发达XX农业补贴政策启示思考

发达XX农业补助政策启迪思虑对农业推行补助是世界发达国家（地域）的通行做法。美国、欧盟、日本、韩国等发达国家多年来的农业补助政策实践与经验，对现阶段中国成立完美的农业补助制度拥有重要的启迪和借鉴意义。发达国家农业补助政策的启迪第一，政策目标清楚、指向明确。综合来看，发达国家（地域）在推行农业补助政策的早期阶段，为防备政策目标泛化，大多依据详细的政策目标采纳相应的举措，要求各样补助支持举措目标清楚、指向明确、分工合理，防止各种补助举措出现整合一体、边沿效应降落问题。如欧盟早期农业补助政策目标主要针对解决共同体市场农产品欠缺、保障粮食安全等问题，所以采纳了“目标价钱”、“门槛价钱”和“干涉价钱”等严实、雅致的价钱干涉体制。第二，价钱支持一直是基础性举措。只管各国农业资源条件差别较大，政策目标也不尽一致，但价钱支持一直是发达国家农业补助政策的基础性举措。此中，最低保护价是各国使用比较广泛的价钱支持举措。如美国采纳与信贷支持相联合的最低保护价制度，固然７０多年来对操作方式进行多次调整，当前仍旧是其农业补助政策的基石。发达国家的经验表示，价钱支持政策指向明确，操作相对简单，作用直接，奏效较快。其弊端是歪曲市场信号，若长久实行，将致使农产品剩余，使政府财政负担加重。第三，从价钱支持逐渐向收入补助转型。为减少农产品剩余、缓解居高不下的财政支出压力、适应ｗｔｏ规则，发达国家逐渐伐减价钱支持，转向收入直接补助。比方日本自２００４年开始改革稻米管理价钱制度，推行“水稻生产收入稳固计划”，对栽种水稻的田户推行差价补助政策。第四，以挂钩直接补助为主。发达国家（地域）最近几年推行的直接补助，大多以农产品价钱、产量、栽种面积（动物数目）、投入品以及田户收入水同等为依照。如美国的“贷款差额补助”、日本的“水稻生产收入稳固计划”、韩国“稻米差价补助”等与产量和价钱挂钩；美国的“反周期补助”、日本的“稻米差价补助”与现行市场价钱挂钩，欧盟的“赔偿性补助”以农作物栽种面积、牲口数目为依照。这些挂钩直接补助，既能有效稳固农民收入，又对市场体制歪曲相对较小，逐渐成为发达国家农业补助的主要方式。相反，ｗｔｏ鼓舞推行的与产量、面积或价钱不挂钩的直接补助举措却其实不广泛，只有美国采纳“固定直接补助”。第五，农业补助易增难减。受国内（地域）政治、社会等要素的影响，发达国家（地域）农业补助拥有典型的政治经济学特点，增加简单、减少困难。最近几年来各国迫于ｗｔｏ减让压力对农业补助政策进行改革，但实质上大多以调整补助构造为主，把受ｗｔｏ拘束的“黄箱补助”转移到ｗｔｏ同意的“绿箱补助”范围，并无对农业补助进行实质性减少。如欧盟２００７年采纳“强迫性调整体制”减少农业补助，但节俭出来的资本只好连续用于支持农业乡村发展。第六，着重政策举措的连接配套。如日本、韩国多年来之所以可以保持国内稻米高价，要点是在采纳价钱支持的同时，也采纳了严格的入口保护举措。我国在整体上已经进入以工促农、以城带乡发展阶段，不停加大对农业的补助支持力度是此后的基本趋势。但当前我国仍旧处于工业化中期阶段，人均ｇｄｐ刚才迈过３０００美元，国家财力十分有限，加之从此刻起到此后相当长的一段时期内，全面用直接补助代替价钱支持举措的条件和机遇还不可熟。建议仔细研究和借鉴发达国家农业补助政策的历史经验，抓紧成立和完美合适我国国情，以保供应促增收为目标，以价钱支持为基础、直接补助为主体的农业补助政策系统。第一，保供应、促增收是我国农业补助政策的核心目标。保供给，即保证国家粮食安全和主要农产品有效供应，是我国现阶段和今后相当长时期内农业发展的主要任务；促增收，即促使农民收入连续增加，一直是我国三农工作的长久根本任务。二者互为基础、互为前提，是现阶段成立和完美我国农业补助政策的出发点和落脚点。第二，价钱支持仍旧是现阶段的基础性举措。当前，我国的发展阶段决定用直接补助代替价钱支持的条件和机遇还不可熟，价钱支持仍将是此后我国农业补助政策的基础性举措。下一步政策调整的要点，一是连续坚持和完美小麦、水稻最低收买价政策，依照减少市场歪曲、操作简易易行、财政负担合理、切合ｗｔｏ规则的原则，完美操作方式，逐渐将直接收买方式调整为差价补助方法。二是进一步完美对东北玉米主产区的暂时收储等市场干涉举措，合理确立暂时收储价钱，严格推行顺价销售，确实稳固市场预期，充散发挥市场体制配置资源的基础性作用。三是对国内产需缺口大、对外开放度高的大豆、油菜籽、棉花等农产品，要注意防备出现入口抵消调