建设项目占用基本农田之法律意见书

经典word整理文档，仅参考，转Word此处可删除页眉页脚。本资料属于网络整理，如有侵权，请联系删除，谢谢！一、背景司法律风险，依据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《基本农田的条件、审批权限、审批程序、处罚措施等内容进行分析，并提出法律建议。二、占用基本农田的适用条件、审批权限及审批程序1、适用条件根据《基本农田保护条例》和《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》的有关规定，除国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目外，其他各类建设项目均严禁占用基本农田。2、审批权限根据《基本农田保护条例》和《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》的有关规定，占用基本农田须经国务院批准。3、审批程序根据《基本农田保护条例》和《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》的有关规定，占用基本农田需编制农用地转用和第1/共9页件后修改土地利用总体规划，并补充数量和质量相当的基本农田。4、法律依据：2006-2020的原则，补划数量、质量相当的基本农田。任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设农田，涉及农用地转用或者征收土地的，必须经国务院批准。有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。《土地管理法》第四十五条：征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；第2/共9页（三）其他土地超过七十公顷的。三、以修改土地利用总体规划规避占用基本农田审批是否可行1修改土地利用总体规划需原批准机关同意，而乡（镇）土地利用总体级人民政府批准修改的土地利用总体规划达到调整基本农田的目的。避基本农田占用审批的方法不可行。2、法律依据;《土地管理法》第二十一条：土地利用总体规划实行分级审批。省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务院批准。同意后，报国务院批准。第3/共9页自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。土地用途。经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地，需体规划。经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利等基础地利用总体规划。《土地管理法实施条例》第十二条：依照《土地管理法》第二十的土地利用总体规划应当报原批准机关批准。原批准机关备案。第4/共9页权，触犯刑律的，依法追究刑事责任。对不执行国家土地调控政策、应依法上报国务院审批的，要追究有关人员的行政责任。四、未经批准占用基本农田的处罚措施1、根据《基本农田保护条例》、《土地管理法》和《土地管理退还土地、限期拆除违建、罚款、追究行政及刑事责任等处罚。2、法律依据：《基本农田保护条例》第三十条：违反本条例规定，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定，从重给予处罚；的；（二）超过批准数量，非法占用基本农田的；（三）非法批准占用基本农田的；（四）买卖或者以其他形式非法转让基本农田的。第5/共9页《基本农田保护条例》第三十三条：违反本条例规定，占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物追究刑事责任。罪的，依法追究刑事责任。程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效，对非法批准征收、使分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。第6/共9页赔偿责任。制执行，费用由违法者承担。《土地管理法实施条例》第四十二条：依照《土地管理法》第七下。五、法律建议、根据有关法律规定，除国家能源、交通、水利、军事设施等农田的法律风险；、确因客观原因无法避免占用基本农田的，应按照如下方式处理：（）将本项目申报为国家能源重点项目，并获得国家能源局的书面批复文件；第7/共9页（）依法办理基本农田的征占用手续，逐级报国务院批准；（）根据国务院的批准文件，报请地方人民政府调整项目所在地土地利用总体规划；（）根据项目所在地国土部门要求，依法办理建设用地手续。批准的可能性极低，建议参考第1条法律建议执行。3、以直接调整地方土地利用总体规划规避占用基本农田审批的做法不可行，意见如下：（）调整土地利用总体规划的程序极为复杂，耗时较长，除国家及省级重点项目外，一般几年之内才能修改一次；乡（镇）级土地获批的可能性较低；（）征占用基本农田的审批权在国务院，地方政府无权擅自调整，即便违规进行调整，也随