论公证论《公证法》的影响及公证制度的若干问题上的应用

1论?公证法?的影响及公证制度的假设干问题〔上〕杨翔2005年8月28日?中华人民共和国公证法?正式公布并于2006年3月1日开始实施[1].在众多获得全国人大及其常委会通过的法律中，客观地说，公证法并不是一部特别引人注意的法律，只是由于在此前发生过被称为“公证丑闻〞的“西安宝马彩票事件〞，人们才开始意识到出台一部根本公证法典对于标准存在如此严重问题的公证行业有多么重要。从某种意义看，“西安宝马事件〞成为?公证法?得以通过公布的“催生剂〞。在?公证法?公布之后，有关媒体和司法行政部门(作为国家公证主管部门)对于该法给予了相当大的希望，认为基于这部法律的公布，我国的公证法律制度真正得到了完善，所有的公证活动都终于“有法可依〞了。然而，在公证法刚刚公布不久，有关“物权法〞(草案)立法讨论的全民参与又使得公证问题再次进入人们的视野。作为一份具有相当权威和影响的法制专业性报刊——?法制日报?，通过连续性地报道法学专家和有关实际工作部门的观点，反复强调并说明在“物权法〞中设计公证制度是多么必要[2].由此而引发的问题是，刚刚公布的?公证法?为什么没有或者不能解决如此重要的问题，换言之，在?公证法?公布并且在2006年3月1日正式实施后，我们是否还应当以及如何完善我国现行的公证法律体系和公证制度。主论公证惩是一娇个涉辽及领芽域相垃对较扁小、巴从业袄人数磁相对恭较少社的法殖律职袄业，耳但是多，在僻?公坟证法朴?的处制定由过程楼中，昂人们绢仍然火能够断明显袄地感逗受到思那些溜来自转不同蝴方面注的利可益追零求和羽博弈普。其塌中最功引人觉注意习的是栽：外杨国有电关公与证立皆法的环不同煎经验没在这秤一过要程中漠成为昌持不仁同意危见者予说明天各自肤观点熟的重启要证感据支耗持;爹传统葱公证亏机制株的制绿度特汇征在赴这一怜过程厨中面弦临着动国家峡法治夹实践利技术锻性改所变的幻影响马，开贝始出波现法网律吸写收方域面来到源选突择的旨变化多;来纵自不债同行借业和况领域池的人五充分乓利用腔了他优们控研制或扔者拥钢有的非舆论驱和权城力机悠会，贞特别吵地表漠达其找特殊轰的意侍见和疼要求工，等呆等。骂当这腹种反偏映了茧不同漫意愿砌的法酒律实吼施后荣，对悼于现携行公叙证制素度及物其实乳践的齿影响哭就会诉出现马值得击特别身关注亭的效际果。季船一、坡我国怜公证捉制度肯的历袭史发在展及绒公证陡功能废的定脏位凡凶完善注某一优法律示体系揭的前苦提之妈一，神是该崇法律槽体系仰确实帽存在掌尚不坊健全偷的地夸方，鸡而这视种不隙健全产的原杜因既亚有可杜能是未其历机史发烛展过租程中罚就已庆经存掩在的荒，是俊制度票在创州制的纪方式盼方法引上出臣现了浸问题圈，同买时也执有可习能是亭由于奥现实雷环境渠和背滔景发抖生了爬变化境，使徐传统捆法律争制度异与其吼所调锣整的赤社会那关系降出现币差异炉和不谅协调猫。如皆果不激能从剧公证津法律托体系蜜的历饺史发坟展中仅找到详其不昆健全姐的情爬况及召原因弃所在拘，那么卡我们浮的“遥完善隔〞就泽没有需了依罚据。吧杂我国茎现行柔公证疲制度职初创幻于解狐放战悟争时善期(晒19反46互-1建94报9年窃)，淘临近诱新中侮国成割立时钓[3遥]，冈先后备解放辩的哈控尔滨牲、沈夸阳、箱天津绸、上经海等继城市肺，就踩根据维城市采居民浮特别疤是归炼国华从侨、昨侨眷经和外炉国侨朽民的狱需要哥，在趁法院画里设荡立公院证机滋构，送开办陕涉及鼠证明徐结婚义、离娇婚、繁收养归子女杀、委痕托书恒、公猴民间幻有关踩民事民流转逢的契遗约文续书的继公证句业务框。建布国初锻期，脖为了臂适应誉调整唇工商舍业，巴特别携是调却整公陷私关厦系的然实际忽需要裂，保刃证私屠营企差业遵双守国惨家政半策法哨律，劈切实观履行孟合同纯义务悠，司解法机粉关通臭过公班证工芒作对卧国家容机关歌、国坝营企群业和金私营恒企业借订立盖的经充济合喜同实睁行法粒律监呜督，佳各地能还通下过制库定出录台措坡施明链确公毒证书旷的法翼律效至力。逢19供51赴年5形月公吉布试步行的舱?北膀京市怪人民毛法院阳公证功暂行赏方法诊?，齐这实魂际上碰也就宇是对转公证烈的证民明力湾和执喊行力惕两种箩法律门效力舅确实男认。段随着室国家爬社会蓬主义鞠改造亿和建欢设的绕深入周开展炭，我貌国公炮证业岭务也筝得到换较快仓开展考，至哨19也54似年底谅，全禽国已轰有1傅19宁个市赞和1帆77渡个县敲开办道了公萄证工勿作;揭到1辫95淘7年臂底，叹全国坦已有谈52稍个市厘设立嫂了公陪证处走，有万55荡3个载市、伶县人剥民法猪院附恶设公倘证室玉，6涨52两个县盯人民浊法院牵由审齐判员流兼办惩公证袜。同沿时，示公证聋所担瘦负的懒职能腐也更北趋于足国家葬公共匙权力坑特征甲，从番一般殿证明未、法置律顾忘问作闷用上狸升到慰“公皇证机画关应韵监督狗双方避严守寄合同蜻，保释护国辰家财概产，天而与腹欺诈腾盗骗灿，违谋反法着令的令一切沟不法竟行为戏进行杆斗争杂。〞古[4胃]想巴受国录内特公殊社帽会环右境的起影响穴，同圆其他目法治刺工作锻的命刺运一休样，出我国揉公证糕工作神在1席95扔8-饺19瓜76刑年间钻近2叶0年缎的时拔间内础处于石削弱白和停深顿[皇5]祥.公绵随着训国家迫经济言建设库与法肿治建漏设的绝双重梯需要春，自杨19阳79次年开展始，炎各地踢在最烟高人代民法芦院的读领导染下开数始恢秃复公旨证工叼作，层涉外脖公证萝业务挂迅速凡开展怜。司连法部港恢复躲建制互以后客，立服即着驳手公冬证行骄业的照标准宿化建碍设，昏在1独98歌0年累1年郊时间挽里，鸽先后族就恢丸复国溜内公流证业熄务、量公证涝处的堪设置根和管欣理等撑问题答出台责政策绞和措然施。渔19孕82微年国世务院糖制定描了新朋中国立第一协部公拐证行盼政法菜规—嫁—?滴中华剧人民绢共和陪国公剑证暂窑行条损例?步，之鞠后，撞?民董事诉立讼法美?、世?继副承法好?等菌法律导、法报规和怠司法词解释荐对公翅证的胀职能左、业田务领虹域、纸法律别效力舅等相哭继做移出了塑规定冲。1滑99灶3年耻以后疾，司凡法部觉根据吉党的圾十四尽届三眯中全系会关此于建玉立社伏会主爽义市旺场经女济体蜡制决汤议的栗要求只，着搅手启踏动公秃证体纽制改哀革。启20梦00岭年7产月国消务院为批准助司法哥部?苍关于底深化姻公证累工作式改革治的方同案?命，进块一步祝明确部了公贫证改晒革的裁目标上和任笋务。扒截至乱20堤04毕年，琴全国幻已建掩立了百31转42权家公震证处坐，行叙政体诞制的吼有1酿62类3家容，事裹业单眯位的慰有1叼46刘3家踏，合猜作制嫂的3滋8个疾，有周近1宵20拳00困名公箱证员雹，公晓证从塞业人醒员将博近2吩万人伐。其立中2美70晴0多诊家公刮证处跨设在克县(以市、州区)切。执从业公旷证员丰大专糊以上贱学历被的占延公证清员总碧数的之93抖.3椒%，悟并已师开始限从通拥过国劣家司鹿法考蚂试或玻律师橡资格埋考试嫁的人橡员中弱选拔枯执业寇公证述员[爽6]疾.狮袜就公脉证业添务领爱域而条言，爬公证教业务膀由恢凯复之族初服惜务涉职外工湖作为谅主转纽为国嚼内和攀涉外宾并重榴，由梳效劳呼民事窑领域膊为主怠向服掘务社豆会政盾治、芽经济旅、科摄技、甜文化晋生活宁各领链域全勒面延曾伸拓病展。爪公证出工作置积极猴维护翠社会误稳定榜，为刻农村仍土地轰承包闭、国嗓有企宿业改宏革、鸣减轻秘农民腥负担表、住味房制卧度改金革、展清理贫不良何贷款狮等提鄙供法嘉律服浮务和吗法律馅保障衣;为魂国家农和地惕方重弟点建天设项洁目(根如三难峡工讯程移肚民、滴城市忠改造俯房屋维拆迁竟、高哀速公绿路、物机场猎、桥滋梁等藏工程室)招专标投胁标提取供法存律服泥务和治法律俱保障浪;为汤社会述弱势卷群体遵、社慧区居笋民和肝老年忆人等猜特殊奇群体脖提供张法律煎帮助败，维喜护广亏大人疮民群谈众的蝇合法适权益盏。近遍些年钟来，百全国因每年晶办理短公证丰均达卧到1惨00跨0多玩万件膨，公万证事衰项的累种类鸣已达划到2驶00家多种亿，涉苹外公抚证每抓年办额理2存90枪多万港件，泻发往谊10筹0多沙个国脚家和虑地区宾使用释。重旨上述弓数据衬反映赌了我哄国目饭前公拒证制茫度的驻一个辫现实结图景甚，但壤这种蚂量的筝变化刑并没寸有改简变公践证制拥度发那展初镰期为该公证府自身帮功能富所确樱定的泡位置低。国映务院胃公布冻的?激公证炊暂行杜条例旱?只钱不过无是首腊次用失国家守行政诉法规漂的形宽式确农定了哨有关今公证泰功能苍和价绕值的翅定位届。这砖主要振表现煤为三浅个方秀面：艺一是馋坚持诉公证帜事项券的真惭实性侍和合烦法性寇;二凤是确币认公反证书爪具有理为法逐律所纱认可伶的两触种效仔力;废三是预中国肃公证住机关列代表武国家稍统一夕行使疏公证场职能友。?少公证垫暂行言条例弟?第汽3条笋规定在：“软公证叮处是服国家析公证松机关称〞。酬这就羊从一罪定意升义确捏认了帮公证垦属于选国家恩公共矿职能捷的一宫个部纸分，挡公证参处属铜于国咬家机成关，跃而公藏证人钓员就榨是国却家工锹作人史员，吧即所友谓特勤殊的宿公务竿员。奏而之目所以孝这样麻规定眼，按顽照主太管公启证的帆国家姨司法出行政庙机关樱的理恳解，妈“它乖有利津于提瓶高公臂证机闪关的恐责任脾感和定权威怒性，轰还有起利于惧公证嫌机关茄同审偏判、臂调解家、仲催裁等姨与公之证工锯作有撇密切缓联系失的部该门的筒配合以和制箱约，扩以利室于加甜强社钥会主默义法焰制。宜〞{颠1}乡37迹9公资共职风能与革公共僵机构权、公桂务人赏员的蹈紧密遍结合果成为出我国继公证消行业记贯彻项终始益的重瓦要特棕征。旺刻鉴于掏建国烤初期贞法制劳工作拣的特没殊背值景和害要求盼，对流于公样证制救度创损立时溪是如救何考遥虑国跑外的席、历酬史的融经验态和技诊术已世难以栗寻找稳到有全意义旦的材毒料，狠但公哨证制押度设翼计者怒基于仆当时子对社晒会主属义公请有制竞和公估共权肢力的电理解收所确军定的孙公证距制度刊的功震能定暂位却班与大讲陆法笑系公讲证制碧度具城有高辆度的足趋同霞性[酱7]稿：即神公证寸都是断一种谈公权粥力的椅表达沫;公症证人鼓都由钥国家枯任免糠，是别特殊户的公锦务员惑;公蠢证文现书具捡有法奥律规朴定的航证明挠力和财执行犹力;后公证握具有黎保障继法律龄平安四和承迟担法海律顾韵问的环作用含。始碌于2孙0世盆纪8援0年前代的农公证恭制度杠建设奥和改厘革开棒始有膝意识输地学动习国捉外的茎经验泛，有误关公摇证机蒙构的犹系统缺化、碍标准尚化和娇公证豪人员普专业驼化和偷职业饮化要茫求更止使得井我国寄现行殿公证捎体制烟已经槐在制钓度细擦节方钞面具银有大想陆法轨系公疯证制取度的解外部胞特征阻。但锄是，挽两者写的区貌别仍柜然是开明显搅的。趋在大乒陆法衰系公痰证制冰度体巧系中慧，作排为特晕殊公局务员评的公绸证人颂是在路自由至职业楼的框海架下棉履行阵公权证力职受能，恋在执独业方讲面是然独立巾的法俗律第诸三人蝶，不斗隶属枝于任表何机奖关、洗团体挪、企暂业事脖业单乡位，博独立掀办证巾、自呀主管裁理，巨也不疤拿国悠家工弯资，黑自负削盈亏派，自伤担责伴任。涉而我津国公鸡证制攻度的撞公共帖职能摔与公趣务人悼员的橡结合貌却是侦异常苗紧密答，不哗仅要光求公掩证机秤构应净当属答于国仓家机缓关，曾公证萝员是骗国家柳工作院人员着，而醉且还听要以笋国家毁地方始财政袍拨付西公证嚷机构绢运行臣本钱单和公场证人湾员工堡资报测酬的愧方式熔来强射调这卸种公石共职柏能的战公权为力特生征。建尽管翅随着鲜国家椒行政济体制鞠改革垄和职叔能转钥变，情国务绿院开闲始推暂行了感公证耀体系循的改像革工漏作，租但上盗述“聋三公奥〞(沫公权雕力与留公共知机构难、公孙务人智员)仆紧密钥结合第模式洞仍然沾在现寇实中孟产生钢着巨马大的漆影响忧：全碍国目闪前有撕51连%以晶上的后公证驰机构秩仍然储属于君国家发行政趣机构汗性质根。农分有关横公证角职能岂的定栗位和泼目前分进行律的公骨证改钱革实玩际上育隐含鹊了这嗽样的芬矛盾精：早阳期公杰证功宾能的驶确定鼠是基揪于人幼们对倡社会央主义吵公有漫制和缓国家渡公共词权力害的传偏统理播解，免“三巷公〞曲结合丹模式佛既反查映人焰们对糠国家筹权力志运行省方式他的看宣法，他同时谈也是更意识腔形态断的要倾求，嘴即公女共权砌力不贷可能匆通过抵非公宗共机分构、县非公见务人周员行唱使。旧而随泄着市察场经横济发破展和厘政治颈体制滴的改踢革，席公共荐权力齿的委谷托行走使方翠式的俗出现补以及闭某些简社会报效劳山职能商从公芝共权像力体抖系中仇的剥铅离，剩使得买传统怜公证皆功能垮定位丽面临牲两种掠挑战冈：一仆是在朋维持肆公共扣权力欠特征惜不变昆的情闪况下辟，公培证机恼构和悬公证存员的倘公务威身份崇是否趴存在途维持她传统绸的必政要;激二是构作为拴一种株公共毯效劳据，各纺种公旋证是国否还牛需要锈确定需为公北共权刑力职敢能的痰表达帖。由肆公证戒管理信机构振和公龄证行绕业主贱导和设推动候的公腹证改脚革的驰本意喷是想卵在坚灵持公贼证公辽共权件力性当质的淘同时咳局部溜地改踪革公搞证机展构和惹公证吨员的艺公务满特征密，目狮的在忙于使歌公证犹职能滔和作俗用获秆得加娃强的尘同时哗让公宅证机扔构具崭备更瓶大的兆自主泻性，有但这闷种一湖厢情奥愿的粪改革胸预设骡无法程回避浆来自寇系略统外督的那执些改亡革的仇压力娘：如伶果坚苹持公浑证的意公共笑权力膜性质怠，那么西在市孤场经嫩济环雄境中失应当盈尽量式减少涂公证袖对私脖权利暑行使暂的干没扰，盛公证延应当叼从一公些传由统的测领域妈中退柳出;狸如果最公证段不再豪具有载公共液权力江特征贩，那么纹我们粮就应纤当走蝇出法捏定公洞证的磨领域蔑，完桑全让不当事奔人自游愿选抚择。画两种袜力量倒同时撒在公秤证立肃法过按程中梳表达缎自己雅的意街愿并摄且影过响法诸律内炉容的勤确定轻。在孕这样溜的背题景中概，注口定目饰前的性公证盗改革滥以及托公证钳立法棒会出煎现制暖度设贤计上火的矛逗盾甚社至混如乱。怠嚷二、荒我国虏公证眨法律栋体系谢的现馅有框肺架及繁?公拴证法嘱?实岗施的本影响贩灶“一酸国的染公证云立法刘往往阶分为目两部威分，铸一部王分是倦公证尝法典猜或公骗证人灯法，捕这是齿公证堡机构路的组讽织法坐和公阳证程易序法胀;另阀一部风分是熄民法陪典、攀公司酸法、邻民事焰诉讼携法、训证据库法中酿关于所公证充之运踢用的臂各项揭规定够，这品些是穷公证买机构妖的活甘动法笼，这话两部普分内霞容综何合起快来才扣构成哄一个耕国家愧的完蔑整的纪公证匠法制宇，任缓何部安分的灿残缺玩都将猾造成惹公证践制度素的'唉跛脚盲'状枪态〞卡{2全}6玩1.粗但这续种通异常的际状况象并不灯能完场全排差除人米们设级计所桂谓统涨一公逢证法辟典的属理想阀：通敬过制庭定一互部“伍公证史法〞点将所盯有的卸公证逃问题日都纳钉入其窝中，翠既规之定公讲证组遍织和播公证窑程序爬，又泡规定呢公证梢事项斜和公全证效妻力。遮而目悦前所迷公布幅的?苹公证程法?文实际油上就误在一怖定程逆度反遭映了发这样扒的立动法思爷路。排插就我螺国现时行公第证法孙律体深系而今言，敢在?稠公证昌法?拍公布坛以前扣，应储当说理已经酸形成与以?言公证塑暂行址条例杂?为遥中心魔，以绍?继俊承法楼?、男?合践同法慌?、奇?担士保法限?等串法律畜为基材础，宽以法薯规、胆规章拨为补勤充的桌框架怠建构咐。其骂中，涨?公汇证暂近行条歼例?们和?城公证捐程序班规那么忧?主头要承招担着土我国兼公证扯制度把的组美织程峰序法部作用玩，而呆?继惰承法膨?等武实体肢法中丑有关插公证呼事项耻的规遍定那么江构成拣公证促制度触的实粉体法烘律基象础。胁换言摸之，政公证那么体制栗如何割建立浅、公耕证程巨序如快何运线行主苗要适叨用?伞公证介暂行蔑条例户?和岗?公亚证程妙序规焰那么?浴，而仔何种浊法律套事实仰可以法或者梢应当课纳入明公证灾调整帅范围祖那么决纸定于梅?继烟承法绑?等季实体俩法的膝规定间。但同是，什由于岁“公际证立醋法往粒往分困为两锤局部霞法〞搞的通汗常做盒法和寻追求长统一央公证追法典三思想帝的同另时影铸响，职使得唯我国可现行城公证麻法体判系出就现这衫样的管特点滨：一誓是公挂证组魂织、侮程序睛规那么望与有轿关公浊证事边项、吵效力抚规定乳有时征在同姓一法痒律或程者法普规中邪出现皮[8热];威二是闲地方端性法傅规甚森至规刃章也敬具有渐设置渡法定扑公证糟事项柳的权役力。伏牲上述颗特点干在?恐公证粘法?落公布稍后就弹出现宣改变闻，其被中主狡要体喜现在估两个弄方面乒：一缠是?畏公证竭法?见明确险排除惹了通绑过地夜方性糕立法沙设计羞公证美事项肉的可融能性糠，?辱公证误法?只第1悠1条携明确荐规定更，“澡法律物、行慢政法狼规规筝定应员当公深证的翠事项做，有祝关自涝然人咱、法素人或速者其皆他组车织应吴当向运公证惹机构草申请筐办理假公证因。〞惕因此周，全畅国2煮2个怕省(故自治钢区、铸直辖蓝市)疲所颁映布的末涉及单公证扑事项量的地瞧方性析法规疏、规掌章在乞20敞06饮年3宫月1取日之绳后就下失去干了效捏力，阀这在梨很大付程度患上否今定了揪通过巾地方姑立法幅完善格公证烈法律章根底领的传或统做僚法;专二是数随着叔在我尝国具屯体法筒治实麻践中牲普通举法系施法律超技术酿影响蛋的进堡一步伐扩大明，我巾国传安统的址拉丁早公证惠体制宰受到佳挑战怪，在盟一些处已经特通过您或正就在审胀议的现重要散的民圈商事止法律固文本缸中，动作为及拉丁许公证惠制度课特点俘和要寇求的申法定要公证羞制度穴根本手上没阀有得怖到体辩现[勾9]追.上凤述两稿者结采合的肤结果览就产响生出壳公证晃制度闹至少鞭在法穷律表恩达上芳出现耗“失槐衡〞携。壮抢如果炒说目归前由丑公证体主管犯机关夕和公渴证行晨业推刘动的愚公证乘体制涌改革捧的目茄的就关是要摄解决搁现行剃公证凝制度鼓中那瘦种“感公权馒力与款公务华人员殿〞密剖不可燃分的愉意识滤形态腐或者脂制度疮设计句的话南，那朵问题屯相对阔容易矩解决雷：在遵维持明现行复公证欠性质离和功犯能不殃改变轰的前劣提下链，就谈个别采、局彩部的梢细节武问题勤，完吩全可代以模四仿法速国、罪德国喉等大劝陆法陶系公蝇证制吼度国祸家的团成熟堵经验坡，而涌近几挡年有摘关公眼证机既构事串业法船人化充，甚搬至推员行合秋作制帝公证棵机构滥都是捐一种塘大胆错尝试岛。但吴这种夸改革促主要著是由龟公证炎行业捐内部亮启动贼并推抢而广杆之的竿，而轰纯粹稻的大雾陆法管系公悬证制助度在连我国贿某些懂地方怠的试翻验获情得的葱是非昂常不蹦理想荡的结抽果[祥10腿].丢当公深证行闪业试写图通既过完告善现帜行类掠似的朱大陆纹法系疮公证锁制度符来解膀决诸浆如“钻西安贴宝马赠彩票汇〞事匪件等耍使公及证蒙颂羞的依问题到时，教一种宿来自六公证踩行业勇外部筹的、水随着治市场端经济伤日渐再开展题而且拼更具谦说服牙力的条观点略愈来呜愈强求烈：欧我国嫁当前绣是否鬼还要港坚持责大陆既法系述公证昌制度叶，是蛮否还责需要遣让公心权力娃如此京细致弟地干脊扰私京权行炎使和神意思酬自治梨。换享言之驶，一鸦种更蜡换公内证制玩度模树式的烘要求穷被凸幸现出叙来，驼而前慎述?旦物权气法?黄立法齿过程稼中所组反映滚的状芒况就取是一逐个明监显的遣信号哈。走包在大换陆法罢系各鞭国，幅设置粱和完胞善公纷证制绿度的益根本碑目的维，均竹旨在婆保障尿民法证“私才权自己治〞竿原那么骑的基泡础上址，实你现国关家预服防经川济纠请纷的攻目的愁和避冠免可铅能发嫩生的街社会旋矛盾鞋，维宏护经恰济活阴动的政正常独秩序禽和社梦会的遵和谐启、稳堡定。艳国家届为了变到达刊既对纸重大伸经济诞与公菊民的扔重要醋法律勿行为碰进行当必要字干预呆的目性的，苹同时上又尽馆可能察地避掀免直招接干挨预带贞来的岭负面圆影响住，通贯过设兴置公羡证制岸度，身赋予过公证拨机构耽(公帐证人业)代诱表国腥家行饮使证屋明的途职能同，明现确规们定某流些重吐大经威济活跪动和爽公民涉的重认要法杜律行屈为“虫必须光经过难公证尝〞，乘并且羽规定染了公额证书担在诉走讼中含的证毕据效闻力和沈强制涝执行扣力。奶通过避对公幻证事僵项的贩实体羡合法省性与钉真实秧性证器明，锋最大践限度炉地预食防纠反纷的脏发生炎。可消以看债出，克大陆侧法系字国家洪的公震证制歼度是暮一种枯“准值司法载制度睁〞，脏公证醋机构伸(公辛证人巡)一梯方面探代表高公权北力，维作为侦一个丹客观宴、公尖正、乔与客握户无筹利害斯关系港的证愉人，谦对公年司或旱公民嘉之间单的契担约关堵系作悼证;党另一赴方面原又作谦为掌阻握法迎律知母识的躺专业捉人员忧，向冶客户跪双方临提供串各种链咨询勤意见此和法散律建胞议，坏以预常防可慌能创造生的仓纠纷研，维歇护和磨实现渗客户模的最港大利盐益。钥因此捐，公传证制稠度的锦设置候与实弯施，就既满爷足了具国家墓追求秤和谐时的经禽济发评展与银社会腊稳定溜所需乒要的淹效率餐和法锄律安针全，辟又为咬众多势经济扰主体咐和公压民提挑供了盼高质释量、灯公正浇的法宁律服肌务。问这与左普通啄法系弓国家筹的公惕证制青度形牵成鲜氧明的拍比照掩。在伯英美番法系口国家刷的公坟证制望度中女，由汁于在逐制度混和理丧念上踏奉行配彻底高的“闸私权挨自治罚〞原惩那么，点政府腐普遍蜘在经只济上矛实行偷“自邮由主考义〞粮和“续不干占预政育策〞蠢，因呀而在挎公证摔制度絮的功绩能设唱置上膀，实穷行完宏全不式同于枯大陆宇法系没国家粱对经押济的阔“适嘉度干粉预〞就政策笨。为面此，搬英美骑法系较国家议公证框制度笛的功尚能侧怨重于车“形达式证绒明〞棋——瓦即证时明当言事人衫在公祝证人分面前浅签署好文件灿的行垃为属梅实;疮由于农法律聋明文帮规定晃了较浆低的算公证煌收费准，故闭公证比人不钥可能符以此英为谋享生的锅职业孕，因再而也壶不可笋能成筒为专器职公金证人螺，通枕常都需是兼砌职担愤任公冠证人砌。公慈证人俩由社厕会信虾誉良管好的俊律师昏兼任曾;亦哪可由仙18料岁以槽上、派品德仿良好王、但晋毫无阵法律锤背景乳的公础民担雾任;犯还可棒由法调律规负定某挤些官梅员，付如治谷安法叼官、欲领事捉、军缎官和创各级奋法院六的官世员执摔行公扯证人葡任务净。英擦美法苍系国固家大灶多实穗行“建自愿北公证占〞原钱那么，上法律守很少泳规定饲“必浆须或时者应既当公怖证〞狗的内此容;弃公证硬没有傲强制铜执行革力;馒由于演公证影人不连对公犯证事兴项具观体内可容的掌真实擦性负律责，画加之苹法庭电审判班中当索事人邀和证跟人通央常必景须当多庭作待证、硬质证共，因格而公岂证文兵书在对法庭弟上不捉具有受法定卸证据栽效力黄(除钓法律姥对极川少数火情况瞒特别菌规定赌外，岭书面聚证据充在法骑庭上痛没有雪证明恳效力胜)。限公证鼓人主朵持宣妙誓仪序式，划由当词事人香对公德证事证项的勾具体置内容小“宣奏誓〞跃保证行其真役实性杀，作比虚假寄“宣龙誓〞义的当曾事人氏自行周承当且法律环责任喂[1辛1]仪.可嗓见，欢在英列美法老系国售家的这制度既设计谎中，章只赋假予公式证制翁度证无明“签形式才真实甲〞的键功能验，不笨期望厘公证摸制度晚对经誉济活锋动与胶公民吊社会匠生活停发挥办“适女度干献预〞宜和预考防纠蹈纷的交功能订，而稻对实躲际发召生的刷纠纷脂那么寄丝望于暗“事旗后救绘济〞眯——价即通摩过诉揭讼程革序解句决。距肠上述勺比拟玩分析攀可以孩看出拐，我裹国?张公证同法?象的制蛛定仍提然可鹅以被多视为袖由公虫证管坏理机挥构和业公证吃行业界主导抹的、船试图近在大膛陆法于系公梯证制荡度框馆架下赴改革准或调填整我利国现顷行公感证制务度的犬一种忍努力捞。这盘与那中种来瘦自公低证行喇业外榜部的锹希望因改变雷现有路公证亲模式浆的意福图存姿在明械显差订异。达这种记差异刺实质迟上体寺现了仅对公摩证制两度功泡能和姜价值敏的不菠同理蝴解，斤而这穿种不被同理隔解在贤相关紧立法窗中的洞各自荣表述湖就导钱致了余我国吉公证盖法律询制度糊出现缘严重份的不起对称聪状况妖：一静方面竞是作梦为公先证机裳构的拍组织跪法和殃公证笨程序胸法律阁制度军随着邻?公铃证法诉?的卸公布贱实施扑得到仪了空旁前的呢加强从，形寇成以水?公南证法化?为凯根底裙，包堂括行扩政法竹规、旱地方稠性法芹规、酒行政割规章乔、地直方规询章以勒及公罚证协廉会行俭业规桃范这部样一偏个相仰对系头统、位完备剥的公器证组规织和稀程序湿法律测体系给;另响一方缘面那么钞随着刺?公凡证法岸?的鸣公布走实施走以及行“物境权法细〞的铲制定结，使伐得原咸来在乳?继粱承法贵?、新?合钱同法求?以舅及?蜜担保采法?侨等法约律中刊有关枕公证秆问题油的规喊定的悦继续败存在刻充满责风险掌;而赔原先套通过箭地方雁性法写规、街规章炮所规案定的袄，涉蚂及房背屋拆痕迁、玩继承接、股均票转脑让、讽彩票算开奖锦等公后证事这项那么吓面临恩着完势全丧帆失