执行积案清理整顿工作的实施方案

执行积案清理整顿工作的实施方案根据惠州市中级人民法院、惠州市纪委驻市委政法委机关纪检组关于印发《执行积案清理整顿工作实施方案》通知的精神，为了切实解决好人民群众关注的、反映的执行工作中的突出问题加大解决执行积案的工作力度提升司法公信力及人民群众满意度，从2017年n月16日开始，至2018年3月底，我院将分两批次开展对执行积案的清理整顿工作。现结合执行工作实际，就执行积案清理整顿工作，制定本实施方案。「指导思想以党的十九大和最高人民法院、省委、省委政法委、省法院关于加快解决执行难工作的系列会议、文件精神为指导，结合执行工作实际，本着执行工作--盘棋”的思路,充分发挥全局上下凝思聚力、不畏艰巨、务实奋进的“亮剑•・精神，在力求清案有实效的基础上，切实保障执行工作长效、有序、规范的进行，采取•短期实效与长远发展，、“促进清案与强本固基”相结合的模式，努力提升司法公信力和人民群众满意度，以期达到向“基本解决执行难工作..提交满意答卷的目标。二、组织领导为加强对执行积案清理整顿工作的领导，推动该项工作的顺利推进，成立执行积案清理整顿工作领导小组：组长：邓远标区法院党组成员、副院长副组长：卜健区法院党组成员、执行局局长廖惠玲区纪委派驻区委政法委机关纪检组副组长成员：卢耀区法院执行局副局长成员：卢耀区法院执行局副局长邱伟光 区法院执行局副局长苏程玲 区法院立案庭庭长刘贵传 区法院仲恺人民法庭庭长唐作培 区法院水口人民法庭负责人彭振夏 区法院小金□人民法庭负责人王宗苑 区法院司法警察大队负责人赖晓玲 区法院司法行政装备科副科长执行积案清理整顿工作领导小组在执行局设立办公室（设在执行指挥中心），由执行局局长卜健兼任主任，执行局副局长卢耀、邱伟光任副主任，黄小微、李丽英、林雨婷为办公室工作人员，办公室具体负责活动的督查、统计、通报等工作。三、清案范围执行积案的清理整顿工作分两批次进行。第一批次重点解决四类案件：一是超过法定办案期限二年以上长期未执结的案件；二是未录入办案系统长期“体外循环”的案件；三是虚假结案的案件（限指虚假报结后长期搁置不予处置，时间长达一年以上的情形）；四是符合执转破条件的案件。第二批次重点解决六类案件一是2016年以来信访执行积案；二是违反法律规定暂缓执行、中止执行的案件；三是不符合结案条件的终结本次执行案件；四是历年来执行局办案人员调离执行岗位后（含调离法院系统或退休），未执结且未移交的案件；五是执行款项到法院账户三个月以上未发放的案件；六是结案后未支付评估费的案件。四、实施步骤全市法院执行积案清理整顿工作从2017年11月16日开始，至2018年3月底结束，分两个批次进行。第一批次主要是摸清长期未执结案件、“体外循环”案件、虚假结案案件和符合执转破条件案件的底数，为清理整顿此类案件做好铺垫工作，时间为2017年11月16日至2017年12月15日，分三个阶段组织实施：（-）动员准备、统一认识阶段（2017年11月16日至11月20日）。组织相关人员进行动员部署和宣传教育，提高思想认识、达成共识、高效推进，明确方法步骤和目标任务。具体制定清查四类案件的工作实施方案，通过对信访投诉举报案件进行梳理、汇总，对人民群众反映强烈的案件进行摸底。（二）深入排查，梳理规划（2017#11月21日至12月10日）。按照市中院要求组织执行办案人员对所承办或接收的新旧案件进行逐案排查，对是否存在长期未执结、“体外循环”虚假报结及符合执转破条件案件等问题进行清查，分析原因、提出整改措施并抓好整改落实。对上述四类案件情况进行梳理、汇总、登记造册，调查核实，切实摸清底数，掌握整改情况。（三）汇总上报、检查验收阶段（2017年12月11日至12月15日）。结合承办人或接收人的汇总上报情况，执行局内部先对上述四类执行积案清理整顿工作进行自纠自查，有针对性地查处不实上报执行积案和不认真落实整改措施等问题，并迎接市中院执行积案清理整顿工作领导小组的检查验收。第二批次是在第一批次清理整顿的基础上，着眼上级基本解决执行难的目标要求，对六类重点执行案件进行清理整顿，抓好整改落实。时间为2017年12月18日至2018年3月31曰，也同第一批次分三个阶段组织实施：（一）动员准备、统一认识阶段（2017年12月18日至12月25日）。组织相关人员进行动员部署和宣传教育，提高思想认识、达成共识、高效推进，明确方法步骤和目标任务。制定清查六类案件工作实施方案，通过对信访投诉案件梳理等，对人民群众反映强烈的案件进行摸（二）深入排查、梳理规划阶段（2017年12月26日至2018年3月10日）。组织现有办案人员、通知调离执行岗位和法院系统的原办案人员，对所承办的案件进行逐案清查，看是否存在前述六类案件的情况，认真分析原因，研究整改措施，并抓好整改落实。执行法院对前述六类执行积案清理情况进行梳理，登记造册，并对符合清理整顿对象的案件进行排查，对重点案件排查结果、整改措施进行书面汇报。（三）汇总上报、检查验收阶段（2018年3月11日至3月31日）。结合承办人或接收人的汇总上报情况，执行局内部先对上述六类执行积案清理整顿工作进行自纠自查，有针对性地查处不实上报执行积案和不认真落实整改措施等问题，并迎接市中院执行积案清理整顿工作领导小组的检查验收。五、工作要求（一）提高认识，高度重视。按照市中院对此次执行积案清理整顿工作的统一部署，切实提高对该项工作重要意义的充分认识认真研究、精密部署。各部门及相关办案人员应从讲政治、讲大局、讲稳定的高度，提高思想认识、加强担当意识，抱着“刮骨疗毒”的决心，以最大的勇气、负责的态度，敢于直面工作问题、正视历史包袱，积极主动、深挖细究、持久有效地搞好执行积案清理整顿工作。（二）落实分级责任。要勇于揭短亮丑，敢于向执行积案宣战，善于处理好善后问题，认认真真发现问题，扎扎实实搞好整改。要严格落实责任制，执行办案人员为第一责任人，审判团队及单位领导负相应责任，一级抓一级，层层传导压力、压实责任，抓好整改落实。执行局局长有权对全局案件进行督办，对于消极执行、选择执行、当事人反映强烈的案件进行监督问责，有权将同一被执行人案件调配执行人员执行，有权更换消极执行案件的承办人。执行局局长办理的案件，受分管副院长监督。审判长要基本掌握案件进展情况，承办人对案件遇到问题，应逐案进行层报，主动制作书面的情况说明提请执行局局长同意报执行局务会讨论。执行局务会讨论按民主集中制原则，讨论的结果由承办人遵照执行，不执行自行承担相应的后果。执行局局长监督不落实情况的处理，即可报纪检监察部门进行督促办理。（三）设立执行局务会。总结上周工作、部署本周工作重点，并及时讨论执行工作中遇到的重大疑难、信访等问题，意在发挥团队智囊团的同时，通过对典型案例、事件的讨论，在汲取经验教训的基础上，营造全局上下勤思共学的氛围，保障执行工作顺利开展。每周召开一次执行局务会，具体事项如下：时间定于每周一上午9：00,如遇特殊情况需临时改变会议时间的由内勤另行通知；各执行人员如有需讨论的议题应在上周五前汇总至内勤处，由内勤将议题上报至局长；由局长或由局长委托副局长主持局务会，执行局全体人员参会。（详见：《关于设立执行局务会制度的实施办法》）。（四）讲究智谋与策略。强化执行权的管理与制约，严格按现有规章制度操作与执行，在加大执行力度的同时，更要注重执行方法和执行的智谋与策略，增强政治敏感度，强调做好当事人的解释和疏导工作，注重工作细节，增强服务意识，执行中遇到有矛盾激化，可能引发恶性事件或群访、越级上访等情形的，应及时向领导小组办公室反映，经办公室汇总后呈递至领导小组，及时解决实际问题。（五）强化监督指导。采取内部监督与外部督导相结合的方式,按照实施方案要求，先由执行案件承办人或接受人对案件进行深挖、分类、梳理，在规定时间内如实、全面填报汇总表格，并将表格报至领导小组办公室汇总，再呈递至领导小组。此外，在充分自查的基础上，迎接市中院执行积案清理整顿工作领导小组的检查验收。（六）严明工作纪律。特别强调的是，第一批次清理整顿结束后，将按照市中院要求签订承诺书，如果再有隐瞒漏报、久拖不决、体外循环、搞假结案的，一经发现，立即移送相关部门立案查处；对已离开执行工作岗位或调离法院系统的原办案人员，也要通过其他途径予以追责；尤其是对隐情不报，被群众信