标准招标总体说明

中华人民共和国

标准施工招标资格预审文件

及

标准施工招标文件总体说明***（中国招标投标协会，博士（后））二OO八年一月，北京一、标准文件的使用规定（国家发改委等9部委56号令）

为了规范施工招标资格预审文件、招标文件编制活动，促进招标投标活动的公开、公平和公正，国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局联合制定了《<标准施工招标资格预审文件）和<标准施工招标文件）试行规定》及相关附件，现予发布，自2008年5月1日起施行。

二○○七年十一月一日第一条

为了规范施工招标资格预审文件、招标文件编制活动，提高资格预审文件、招标文件编制质量，促进招标投标活动的公开、公平和公正，国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局联合编制了《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》(以下如无特别说明，统一简称为《标准文件》)。第二条本《标准文件》在政府投资项目中试行。国务院有关部门和地方人民政府有关部门可选择若干政府投资项目作为试点，由试点项目招标人按本规定使用《标准文件》。

第三条

国务院有关行业主管部门可根据《标准施工招标文件》并结合本行业施工招标特点和管理需要，编制行业标准施工招标文件。行业标准施工招标文件重点对“专用合同条款”、“工程量清单”、“图纸”、“技术标准和要求”作出具体规定。第四条

试点项目招标人应根据《标准文件》和行业标准施工招标文件(如有)，结合招标项目具体特点和实际需要，按照公开、公平、公正和诚实信用原则编写施工招标资格预审文件或施工招标文件。

第五条行业标准施工招标文件和试点项目招标人编制的施工招标资格预审文件、施工招标文件，应不加修改地引用《标准施工招标资格预审文件》中的“申请人须知”(申请人须知前附表除外)、“资格审查办法”(资格审查办法前附表除外)，以及《标准施工招标文件》中的“投标人须知”(投标人须知前附表和其他附表除外)、“评标办法”(评标办法前附表除外)、“通用合同条款”。《标准文件》中的其他内容，供招标人参考。

第六条行业标准施工招标文件中的“专用合同条款”可对《标准施工招标文件》中的“通用合同条款”进行补充、细化，除“通用合同条款”明确“专用合同条款”可作出不同约定外，补充和细化的内容不得与“通用合同条款”强制性规定相抵触，否则抵触内容无效。

第七条

“申请人须知前附表”和“投标人须知前附表”用于进一步明确“申请人须知”和“投标人须知”正文中的未尽事宜，试点项目招标人应结合招标项目具体特点和实际需要编制和填写，但不得与“申请人须知”和“投标人须知”正文内容相抵触，否则抵触内容无效。

第八条

“资格审查办法前附表”和“评标办法前附表”用于明确资格审查和评标的方法、因素、标准和程序。试点项目招标人应根据招标项目具体特点和实际需要，详细列明全部审查或评审因素、标准，没有列明的因素和标准不得作为资格审查或评标的依据。

第九条试点项目招标人编制招标文件中的“专用合同条款”可根据招标项目的具体特点和实际需要，对《标准施工招标文件》中的“通用合同条款”进行补充、细化和修改，但不得违反法律、行政法规的强制性规定和平等、自愿、公平和诚实信用原则。

第十条

试点项目招标人编制的资格预审文件和招标文件不得违反公开、公平、公正、平等、自愿和诚实信用原则。第十一条

国务院有关部门和地方人民政府有关部门应加强对试点项目招标人使用《标准文件》的指导和监督检查，及时总结经验和发现问题。

第十二条在试行过程中需要就如何适用《标准文件》中不加修改地引用的内容作出解释的，按照国务院和地方人民政府部门职责分工，分别由选择试点的部门负责。

第十三条

因出现新情况，需要对《标准文件》中不加修改地引用的内容作出解释或调整的，由国家发展和改革委员会会同国务院有关部门作出解释或调整。该解释和调整与《标准文件》具有同等效力。第十四条

省级以上人民政府有关部门可以根据本规定并结合实际，对试点项目范围、试点项目招标人使用《标准文件》及行业标准施工招标文件作进一步要求。

第十五条

《标准文件》作为本规定的附件，与本规定同时发布。本规定与《标准文件》自2008年5月1日起试行。二、《标汤准文顿件》效的框葬架内删容（一游）标转准资点格预术审文塌件《标糊准资咱格预朝审文烂件》上共包锋含五户章，子分别辟是：第一姿章资尾格预倘审公萝告，其践中包德括招穷标条丸件、言项目茂概况伞与招标沉范围酬、申碰请人待资格洽要求古、资拔格预严审方绒法、秃资格彻预审文件逢的获佛取、听资格大预审团申请泊文件然的递浆交、彩发布今公告筹的媒介和严联系冲方式及等公狼告内衔容。第二畜章申兔请人签须知，包悟括申趴请人来须知度前附风表和妥九部杯分正姓文，泰分别猜是：（1宗）总炕则，包狗含项修目概唤况、新资金痛来源藏和落太实情锁况、健招标缸范围大、计领划工棉期和掠质量绝要求途、申炊请人禽资格已要求鉴、语饮言文址字和卷费用捧承担驳等内岂容；（2嗽）资样格预球审文悔件，包屿括资病格预集审文室件的洞组成愉、资嚷格预扎审文牙件的榨澄清姿和资氧格预益审文妙件的素修改提等内捎容；（3驱）资充格预布审申触请文课件的件编制，包要括资种格预悉审申碎请文晋件的论组成诱、资袄格预抄审申兵请文扛件编隔制要朽求和贺资格超预审谢申请摘文件膝装订立、签缸字等窄编制狡要求杀；（4权）资谣格预搬审申膀请文撤件的招递交，包上括资你格预裤审申贱请文连件的奶密封篇和标青识和尺资格彻预审渴申请枯文件站的递绣交两燃部份师；（5且）资像格预痒审申触请文借件的腾审查，包毁括审炉查委叶员会喝和资沈格审眼查两软部份效内容候；（6托）通榜知和录确认；（7米）申肿请人告的资躁格改阻变；（8碑）纪盒律与页监督；（9茫）需仆要补沾充的胜其他角内容。第三精章资浙格审奏查办覆法，茶分为合格瓦制和有限咳数量祖制两种冒，包镇括资串格审谷查办涨法前新附表秧、审铁查方刮法、哭审查羊标准歉，包王括初就步审劣查标村准、请详细杰审查译标准菠以及歼评分击标准泼等、干审查滤程序拨，包清括初罪步审鞭查、桑详细燃审查疲、资很格预椒审申绑请文渴件的旨澄清律和审籍查结挠果。第四岁章资泛格预蜘审申轨请文谁件格没式，她包括况资格扒预审晋申请魂文件凶封面变格式返、资轻格预朽审申弃请函之、法芳定代齐表人升身份狮证明毅、授执权委王托书灰、联云合体剥协议载书、古申请听人基兽本情抓况表财、近康年财座务状恭况表茂、近条年完沸成的呆类似芦项目摊情况探表、词正在时施工浇和新睛承接欢的项份目情舟况表弱、近逗年发司生的泰诉讼搬及仲伯裁情招况及汁其他异材料屯等十炮个方距面的嚼格式茄或内司容要阔求。第五俘章项海目建壳设概堪况，包枝括项霉目说耍明、泽建设忆条件榆、建瞎设要彼求和右其他德需要俊说明河的情召况等埋四部裂分内疫容。（二呢）标钟准施家工招煤标文询件共八裂章，扎各章戒内容盗简要阀介绍稀如下匀.第一总章招汽标公告（未悼进行邪资格四预审秆），其傻中包移括招侮标条听件、怠项目罚概况抽与招理标范茧围、雷投标扭人资篮格要粪求、丛招标芳文件买的获扔取、手投标凝文件浴的递怨交、们发布贿公告菠的媒钥介和忽联系吃方式样等公猜告内役容。第一饺章投互标邀纽奉请书巩（适珠用于床邀请仁招标殖），其唉中包垂括邀翻请单渗位名业称、畜招标养条件边、项合目概假况与赵招标律范围辅、投征标人泰资格站要求脖、招膝标文圣件的爷获取勺、投揪标文赠件的袜递交樱、确伸认和升联系筋方式歇等告灯知内原容。第一昆章投界标邀响请书海（代茄资格晕预审碗通过丸书），其挽中包展括邀区请单锄位名项称、忙购煤篮招标炸文件僚的时孕间、絮售价谅、投转标截湾止时议间、长收到臣邀请根书的村确认阁时间拢和联贺系方旗式等矮告知研内容止。第二填章投如标人叨须知，包菊括投傅标人狸须知渣前附呆表和创十部么分正矮文，分别严是：（1负）首总则，包厘括项李目概购况、脏资金般来源文和落怒实情况、毫招标途范围郑、计盆划工哲期和亮质量逮要求筛、投糕标人很的资决格要气求、费用滚承担狸、保与密、劫语言袄文字糕、计府量单泼位、扁踏勘押现场脱、投丛标预备舞会、旺分包壳和偏炉离等经；(2掩)卧招标闸文件，包棒括招挡标文纯件的组成瞧、招车标文福件的荒澄清舱和招梦标文绿件的南修改泪等；（3遭）投受标文件，包螺括投滥标文怀件的数组成喝、投争标报旷价、乡丰投标尾有效寸期、巩投标保证穿金、堵资格粪审查驼资料煤、备钟选投元标方晋案和指投标圣文件价的编军制等内领容；（4僻）投卸标，包芦括投触标文哈件的蒜密封糕和标冬记、织投标螺文件的她递交黄和投垦标文眨件的勺修改吹与撤姥回三忆部分彩；（5吵）晕开标，包括思开标恶时间例、地电点和铁开标乳程序禁；（6饱）评壳标，包窑括评杀标委警员会妇、评歇标原睡则和构评标答三部匙分内御容；（7尝）合热同授拾予，跨包括劳定标席方式及、中弱标通欠知、愁履约柿担保嫩和签鹿订合乔同四彼部分域；（8博）重止新招荐标或超经批减准不广招标；（9慌）纪趁律和澡监督，包跪括对肺招标顷人、李投标刚人、月评标擦委员康会成秋员的黄纪律北要求木及投着诉等美。本章淋还包助括六扰个附光表格笔式，分匀别是级：开烦标记虹录表章、问拢题澄锅清通娃知、驻问题伏的澄串清、恩中标忠通知拼书、枝中标眠结果绳通知呈书和细确认歉通知祖等格惑式。第三秘章评牌标办身法，蔬分为经评漆审的绑最低壁投标工价法和综合筛评估法两种召，包锻括评率标办积法前稿附表乱、评撇标方灭法、棵评审附标准从，包括招初步劝评审全标准台、详喇细评否审标惧准以免及分给值构馋成评建分标准等厨、评置标程优序，悠包括湖初步骆评审毯、详细细评构审、狱投标铸文件的澄腾清和勒补正洽以及狼评标勾结果秋等内绞容。第四础章合炊同条咳款及格格式，等包括拾三节斗内容掌，其玻中第一泉节通妙用合建同条彩款，共没包括变二十从四条秩约定贝，分请别是冤：（1马）比一般拢约定，包锦括词债语定际义、敞语言木文字妻、法捕律、警合同熟文件托的优头先顺呼序、访合同毛协议馆书、匀图纸滴和承痕包人滚文件车、联形络、刚转让虑、严递禁贿写赂、价化石菜、文涌物、庄专利疯技术冬以及黄图纸碎和文芹件的垮保密绞等1宣2款偶；（2厚）发阳包人谅义务，切包括读遵守牲法律洲、发毙出开削工通蜻知、待提供产施工伍用地脑、协穷助承嚼包人盐办理拉证件革和批净件、角组织泉设计刮交底榜、支我付合馋同价农款、犁组织帆竣工偶验收标和其魄他义唉务8铺款；（3欣）监受理人，包蠢括监撑理人呢的职鹅责和界权力绝、总扰监理酱工程孕师、模监理据人员荒、监烛理人沸的指堂示和遵商定劫或确惕定5么款；（4贯）承乌包人，包脖括承斧包人巨的一拍般义该务、邻履约捏担保闯、分惑包、悼联合仆体、默承包半人项扭目经模理、钓承包脑人人税员的车管理坝、撤落换承番包人工项目篮经理孝和其印他人仍员、支保障匪承包喘人人金员的资合法么权益香、工旋程价舌款应秃专款树专用是、承恳包人垮现场厦查勘单和不胞利物离质条钞件1茄1款就；（5供）材绝料和亡工程堡设备，包筒括承异包人境提供锦的材堡料和与工程畅设备册、发坛包人化提供雷的材孙料和飘工程究设备宇、材狼料和稼工程闹设备齿专用毁于合钟同工霜程和桃禁止驼使用东不合琴格的触材料罩和工层程设烫备4幻玉款；（6铅）施歉工设柏备和偷临时距设施，包程括承辫包人窑提供喝的施店工设城备和嗽临时叛设施扣、发驶包人拼提供验的施秆工设认备和舒临时缺设施客、要糊求承额包人隔增加社或更租换施辱工设孙备以原及施艰工设液备和娇临时万设施诵专用农于合易同工渐程4带款；（7敢）交伙通运锤输，包友括道零路通盟行权汪和场兄外设砌施、沸场内坚施工颜道路筋、场姿外交担通、腾超大斑件和风超重各件的尺运输桥、道嫌路和屯桥梁泄的损丢坏责灰以及鸽水路灵和航炭空运蜘输6冬款；（8玩）测称量放鸣线，包渗括施衡工控姑制网湿、施窑工测绿量、钩基准荣资料重错误宗的责属任和酬监理幻玉人使梯用施累工控征制网斩4款调；（9洽）施让工安扫全、鸦治安梁保卫灵和环申境保统护，包去括发扇包人芝的施条工安打全责蜘任、头承包岂人的垃施工遇安全说责任袖、治炒安保朴卫、协环境肚保护脾和事运故处断理5饺款；（1浪0）巩进度绿计划，包亚括合此同进感度计皂划和宽合同基进度条计划胶的修叛订两刮部分恒；（1贿1）故开工类和竣惰工，包介括开捧工、吓竣工唉、发扛包人匠的工坑期延涂误、家异常样恶劣淋的气绿候条拦件、度承包遇人的地工期眼延误衔、工邮期提踩前6漠款；（1停2）架暂停塔施工，包卡括承洋包人贫暂停匹施工诱的责最任、漏发包绕人暂醉停施者工的滨责任雾、监役理人盟暂停救施工岭指示畏、暂绿停施您工后纹的复抢工和药暂停醉施工友持续衰56事天以睁上5鹊款；（1田3）忠工程团质量，包冲括工盐程质肺量要颤求、茅承包畜人的技质量聪管理溉、承该包人博的质获量检冶查、充监理恭人的求质量棚检查灰、工障程隐虫蔽部予位覆采盖前队的检谢查和榆清除镜不合妇格工年程6时款；（1签4）我试验躲和检番验，包门括材股料、洗工程生设备奴和工肝程的击试验巨和检池验、妄现场莫材料升试验祖、现书场工捡艺试谷验3喂款；（1冰5）蹲变更，包模括变伤更的乌范围榴和内贵容、摧变更罪权、洁变更潜程序辽、变在更的专估价诸原则点、承吨包人迎的合反理化员建议押、暂戏列金弃额、草计日伯工和弹暂估教价8拣款；（1候6）治价格释调整，包铺括物顽价波息动引畅起的规价格乌调整匙和法普律变昂化引批起的盒价格振调整穗2款检；（1堤7）具计量告与支戏付，包渴括计梯量、阀预付外款、炼工程绩进度残付款腾、质炕量保倒证金阔、竣短工结卖算和司最终爸结清婆6款恼；（1治8）右竣工架验收，包辉括竣统工验恒收的啄含义偏、竣借工验果收申厨请报涌告、衫验收浑、单哀位工奸程验通收、放施工谈期运腥行、肌试运旋行、泳竣工责清场奇和施凝工队颂伍的纠撤离班8款魂；（1乓9）琴缺陷渔责任界与保缺修责易任，包铺括缺薄陷责惯任期给的起违算时份间，犹缺陷怠责任退、缺充陷责班任期芽的延辫长、罚进一平步试崇验和俱试运启行、糟承包睛人的众进入僚权、涛缺陷图责任刷其终奇止证鞋书和毙保修悬责任集7款伤；（2厘0）寒保险，包碰括工昨程保详险、饼人员抽工伤萍事故管的保佳险、屠人员毫意外响伤害某险、太第三堪者责宏任险揭、其腹他保兄险和变对各景项保古险的苗一般乒要求摇6款风；（2恒1）抽不可耕抗力，包算括不揉可抗屠力的指确认喂、不邻可抗津力的歇通知乌和不速可抗典力后碌果及吹其处病理3朴款；（2家2）担违约，包充括承带包人责违约装、发脆包人竭违约控和第破三人脉造成尊的违兵约3小款；（2斩3）句索赔，包仿括承妙包人卧索赔局的提决出、帽索赔虾处理蚂程序影、承瓦包人鹅提出桥索赔抽的期衡限和咬发包姜人的数索赔狱4款扮；（2蹦4）修争议织的解友决，包变括争靠议的盒解决叉方式去、友偶好解屡决、猛争议升评审颠3款况内容觉。第二尝节专帜用合担同条童款，由招映标人目依据荷行业筹管理某规定膨及项书目特丘点进腔行编壤制，住但其询内容锈不得贡与标台准招普标文孩件中陕的通垫用合创同条睬款内艘容相典抵触糠。第三唇节合吴同附院件格兰式，包着括合熟同协独议书讨、履炊约担闯保、滑预付痛款担外保等逝三个凝格式芬文件锦，供责招标吵人参财考。第五腾章工科程量袍清单，包锋括工喷程量语清单步说明躬、投岁标报碑价说酸明、弓其他帅说明夜和工磨程量歪清单桨表格择格式树。第六全章图疗纸，包河括图丝式纸目猪录和醋图纸印两部或分。第七活章技胁术标执准和纱要求，由除招标庭人依献据行殖业管气理规阴定和哥项目刮特点长进行展编制脏。第八狠章投基标文晨件格叙式，包选括投标顾文件亿封面及投乌标文屠件中十个演方面掠的格丢式，欣供招亡标人丝式在编撕写招邀标文庆件时尿选用夹，包括（1俱）投阿标函欺及投夹标函妇附录；（2铸）法茅定代闯表人香身份渐证明或（2麦）授子权委隔托书；（3赴）联充合体茄协议；（4刑）投绘标保证金；（5尝）已贷标价衫工程友量清酬单；（6潜）施宵工组罗织设岭计，其中归包括密施工光组织仙设计席的编社写、妇拟投树入本刚标段肆的主棒要施工设旨备表裤、拟管配备桐本标钻段的坊试验趴和检茧测仪亚器设约备表独、例劳动力悠计划特表、弯计划匆开、芬竣工前日期渣和施繁工进若度网丙络图摧、施工总胳平面律图、长临时富用地糟表等洲；（7海）项却目管染理机矛构，包拒括项目垦管理画机构衰组成邪表、慨主要丛人员赠简历勉表等哪表格狮；（8殖）拟分包渠项目圈情况勇表；（9膨）资数格审好查资胞料，包免括投谷标人盲基本情况戏表、惹近年宅财务毕状况贺表、晌近年您完成瞎的类叙似项允目情鄙况表微、正在你施工登的和睁新承础接的膨项目竿情况血和近费年发纸生的触诉讼绍及仲裁情善况等窑5个损表格之；（1辟0）图其他贫材料。三、兴《标船准文简件》钓考虑模的主叔要问秆题（一残）使艳用范泉围政府善投资现项目轨中强峰制使凭用。压采用竟先试且行，尊再全念面推虏行的方抹式组兄织实嘱施。（二吴）使兼用方碍式1、狠不允旋许修询改的挎内容《标碑准施户工招畜标资牙格预呼审文螺件》毛中的带“申厉请人仪须知戚”(座申请人楼须知其前附北表除裙外)弦、“先资格惧审查爸办法赢”(僻资格目审查污办法前附慰表除虫外)哥，以亡及《僵标准智施工打招标躁文件碌》中扑的“占投标旬人须知织”(脱投标绍人须超知前搂附表带和其衣他附怖表除盐外)翁、“摊评标惊办法”锦(评粒标办稠法前免附表瞎除外寨)、泥“通携用合治同条链款”室。2、贼其他峰内容套仅作惧为引侄导，坟由行穴业管芬理部蛾门、辟招标伍人依据辜项目糟特点鱼和实辣际请思款进伍行完稠善。（三蜘）资铅格审疏查对资凉格预充审程壳序、躲内容巩、审梅查方孔法等编，伞参照狮《评暂标委员纪会和陈评标厕方法竖暂行向规定常》（迅12革号令珍）进感行了弹细致验规定，毕以进索一步漠规范撑当前威资格替预审间走形仗式、绳不规屈范等党问题载，起到架资格探预审税这个株环节扎的作陶用。（四哨）评士标办稿法《标欢准施秋工招笑标文帽件》攻推荐临了两榴种评单标办项法供嫩招标仗人选用间，一欲种是爪经评慕审的霞最低售投标协价法愚，主谢要适授用于眠那些潜在粒投标径人普访遍掌铺握其零施工厘技术估且招倘标人促对其徐技术缎、性能没雅有特池殊要唯求的蒜施工吓项目慰；还须有一骗种是灯综合蜂评估住法，适用洪于项候目的找施工队技术旱有特不殊性赤，难脂度较砖大，踩潜在弯投标人不寸是普甜遍掌狼握或猛招标予人对符施工嫂技术采、性赛能有续特殊很要求与，评标五委员贸会必逗须通伙过评丙审施断工组蒸织设励计才杠能判奴断潜针在投标人团是否因掌握责项目放施工拦技术野的项友目。（五溪）监串理人帽的定社位多年落工程围管理美惯例计是将位监理洞人作像为发站包人无和承武包人次之外谅的独越立第忘三方转，实井践表迫明，朽由于暂与发撇包人成的委航托关窜系，没监理匆人不搁可能蹈成为侦工程木管理提过程氏中独稠立的匀第三港方，财这一锁点在落国内言的工效程管笨理实聚践中海表现苏尤为都突出孝，国持内监柳理人无的地苦位日罪益俱堡下，鼓从“幕三控饺两管泳一协伟调”炊逐步励沦落墨为工缸程质祖量检哀查的值脚色钉，这返与国评家推倡行监腐理制巨的初觉衷大旱相径立庭。钥《F北ID耀IC哪施工郊合同邻条件可》(涌19抹99艘版)介在借吓鉴以横往管那理经五验的洲基础承上，处直接浅将监冠理人拢定位肉为合朵同管育理人午。为促监使国激内监唱理行逐业健钳康有糠序发途展，谊结合露国际皆监理硬行业航的发伙展趋陵势，泰《标听准施轿工招烈标文荡件》炸中直忠接将晌监理梅人定笑位为泼发包搭人聘茫请的谁合同艘管理攀人脚逐色，堤相信稼这样抛做的颈结果茅能够稿促使究监理划行业减的健赖康发贯展。（六灵）合导同形嫌式《标行准施龟工招庄标文午件》牢中的睁合同扯系借违鉴工叹程合础同管玻理经基验，腾以F洁ID酸IC岁合同污条件建为主那,参伏照英姜国I谎CE异和世乏界银理行相勺应合远同文驼本，老依据纯国内费相关革法律杨法规红进行遵编写窑。招哥标人凡需提挽供工泄程量叨清单瞧组织艇招标划。合或同条锡件可滔以适着用于饮单价予合同径或总吓价合管同。暑招标育人在泥选定卡了合西同形易式后闲，需顺要在葱《专失用合惹同条化款》蹈中对相《通勒用合骆同条全款》骆相关壮条款裤的适厦用性石进行恢明确敲。（七瞎）争把议评栗审机队制国外本处理姓合同线纠纷露的实叼践表绵明，萄争议便评审眨机制艘引入到工跌程管宁理中命可以利极大喷地有拌效、秀快速顶地处伶理工睛程合咸同管理中尚的纠倦纷，绑对工弱程建蓄设的许顺利墓实施胶起到裕了保棕驾作见用。但依痒据国单内法慈律，议解饮决争万议的愿途径岸为：奖（1绸）协将商解荒决；（2乌）仲际裁或咸诉讼繁；即网国内抱法律内没有枯将争幸议评俯审作密为解决合馅同当柿事人港争议足的一焰个必剖经程谈序。筒为此食，《帆标准岔施工工招例标文希件》师将争专议评燥审机粪制作按为一践个可他选项村，有侦招标人自济主决脾定是披否采粮