“十三五”残疾青壮年文盲扫盲行动方案

“十三五”残疾青壮年文盲扫盲行动方案2016年发布实施的方案01一、背景三、主要措施二、基本原则和目标任务四、组织实施目录030204基本信息为深入贯彻党的十八届五中全会“办好特殊教育”的要求，进一步落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，加强对特定人群特殊困难的帮扶，圆满完成教育脱贫任务，使残疾人在共建共享小康社会中有更多获得感，结合“十二五”期间扫除残疾人青壮年文盲试点工作经验，中国残联、教育部、农业部、共青团中央、全国妇联联合制定了《“十三五”残疾青壮年文盲扫盲行动方案》。一、背景一、背景2006年第二次全国残疾人抽样调查数据表明，全国15岁及以上残疾人文盲率为43.29%。2015年全国残疾人基本服务状况和需求专项调查（以下简称“专项调查”）显示，15岁及以上残疾人文盲率有所下降，但残疾人文盲人口绝对数大、类别多、特性突出，多为贫困家庭和贫困人口，是弱势群体中的弱势群体，亟需高度和重视。在国家宣布“基本扫除青壮年文盲”的背景下，残疾青壮年这个特殊群体扫盲工作的重要性和紧迫性更加凸显。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求，提升残疾人群特殊教育普及水平、条件保障和教育质量。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出，“着力加强教育脱贫”，“加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度”。“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，开展残疾青壮年文盲扫盲工作（以下简称“扫盲工作”）,提升残疾人群体文化和技能水平，是打赢脱贫攻坚战的迫切需要，是实现全面建成小康社会目标亟需弥补的短板之一。要牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，采取各种措施开展扫盲工作，圆满完成教育脱贫任务，结合扶贫攻坚战精准扶贫、发展特色产业等措施，努力扫除残疾人青壮年文盲。根据国务院《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》关于“制定实施残疾青壮年文盲扫盲行动计划，全面开展残疾青壮年文盲扫盲工作”的部署和《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（2016-2020年）》的安排，制定本工作方案。二、基本原则和目标任务二、基本原则和目标任务针对扫盲对象绝大多数在农村、居住分散、残疾类别和程度多样的实际情况,借鉴国家识字扫盲的经验，坚持“先易后难，突出重点，分类指导，整体推进”的原则，改变单纯以读写算能力作为衡量残疾人是否脱盲的唯一标准，增加与残疾青壮年生产生活密切结合、实用而急需的扫盲内容，探索集中与分散相结合、以分散为主的扫盲教育方法。对学习意愿强、有劳动生产愿望和就业需求、监护人愿意配合的残疾青壮年优先开展扫盲教育，同等条件下年龄小和残疾程度轻的优先。深入了解有学习能力的残疾青壮年文盲的实际需求，通过各种有效扫盲措施保证其脱盲，努力减少专项调查中本区域在库文盲数，实现全国残疾青壮年文盲人数年度减少不低于5%的总体目标，同时东中西部各省（区、市）要结合本地实际情况制定年度及“十三五”扫盲工作方案及扫盲目标。中央财政每年重点资助中西部地区名残疾青壮年接受扫盲教育。三、主要措施三、主要措施（一）摸清底数，分析情况，确定扫盲对象各部门要密切配合，在专项调查基础上，认真做好数据动态更新工作，摸清本地区有学习能力和学习意愿的残疾青壮年文盲底数，建立扫盲对象信息数据库。“十三五”期间，以建档立卡贫困残疾人中的扫盲对象为重点，确定本区域的扫盲目标，完善扫盲工作档案，建立扫盲工作动态管理机制。（二）不断完善脱盲标准参照《扫除文盲工作条例》（国发〔1988〕8号）和中国残联制定的脱盲参考标准，在实践当中进行检验并不断修正。考虑到残疾青壮年文盲残疾类别多、残疾程度不一，要将识字教育与生活常识、卫生保健、农村实用技术、社会适应能力培训培养等结合起来。（三）开展多形式扫盲教育要广泛动员政府部门、企事业单位、社会团体和人民群众，采取集中办班培训、送教上门、大手牵小手（孩子教父母）、开展信息化扫盲等多种方式，开展残疾青壮年扫盲工作。四、组织实施四、组织实施（一）各地要加强领导、精心组织，残联牵头成立多部门参与的扫盲工作领导小组，形成有效的管理体制和运行机制，积极开展社会动员与宣传，指导本地区扫盲工作。残联组织要摸清残疾青壮年文盲底数，协调有关部门，建档立卡，争取经费，充分考虑残疾人的身心障碍、生活生产需求和个性特点，开展形式多样的个性化扫盲教育，提高扫盲的实用性、针对性、科学性和有效性。建立信息数据库，做好相关统计汇总，完善工作档案，及时报送工作情况。教育行政部门要配合残联组织，对扫盲工作进行指导，提供识字扫盲经验和有关政策咨询方面的帮助，协调特殊教育机构和中小学教师资源促进扫盲工作。要进一步提高适龄残疾学生义务教育的普及水平，坚决遏制新文盲的产生。农业部门要把扫盲工作纳入到