区的经验，贯彻生态环境可持续发展的原则。而且河北省政府还应该对新成立的生态工业企业实行统一的管理，依据企业的功能和产品差异进行分类，形成一个资源再利用、产品再生产、废弃物再回收的生态环境产业链。在此基础上，政府还要组织加大对于生态工业以及工业园的宣传力度，让更多的企业和个人了解生态工业的优点，提供针对生态工业的优惠发展政策，帮助生态工业的发展。企业本身也应该遵循生态工业的基本要求，不断加强自身的竞争优势，在保护生态环境的前提下实现可持续发展，获得更好的经济效益。

5.3.3发展特色农业和绿色农业

农业在河北省的产业地位中一直占有重要地位，农业结构的调整是经济发展的需要也是生态环境建设的需要，因此，农业产业结构的调整必须做到经济与生态环境协调的发展，优化原有的农业结构，发展特色农业和绿色农业。河北省在解决农业问题时应采取统筹农业调整规划，完善农业服务的体系，加大对农业优化的扶持力度。具体措施如下：第一，根据河北省自身资源地理条件的情况，在保证自身粮食安全的同时，对农业的内部比例进行调整，确定河北省的特色农业发展目标，大力提倡绿色消费和高效益回馈的特色农业和出口农业。同时进一步优化河北省农业的区域布局，建立特色农业生产基地和出口的创汇基地。这就要求发展特色农业和绿色农业过程中保证生产、流通、消费各个环节都能做到无公害、无污染，并保证农产品的质量，同时建立一个相对应的监管制度和监测指标的建立。第二，要在建立科学环保的绿色农业的前提下，加快推进河北省农业产业与其他产业的协同发展，发展综合性新型农业示范区。充分发挥好现代绿色农业的示范园区的示范作用和导向作用，窗口效应和基地效应，引导农业科学技术创新。还可以将农业与其他产业结合，比如说旅游业，发展休闲农业，建立一个符合河北省生态环境可持续发展的新型农业形式。第三，农业科研发开以强化产品质量和避免资源的浪费为目标和中心点。农业科研的开发可以加强与大学的合作，共同培养现代化农业人