第7章西方国家的公共事业管理

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公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材第7章西方国家的公共事业管理重点问题公共事业管理职能的演变轨迹公共事业管理的特征当代西方公共事业管理改革的基本内容LOGO

公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材7．1公共事业经营管理的主体

7．1．1政府与非营利组织

事业单位是我国特有的概念与社会组织类型，国外没有与之对应的概念与社会组织类型。我国公共事业的主体主要是政府、事业单位和民办非企业单位，而西方各国公共事业的主体分属于政府部门、非营利组织、第三部门组织等并适用不同的制度。也有少数属于企业组织，适用企业制度。大体上，是否以营利为目的是企业组织与非营利组织、政府部门的划分界限，是否由政府举办是政府部门与非营利组织的划分界限。LOGO

公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材7．1．2法国

政府部门法国的政府部门是公共事业供给与管理的主体。法国的行政主体包括国家、地方团体（地方政府）、公务法人三类。非营利部门法国的非营利组织在提供事业服务方面也发挥着重要作用。法国1995年非营利部门吸收了97．5万名全职工作人员。法国的非营利组织内部，与我国民办非企业单位组织以教育、卫生、文化、民政为主的结构相近7．1公共事业经营管理的主体

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公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材7．1．3英国

政府部门英国的公共部门拥有最大规模的公共事业组织。公共部门类似我国事业单位的组织及人员主要集中在国家卫生保健服务体系、地方政府的教育、社会服务及公法人等部门。

非营利部门英国的非营利部门在提供事业服务方面也扮演重要角色。英国1995年非营利部门吸收了150万名全职工作人员。非营利部门的内部结构与中国、法国相似，文化娱乐、教育和研究、健康、社会服务、发展和住宅居前列。7．1公共事业经营管理的主体

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公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材7．1．4日本政府部门公立的类似我国事业单位的组织在日本是分别隶属于国家、地方公共团体等的行政法人，具有行政主体法律地位，其工作人员一般具有公务员身份。非营利部门日本的非营利部门在发达国家中相对而言属于不发达的。日本1995年非营利部门吸收了210万名全职工作人员。从内部结构看，非营利部门中卫生保健、教育、社会服务列前三位，与中国及英国、法国接近但稍有不同，主要是文化娱乐所占比重较低，卫生保健比重较大（近一半）。7．1公共事业经营管理的主体

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公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材

7．2公共事业管理职能的沿革

近代现代当代TEXT17世纪初—20世纪20年代20世纪30年代—70年代20世纪70年代末至今LOGO

公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材

7．2公共事业管理职能的沿革

7．2．1近代西方的公共事业管理

西方国家早期政府公共事业管理职能相当有限，与其当时所处的政治、经济、文化环境是密切相关的。首先，农业社会的总体格局没有打破，社会生产力水平比较低，总量有限，社会可供分配的资源总量也是有限的。其次，从洛克到密尔，古典民主理论家在个人、社会、政府三者的关系问题上还比较注重个人和社会。LOGO

公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材7．2公共事业管理职能的沿革

7．2．2现代西方的公共事业管理

历史进入20世纪，西方政府在社会中扮演的角色越来越突出，政府对社会公共事业介入和管理的力度大大增强。这一变化主要是由以下一些因素决定的：资本主义经济发展过程中出现的问题增多，市场机制难以有效克服，需要政府干预。面对自由放任政策出现的一系列难于克服的社会问题，一些思想家主张政府干预社会生活。政府自身力量的增强，使它有能力担负起比以前更大的社会责任。LOGO

公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材7．2公共事业管理职能的沿革

7．2．3当代西方的公共事业管理

进入20世纪70年代，西方发达国家普遍出现经济发展停滞，通货膨胀居高不下的“滞胀”现象，国家财政面临严重危机，福利国家遭遇严重挑战，凯恩斯主义受到怀疑。一批西方学者重新回到自由主义的立场上，对国家干预社会、经济领域的行为进行多角度的反思。他们一般被称为新保守主义者，如弗里德曼、布坎南、诺齐克等。与新保守主义抬头相一致，欧美各国先后实行了以私有化、市场化、社会化和地方分权为基本内容的改革。

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公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材

7．3公共事业管理的内容与特征7．3．1公共事业管理的主要内容

科技事业

卫生事业教育事业

文化事业科技事业LOGO

公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材

7．3公共事业管理的内容与特征7．3．2公共事业管理的基本特征

在公共事业投资上，除了政府大量拨款支持外，社会组织、私企也大量投入，形成政府、私企和社会组织多元并举的投资格局。在管理上，表现为分权化和社会化。20世纪80年代以来，西方国家第三部门迅速崛起，并进入制度化发展阶段。法制化是通过健全法律法规体系，对公共事业实施管理。规范化指公共事业管理部门在法律和科学研究基础上，创设一系列规章、制度，确立公共事业发展的目标、标准、程序，对公共事业管理的各项内容作出合理安排，以确保其科学性、合法性、公正性、有序性和可行性的活动。强化政府的公共事业管理职能多元化法制化与规范化LOGO

公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材7．4当代西方的公共事业管理改革

7．4．1改革的基本动因

缓解财政压力2.因应公众舆论的变化和要求（1）信息技术对传统官僚制提出了挑战。（2）信息技术时代要求政府职能做适当的损益。（3）信息技术的发展与成熟提高了政府管理的技术含量。3.面对信息技术革命的挑战LOGO

公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材（1）发挥非营利组织的功能（2）社区化（3）用者付费7．4当代西方的公共事业管理改革

7．4．2改革的主要内容

私有化市场化社会化地方化（1）合同出租（2）以私补公（4）内部市场（3）客户竞争LOGO

公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材7．4当代西方的公共事业管理改革

7．4．3改革的启示

1．从本国实际出发2．进行大胆创新3．将管理制度、法规的完善和管理技术、绩效的提高结合起来4．培育市场，发展社会中介组织LOGO

公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材关键术语西方政府公共事业管理职能

特征多元化私有化社会化地方化市场化法制化规范化

社区化改革合同出租用者付费竞争LOGO

公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材复习思考题西方国家政府公共事业管理职能的演变轨迹。西方政府公共事业管理有何特征？当代西方政府为何要进行公共事业管理改革？当代西方政府公共事业管理改革有哪些基本内容？谈谈如何借鉴西方经验推进我国的公共