淮安大米品牌建设学习考察报告（一）

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学习考察城市建立考察报告

为借鉴学习兄弟县市在城市建立中的好经历、好做法，6月3日，我县组团到等地考察了城市建立工作。考察团由县委副书记为团长，县政府副县长为副团长，局部县直单位的主要负责人、局部重点乡镇的党委负责人等共28人参加。考察团先后学习考察了等地的城市建立，通过学习考察，使大家开阔了眼界，丰富了见识，学习了经历，看到了差距，启迪了思维。现将考察情况汇报如下：

一、学习考察的根本情况

此次学习考察活动主题明确，主要学习考察兄弟县市在城市建立方面的先进经历，通过听、问、看等方式先后听取了城市建立经历介绍，实地观察了城市建立现场，既有理性认识又有亲身感受。县国土面积2312平方公里，人口近30万，辖15个乡镇、172个行政村。近年来，通过实施迎宾大道、公园、公园、出口路改造等工程建立，城市面貌快速改观。县国土面积1641平方公里，辖17个乡镇，总人口31.5万人。近年来，通过创新征地模式，主打了新区和文化艺术中心建立，城市品位迅速提升。县国土面积2878平方公里，辖16个乡镇，260个行政村，人口74.98万。近年来，通过破解资金、用地、招工等难题，将工程建立作为县域经济开展的“生命线”和“主推手”，有力地促进了县域经济社会跨越开展。市国土面积1722平方公里，辖18个乡镇，总人口81.8万。近年来，通过主动融入特大城市建立，激活民营经济，形成了家具、矿产品、成衣、食品等县域经济主导产业，被称为“的温州”。他们的先进经历和成功做法，在很多方面能够服水土，值得我们学习和借签。

二、主要体会与感受

这次学习考察，我们深切感受到兄弟县市强劲的开展态势、浓厚的建立气氛和大胆创新的实干精神。他们科学务实的城市规划理念、灵活高效的征地拆迁模式和令人瞩目的城市建立业绩，发人深思、催人奋进，主要感受有五点：

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（一）规划起点高。如县年通过大力开展“城市规划编制年”活动，实施了历史以来最大规模的规划编制工作，是城市规划经费投入最大的一年，是专项规划编制工程最多的一年，是控制性详细规划编制工程最多、编制面积最大的一年，修编完成了《县城市总体规划（-）》；编制了《县近期建立规划（-）》和客家围屋文化旅游城、龙翔片区、新都片区、金华片区及深商产业园、浙商产业园等区域的控制性详细规划，全年新增控规面积23.4平方公里；市积极策应与大“同城化”开展的要求，进一步明晰的城市开展定位，坚持规划先行，在加强与大相衔接的根底上，突出抓好赣南大道入城节点、大广高速出入口和南出入口节点等城市节点设计，把城市节点作为城市的“展厅”、“门面”和“会客厅”。

（二）征拆模式新。把补偿当作“了断”，把安置限于安居，这是目前许多地方开发建立、征拆补偿较为普遍的作法。征地拆迁往往是一锤子买卖，一次补偿、钱地两清，开发建立主体总是把利益的天平倾向自己一方，把征地拆迁补偿和失地农民安置，作为利益的对立面来对待，很少考虑失地农民的后路，这种利益上的本位主义，使征拆对象和失地农民既伤利更伤心，造成用地方和供地方的情绪对立，导致征拆工作成为“天下第一难”。如何有效化解征拆难题。县以迎宾大道工程为试点，改革传统的拆迁安置方式，全面推行产权调换房安置方式，具体来说就是做到“四个一”：

1、树立了一个好理念。一是拆迁让群众说了算。改变以往拆迁由政府说了算的做法，把决策权交给群众，充分保障群众的参与权、知情权和监视权。通过走访群众、问卷调查、会议座谈等形式，就工程规划建立、房屋征收补偿标准等重大问题，反复征求群众意见，特别是对涉及群众切身利益的补偿安置问题，专门召开听证会，听取人大代表、政协委员和拆迁户代表的意见建议最终确定征收补偿方案。二是利益让群众最大化。在拆迁补偿标准和安置政策的制定上，找准政府与群众利益的最正确结合点，在确保群众合法利益的前提下，让群众在政策范围内最大限度受益。三是效劳让群众最满意。改变以往拆迁工作，政府既当指挥精品

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员，又当裁判员的做法，把更多的政府职能转向效劳员的角色，通过与拆迁户交朋友，真心实意为群众做实事、办好事、解难事，切实帮助解决生产生活中的实际困难，做到以诚动迁、以情拆迁。

2、制定了一个好政策。一是合理确定补偿标准。在制定征收补偿方案时，改变以往政府与拆迁户相互争利的做法，既考虑到群众的利益，又结合本地市场行情，在屡次调研、征求群众意见的根底上，合理确定房屋拆迁补偿标准、安置方式、返购价格和市场均价。二是适当出台优惠政策。实行拆迁店面同等面积安置店面，对在限定时间内签订拆迁协议的，除按相关文件规定进展补偿外，按其合法有效建筑面积的25%增加奖励安置面积，产权调换房两年内自愿转让的，可直接办理到受让人名下等。三是公平公正执行政策。针对以往拆迁工作中存在“早签吃亏、晚签得利”现象，建立了“五公示一监视”新模式，即对政策依据、补偿标准、安置方式、奖励措施等进展公示，成立专项监视审计小组，有效确保了政策执行过程中的公开、公平和公正，消除了群众对拆迁的疑虑。

3、组建了一支好队伍。一是党政领导勇于担当。成立了以党政主要领导任总指挥，局部人大、政协副职任副总指挥的工程指挥部，把整个拆迁战线分成假设干个责任段，分别由指挥部副总指挥分段负责，并成立综合协调、规划编制、征地拆迁和工程协调等假设干个工作组，负责协调解决拆迁工作中遇到的困难和问题。二是抽调人员集中攻坚。从27个责任单位抽调了84名素质高、能力强、具有拆迁工作经历的干部充实到拆迁一线，所有抽调人员与原单位脱钩，统一承受指挥部办公室管理，实行集中办公、统一签到，一边倒开展工作。三是责任单位包干负责。对所有拆迁户分别落实包干县领导、包干单位和相关乡镇，由包干单位与指挥部签订《征地拆迁包干责任状》，实行“六包”，即包政策宣传、包平安稳定、包协议签订、包弃房、包撤除、包后续工作。

4、建立了一套好机制。一是建立定期例会制。每周

三、周五定期召开指挥部副总指挥、工作组组长、办公室成员单位参加的专题调度会，听取工作进展情况，协调解决工作中遇到的问题。二是建立定期通报制。每天对各单位工作进展情况进展汇总，每周按完成工作任务量，对各责任单位进展排名，并将排名情况，精品

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以手机信息的方式通报给县四套班子领导和单位主要负责人。三是建立考核奖惩制。出台了《县在急难险重工作一线锻炼考察选拔干部暂行方法》，对拆迁任务完成好的单位给予通报表彰，对表现优秀的干部给予优先提拔重用。同时，对未完成任务且排名后3名的单位进展通报批评，对单位主要负责人进展诫勉谈话。四是建立倒计时推进制。对各项工作限定完成时限，制定倒计时时间表，明确目标、量化任务和落实责任，实行倒计时推进。五是建立以拆违促拆迁制。集中精力、人力和物力，对金塘返迁安置区77户违章建房户进展了强制撤除，彻底扭转了拆迁拆违工作的被动局面，促进了拆迁工作的开展。六是建立一户一策制。由包干责任单位负责，对全部拆迁户建立工作台账，全面摸清拆迁户的家庭根本情况、社会关系、主要诉求，采取“一户一策”的方法，有针对性的开展工作。

（三）工程投入大。如市近两年共安排各类建立工程100个，投资总额达380亿元，其中城建工程66个，方案投资228亿元，实际完成投资116亿元。在保障房方面，完成了3600套公租房、1252套经济适用房和800套廉租房、400户棚户区改造建立任务。在民生工程方面，建成了文化艺术中心、百家和谐城等工程。在园区市场建立方面，加快推进了1000亩泓泰家具市场和5000亩家具产业园建立，规划和启动了占地500亩的灯饰照明市场、占地3000亩的龙华循环经济产业基地（一期）、占地5000亩的镜坝节能照明产业基地（一期）；县在县城南部主打新区建立，新区规划总面积3795亩，根底设施方案总投资达4亿多元。并以一条长3.8公里、占地1207.5亩的渥江生态景观带为依托，规划建立了高品质景观绿化植物园。同时，在县城新区投资建立了占地面积95.5亩、建筑面积约8万平方米，总投资达3.4亿元的国内一流文化艺术中心，成为该县集休闲、娱乐、文化、体育、商贸和行政办公等功能于一体的高品位城市公共效劳综合区。

（四）融资渠道活。如市为破解城市建立和开展的资金“瓶颈”制约，年组建了城市开展有限公司，作为城市建立投融资平台，将收储土地和其他国有资产打包作公司资本金，以工程为依托向银行融资投入城市建立，实现融资、投资、资产管理和资本的市场化运作，为城市建立的资金投入提供可持续的来源。精品

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同时，还积极经营城市无形资产，采取bt、bot、tot和ppp等方式筹措建立资金。目前相关模式已成功运用到城市根底设施建立和工业污水处理厂工程。县在采取bt模式运作新区开发中，要求工程投资方在工程建立中，首先建立好新区的绿化景观及局部根底施设，前期投入资金待新区开发用地拍卖后支付，有效地解决了政府投入资金紧缺的难题。

（五）推进机制实。如县在工程推进过程中，成立重大工程推进办，并下发了《县年重大工程建立推进工作意见》。坚持一周一督查。各工程责任乡（镇）、单位及时调度工程进展情况、困难、问题，并于每月初将情况报县推进办。坚持半月一小结。每半个月县分管领导召开阶段小结会，总结工程推进情况。坚持一月一推进。原那么上由县政府主要领导每月召集县推进指挥部召开联席会议，研究部署、协调解决重大工程推进中的困难和问题。坚持一季一调度。由县委常委会每季度对重大工程的实施推进情况进展分析通报，重大问题不定期向县委县政府专报，并将有关信息向社会公布。坚持一年一考核。每年组织一次工程建立考核工作，并进展全县排名。年内组织一次全县重大产业工程建立巡回观摩，在年底前组织一次“看特色、看变化”活动。实行一工程一档案。逐个建立重大工程台帐，确保工程情况的真实度；市为加强重点建立工程的管理，专门出台了《市重点建立工程管理方法》，从部门职责、工程确定、开工准备、工程实施、工程验收、资金管理、责任追究等方面作出了具

体的规定，有力地推动了工程建立和管理。

三、几点启示和建议

兄弟县市城市建立的实践证明，要在更高起点上推动我县的城市建立工作，必须以科学开展观为指导，坚决不移的做美城市，坚决不移地改善民生，坚决不移地加大投入，全面掀起上工程、兴产业、促开展的高潮，切实加大重大工程推进力度，有力促进全县的新型城镇化建立提质、提速、提效。

（一）坚持先谋后动，规划引领。坚持规划先行，要在加强与瑞金都市区规划融入与对接的根底上，高起点展开规划编制，增强规划的科学性、前瞻性和操精品

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作性。加快“东进南扩”战略，走组团式、片区化的路子，打造月亮湾新区、城南、城北等城市综合体，快速拉开城市框架，合理优化城市构造，科学布局城市功能。待市人民政府批复后尽快实施好县城第四轮总体规划，并在第四轮总体规划的指引下，尽快完成各项控制性详细规划及各类专项规划的编制工作。

（二）坚持突出重点，工程带动。年，我县方案实施178个工程，总投资约354亿元，年内完成投资约175亿元，其中城建工程75个，总投资约129亿元，年内投资约72亿元。下一步，就是要进一步突出工程建立重点，做到以点串线，以线带面。一是要着力主攻月亮湾。在确保整个新区工程齐头并进的根底上，重点突出安置区、新区路网、河道防洪堤、三个中心、公园绿化、第四小学、第四中学、出让地块等关键环节、关键节点建立，以月亮湾新区的建立速度来带动全县各个工程建立的进度。二是要着力打通“主动脉”。全面加快会杉线升级改造、环城南路、城区三个出入口升级改造、206国道东移、百里湘长绿色生态长廊建立，使对外交通更加便利。三是要着力梳理“微循环”，在全力推进城区路网畅通的根底上，进一步实施好同济大道拓宽、清平乐大道、文园路、沿河南路、教育大道北段、湘贡路、贡滨东路、林岗三路、湘南四路、翠竹路建立，打通城市“断头路”，增强城市道路的衔接性和通畅性。四是要着力做强工业园。必须把台商、九二等园区当作承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要平台来抓，当作做大城市规模的重要途径来抓。进一步完善园区水、电、路、通讯等根底设施和配套设施建立，特别要加快排污、供水、变电站等设施建立，提升园区功能。进一步建立和完善投入机制，鼓励和吸引多种投资主体以多种方式参与园区根底设施建立。

（三）坚持内引外联，激活资金。城市建立没有资金投入，巧妇也难为无米之炊。因此，必须善于经营好各类资产，做强城市。一是要经营好土地资产。必须做到政府高度垄断土地一级市场，对城区土地实行统一规划、统一征用、统一供地、统一开发、统一管理。二是要经营好增量资产。要以县城投公司为平台，探索城市开发建立新机制，对新上的城市建立工程，按照谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险的原那么，鼓励发动全社会力量参与建立，吸引投资者参与城市基精品

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础设施建立与经营。三是要经营好存量资产。在国家法律法规允许的范围内，对现有城市根底设施资产通过产权出让、经营权转让等方式，吸纳社会资金，进展资产运营，实现存量资产的保值、增值、变现。四是要经营好无形资产。要将城市的街道和桥梁的冠名权，公共场所和建筑物的广揭露布权等无形资产，通过公开招