立法质量与质量立法──欧美台立法质量立法研究（四）

第第页立法质量与质量立法──欧美台立法质量立法研究（四）立法语言与立法质量高质量的立法与科学的立法语言。是一个事物不行分别的两个方面。这不仅是由于，成文法最显著的外部特征之一，在于它由文字以及由文字构成的语言排列、组合而成，因此语言文字成为一切成文法最基本的要件。而且更加主要的是由于，作为成文法最基本的构成要件的语言文字，随着成文法的历史进展不断演进，成为深具特色和优点的一种特地的语言文字──立法语言文字。立法语言文字在成文法的历史进展过程中，委实意义重大、不行或缺。立法语言文字是立法主体表述立法意图、目的和表达立法政策的一种特地载体。没有立法语言文字，立法主体的这些立法观念便无以反映，无以为人所知，因此也就不行能得以实现。立法语言文字不仅比一般的语言文字严谨、规范、简洁、通俗、明确，而且它也是全部法的语言文字中最为严谨、规范、简洁、通俗、明确的一种语言文字。立法语言文字在各种语言文字中也是最便于超越人们之间的文化程度、性别、职业、经受等等的界限，而为各种不同的人们或社会主体所熟悉所理解的一种语言文字。立法语言文字的特点和优点，使其能够将立法主体的立法意图、目的和它们所要表达的立法政策，有效地、充分地反映出来。科学的立法语言文字，既是保证立法质量的必不行少的条件，也是保证法的有效实施的有效工具。一个法律、法规、规章或其他规范性法的文件胜利与否、科学与否，当然与立法的条件成熟与否，与立法者思想水平、学问水平以及对法所调整的社会关系了解的深度直接相关，但无庸置疑也与立法者的语言文字水平如何密不行分。

留意以立法方式规定立法语言制度为了立出好法，很多国家的立法主体留意在提高立法语言文字的质量上实行措施，包括聘请法学家、语言学家等参与法的起草，对草案中的语言文字进行推敲、讨论、修改或提出修改建议，特殊是以立法的方式规定立法者或法案起草者应遵守的立法语言文字制度和技术。例如，为保证法的起草者能够遵循正确的法的语言文字起草法案，《美国统一和标准法案起草规章》明确规定：“法律起草者预备统一标准法时应当遵守这些起草规章。”实践证明，这样做很有好处。中国自古以来渐渐形成自己的语言文字大国地位，中国立法在语言文字技术方面也应有与这种大国地位相匹配的水准。讨论和借鉴国外、境外关于立法的立法，不行不注意讨论和借鉴国外、境外关于立法语言文字的立法。

国外、境外关于立法语言的立法，大体涉及这样一些方面：

〔一〕关于立法语言文字一般要求的立法规定

立法语言文字问题，包括句子使用、字词使用、标点符号使用、语气语态使用以及其他诸如此类的问题。对立法语言文字作出规范，就是对这些要素的运用设定法的要求。不仅如此，在这些问题之外，还有对以上问题具有统领作用的.关于立法语言文字的一般要求问题。这些要求主要有以下几个方面：

实行立法语言文字形式法中的语言文字应实行立法语言文字形式。成文法当然需要以语言文字予以表现，但并不是任何一种语言文字都可以承当表现成文法的任务。法中的语言文字，不同于文学语言文字，立法者不能用小说、诗歌、〔散文〕这类文学形式表现法中的语言文字，不能用形容的、夸张的、抒情的、比拟的、象征的这类文学手法表现法中的语言文字。法中的语言文字也不同于学术讨论的语言文字，不同于一般公文的语言文字，不能用这一类的语言文字表现法中的语言文字。法中的语言文字应以特地的语言文字形式亦即立法语言文字来表现。对此，前罗马尼亚《立法技术总方法》所规定的一般要求是：规范性文件草案的措辞应“采纳法律规范所固有的指令形式。”〔第8条〕“草案的措词应当以调整社会关系的法律规定所固有的指令形式来表达”。〔第99条〕《立法技术总方法》的这两条规定，只是强调法案应以指令形式这种方式来表达，而指令形式并不是立法语言文字的全部表现形式，因此是不全面的。