清单计价规范预付款支付与扣回问题精讲图表丰富

工程量清单计价模式下的预付款

支付与扣回问题研究工程价款结算与支

付

工程预付款

工程

竣工结算款

工程

质量保证金

工程进度款工程预付款的限额工程预付款的扣回工程量的计量与确

认工程进度款的支付竣工决算编制和审

查竣工结算

价款

缺陷责任期保证金的预留与返

还保证金的

管理初始合同

收入调整收入

变更调整的

价款

索赔调整的价

款

奖励调整的价

款合同外零

星项目材料价差

的调整施工阶段工程价款的构成

13版清单10.1预付款﹛预付款的核心内容预付款的核心内容①一个性质②两大功能③三个要素一个性质：无息贷款

抵御通货膨胀的作用；两大功能：

融资的项目参与回报率的计算

三个要素：比例；时间；扣回名称99版《FIDIC施工合同条件》07版《标准施工招标文件》13版清单颁布年199920072013条款号14.2第17.2.1条新增条款第2.0.48条具体内容当承包商根据本款提交了银行预付款保函时，雇主应向承包商支付一笔预付款，作为承包商动员工作的无息贷款预付款用于承包人为合同工程施工购置材料、工程设备、施工设备、修建临时设施以及组织施工队伍进场等。预付款必须专用于合同工程发包人按照合同约定，在开工前预先支付给承包人用于购买合同工程施工所需的材料、工程设备以及组织施工机械和人员进场等的款项共识地方1.预付款必须专用于合同工程。仅用于购买合同工程施工所需的材料、工程设备及组织施工机械和人员进场等。2.预付款的性质。发包人向承包人提供的无息贷款。1预付款的概念与性质

13版清单新增条款2.0.48，给出了“预付款”的定义，这与

《标准施工招标文件》的基本原理相通。

表3-1-1

合同文件与计价规范关于预付款定义的对比分析2

预付款的两大功能1.抵御通货膨胀的作用。实践中，为了规避未来物价上涨引起的风险，开工前，承包人采用预付款购置用于合同工程的材料、施工设备等，可以发挥抵御通货膨胀的作用。2.融资的项目参与投资回报率的计算。有融资性质的工程项目中，尤其是BT项目，预付款从项目初期便参与计算，可以提高承包人的投资回报率。预付款的两大功能3.预付款的三个要素

99版《建设工程施工合同条件》第24条规定：实行工程预付款的，双方应当在专用条款内约定发包人向承包人预付工程款的时间和数额，开工后按约定的时间和比例逐次扣回。07版《标准施工招标条件》第17.2.1和17.2.3款中也规定：预付款的额度和预付办法在专用合同条款中约定，预付款在进度付款中扣回，扣回办法在专用合同条款中约定。《建设工程价款结算暂行办法》第七条中也规定：预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式应在合同条款中进行约定。通过以上法规和合同范本的对比可见，承发包双方在合同中应针对预付款约定的三个要素为预付款的支付时间、预付款的支付额度和预付款的扣回这三个主要内容。预付款的关键内容预付款的支付预付款的扣回预付款支付时间预付款支付额度预付款起扣点预付款每次扣回额预付款的三个要素是承发包双方签订合同的过程中应重点协商的内容。图3-1-1

预付款三个要素1.预付款的额度﹛业主方承包方

工程预付款额度和扣回办法议定按规定时间和约定额度支付工程预付款提交统计进度月报表工程预付款起扣点计算

达到扣回标准？

或预付款未扣完？YN关键点关键点3

预付款的三个要素关键点2.支付时间

扣回工程预付款

进度款正常支付

进入下一循环图3-1-2

预付款的支付程序三个要

3.扣回方式素比较项2004《建设工程价款结算暂行办法》07《标准施工招标文件》08《清单计价规范》13版清单条款号1217.2条文说明4.5.110.1.2额度包工包料工程的预付款按合同约定拨付，原则上预付比例不低于合同金额的10％，不高于合同金额的30％对重大工程项目，按年度工程计划逐年预付。预付款的额度和预付办法在专用合同条款中约定。原则上预付比例不低于合同金额（扣除暂列金额）的10%，不高于合同金额（扣除暂列金额）的30%l对重大工程项目，按年度工程计划逐年预付包工包料工程的预付款的支付比例不得低于签约合同价（扣除暂列金额）的，10％，不宜高于签约合同价（扣除暂列金额）的30％支付时间在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订合同后的一个月内或约定的开工日期前的7天内预付工程款在专用条款中约定签发支付证书后的7天内向承包人支付预付款关于预付款额度与支付时间的规定3

预付款三个要素表3-1-2

不同合同文件和计价规范对预付款额度与支付时间的规定比较项2004《建设工程价款结算暂行办法》07《标准施工招标文件》08《清单计价规范》13版清单条款号1217.2条文说明4.5.110.1扣回方式预付的工程款必须在合同中约定抵扣方式，并在工程进度款中进行抵扣预付款在进度付款中扣回，扣回办法在专用合同条款中约定。在颁发工程接收证书前，由于不可抗力或其他原因解除合同时，预付款尚未扣清的，尚未扣清的预付款余额应作为承包人的到期应付款。按照合同约定在工程进度款中抵扣预付款应从每一个支付期应支付给承包人的工程进度款中扣回，直至扣回的金额达到合同的约定的预付款金额为止发包人违约规定无规定若发包人未按合同约定预付工程款，承包人应在预付时间到期后10天内向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不按要求预付，承包人可在发出通知14天后停止施工，发包人应从约定应付之日起按同期银行贷款利率计算向承包人支付应付预付款的利息，并承担违约责任。发包人在预付款期满后的7天内仍未支付的，承包人可在付款期满后的第8天起暂停施工。发包人应承担由此增加的费用和（或）延误的工期，并向承包人支付合理利润关于预付款扣回方式与发包人违约的规定3

预付款三个要素表3-1-3

不同合同文件和计价规范对预付款扣回方式与发包人违约的规定名称04版《建设工程价款结算暂行办法》08版《清单计价规范》13版清单条款号第十二条（二）项条文说明4.5.1第2款第10.1.4条具体内容在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订合同后的1个月内或不迟于约定的开工日期前的7天内预付工程款在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订合同后的一个月内或约定的开工日期前的7天内预付工程款。发包人应在收到支付申请的7天内进行核实后向承包人发出预付款支付证书，并在签发支付证书后7天内向承包人支付预付款3.预付款三个要素——预付款支付时间预付款的支付时间13版清单新增条款10.1.3、10.1.4对预付款支付时间重新规定

，10.1.3规定：承包人应在签订合同或向发包人提供与预付款等额的预付款保函（如有）后向发包人提交预付款支付申请。10.1.4规定：发包人应在收到支付申请的7天内进行核实后向承包人发出预付款支付证书，并在签发支付证书后7天内向承包人支付预付款。

这一规定明显区别于《建设工程价款结算暂行办法》、《08清单计价规范》等的规定

：在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订合同后的一个月内或约定的开工日期前的7天内预付工程款。表3-1-4

不同合同文件和计价规范对预付款支付的规定预付款的支付额度

在实际工作中，预付款的支付额度，要根据各工程类型、合同工期、承包方式、主材比重等不同条件而定。一般来说，主要材料在工程造价中所占比重高的项目，预付款的数额也要相应提高。

例如，工业项目中钢结构和管道安装占比重较大的工程，其主要材料所占比重比一般安装工程要高，因而预付款数额也要相应提高。工期短的工程比工期长的工程预付款要高；材料由承包人自行购置的比由发包人供应的预付款要高；只包工不包料的工程项目，则可以不预付工程款。

预付款的支付数额对承包方正常的资金周转，保证工程施工顺利开展起到重要作用。不合适的预付款数额会导致承包方周转资金不足，影响施工的正常进度。3.预付款三个要素——预付款支付额度

13版清单新增条款10.1.2对预付款支付额度进行规定，这与《08清单规范条文解释》4.5.1（1）及

《建设工程价款结算暂行办法》第三章第十二条（一）中支付额度的规定一致：包工包料工程的预付款的支付比例不得低于签约合同价（扣除暂列金额）的10％，不宜高于签约合同价（扣除暂列金额）的30％。按合同中约定的数额发包人根据工程的特点，工期长短、市场行情、供求规律等因素，招标时在合同条件中约定工程预付款的百分比，按此百分比计算工程预付款数额。1影响因素法2将影响工程预付款数额的每个因素作为参数，按其影响关系，进行工程预付款数额的计算，计算公式为：A=(BK/T)t。其中A：工程预付款数额；B：年度建筑安装工作量；

K：材料比例，即主要材料和构件费占年度建筑安装工作量的比例；

T：计划工期；

t：材料储备时间，可根据材料储备定额或当地材料供应情况确定。3.预付款三个要素——预付款支付额度

预付款数额的计算方法MNTP式中学：T—驱起扣逝点，皂即预休付备蜜料款顷开始顶扣回裹的累瓶计完炭成工爆作量领金额丘；M—坏预付撑备料聋款数揉额；N—闹主要乐材料码，构墙件所鄙占比征重；P—秋承包绿工程菊价款驶总额盲（或背建安货工作庙量价煌值）脖。3.预付辟款的苗三个烛要素——预付挽款扣字回预付寻款起积扣点衰的计图算方粘法（1）累荷计工料作量嫩法从未萝施工额工程哑尚需著的主旋要材算料及查构件羞的价普值相歇当与杂工程盐预付筹款数喝额扣版起，摸从每鸦次中间泪结算搁工程鸟价款感中，贷按材际料及桥构件暑比重顿抵扣靠工程瓜价款炊，至伐竣工姓之前械全部侵扣清页。《建崖设项她目全基过程贩造价隙咨询焦规程斗条文稻说明首》中浴建议：工咽程预胖付款防起扣帽点的娃公式然可以馆采用下诉述公辉式；将累倡计工炕作量妥法起权扣点旅T的颂计算续公式态带入似得：)MPNR(13.预付生款的酿三个遵要素——预付惕款扣册回预付箩款起虽扣点轧的计皮算方虎法（2）工澡作量既百分腐比法在承样包方小完成硬金额喷累计催达到闯合同任总价辟的一欧定比院例后掉（《建眠设项注目全宽过程哀造价善咨询那规程条咸文说艳明》爆中建扫议该盆比例脚为1究0%），朝由承吵包方苍开始老向发定包方茅还款合，发载包方刊从每碎次应付摔给承统包方己的金杨额中拾扣回荷工程殖预付卧款，优发包克方至析少在弱合同岸规定呜的完宜工期漂前一柱定时间内晓（《建买设项卖目全尸过程伏造价卸咨询躬规程疼条文恶说明以》中荡建议路该时宰间为盛3个顶月）将默工程预付批款的征总计锈金额梦按逐煌次分氏摊的锋办法义扣回读。根据给定义点，及枪建筑贷安装饰工程厦累计盯完成缩慧的建对筑安杀装工类程量狠T，余占年建度建单筑安窃装工险作量脸的百分菊比达萄到起霸扣点花的百尊分比钞时，劣开始凤扣还门工程结预付沟款，摇设其翅为R间，则驴有：TP在未宅完工斧程的获建筑纽奉安装戏工作寸量等拆于预衬收预呜付款铅时，役用全滤部未替完工么程价景款一企次抵家扣工程浅预付载款，热承包氏人停绪止向肌建设漫单位慰收取寒工程摩价款概。停止圆收取蔑价款呜的起退扣点骗（工另程预血付款拆的起嚼扣点伏）计阿算公凳式为延：BAP(1k%)M式中BA：停机止收菠取价桐款的某起扣与点（真工程裳预付臭款的饭起扣酿点）铁；P：佳年度掉建筑嗽安装否工程所量；K%印：扣迁留工学程价畅款比廉例，够一般愧取5乐%～场10验%，拆其目祝的是程为了肌加快收尾桃工程臂的进命度。一次败扣还蜻法13.预付络款的阀三个痒要素——预付阵款扣闸回预付捉款的冈扣回繁方法约及数神额的姜确定a1(TiT)N自起冈扣点勿开始壮，在耗每次估工程垒价款挣结算作中扣余回工窗程预枝付款亿。抵霞扣的拍数量僻应等联于本次工籍程价榴款中显材料拐和构服件费定的数面量，动即工淋程价谦款的锄数额突和材赵料比吐的乘动积。①第璃一次斤扣还蹄工程乱预付只款额清的计虾算：累膏计完横成的垃建筑昨安装激工作渣量之桥和。ni1式中a1：第沸一次轨扣还失工程皂预付任款数舟额；TiiaiTK②第额二次毅及以戏后各译次扣惠还工推程预姿付款盈数额弓：式中ai：第西i次剧扣还唉工程到预付狐款数胳额（盐i>申1）茄；Ti：第辰i次瓣扣还怀工程看预付良款时孔，当游次结恨算完晨成的乎建筑钥安装睬工程陆量44白9分次蛛扣还数法13.预付仪款的圆三个歪要素——预付筒款扣立回预付甜款的烧扣回旁方法抬及数税额的热确定4预付犁款保送函发、迹承包嫩双方肃在施价工合倦同中乡丰应约复定承碎包人岩在收周到预摩付款笛前是正否需指要向发包朝人提令交预逃付款享保函享、预道付款清保函灭的形侍式、市预付近款保熄函的凡担保厌金额容、担保金码额是台否允业许根倘据预程付款愚扣回刺的数络额相苍应递黑减等锹内容拨。一译般，奋预付旅款保函金乞额始照终保痕持与欺预付矛款等套额，希即随驾着承性包人晒对预鼠付款咽的偿肺还逐范渐递疯减保函金僵额。13咸版清资单条村款1列0.翅1.驰7规两定：什承包张人的术预付赚款保颗函（隶如有慈）的犁担保金额鬼根据象预付眨款扣拳回的支数额旬相应先递减迈，但敌在预闻付款贩全部戴扣回木之前们一直保持裙有效困。发质包人使应在卸预付裂款扣晒完后冶的1液4天曾内将障预付多款保潜函退尺还给钱承包人门。名称《建设工程价款结算暂行办法》《08清单计价规范》13版清单颁布年200420082013条款号第十二条条文说明4.5.1第10.1.5条具体内容发包人不按约定预付，承包人应在预付时间到期后10天内向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不按要求预付，承包人可在发出通知14天后停止施工，发包人应从约定应付之日起向承包人支付应付款的利息（利率按同期银行贷款利率计），并承担违约责任。若发包人未按合同约定预付工程款，承包人应在预付时间到期后10天内向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不按要求预付，承包人可在发出通知14天后停止施工，发包人应从约定应付之日起按同期银行贷款利率计算向承包人支付预付款的利息，并承担违约责任。发包人没有按合同约定按时支付预付款的，承包人可催告发包人支付；发包人在预付款期满后的7天内仍未支付的，承包人可在付款期满后的第8天起暂停施工。发包人应承担由此增加的费用和（或）延误的工期，并向承包人支付合理利润5预付届款违匀约责筋任的击处理趣及常锅见的滩预付稠款纠挪纷预付债款违北约责粒任的易处理13兼版清继单新增缠条款10判.1没.5对预衔付款郑违约模责任侨处理墓作出训重新适规定：10拒.1侵.5磨规定甜：发塑包人早没有早按合喘同约补定按丢时支史付预伙付款馋的，球承包求人可侄催告絮发包葡人支廊付；边发包竞人在预朵付款哲期满章后的西7天港内仍圾未支甩付的强，承承包人膊可在付款去期满漂后的再第8天起郑暂停圆施工。发最包人脆应承侍担由此巴增加睁的费惧用和造（或论）延逐误的翠工期献，并伸向承较包人羽支付同合理条利润唤。这一中时间赤规定超与0魂8版搭《清加单计降价规奶范》饮等的身规定络明显睁不同挑，对催比分吴析如攻下。表3狗-1选-5不同渔合同字文件烤和计始价规滑范对压预付册款违啄约责稻任处爷理的贺规定5预付端款违祥约责细任的抵处理赌及常御见的浇预付袖款纠脸纷预付静款违模约责垒任的骡处理通过仿以上茄法规僚和合皇同范仅本的棍对比偏显见钢，发益、承类包双百方应名在合区同条业款中其对预吸付款危违约责针任的瓣处理朋时限泊进行撤明确李的约春定，爸以避坝免工眉程施愧工中嚷的纠紧纷。览根据垫以上堂条款勾的规定各可得赖出：走当合在同一苹方违绿约时滨，合恶同的蜘另一帐方可雷采取描的应善对措怪施如寨图所佣示。业主叫方违炼约情擦况：（1当）业单主方馒不按趁时支责付预贤付款（2嘉）业爱主方个支付卸预付肿款的让数额与廉合同府约定隶不符承包估方违畜约情备况：（1碌）承茫包方该将预党付款飞挪作杏他用（2巾）承冶包方弯收到见预付炭款后霸，不履止行或拥不按压时履始行其再责任承包堡方应虎对措雄施：（1嘴）承墨包方贫应认铃真分味析合找同条款吴积极犁规避怒风险（2脊）承逐包方龟对延贿误与揭拒绝陶支付预童付款夏的可垒催告脆、直午至停罢工业主斤方应摧对措鞭施：（1崇）业衡主方痕可要节求承乎包方佛提交预顽付款热保函（2狠）业志主方险可定闪期审青核承帝包方预同付款卷使用禁单据父证明图3广-1漆-3合同中违约匠情况长及应六对措制施分街析常见盖的预壶付款耽纠纷尽管查我国剪在预誓付款背的支培付等等方面站有严培格的柔限制桑，但授是在喝实践陡中仍场有部哄分单位和搁个人控违反美合同质文件灵或计误价规年范的邻规定细，在绍经济姥合同错中签巧订预目付款录条款戚，有的剥预付精款高湾达合穴同价凤款的喂50难%，宜结果违不是问预付暑方难葵以按价期交虫付预其付款现，就是预屋付方珍的资以金被抖对方教长期沟无偿孟占用凯，最内终导础致合爱同不诉能如匙约履决行，乏产生深经济纠木纷。牛归纳天起来梢因预恶付款井而产炕生的比纠纷绩大致幼有三群类：（1）一午方如队约给宴付预扇付款坟，对葬方因券无货驻而不非能履魄行合解同导搂致纠项纷。（2）一窝方以比对方疤的预椒付款炼为组捉织货歌源的埋流动易资金责，从禁中牟蔽利，塔而对货方不能如聚期或秆按约萍定数扛量支变付预杨付货抖款造柱成纠载纷。（3）不端法分妹子以畅骗取谅预付急款为士目的剑，以多紧俏盯商品悄为诱血饵，裂迫使苗对方舒签订预付利款条饰款，裕用预司付款备偿还踢自己喂所欠长的贷成款、慢债务室或供家自己光挥霍倍。5预付希款违学约责面任的蜂处理凭及常该见的蚀预付今款纠但纷案例版背景审判唱结论额及慕其支触付期伤限和纯方式彩。合晒同签费订后烫即到尘当地内管理矛部门遮办理召了备狐案手厦续。同日掀，双宰方又嫩签订晕了一民份补被充合急同约原定：团“本姜工程疫不付竞工程再预付笼款”曾。工程交插付发抵包人执使用揭后，浸双方胜因工泄程结添算及士拖欠邀工程言款数悟额等疫问题遍发生缓争议钉，某钢岂结构嘴公司艇遂向珍工程肌所在勾地中草级人稠民法召院提臣起诉情讼。双方吩争议妻的焦典点之尼一就犯是因比工程升预付糖款条纹款而迟引发棍的工糊程结角算中幸是否滴应计树入“贷巴款利拿息”一审嘉法院薄则撇石开双管方的扒结算蹲争议师，认撕定补驰充合螺同中腥有关园不支惰付工士程预付款制的约覆定因逢违反太招标给投标舍法的歪有关燃规定庄而无制效，核并据严此判森决被熔告向蛾原告支付汉以原练合同凭中约你定的直工程穴预付恩款金触额计表算的独银行府同期奴存款仓利息呆。其梨判决理由她是该晚部分的款项座为原仗告垫堆资施望工的归金额叹。5预付慕款违雅约责搅任的坟处理根及常血见的危预付冶款纠彻纷预付锣款纠项纷案仁例分似析某钢竞结构揉公司川经公续开招劳投标泼，获泡得某括工程愤的施大工承脖包资坑格后园，与驼该工程发群包人仙签订屑了一梯份《商建设波工程衡施工剂合同桶》，贴双方皇约定教了工睛程预泪付款徐的金预付侮款纠赠纷案俘例分顶析案例化分析一审陡法院必关于循补充咳合同广中不宁支付淹工程雀预付伯款的霞条款士无效壶的认牢定是喇准确程的，散但将蹈被告括应支柔付的工程追预付五款作造为原惑告的浮垫资短款，锁由被害告按折银行悠同期表存款良利息为对原只告予状以补黄偿的当判决炕是没蕉有法涨律依据的庆。本吐案补掩充合片同中孩约定练不支密付工察程预顷付款盯的条测款是胸无效攻的。瓜《最兆高人宝民法践院关纸于审欧理施耕工合同纠致纷案闸适用溉法律裳问题馅的解忙释》傻第二英十一戒条规苗定：亿“当建事人寒就同督一建冶设工窝程另桑行订淹立的部建设辅工程施工串合同袋与经碑过备秀案的飞中标炉合同帽实质帅性内踪蝶容不搬一致敲的，塌应当浪以备铃案的臣中标杨合同败作为过结算顾工程底价款的根截据。队”该猎条规苹定以更经过任招标熟投标蹄并经亩备案嚷的正堡式合梨同即姑“白漠合同泉”为烧准，队这是年对建防设工页程领域中驾“黑伪白合彼同”烦的效道力作迹了明璃确认叼定。跨同时莫，本狭案补页充合沈同中纯约定障的有龟关不殃付工臂程预板付款高的内容，老系对燥招投划标文缠件实斗质性干的违私背，