社会治理网格化基层治理系统平台建设技术方案

社会治理网格化基层治理系统平台建设技术方案

目录第1章项目概况 71.1项目建设背景 71.2项目建设目标 8第2章现状及需求 102.1现状和问题 102.1.1条块分割管理体制已不适应发展需要 102.1.2行政执法缺乏有效的联动机制 112.1.3各类社会协管力量缺乏整合 112.1.4信息化支撑缺乏有效统合 112.2项目建设的重要性和必要性 112.2.1契合社会综合治理发展趋势 112.2.2破解社会综合治理难题 122.2.3促进社会综合治理联动机制创新 132.2.4完善社会综合治理工作机制 132.2.5提升社会综合治理效能 132.2.6推动社会综合治理全面数字化管理 132.3项目建设可行性 142.3.1经济可行性 142.3.2政策可行性 142.3.3技术可行性 152.4项目建设需求分析 162.4.1管理需求 162.4.2功能需求 17第3章建设原则及规划 213.1建设思路 213.1.1加强党建引领，提升全州基层社会治理能力 213.1.2推动农村治理法制化，实现农村治理重大变革 213.1.3完善基层民族治理，巩固“全国民族团结进步创建示范州” 213.1.4网格资源数据化，成为全州数字经济的有力支撑 223.2建设原则 223.2.1基本原则 223.2.2总体原则 243.2.3平台设计和开发原则 253.3建设依据 273.3.1国家相关文件 273.3.2地方文件 273.3.3智慧城市相关政策 283.3.4信息系统建设标准规范 293.3.5软件类规范 293.3.6保安全类规范 303.4建设内容 303.4.1系统平台 303.4.2数据中心 303.4.3指挥中心 313.4.4手机APP 313.4.5微信公众号 313.4.6安全保障体系 323.5建设规划 323.5.1某市概况分析 323.5.2近期：一阶段试点建设 323.5.3中期：二阶段推广建设 333.5.4远期：三阶段扩展建设 33第4章项目建设方案 344.1总体设计 344.1.1顶层设计 344.1.2平台框架 364.1.3网络拓扑 384.1.4平台开发技术及路线 384.1.5业务架构 524.1.6业务流程 564.2系统平台建设 664.2.1党建引领建设内容 664.2.2社会综合治理建设内容 764.2.3城乡管理建设内容 1084.2.4脱贫攻坚建设内容 1384.2.5纠纷排查化解帮扶建设内容 1504.3数据中心建设 1524.3.1标准规范建设 1524.3.2标准规范体系结构 1534.3.3数据交换与共享规范 1544.3.4数据库更新维护机制 1594.3.5数据中心建设关键技术 1604.3.6系统安全建设方案 1714.3.7社会综合治理大数据应用建设内容 2144.4指挥中心建设 2344.4.1可视化指挥调度 2344.4.2指挥中心建设标准 2384.5“一部手机治理通”手机APP建设 2424.5.1登录 2424.5.2党建引领功能 2434.5.3社会治理功能 2464.5.4指挥调度及日常管理功能 2514.5.5城乡管理功能 2594.5.6脱贫攻坚功能 2754.5.7纠纷排查化解帮扶功能 2804.6微信公众号建设 2824.6.1微信公众号架构 2824.6.2微信公众号建设内容 2824.7建设施工和运行维护保障 3004.7.1施工方案 3004.7.2运行维护方案 398第5章项目建设成效 4355.1经济效益 4355.2社会效益 436

项目概况项目建设背景习近平总书记指出：“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”。《“十三五”国家信息化规划》明确提出，支持善治高效的国家治理体系构建，以信息化为支撑，加强和创新社会治理，推进社会治理精细化、精准化。中办、国办《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》明确提出，将上级部门在基层设置的多个网格整合为一个综合网格，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，实现“多网合一”，建立一体化的信息系统和综合指挥平台，建立健全发现问题、流转交办、协调联动、研判预警、督查考核等综合指挥机制，实现基层管理跨部门、跨层级协同运转。《云南省2019年政府工作报告》指出：抢抓数字经济机遇，全力建设“数字云南”。继续探索“一部手机”在政府服务、社会治理、公共服务、跨境贸易和金融等领域的深度应用。《某市2019年政府工作报告》指出：完善基层网格化社会服务管理体系，丰富和发展新时代“枫桥经验”，推进社会治理重心下移，落实信访工作责任制，持续开展重点信访矛盾攻坚，依法及时解决群众合理诉求，实施“一部手机治理通”，打造共治共建共享的社会治理格局，守护好“长安杯”。某市《关于实施“一部手机治理通创新基层社会治理工作”的意见》指出：“强化基层党组织的核心作用”，“建立健全网格化管理服务体系”，“建立建强网格员队伍”，“建立网格化信息应用平台”，“建立健全运行机制”，“推动综合治理”等举措，推动基层社会治理创新发展,为彝州高质量跨越式发展营造良好的社会环境。综上，国家与地方都纷纷出台了社会治理的相关政策，提出打造共建共治共享的社会治理格局。而与此同时，当前阶段的社会治理任务非常繁重，难度非常之高，社会治安、房屋拆迁、土地征用、医患纠纷、环境污染、城乡管理、社会养老、社会救助等诸多领域的社会问题，都摆在了政府眼前；已有的信息化系统对社会治理局部方面提供了有效的支撑，但从社会管理与服务整个领域来看，缺乏整体规划和联勤联动，各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛问题较为突出。如何行之有效地解决社会治理的相关问题，是高质量发展进程中必须面对的课题。项目建设目标在当前形势下，某市州委州政府按照国家和云南省推进社会治理现代化的要求，发挥基层党组织对基层社会治理的领导核心作用，把党的政治优势和组织优势转化为基层社会治理优势，推动基层党建与基层社会治理深度融合，推动基层社会治理创新发展。充分利用先进的信息化技术和应用，依托某市通信基础设施网络和数据中心，整合现有资源，以乡镇党委、政府和村（社区）基层组织及群众自治组织为主体力量，在村（社区）以下科学划分网格，以网格化管理为载体，以信息化为支撑，以整合资源为手段，以强化管理为重点，以精细化服务和系统化治理为目标，推动线上线下融合，构建“党建+网格+一部手机+治理”的党建引领基层社会治理体系，实现纵向覆盖州、县市、乡镇、村委会社区、网格的某市“一部手机治理通”系统平台。通过搭建某市“一部手机治理通”系统平台，应用先进的信息技术和手机APP、微信公众号等，将“一部手机治理通”系统平台建成“集基层党建、社会治理、社会事务、城乡管理、公共服务、对内动员、脱贫攻坚、纠纷排查化解帮扶等于一体的智慧化村（社区）网络信息应用平台”，推动乡村（社区）服务和基层社会治理“掌上办、指尖办”，推进社会治理智能化、立体化、科学化、精准化，实现州-县市-乡镇-村（社区）-网格五级共建共治共享的“一部手机治理通”网格化社会服务管理，建设以城乡社区网格为基础，以网格化社会治理一体化指挥平台为枢纽，以信息化手段为支撑的网格化社会治理服务体系，将管理与服务下沉到社区与网格，从源头上化解社会矛盾。项目建成后，必将促进某市社会综合治理机制的重大提升，实现全州社会综合治理机制从管理向服务转变，促使社会管理模式从摸索向固化转变。通过拓展更加敏捷的公众服务及信息接收、受理、发布、宣传渠道，通过构建“一部手机治理通”系统平台，对各类资源集中管理，打破原有各自为政的局面，实现基层治理跨部门、跨层级协同运转，从而提高全州各社会综合治理组成部门的综合管理能力和协调联动的能力，实现基层社会治理扁平化、力量整合兼容化、诉求解决初始化、服务管理前端化,不断提升基层公共管理、公共服务、公共安全水平,让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感,为推进某市“1133”战略实施,推动彝州高质量跨越式发展,决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会提供有力支持和保障。

现状及需求现状和问题全州设9县1市（某市、双柏县、牟定县、南华县、姚安县、大姚县、永仁县、元谋县、武定县、禄丰县），103个乡镇，其中：镇65个，乡38个（其中：民族乡4个），1100个村民委员会和村（社）居民委员会（其中：966个村民委员会，134个村（社）居民委员会），全州常住人口274.40万人（少数民族人口95.63万人）。总体上看，当前某市社会治理体系不断完善，社会安全稳定形势持续向好，人民群众安全感和满意度稳步提升，已经连续五次荣获“全国社会治安综合治理优秀州（市）”称号，连续三次荣获全国社会治安综合治理最高荣誉奖“长安杯”，并被命名为“全国民族团结进步创建示范州”。但是也要清醒地看到，在社会大局总体稳定的同时，改革发展稳定任务之重、社会治理面临的形势变化之快、矛盾风险挑战之多前所未有，而某市的社会治理工作还存在服务理念滞后、决策不够科学民主、部门协作亟待加强、工作方法有待改进、服务方式有待转变和工作效率有待提升等问题。同时，随着互联网和大数据的发展，社会治理模式正从单项管理转向双向互动，从线下向线上线下融合转变，迫切需要继承和发展“枫桥经验”，进一步加强和创新社会治理。现行某市社会综合治理体制中，管理层次多、行政力量各自为政、社会资源缺乏有效整合与利用、信息化支撑缺乏有效统合等问题，已成为制约社会综合治理水平提升的瓶颈因素。条块分割管理体制已不适应发展需要当前，本州城乡管理体制弊端集中表现为权限条块分割、各自为政、政出多门，其结果是条线垂直管理和街镇属地管理时常难以有效耦合，条线职能部门虽较多地集中了城乡综合管理资源配置的权力，但因管理力量有限等原因往往是“有权管、看不见”，街镇属地管理因缺乏相应的权和利作保障，往往是“看得见、摸得着、无权管”，客观上造成城乡公共管理的低效。行政执法缺乏有效的联动机制受部门型管理体制影响，本州城乡管理过程中执法力量不足，执法条线分散等问题造成了各部门独自为阵，在各自职责范围内工作，但各部门各管一块，力量分散、信息屏蔽，缺乏长效整合机制，无法形成整体合力，只能通过一波波的闪电式的专项整治行动推进工作；在日常工作中每个部门都深感管理力量紧缺，纷纷不断要求增编加人，致使政府行政执法和社会治理成本不断增加，而城乡综合管理绩效却无明显提升。各类社会协管力量缺乏整合从全州整体来看，各种社会管理力量总数并不少，但由于各支队伍缺乏充分整合，至今尚未建立资源最优化组合和最大化利用的格局。信息化支撑缺乏有效统合从全州已有的信息化建设来看，各部门应用的各类信息化系统对社会治理局部方面提供了有效的支撑，但从社会管理与服务整个领域来看，缺乏整体规划和联勤联动，各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛问题较为突出。项目建设的重要性和必要性契合社会综合治理发展趋势社会治理是社会建设的一项重大任务，也是国家治理的重要组成部分。推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要工作，就是推进社会治理体系和治理能力的现代化。党的十八大以来，习近平总书记在系列重要讲话中，提出了创新社会治理的新思想新理念。这些新思想和新理念，对于我们推进社会治理创新具有重大的现实意义和指导意义，必须认真学习、深刻领会、全面贯彻落实，以最广大人民利益为根本坐标，创新社会治理体制，改进社会治理方式，构建全民共建共享的社会治理格局，维护和谐稳定的社会环境。与时俱进加强和创新社会治理，需要密切关注社会主要矛盾及其变化。过去很长一段时间，我国社会主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。我们党牢牢抓住这一社会主要矛盾，大力解放生产力、发展生产力，极大改善和丰富了人民群众的物质文化生活，并在这一过程中不断提升社会治理水平。党的十九大在科学分析我国发展形势的基础上强调，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”这是关系社会治理全局的历史性变化，要求我们在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，着力化解影响社会秩序和活力的新的结构性矛盾，不断满足人民日益增长的美好生活需要。关注人民对于日益增长的美好需求，需要社会治理逐步从治安维稳领域向民生诉求，城市管理及经济发展领域渗透，建立社会综合治理联动指挥体系，将更多职能部门纳入到社会治理体系中来，建立“横向到边，纵向到底”的运行机制，切实保障民生热点，城市管理，经济发展等新的矛盾诉求。破解社会综合治理难题通过建设某市一部手机治理通社会综合治理平台，响应党中央要求的不断完善中国特色社会主义社会治理体系，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推动共治、法治、德治、自治、“智治”并进,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,扎实地推进某市的网格化社会治理系统化、科学化、智能化、法治化，打造共建共治共享的社会治理格局,确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，不断提升基层公共管理、公共服务、公共安全水平,让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。促进社会综合治理联动机制创新创新网格化社会治理机制，以网格化为基础，打破旧有基层行政区划的藩篱，把将城乡的村组、社区纳入一张大网格中，积极探索基层社会治理新模式取得重大成果的基础上，探索社会综合治理联动机制创新，为社会综合治理增添新鲜元素及机制。完善社会综合治理工作机制通过建立一张网格管治理、一个号码管服务、一支队伍管执法、一个平台管流程、一套机制管运行、一个办法管考核的“六个一”工作机制，切实做到社会治理领域问题“第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决”。提升社会综合治理效能近年来，楚雄城乡发展较快，随着群众诉求呈现多元化发展趋势，对应用信息化手段支撑城乡综合治理效能完善和提升方面的需求显得格外迫切。在新的形势之下，突出工作重点、标准政治方向、完善工作机制、加强部门联动对于治理工作的高效、统一有着至关重要的意义。推动社会综合治理全面数字化管理业务数据的各类互通以及业务数据的集中展示分析，对于实现多部门联动来说至关重要。在统一指挥监管的时候，能够综合治理领域统一展示也是必不可缺的。在前两点的基础上，不断的完善和利用各部门各种类型的数据，以进行有效融合的分析决策才能成为可能，通过利用大数据预测手段，促成综治领域数据预警模型的不断完善，最终实现响应能力和工作能力的双向提升，实现源头治理。项目建设可行性经济可行性项目平台是政府投资建设项目，不产生直接经济利益。平台建设成本主要集中在平台设计、开发与维护上，对群众不造成经济负担。由于项目的建设实施，将使某市社会综合治理整体工作效能得到改善，项目建成之后将持续性的提升工作效能，形成正向循环。一旦项目平台投入使用，依托大数据中心，结合“互联网+政务服务”战略,围绕基层社会治理中的市场监管、公共服务、公共安全等重要领域，充分利用信息技术,借助数据共享平台及信息，整合现有资源和平台，开发和推广应用“一部手机治理通”手机APP和微信公众号，建成集基层党建、社会治理、社会事务、城乡管理、公共服务、对内(宣传)动员、脱贫攻坚、纠纷排查化解帮扶等于一体的智慧化网格化社会治理应用平台，不仅提升工作效率，而且方便信息的管理，优化管理模式。另外，目标平台开发的周期在可控范围之内，人员经费支出也在可控范围之内，所带来的政治、经济、社会方面的效益将远远大于本平台设计、开发成本，所以从经济方面讲项目建设是可行的。政策可行性《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发[2015]50号提出运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力正成为趋势，有关发达国家相继制定实施大数据战略性文件，大力推动大数据发展和应用。坚持创新驱动发展，加快大数据部署，深化大数据应用，已成为稳增长、促改革、调结构、惠民生和推动政府治理能力现代化的内在需要和必然选择。习近平在党的十九大报告指出：“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”，“打造共建共治共享的社会治理格局”。号召我们“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。习近平在十九大的中共中央就实施国家大数据战略的第二次集体学习时强调：“审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动，实施国家大数据战略”，“善于获取数据、分析数据、运用数据，是领导干部做好工作的基本功。”某市《关于实施“一部手机治理通创新基层社会治理工作”的意见》指出：“强化基层党组织的核心作用”，“建立健全网格化管理服务体系”，“建立建强网格员队伍”，“建立网格化信息应用平台”，“建立健全运行机制”，“推动综合治理”等举措，推动基层社会治理创新发展,为彝州高质量跨越式发展营造良好的社会环境。从政策角度来讲，国家和云南省及某市也高度重视社会治理，并且出台了越来越多的相关政策，鼓励支持运用现代化的技术做到“像绣花一样管理城市”，从政策角度来说是可行的。技术可行性在目前社会治理需求不断深化的背景下，对系统平台的要求越来越高，某市“一部手机治理通”系统平台将能够满足用户业务不断扩展，业务量不断增大，用户体验不断增强的需求，采用先进、可靠、稳定的主流技术。采用国际通用J2EE语言架构开发，能够实现跨平台部署，支持小型机、PCServer等多平台环境部署。使用HTML5技术，诠释web2.0的技术内涵。Web2.0带来的丰富互联网技术让所有人都享受到了技术发展和体验进步的乐趣。作为下一代互联网标准，HTML5自然也是备受期待和瞩目。HTML5将会取代1999年制定的HTML4.01、XHTML1.0标准，以期能在互联网应用迅速发展的时候，使网络标准达到符合当代的网络需求，为桌面和移动平台带来无缝衔接的丰富内容。使用当前流行的单页面技术，实现MVC、MVP和MVVM模式。单页Web应用(singleapplication简称为SPA)是一种特殊的Web应用。它将所有的活动局限于一个Web页面中，仅在该Web页面初始化时加载相应的HTML、JavaScript和CSS。一旦页面加载完成了，SPA不会因为用户的操作而进行页面的重新加载或跳转。取而代之的是利用JavaScript动态的变换HTML的内容，从而实现UI与用户的交互。由于避免了页面的重新加载，SPA可以提供较为流畅的用户体验。主要优点包括：良好的交互体验、良好的前后端工作分离模式、减轻服务器压力、共用一套后端程序代码。以先进的开源数据库MySQL作为数据存储。MySQL最流行的关系型数据库管理系统，在WEB应用方面MySQL是最好的RDBMS(RelationalDatabaseManagementSystem，关系数据库管理系统)应用软件之一。MySQL是一种关联数据库管理系统，关联数据库将数据保存在不同的表中，而不是将所有数据放在一个大仓库内，这样就增加了速度并提高了灵活性。MySQL所使用的SQL语言是用于访问数据库的最常用标准化语言。将数据库进行读写分离，建立独立的业务库，统计库和存档库。为了确保数据库产品的稳定性，数据库拥有双机热备功能。整合多种最新的地理信息技术，能够实现2维矢量、瓦片地图、2.5维地图、城市实景、3DGIS可视化、3D部件可视化的无缝结合和切换，增强用户体验，能够更精确地发现和定位问题，加快问题解决速度。同时，系统应提供丰富的空间分析和统计，进一步完善城市管理评价体系，为城市管理考核和辅助决策提供更有力的支持。从技术角度来讲，系统平台的开发和部署均采用目前成熟技术，同时兼顾先进性和扩展性，可以有效支撑某市社会治理的开展，从技术上是可行的。项目建设需求分析管理需求借鉴先进地区的成熟经验，建立网格化社会综合治理联动机制，实现“六个一”工作目标：建立一个联动平台建立州、县市、乡镇、村（社区）、网格多级联动平台，实现问题统一受理、案件统一分派、信息统一采集、事项权责明确、事项处置高效。统一一条服务热线将纳入城市综合治理各个部门的电话热线、网络投诉和问题督查队伍都整合在一起，实现“一号受理、分流处置、跟踪督办、反馈留痕”，提升服务质量和群众满意度。夯实一张综合网格在州、县市、乡镇、村（社区）、基础网格五级网格基础上，融合城管、综治、安监等专业网格；建立网格管理员队伍，综合开展信息采集、治安巡防、安全排查、特殊人群服务、矛盾化解、城乡治理协管、为民代办服务等工作。实现多网合一、一网采集、资源共享、联动处置的全要素网格。整合一支执法队伍乡镇层面建立（综合）执法队伍，整合执法资源，专职履行执法处办任务，形成联动处置合力，为联动治理提供坚实有力支撑。健全一套运行机制建立各级联动平台及平台间的工作机制；建立从问题受理到结案的处置机制；建立联动、协调、督办、考核的运行机制；建立网格人员工作机制；最终形成问题源头发现、高效解决的常态化机制。制定一份考评办法根据“法定、商定、指定”的原则，制定责任清单、处置标准和考评办法。实现责任明确、标准清晰、考评量化、奖惩有据。功能需求为配合社会治理联动指挥中心，加强社会综合治理和社会治理，进一步创新社会治理体制、机制，提高城市综合管理水平。主要功能需求包括：系统平台充分学习借鉴国内先进发达地区在社会治理信息系统建设的探索和经验，借鉴“一部手机办事通”和“一部手机游云南”的成功做法，结合我州实际情况，利用州内通信运营企业已建成的宽带网络和移动通信网络，统一开发建设“一部手机治理通”系统平台，加强基层党组织对基层社会治理的领导，将党的建设与“网格化”有机融合，支持“州、县市、乡镇、村社区、网格”五级应用，纵向打通五级业务通道，实现五级社会治理业务闭环，实现地图展示、网格信息、网格事项、人员定位、轨迹巡查、任务安排、事件办理、舆情监控、统计考核等功能。使之成为集基层党建、宣传动员、社会治理、社会事务、城乡管理、公共服务、脱贫攻坚、纠纷排查化解帮扶等于一体的智慧化村（社区）网络信息应用平台。通过系统平台对各级党委政府和有关部门安排部署的工作任务、基层（网格员）上报的问题事项、群众反映的需求和诉求等进行受理、交办、考核、绩效、存档和查询，实现各类社会治理事项的高效精准处置，并对相关县市、乡镇、村社区和网格员等进行考核管理。数据中心在符合相关法律法规和确保数据安全的前提下，充分利用通信运营企业已建成IDC机房（互联网数据中心）或云南省已建成的云平台，建设“一部手机治理通”数据中心，强化人、地、物、事、组织等基础数据的采集、录入和维护更新等工作，实现各类资源的数据化，存储地图、综治维稳队伍、人口、特殊人群、社会治安、矛盾纠纷排查化解等基础数据，以及平台运行过程中产生的各类文字、图片、语音、视频、地理定位信息、业务痕迹等数据。利用上述数据，优化社会治理网格巡查、业务办理、事件处置流程，强化数据分析和应用，提高社会治理效率。数据中心建设的过程中，争取打通各部门已有的信息系统，推动信息数据共享。指挥中心建设“一部手机治理通”指挥中心（州级网格化服务管理调度中心，县市网格化服务管理指挥部，乡镇村（社区）基层网格化服务管理站）。州级网格化服务管理调度中心全面掌握系统平台运行情况，对全州社会治理情况进行统计研判和分析，统筹指挥解决社会治理中的重大事项和问题，安排部署社会治理相关工作任务，对相关任务完成情况进行督办，管理维护相关数据，发布相关信息。州级网格化服务管理调度中心建设与已建成的州应急指挥中心（州会务中心一楼）进行统筹，以降低建设和运维成本。县市指挥部和乡镇、村（社区）服务管理站根据实际情况，充分整合利用县市现有资源，由各县市自行建设，满足各县市、乡镇统筹调度指挥的功能。手机APP开发“一部手机治理通”智能手机APP应用，实现党员干部、网格员、片警、驻村干部、村两委人员、志愿服务者等安装APP之后，通过手机APP的相关功能和权限，履行各项管理、执法和服务职能，可接收查看公告通知、待办事项和地图位置等相关数据信息、事项处理情况反馈、事件上报、综合执法任务处理、企业单位信息查询、执法案件管理等，开展基层党建、社会治安、矛盾调处、联合整治、联合执法、公共服务、志愿服务、城市管理、市场监管、应急处置等工作。广大人民群众安装APP并实名认证后，可反映诉求和需求、上报事件进度和情况、举报投诉和爆料、对网格员和服务人员进行评价等，可以通过APP收集社情民意。微信公众号建立“某市一部手机治理通”微信公众号，推送发布政府相关重要信息，与公众进行双向沟通，群众通过微信公众号可以进行位置定位，便捷上传图片、语音、视频等信息，反映上报事项情况，反馈意见建议等，让民众参与社会治理的管理和监督，实现“群防群治”。安全保障体系根据国家和云南省对系统平台和数据中心建设提出的安全、信任和防护要求，某市建设“一部手机治理通”时，要求按照信息系统三级等级保护的要求部署相关网络信息安全软硬件，制定相关管理和安全保密制度，构建信用体系，确保系统平台网络和数据信息安全，确保系统运行可靠稳定。

建设原则及规划建设思路加强党建引领，提升全州基层社会治理能力以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神及《中国共产党农村基层组织工作条例》《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》要求,深入贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神,发挥基层党组织对基层社会治理的领导核心作用,坚持把加强党建引领作为提升基层社会治理能力的根本路径,增强基层社会治理的组织力和政治引领力。以“一部手机治理通”为载体,充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,把党的政治优势和组织优势转化为基层社会治理优势,推动基层社会治理创新发展,为彝州高质量跨越式发展营造良好的社会环境。推动农村治理法制化，实现农村治理重大变革习近平总书记指出，全面推进依法治国这件大事能不能办好，最关键的是方向是不是正确、政治保证是不是坚强有力。推动农村治理法治化，是农村治理方式的重大变革，直接关系农村改革发展稳定、关系党在农村的执政基础，必须把坚持党的领导和加强党的建设作为头等大事、放在重要位置。党的基层组织不是一般的社会组织，政治属性是其基本属性，政治功能是其基本功能。在推进农村治理法治化过程中，强化基层党组织的政治功能，就是牢牢把握完善中国特色社会主义制度这个大方向，推动全面依法治国在农村落地生根。完善基层民族治理，巩固“全国民族团结进步创建示范州”深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代民族工作思想，牢牢把握“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的目标，坚持走中国特色解决民族问题的正确道路，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。要进一步巩固提升创建成果，深化新时代民族团结进步创建，提高创建工作覆盖面、参与率和影响力，创新载体形式，切实发挥好示范州的作用。基于网格化社会治理平台的推广建设，要提升民族事务治理能力和水平，加强党对民族工作的领导，完善基层民族工作网络和运行机制建设，提高民族工作的社会化、法治化、智能化、专业化水平，维护民族团结、社会稳定大局，为实现决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利做出新的更大贡献。网格资源数据化，成为全州数字经济的有力支撑网格精细化管理需要将社会治理六要素“人、事、地、情、物、组织”全部纳入网格进行管理，通过业务的应用沉淀，将成为全州最大的海量人口数据中心，基于人口信息及关联信息可形成个人经济消费行为画像；通过人人参与社会治理模式的逐渐成形，可影响社区内互不相联的各种经济成份变为利益共同体，建立一种新的经济生产方式，从而带动社区乃至更广区域的经济发展。通过数据中心的分析、研判、决策，可成为某市数据经济发展的第一手有效数据，支撑数字经济的高速发展。建设原则基本原则坚持党的领导坚持某市委统筹规划指导、县市党委强化领导、乡镇党委一线推进、村（社区）党组织具体实施，以提升组织力为重点,突出政治功能,推动全面从严治党向基层延伸,推动加强基层党的建设作为贯穿基层社会治理的一条主线,推动基层党建与基层社会治理深度融合,发挥基层党组织的政治引领、组织引领、能力引领、机制引领作用,让基层党组织成为宣传党的主张、贯初党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒,真正把党的领导优势转化为基层社会治理优势。坚持以人民为中心的发展思想把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点,大力弘扬新时代“枫桥经验”,増强群众参与意识、拓宽群众参与渠道,更好地了解民情、发挥民智、维护民利、凝聚民心,实现人民群众在社会治理事务中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,确保社会治理过程人民参与、成效人民评判、成果人民共享。坚持依法治理以法治思维和法治方式开展基层社会治理坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,增强基层干部法治观念、法治为民的意识,提高依法办事能力,在法治宣传教育、服务群众、化解矛盾纠纷过程中不断提升全社会崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的意识并形成浓厚的法治氛围,提高社会治理法治化水平。坚持基层导向推动社会治理重心向基层下移,把资源服务、管理向基层下沉,充分发挥基层党组织领导核心作用、基层政府牵引作用、基层群众性自治组织基础作用、社会力量协同作用，提升县市、多镇、村(社区)、村(居)民小组治理能力,夯实社会治理基层基础。坚持科技支撑将科技信息化手段与社会治理深度融合，采用“互联网+社会治理”方式,以“一部手机治理通”为载体，不断完善基层社会治理信息系统和信息化平台建设，有效利用大数据各项应用，预测社会需求、预判社会问题、增进社会共识、整合治理资源，实现以信息化为支撑的服务治理“大联动、微治理”，推进社会治理智能化、立体化、科学化、精准化。总体原则统筹规划，顶层设计结合某市社会综合治理业务的工作现状，着眼发展需求，充分整合各部门的信息化资源，统筹处理好当前与长远、局部与整体、基础与应用之间关系的基础上，建设某市“一部手机治理通”系统平台的应用，提升管理效率与能效，促进城乡治理高效发展。统一标准，信息共享依据云南省、某市等信息化建设规划要求，在该项目建设中进行统筹规划，尽可能利用已有的相关资源，使本项目既成为一个完整的系统，又与其他项目有机结合，避免重复建设。在项目建设中统一标准，使本项目形成一个布局合理、功能完备、能力均衡、分工明确的系统。统一设计、兼容扩展基于电子政务信息资源主流的、开放的和标准的体系架构、系统平台和基础组件进行系统统一设计，在此之上进行设计和开发适于扩展的基础信息库和业务应用系统，从而支持社会综合治理的长期发展。整体推进，分步实施紧紧围绕将某市“一部手机治理通”系统平台建设成为智慧化平台为中心任务，遵循项目总体设计明确的规范标准和技术要求，做好项目的详细设计工作。以党建引领、社会治理工作需求为主导，按照“坚持循序渐进、区分轻重缓急、推进扎实有效”的原则，有计划、有步骤地完成系统平台的建设工作，有阶段性的逐一完成其它各类系统对接工作。需求主导，面向应用充分进行调研分析，根据某市“一部手机治理通”系统平台的实际需要，以需求为导向，以应用促发展，以满足实际需求为最终目的进行设计建设。先进安全，高效稳定项目建设方案设计采用云计算、大数据、4G通信技术等先进技术和管理措施的同时，注重信息安全防护能力，确保网络系统和信息的安全。在系统安全可靠的前提下，确保提供高效稳定运行的应用系统，提高系统的服务水平和效率，提高用户使用系统的满意度。易用友好，使用高效系统设计以业务为基础、需求为导向，充分考虑各种用户的业务层次、各环节管理中数据处理的便利和可行，把满足用户业务管理作为第一要素进行考虑，提供直观易用、友好的用户操作界面，提供高效的操作和使用。平台设计和开发原则开放性和兼容性系统设计过程中将充分考虑开放性和兼容性，采用高度模块化设计，可与未来更换扩展的设备具有互联性和互操作性。安全性和可靠性系统的设计将具有高度的安全性、可靠性和稳定性，包括系统自身安全和信息传递的安全等方面，来保证系统的安全稳定运行。同时尽可能的采用成熟的技术和设备，以减少技术风险。可维护性系统在总体设计时将注意包括日常维护、功能扩展维护两部分，具体表现为支持权限可自行灵活分配等；为了提高系统的可维护性，降低维护成本和提高维护效率，系统将应用先进的软件工程方法，在整个软件生命周期的各个阶段充分考虑维护问题，以保证维护质量、提高维护效率、控制维护成本。经济适用性系统设计将体现经济适用性，充分利用已有设备和系统，保持现有设备得到最大程度的复用，实现最大程度的经济化效益。设备选型和系统设计将在确保满足用户需求，系统集成要求的前提下具有良好的性价比。在项目预算范围内充分考虑系统的扩展性，同时兼顾成本控制、项目周期控制等因素。可扩展性为保证未来发展的需要，系统设计时将同时兼顾系统建设的阶段性，尽量减少模块间的连动设计，便于今后系统扩展与升级；建成后的系统可根据业务要求，实现对用户、部门和角色的灵活设置，实现对各类审批业务流程进行灵活定制。可移植性原则系统将对环境有较强的适应能力，为了确保系统的真正可移植，在应用软件的设计和开发中，开发方法、数据规范、指标代码体系都将遵循软件开发的规范要求，使系统具有良好的可移植性。建设依据国家相关文件《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发<国家信息化领导小组关于我国电子政务化建设指导意见>的通知》(中办发〔2002〕17号)；《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》（发改委令第55号）；《关于进一步加强国家电子政务建设项目管理的通知》（发改高技〔2008〕2544号）；《国家住房和城乡建设部关于印发<数字化城市管理模式建设导则（试行）>的通知》（建城〔2009〕119号）；《社会治安综合治理基础数据规范》(GB/T31000—2015)；《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发﹝2015﹞37号)《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发[2015]50号《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》2017年6月12日；《国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知》2016年12月15日；《城市管理执法办法》于2017年3月30日。地方文件云南省委、省人民政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，2018年2月11日；《云南省人民政府办公厅关于印发滇中城市经济圈公共服务和社会管理一体化规划(2014—2020年)的通知》，2015年12月24日；云南省社会体制改革及社会治理主题专场新闻发布会，2018年12月6日；《云南省人民政府工作报告（2018年）》，2018年1月16日；《云南省人民政府工作报告(2019)》，2019年1月27日；《某市2019年政府工作报告》，2019年3月14日；《某市关于实施“一部手机治理通创新基层社会治理工作的意见》，2019年5月18日；《基层社会治理中的物业管理情况专题协商会》，2019年6月10日；《东瓜镇2018年社会治理规划》，2018年5月23日智慧城市相关政策《中国智慧城市标准体系研究》；《中国智慧城市标准化白皮书》；《国家智慧城市(区、镇)试点指标体系(试行)》；《智慧城市公共信息平台建设指南(试行)》；《住建部智慧城市文件(2013年4月)附件一：智慧城市公共信息平台-信息资源分类要求》；《住建部智慧城市文件(2013年4月)附件二：智慧城市公共信息平台-信息标识编码要求》；《住建部智慧城市文件(2013年4月)附件三：智慧城市公共信息平台-元数据要求》；《住建部智慧城市文件(2013年4月)附件四：智慧城市公共信息平台-目录管理与服务要求》；《住建部智慧城市文件(2013年4月)附件五：智慧城市公共信息平台-数据交换与整合要求》；《住建部智慧城市文件(2013年4月)附件六：智慧城市公共信息平台-应用单位接入要求》。信息系统建设标准规范《工程建设标准强制性条文》(信息工程部分)；《数据中心设计规范》(GB50174-2017)；《现代设计工程集成技术的软件接口规范》（GB/T18726-2011）。软件类规范《信息技术软件工程术语》(GB/T11457-2006)；《软件工程软件生存周期过程用于项目管理的指南》(GB/Z20156-2006)；《信息技术软件维护》(GB/T20157-2006)；《信息技术软件生存周期过程配置管理》(GB/T20158-2006)；《信息技术软件生存周期过程》(GB/T8566-2007)；《地理信息系统软件验收测试规程》（CH/T1035-2014）；《应用软件接口标准编写技术要素》（GA/T1293-2016）；《信息安全技术数据销毁软件产品安全技术要求》（GA/T1143-2014）；《计算机软件可靠性和可维护性管理》（GB/T14394-2008）。保安全类规范《信息安全技术信息安全风险评估规范》(GB/T20984-2007)；《信息安全技术信息系统等级保护安全设计技术要求》(GB/T25070-2010)；《计算机信息系统安全保护等级划分准则》(GB17859-1999)；《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》(GB/T22239-2008)。建设内容系统平台建设“一部手机治理通”系统平台，加强基层党组织对基层社会治理的领导，将党的建设与“网格化”有机融合，支持“州、县市、乡镇、村社区、网格”五级应用，纵向打通五级业务通道，实现五级社会治理业务闭环，实现地图展示、网格信息、网格事项、人员定位、轨迹巡查、任务安排、事件办理、舆情监控、统计考核等功能。满足集基层党建、宣传动员、社会治理、社会事务、城乡管理、公共服务、脱贫攻坚、纠纷排查化解帮扶等功能应用。通过系统平台对各级党委政府和有关部门安排部署的工作任务、基层（网格员）上报的问题事项、群众反映的需求和诉求等进行受理、交办、考核、绩效、存档和查询，实现各类社会治理事项的高效精准处置，并对相关县市、乡镇、村社区和网格员等进行考核管理。数据中心建设“一部手机治理通”数据中心，强化人、地、物、事、组织等基础数据的采集、录入和维护更新等工作，实现各类资源的数据化，存储地图、综治维稳队伍、人口、特殊人群、社会治安、矛盾纠纷排查化解等基础数据，以及平台运行过程中产生的各类文字、图片、语音、视频、地理定位信息、业务痕迹等数据的存储。利用上述数据，优化社会治理网格巡查、业务办理、事件处置流程，强化数据分析和应用，提高社会治理效率。数据中心建设的过程中，争取打通各部门已有的信息系统，推动信息数据共享。指挥中心建设“一部手机治理通”指挥中心（州级网格化服务管理调度中心，县市网格化服务管理指挥部，乡镇村（社区）基层网格化服务管理站）。州级网格化服务管理调度中心全面掌握系统平台运行情况，对全州社会治理情况进行统计研判和分析，统筹指挥解决社会治理中的重大事项和问题，安排部署社会治理相关工作任务，对相关任务完成情况进行督办，管理维护相关数据，发布相关信息。指挥中心可以实现对讲、视频回传、地点联动等各类可视化指挥调度，能对各类社会治理工作进行日常或应急管理。手机APP建设“一部手机治理通”智能手机APP应用，实现党员干部、网格员、片警、驻村干部、村两委人员、志愿服务者等安装APP之后，通过手机APP的相关功能和权限，履行各项管理、执法和服务职能，可接收查看公告通知、待办事项和地图位置等相关数据信息、事项处理情况反馈、事件上报、综合执法任务处理、企业单位信息查询、执法案件管理等，开展基层党建、社会治安、矛盾调处、联合整治、联合执法、公共服务、志愿服务、城市管理、市场监管、应急处置等工作。广大人民群众安装APP并实名认证后，可反映诉求和需求、上报事件进度和情况、举报投诉和爆料、对网格员和服务人员进行评价等，可以通过APP收集社情民意。微信公众号建立“某市一部手机治理通”微信公众号，推送发布政府相关重要信息，与公众进行双向沟通，群众通过微信公众号可以进行位置定位，便捷上传图片、语音、视频等信息，反映上报事项情况，反馈意见建议等，让民众参与社会治理的管理和监督，实现“群防群治”。安全保障体系建设安全保障体系，建设本项目时，按照信息系统三级等级保护的要求部署相关网络信息安全软硬件，制定相关管理和安全保密制度，构建信用体系，确保系统平台网络和数据信息安全，确保系统运行可靠稳定。建设规划某市概况分析全州设9县1市（某市、双柏县、牟定县、南华县、姚安县、大姚县、永仁县、元谋县、武定县、禄丰县），103个乡镇，其中：镇65个，乡38个（其中：民族乡4个），1100个村民委员会和村（社）居民委员会（其中：966个村民委员会，134个村（社）居民委员会），全州常住人口274.40万人（少数民族人口95.63万人）。本项目网格化管理实现某市城乡全覆盖，本项目预计划分13400个左右的网格（具体划分情况将参照某市组织部网格划分来确定），网格划分在不打破现有行政区划、管理格局和基层民主自治的前提下，按照边界清晰和规模适当的基本要求和人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全的原则，以自然村、楼道、小区为基本单位，把村（社区）划分成若干任务相当、方便管理、界定清晰、职责明确责任网格，将人、地、物、事、组织全部纳入网格。近期：一阶段试点建设某市“一部手机治理通”系统平台建设范围广，第一阶段需要建设完成一个市/县综合治理指挥中心、一个乡/镇综合治理指挥分中心，一个社区村委会网格服务管理站，实现网格化管理平台：县市-乡镇-村社-网格的多级业务上下贯通。同时，实现第一批试点应用单位党建+网格+一部手机+治理的业务上线推广。建议第一批应用试点县市级选择州、市政府所在地某市建立县市级网格管理服务指挥中心；根据实际情况选择某市下属乡镇建立城乡社会治理乡镇级网格管理服务指挥部；下辖再挑选出较有资源或特色城市社区和村委会建立网格服务管理站。中期：二阶段推广建设在一阶段试点推广建设完成并取得经验成效后，即可将平台及工作体系全面复制推广到试点剩余9县及下辖乡镇，实现全州范围内“党建+网格+一部手机+治理”的基层社会治理体系，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。远期：三阶段扩展建设某市“一部手机治理通”系统平台是社会治理系列业务的基础平台，以党建引领为前提，以信息化为核心，推动社会治理理念思路、体制机制、方法手段创新为抓手，用精细化、闭环、党建引领、共建共治共享为业务设计理念，第一阶段可实现“党建+网格+一部手机+治理”的社会治理体系建设，待模式运用巩固、稳定后，第二阶段再可逐步建设“党建+网格+一部手机+治理+公共服务+智慧生活”……N个基于网格化的应用。社会治理全域化建设成果将实现全州社会治理的扁平化、力量整合兼容化、诉求解决初始化，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感，为推进“1133”战略实施，推进彝州高质量跨越式发展提供有力保障。

项目建设方案总体设计顶层设计某市“一部手机治理通”社会综合治理平台将采取四层架构的方式建设，顶层设计完全满足国家、云南省及某市的相关政策要求，通过积极推进社会治理数字化、精细化、智慧化，基于城市公共信息平台，综合运用物联网、云计算、大数据、移动通信等现代信息技术，整合人口、交通、能源、建设等公共设施信息和公共基础服务，拓展社会综合治理平台功能，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。某市“一部手机治理通”社会综合治理平台的顶层设计包括了一个中枢、一套指挥中心、一套多级联动和一个公众服务，展示如下：一个数据中枢：为社会综合治理大数据应用，通过形成某市社会治理数据标准体系，持续整合社会治理各类数据资源，不断填充、完善社会治理数据中心，依托数据中心，应用大数据分析等高新技术，对某市社会综合治理全要素数据进行深度分析研判，为社会综合治理决策提供数据支持，实现用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新的社会综合治理机制。一套指挥中心：通过全局化、立体化的资源协调、指挥调度，迅速解决问题，提升发现和快速处理日常或紧急突发事件的能力。同时兼顾实时监控、信息发布、督查督办等功能，为社会综合治理赋予统一指挥，应急调度的能力。一套多级联动：通过建设网格信息采集、联动处办、巡查监管、综合评价等系统，形成州、市县、乡镇、村（社区）、基础网格多级联动平台，实现问题统一受理、案件统一分派、信息统一采集、事项权责明确、事项处置高效。并与公众服务和指挥中心实现互联互通，有效的整体提升社会综合治理智慧化水平。一个公众服务：将加强群众与社会治理相关部门的联系，增加社会治理相关部门信息获取渠道，使全民参与到社会综合治理工作中来，实现群众零距离、全天候、全方位的互动；完善从事件发现到事件处理的整体流程，提高事件发现及事件处理的响应的及时性，建立多渠道、闭环的公共服务体系，打造共建共治共享的社会治理新格局。平台框架某市“一部手机治理通”社会综合治理平台在总体框架的设计上，保持全州一个大平台的建设思路，继续深化和完善社会综合治理业务流程。平台的总体框架介绍如下：感知层：通过前端各类感知设备，采集前端各类数据。前端感知设备包括有摄像头、各类物联网传感器、监控设备、智能终端、水电表及RFID设备等。网络层：将感知层采集的各类数据传输到资源层。网络类型可能包含政务专网、物联网、通信网络、互联网、监控网络、局域网等多种类型。资源层：提供信息化应用所需的硬件服务器、存储设备、网络设备、系统软件（操作系统、中间件、数据库软件等）资源，为整个应用系统提供最基础的硬软件支撑，本项目将采用云存储、云计算的方式保障信息安全、节约成本。数据层：对信息化应用系统的所有数据进行存储及共享管理，数据将包含各类基础数据，如社会治理方面的人、地、物、事、组织等基础数据；基础地理方面的行政区划、地理数据、网格数据等基础数据；综合业务方面的业务数据、服务数据、应用数据等基础数据；系统支撑方面的元数据、目录数据、工作流等基础数据；以及如交换共享数据和企业、信用方面的其他的数据。同时经过数据清洗，参照资源目录建设共享数据库，实现数据的汇聚和共享。支撑层：提供应用系统的基础服务。本层主要提供的各类应用，都是实现各应用系统的跨系统联动。通过服务层的灵活管理，使得整个信息化系统成为一个有机的整体。在软件结构上采用信息服务平台将业务子系统的逻辑事务和数据处理功能从数据库系统中剥离出来，单独由中间应用层担任，提高系统的稳定性、灵活和安全性。应用层：提供实现某市“一部手机治理通”社会综合治理业务管理的各个应用系统，通过各个业务系统，实现党建引领、宣传动员、社会治理、社会事务、城乡管理、公共服务、脱贫攻坚、纠纷排查化解帮扶、大数据应用等各级业务功能，实现五级社会治理业务闭环，对各级党委政府和有关部门安排部署的工作任务、基层（网格员）上报的问题事项、群众反映的需求和诉求等进行受理、交办、考核、绩效、存档和查询，实现各类社会治理事项的高效精准处置，并对相关县市、乡镇、村社区和网格员等进行考核管理。展示层：通过多种方式展现某市“一部手机治理通”社会综合治理平台数据及内容，对应用系统的各项任务进行展现。可以提供多种方式进行展示，包括在PC终端、手机APP、Web终端、微信公众号、智能终端等终端展示，亦可在公共设施、感知设备及其他设备上进行展示。使用对象：使用对象是指具体使用本平台的人员，包括某市社会综合治理涉及到的州/市县/乡镇/村（社区）的监管部门、管理人员、网格员，社会服务机构，企业商户，以及社会公众等。同时某市“一部手机治理通”社会综合治理平台还将整合州内相关信息系统，进行系统对接或业务对接，建成满足综合业务功能的社会综合治理联动体系。如可对接民政、民族宗教、人口和计生、社会建设和城乡管理、劳动和社会保障、信访和综治维稳等多类服务；另外还可提供对外接口，如政务OA、指挥调度、门户网站、应用APP、业务平台、智能终端设备等各类接口。网络拓扑某市“一部手机治理通”社会综合治理平台将采取云计算、云存储的方式进行部署，云资源将区分为政务专网及互联网两个资源池，互联网资源池主要为公众服务提供相关资源，群众使用“一部手机治理通”APP的公众端和微信公众号，通过互联网反映需求和诉求，参与社会治理；政务专网为其他的系统平台及“一部手机治理通”管理端提供相关资源，网格员、社会治理各相关部门通过VPN的方式，接入政务专网，实现各类社会治理事项的高效精准处置。如果有条件，还可以通过网闸对接雪亮工程或者公安视频专网，以提供更多元的数据采集方式。某市“一部手机治理通”社会综合治理平台的网络拓扑图如下所示：平台开发技术及路线组件化技术共性的业务问题，是组件的产生来源。技术与业务对齐，这是组件设计的第一位重要原则。高内聚低耦合是组件化的核心思想。组件化最大的好处是易于维护和开发成果的复用，将核心业务组件化和核心服务组件化做为本项目建设的一个目标。主要的服务组件包括：多媒体组件、表单组件、工作流组件、短消息组件、GIS组件等，主要的业务组件包括：MIS业务组件、构建组件、统计与查询组件、移动终端接口组件等等。云计算技术云计算（cloudcomputing）是基于互联网的相关服务的增加、使用和交付模式，通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。云计算是一种按使用量付费的模式，这种模式提供可用的、便捷的、按需的网络访问，进入可配置的计算资源共享池（资源包括网络，服务器，存储，应用软件，服务），这些资源能够被快速提供，只需投入很少的管理工作，或与服务供应商进行很少的交互。移动智能技术通过包括统一门户、公众网站、掌上终端、SOA接口系统、呼叫中心、统一短彩信平台、WAP系统在内的多种灵活的接入手段，实现市民、网络单位、媒体、社区“四位一体”的渠道网络，提高发现问题与解决问题的能力。利用诸如智能手机（iOS，Android为代表）、平板电脑、台式电脑等智能终端设备，通过无线通信网络、Wi-Fi、3G（4G）网络等，将智能终端应用与后台管理应用进行互联，构成遍布在城区范围的庞大应用网络；通过以智能设备为终端节点的信息交换网络，为实现智能化数据采集、舆情收集、市民互动等数据交换业务提供技术支撑。图像增强技术图象增强(imageenhancement)是图象处理的内容之一，是增进摄影图象可读性的处理技术，即应用计算机或光学设备改善图象视觉效果的处理。模型处理方式是根据人眼对光亮度观察的特性确定的，目的是提高图象的可判读性。图象增强处理的内容包含：反差增强和滤波。反差增强处理在于改善图象上类别的判读效果;滤波处理是为提取或抑制图象的边缘和细节特征、消除噪声等。常用的反差增强方法有对比度扩展、彩色增强、多谱段图象组合与变换.滤波增强分为空间域滤波和频率域滤波。图象增强的目的：提高图象分辨率，将已经看得见的细节更加清晰，使还不易看清的细节呈显得更清楚，突出细节，使有用信息得到充分利用;将图象对比度(反差)加强使图象更易于判读。增强处理可通过光学方法或电子计算机进行。在数字计算机上进行增强处理，多采用灰度分布密度函数变换、比例成像、数字滤波等方法。此外还可采用伪彩色法。图像增强为改善影象清晰度或突出影象某些特征，以利于人工或电子计算机判读，对原始图象进行的转换。图象增强处理虽然未增加图象的信息量，但却改善了判读条件，提高了可辨性，是遥感图象分析研究的有效手段。有光学增强和计算机增强两种处理方法，前者又可分为彩色合成法、密度分割法、边缘增强法、反差增强法和比值增强法;后者可分为反差增强法、空间滤波法、比值增强法及主组分分析法等。人们在实际应用中，根据专业性质和任务也可将光学增强处理与计算机增强处理结合起来。4G无线通信技术第四代移动电话行动通信标准，指的是第四代移动通信技术，外语缩写4G。4G是集3G与WLAN于一体，并能够传输高质量视频图像，它的图像传输质量与高清晰度电视不相上下