基于08清单计价规范的工程造价控制关键环节操作实务

GB50500-2021新?清单计价标准?下的工程造价控制关键环节操作马楠中国建设工程造价管理协会华北科技学院2021.12天津中华人民共和国国家标准GB50500-2021中华人民共和国国家标准讲座总目录四

新《清单规范》下工程造价管理三大工具应用操作三

新形势下业主造价失控原因与承包商盈利机会分析五基于业主索赔管理的工程造价控制解决方案一新?清单标准?下的工程工程招标投标实务二新《清单规范》下的施工合同价及价款管理实务GB50500-2021中华人民共和国国家标准定额计价与清单计价模式下招投标比照分析一工程量清单计价标准下的投标价的编制二第一局部工程量清单计价标准下的招投标实务编制招标控制价时躲避投诉的对策分析三四新?标准?下招标文件与评标方法的拟定建议暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议五GB50500-2021中华人民共和国国家标准定额计价模式下的招投标工程量清单计价模式下的招投标标底或招标控制价标底是衡量、评审投标人投标报价的重要尺度。标底=定额预算造价+材料调价费用+不可预见费淡化标底的作用，在新《计价规范》中更是用招标控制价取代标底，将其在招标时公开。计算口径与投标报价保持一致投标报价采用预算定额编制工料单价法采用企业定额编制综合单价法评标评标主要看总造价，评标工作中的商务评审十分简单不但评总价，还要进行分部分项工程费用、措施项目费、主要综合单价、主要材料价格是否合理的评审风险分担工程量及价格风险都由承包商承担业主承担了工程量变动的风险，承包商和业主共同承担价格波动的风险一、定额计价模式与工程量清单计价模式下招投标比照分析比较项计价模式GB50500-2021中华人民共和国国家标准定额计价与清单计价模式下招投标比照分析一工程量清单计价标准下的投标价的编制二第一局部工程量清单计价标准下的招投标实务编制招标控制价时躲避投诉的对策分析三四新?标准?下招标文件与评标方法的拟定建议暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议五GB50500-2021中华人民共和国国家标准2.1新?清单计价标准?实施后招标控制价的编制非常敏感首先?清单标准?规定招标控制价应在招标时公布并在工程造价管理机构备案。其次投标人可对招标人公布的招标控制价未按规定计价进行投诉。这将使招标控制价的编制更为敏感，同时参与招标控制价编制的机构和人员也将承担相应责任。2.2招标控制价编制要重点关注以下几个方面：〔1〕严格依据招标文件〔包括招标答疑纪要〕和发布工程量清单编制招标控制价；〔2〕正确、全面地使用行业和地方的计价定额〔包括相关文件〕和信息价格，对招标文件规定可使用的市场价格应有可靠依据；〔3〕依据国家有关规定计算不可竞争的措施费用和规费、税金；〔4〕竞争性的措施方案依据专家论证后的方案进行合理确定，并正确计算其费用。〔5〕编制招标控制价时，施工机械设备的选型应根据工程特点和施工条件，本着经济实用、先进高效的原那么确定。二编制招标控制价时躲避投诉的对策分析GB50500-2021中华人民共和国国家标准

2.3招标人可以从以下几个方面躲避投标人投诉〔1〕招标控制价总价是否与细节构成完全吻合？〔2〕招标人编制招标控制价时人材机单价是否先用信息价再用市场价？〔3〕建设主管部门对费用或费用标准的政策规定有幅度时，是否按幅度上限执行？〔4〕招标人编制招标控制价时对于平安文明施工费、规费和税金是否进行了竞争？〔5〕招标控制价中的综合单价是否包括招标文件中招标人要求投标人所承担的风险内容及其范围〔幅度〕产生的风险费用。招标文件中有无无限风险所有风险由承包人承担的字样？〔6〕招标人提供了有暂估单价的材料时，是否按暂定的单价计入综合单价？二编制招标控制价时躲避投诉的对策分析GB50500-2021中华人民共和国国家标准定额计价与清单计价模式下招投标比照分析一工程量清单计价标准下的投标价的编制二第一局部工程量清单计价标准下的招投标实务编制招标控制价时躲避投诉的对策分析三四新?标准?下招标文件与评标方法的拟定建议暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议五GB50500-2021中华人民共和国国家标准3.1基于新?标准?的招标文件拟定的几项建议新?清单计价标准?实施后招标文件关键内容的拟定比以往任何时候都重要：〔1〕应将分包范围及界面划分清楚；〔2〕招标文件应将投标人承担的风险内容及其范围〔幅度〕给予明确。〔3〕应对清单错漏问题在招标答疑会上的解决方法给予必要的说明；〔4〕应对投标人的不平衡报价做出必要的限制；〔5〕应对索赔、变更、签证、价款调整的程序做出详细的规定；〔6〕应对中标后签订合同前的履约担保的要求进行明确规定；〔7〕应对市场未来波动引起人材机涨价时双方合理承担风险的幅度做出明确的说明；〔8〕对于暂估单价的材料的采购程序和单价确定方法做出明确规定。3.2基于新?标准?的评标方法拟定的几项建议〔1〕评标方法中应将措施工程费用的评判作为重点；重点评判投标人技术标中的措施方案是否与所报的措施工程费用一致，否那么要按无效标〔废标〕处理；〔2〕应对投标人的严重不平衡报价做出必要的限定；〔3〕在评标方法中应当依法设置废标条件，对于非竞争性费用〔包括平安文明施工费、规费、税金、暂列金额、暂估价、计日工量〕如果有竞争的应设置判为废标条款；〔4〕对于恶意竞标、投标报价可能低于本钱的投标人设定必要的条件加以排除；

三新?标准?下招标文件与评标方法的拟定建议GB50500-2021中华人民共和国国家标准定额计价与清单计价模式下招投标比照分析一工程量清单计价标准下的投标价的编制二第一局部工程量清单计价标准下的招投标实务编制招标控制价时躲避投诉的对策分析三四新?标准?下招标文件与评标方法的拟定建议暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议五GB50500-2021中华人民共和国国家标准4.1投标报价编制的根本原那么可以自主的：定额消耗量、人材机单价、企业管理费率、利润率、风险费用、措施费用、计日工单价、总承包管理费等；不能自主的：平安文明施工费、规费、税金、暂列金额、暂估价、计日工量、投标报价不得低于本钱。4.2投标报价编制的关键点〔1〕投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的工程编码、工程名称、工程特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。【强制性规定】〔2〕措施工程的内容应依据招标人提供的措施工程清单和投标人投标时拟定的施工组织设计或施工方案；投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，对招标人所列的措施工程进行增补。〔3〕分局部项工程费报价的最重要依据之一是该工程的特征描述，投标人应依据招标文件中分局部项工程量清单工程的特征描述确定清单工程的综合单价，当出现招标文件中分局部项工程量清单工程的特征描述与设计图纸不符时，应以工程量清单工程的特征描述为准；当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单工程的特征描述不一致时，发、承包双方应按实际施工的工程特征，依据合同约定重新确定综合单价。〔4〕投标人在自主决定投标报价时，还应考虑招标文件中要求投标人承担的风险内容及其范围〔幅度〕以及相应的风险费用。在施工过程中，当出现的风险内容及其范围〔幅度〕在招标文件规定的范围内时，综合单价不得变更，工程价款不做调整。工程量清单计价标准下的投标价的编制四GB50500-2021中华人民共和国国家标准4.2投标报价编制的关键点〔5〕投标总价应当与工程量清单构成的分局部项工程费、措施工程费、其他工程费和规费、税金的合计金额一致。4.3承包商报价时应考虑的因素项目特征描述材料暂估价风险费用〔1〕投标人应依据招标文件中分局部项工程量清单工程的特征描述确定清单工程的综合单价。〔2〕招标文件中分局部项工程量清单特征描述与设计图纸不符时，以分局部项工程量清单工程特征描述为准，确定综合单价。〔3〕当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单工程特征描述不一致时，发承包双方应按实际施工图纸的工程特征，依据合同约定重新确定综合单价。招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。招标人要求投标人承担的风险费用，投标人应考虑进入综合单价。工程量清单计价标准下的投标价的编制四GB50500-2021中华人民共和国国家标准投标人为了更有的放矢地研究投标报价，一般将清单工程分为以下局部：非竞争性费用竞争性费用非竞争性费用是指招标文件中根据省级政府或省级有关权力部门的规定列项或由招标单位自行统一规定的局部，投标人直接将其参加投标报价局部即可。竞争性费用是指由投标单位按清单计价标准、招标文件等要求，在勘察现场场地状况结合自身的能力优势、施工组织、材料市场信息价并考虑风险后自行报价的局部。关键控制点——把握对竞争性费用报价的控制4.4建筑市场的竞争日趋剧烈，投标人在低报价的情况下如何获得最大的利润？GB50500-2021中华人民共和国国家标准将工程量清单的工作内容划分为非竞争性、竞争性两个局部，对承包商来说主要是为了分清、理顺投标工作管理的轻重关系，抓住核心工作〔确定竞争性费用〕、将非竞争性费用直接列入或计入综合单价中，以便投标人能够有的放矢地开展投标报价工作。对业主来说，就成为造价控制的重点。2008版《计价规范》竞争性费用●综合单价（定额消耗量、人材机单价、企业管理费率、利润率、风险费用等）●措施项目费用●计日工单价●总承包服务费非竞争性费用●分部分项工程量、计日工清单量●措施项目清单中的安全文明措施费●暂列金额●暂估价（材料暂估价、专业工程暂估价）●规费●税金4.4建筑市场的竞争日趋剧烈，投标人在低报价的情况下如何获得最大的利润？GB50500-2021中华人民共和国国家标准4.4建筑市场的竞争日趋剧烈，投标人在低报价的情况下如何获得最大的利润？4.4.1非竞争性费用中暂列金额、暂估价、计日工及总承包效劳费的报价技巧:〔1〕暂列金额：必须按照其他工程清单中确定的金额填写，不得变动。〔2〕暂估价：不得变动和更改。暂估价中的材料必须按照暂估单价计入综合单价；专业工程暂估价必须按照其他工程清单中确定的金额填写。〔3〕计日工的费用：必须按照其他工程清单列出的工程和估算的数量，由投标人自主确定各项单价并计算和填写人工、材料、机械使用费。〔4〕总承包效劳费：由投标人依据招标人在招标文件中列出的分包专业工程内容和供给材料、设备情况，按照招标人提出协调、配合与效劳要求和施工现场管理需要自主确定总承包效劳费。总承包效劳费报价的真实案例如下：GB50500-2021中华人民共和国国家标准总承包效劳费报价的真实案例建设单位在招标时，外墙瓷砖和外墙保温两项内容没有在招标范围内，投标人在投标时，其他工程清单中投标人局部也计取了该两工程的总承包效劳费；但是在工程施工期间，建设单位为了防止多家施工企业交叉作业，将此内容又交给总包单位来做，并签订两份施工协议，工程现已顺利交工。

在结算时，建设单位提出，原来投标时，投标人计取了此两项工程的总承包效劳费，现在由同一家施工企业来施工，就不存在总承包了，因此要在原投标报价中扣除此项费用。施工单位的意见是虽然仍由他们来完成，但不属于变更增加，是两份不同的合同，仍然存在收取此费用的理由，不同意扣减。大家认为应该如何处理？重要启发：在进行总承包效劳费计算时，要注意两个问题：〔1〕效劳内容：界定清楚工作范围〔2〕签订新的合同时，一定要考虑和已有合同的关系GB50500-2021中华人民共和国国家标准4.4.2不平衡报价技巧的应用在工程工程投标总价确定后，根据招标文件的付款条件，合理地调整投标文件中子工程的报价，在不抬高总价以免影响中标(商务得分)的前提下，实施工程时能够尽早、更多地结算工程款，并能够赢得更多利润的一种投标报价方法。2021版?清单计价标准?中很多条款都给不平衡报价创造了时机，它们的对应关系如下表所示。不平衡报价策略不平衡报价的类型08版《清单规范》相关条款变动趋势报价策略常见项目举例资金收入的时间4.5.2条早收入的项目报高价开办费、临时设施、土方工程、石方工程、桩基工程、基础和结构部分、基坑开挖、底板混泥土晚收入的项目报低价清理施工现场、回填、零散和附属工程、上部结构工程、屋顶装修、装饰工程、安装工程、电气设备安装、粉刷、油漆、电气等清单工程量不准确4.5.3条4.7.2条4.7.3条4.7.4条4.7.5条增加工程量报高价地下开挖工程、土石方工程（包括降水、土方开挖、护坡加固、地基处理等）、地基处理层（如某些软基处理、黏土土质处理）、坑填筑工程、桥涵、填方、土方工程中的挖淤、岩石等；措施项目中的模板和脚手架减少工程量报低价装饰装修、结构GB50500-2021中华人民共和国国家标准4.4.3?清单标准?中“投标文件效力高于招标文件〞的策略应用2021版?清单计价标准条规定“招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准〞。因此，投标人对于未报价的局部，应在投标文件中说明，以减少结算时不必要的纠纷。实例：北京XXX大学体育馆在施工总承包招标文件中，关于招标文件的一个补充答疑问题如下：看台楼楼下静压通风道是否贯穿隔墙？清单中有无静压箱通风道〔夹心保湿玻璃钢〕？但在答疑中，仅答复了第一个问题，隔墙做至静压箱底，而对第二个问题没有答复。因此，对于静压箱通风道是否属于清单范围，发、承包双方易产生纠纷。承包人假设在投标文件中说明“静压箱通风道未报价〞，这样在双方发生纠纷时，根据投标文件效力高于招标文件的原那么，可以减少争执。在08?清单标准?模式下，类似情况，承包人要应用地淋漓尽致。

GB50500-2021中华人民共和国国家标准定额计价与清单计价模式下招投标比照分析一工程量清单计价标准下的投标价的编制二第一局部工程量清单计价标准下的招投标实务编制招标控制价时躲避投诉的对策分析三四新?标准?下招标文件与评标方法的拟定建议暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议五GB50500-2021中华人民共和国国家标准5.1问题由来招标人为了方便投标人投标报价方便在清单文件中给出了暂估材料单价以及专业工程暂估价，但最终如何确定？5.2新?标准规定：招标人在工程量清单中提供了暂估价的材料和专业工程，如属于依法必须招标的，由承包人和招标人共同通过招标确定材料单价与专业工程份报价。5.3操作难题实践中，如何进行共同招标，一直缺少统一的认识。共同招标很容易被理解为双方共同作为招标人，最后共同与投标人签订合同。尽管这种做法很受一些工程建设工程招标人的欢送，且也不是完全没有可操作性，但是，却与现行法规所提倡的责任主体一元化的施工总承包理念不相吻合，合同关系的线条也不清晰，不便于合同履行。5.4标准做法建议恰当的做法应当是仍由总承包中标人作为招标人，采购合同应由总承包人签订。其原因：一是属于总承包范围内的材料、设备采购主体当然是总承包人；二是承包范围内的工程质量、平安和工期的责任主体是一元化的，均归于总承包人；暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议五GB50500-2021中华人民共和国国家标准

2.暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议5.4标准做法建议三是根据合同法规定的要约承诺机理，如果招标人作为招标主体一方发出要约邀请，势必要作为合同的主体与中标人签约。因此，为了防止出现两方作为共同招标人、一方作为合同主体的法律难题，招标主体仍应是施工总承包人，建设工程招标人参与的所谓共同招标可以通过恰当的途径表达建设工程招标人对这类招标组织的参与、决策和控制，实践中能够约束总承包人的最正确途径就是通过合同约定的相关的程序。5.5具体约定应表达以下原那么：一是由总承包人作为招标工程招标人；二是建设工程招标人的参与主要表达在对相关工程招标文件、评标标准和方法等能够表达招标目的和招标要求的文件进行审批，未经审批不得发出招标文件，甚至可以在招标文件中明确约定，相关招标工程的招标文件只有经过建设工程招标人审批并加盖法人印章后才能生效；三是评标时建设工程招标人可以依照国家发改委等七部委27号令规定，作为共同的招标组织者，可以派代表进入评标委员会参与评标，否那么，中标结果对建设工程招标人没有约束力，并且，建设工程招标人有权拒绝相应工程拨付工程款，对相关工程拒绝验收。GB50500-2021中华人民共和国国家标准讲座总目录四

新《清单规范》下工程造价管理三大工具应用操作三

新形势下业主造价失控原因与承包商盈利机会分析五基于业主索赔管理的工程造价控制解决方案一新?清单标准?下的工程工程招标投标实务二新《清单规范》下的施工合同价及价款管理实务GB50500-2021中华人民共和国国家标准二.工程量清单计价规范下的工程价款支付一.工程量清单计价规范下的合同价款的约定分目录三.新计价规范下的竣工结算及计价争议处理GB50500-2021中华人民共和国国家标准1.合同类型的选择1.1新?标准?对合同类型的规定款明确规定“实行工程量清单计价的工程，应采用单价合同〞。即合同约定的工程价款中所包含的工程量清单工程综合单价在约定条件内是固定的，不予调整，工程量允许调整。工程量清单工程综合单价在约定的条件外，允许调整。调整方式、方法应在合同中约定。而原?计价标准?中未对合同类型做规定，在实际中，可采用固定总价合同、可调总价合同、固定单价合同、可调单价合同、本钱加酬金合同等。假设不采用单价合同，失去了实行工程量清单的真正意义。国际上通用的国际咨询工程师联合会制订的FIDIC合同条件、英国的NEC合同条件以及美国的AIA系列合同条件等,主要采用的就是固定单价合同。固定总价合同可调总价合同固定单价合同可调单价合同成本加酬金合同承包商选择合同类型优先顺序选择合同类型优先顺序发包商GB50500-2021中华人民共和国国家标准〔1〕新?清单标准?下的实行单价合同的进一步理解此处的单价合同就是固定单价合同，即合同约定的工程价款中所包含的工程量清单工程的综合单价在约定的条件及范围内是固定的，不予调整，工程量允许调整，工程量清单工程综合单价在约定的条件及范围外，允许调整。调整方式和方法应在招标文件中明确或在合同中约定。〔2〕新?清单标准?下能否实行总价合同？新?标准?并不排除“总价合同〞，对于总价合同来说，工程量清单中的工程量不具有合同约束力〔量不可调〕，工程量以合同图纸的标示内容为准，此工程量以外的其他内容一般赋予合同约束力〔可调〕，以方便合同变更的计量和计价。1.3新?清单标准?对总价合同的的选影响实例一：采用固定总价合同时，甲方提供了工程量清单，但是清单中的量有误，比实际的少，这样的情况应该由谁来承担责任.另外，如果清单中有漏项，而施工中必须做的，这种情况又由谁来承担?1.合同类型的选择1.2新?标准?对合同类型的应用理解GB50500-2021中华人民共和国国家标准1.3新?清单标准?对总价合同的的选影响实例二：采用固定总价合同，在装饰工程中某些材料未设计和甲方都未明确标准，施工单位在投标报价时报价较低，实施过程中甲方提出了具体标准和要求，造成了材料费超出报价，这种情况应该如何处理?解决依据：08?清单标准?中规定：采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成局部，其准确性和完整性由招标人负责。规定：竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定。解决结论：对于这个案例，虽然签的总价合同，但是因为用了清单计价模式，如果是招标人原因清单编制中导致的量有误或漏项等原因，应该由招标人承担责任。而不应该由投标方承担。总结总结：固定总价不变有2个前提要同时具备：

〔1〕实际施工图与招标时的施工图一致，无设计变更发生

〔2〕实际施工内容和招标清单内容一致。如缺一就够不成固定总价合同，按规定进行调整。1.合同类型的选择GB50500-2021中华人民共和国国家标准新?标准?总那么中规定：实行工程量清单计价方式的工程，发、承包双方应在合同条款中对以下9项事项进行约定。假设合同中没有对此约定或约定不明的，由双方协商确定；协商不能达成一致的，按新?标准?执行。?建设工程价款结算暂行方法?〔369号文〕第七条也对合同价款约定作了规定：发、承包双方应当在合同条款中对涉及工程价款的有关事项进行约定，二者很相似。新《规范》2004《建设工程价款结算暂行办法》1.预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式1.预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式2.工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间2.工程进度款的支付方式、数额及时限3.工程价款的调整因素、方法、程序、支付及时间3.工程施工中发生变更时，工程价款的调整方法、索赔方式、时限要求及金额支付方式4.索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间4.安全措施和意外伤害保险费用；

5.工期及工期提前或延后的奖惩办法5.发生工程价款争议的解决方法及时间6.发生工程价款纠纷的解决方法6.承担风险的内容、范围以及超出约定内容、范围的调整办法7.约定承担风险的范围及幅度以及超出约定范围和幅度的调整办法7.工程竣工价款结算编制与核对、支付及时间8.工程竣工价款的结算与支付方式、数额及时限8.工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及时间9.工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及时限9.与履行合同、支付价款有关的其他事项等10.与履行合同、支付价款相关的担保事项2003版?标准?、1999?建设工程施工合同?文本、07?标准施工招标文件?中的合同条款对此均无规定2.合同价款约定内容和事项GB50500-2021中华人民共和国国家标准条款号内容4.4.1实行招标的工程合同价款应在中标通知书发出之日起30日内，由发、承包双方依据招标文件和中标人的投标文件在书面合同中约定。不实行招标的工程合同价款，在发、承包双方认可的工程价款基础上，由发、承包双方在合同中约定。4.4.2实行招标的工程，合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准。?建设工程价款结算暂行方法?、?建设工程施工合同?GF-1999-0201和07?标准施工招标文件?中的合同条款对此均无规定合同是由假设干个合同条款构成，而每个条款都将确定当事人的权利和义务。要防止纠纷的发生，在合同签订时就应该对每一个事项进行详细的约定，不要有遗漏或错误。因为合同条款约定是处理工程纠纷事件的依据，所以，在合同文件中规定约定事项是必要的。启示3.新?标准?对合同价款约定其他规定GB50500-2021中华人民共和国国家标准4.1问题由来旧?标准?由于对此缺乏具体规定而导致风险费用范围和幅度划分不清最终不能结算。4.2新?标准规定：采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围〔幅度〕，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围〔幅度〕。4.3划分原那么根据我国工程建设特点，投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应有限度承担的是市场风险，如材料价格、施工机械使用费等的风险，应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。4.4合同对于材料涨价风险未明确〔约定〕时的处理方法根本原那么是：有约定按约定无约定按法定。根据我国目前工程建设的实际情况，各省、市建设行政主管部门均根据当地劳动行政主管部门的有关规定发布人工本钱信息，对此关系职工切身利益的人工费不宜纳入风险，材料价格的风险宜控制在5%以内，施工机械使用费的风险可控制在10%以内，超过者予以调整，管理费和利润的风险由投标人全部承担。4.新?标准?对合同价款约定是市场涨价风险的规定GB50500-2021中华人民共和国国家标准二.工程量清单计价规范下的工程价款支付一.工程量清单计价规范下的合同价款的约定分目录三.新计价规范下的竣工结算及计价争议处理GB50500-2021中华人民共和国国家标准工程价款结算与支付工程预付款工程竣工结算款工程质量保证金工程进度款工程预付款的限额工程预付款的扣回工程量的计量与确认工程进度款的支付竣工决算编制和审查竣工结算价款缺陷责任期保证金的预留与返还保证金的管理初始合同收入调整收入变更调整的价款索赔调整的价款奖励调整的价款合同外零星项目材料价差的调整1、施工阶段工程价款的构成GB50500-2021中华人民共和国国家标准2.1工程预付款概念及其法律性质：工程预付款是建设工程施工合同订立后由发包人按照合同的约定，在正式开工前预先交付给承包人的工程款。它是施工准备和所需采购主要材料、结构件等流动资金的主要来源。其法律性质为：发包人为帮助承包人顺利启开工程而提供的一笔无息贷款。当合同对工程预付款的支付没有约定时，就按以下法定〔369号文件〕办理：1.工程预付款的额度：原那么上预付比例不低于合同金额〔应扣除暂列金额〕的10%，不高于合同金额〔扣除暂列金额〕的30%，对重大工程工程，按年度工程方案逐年预付。实际工程量清单计价的工程，实体性消耗和非实体性消耗局部宜在合同中分别约定预付款比例〔金额〕。2.工程预付款的支付时限：在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订合同后的一个月内或不迟于约定的开工日起前的7天内预付工程款。3.假设发包人未按合同约定预付工程款，承包人应在预付时间到期后10天内向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不按要求预付，承包人可在发出通知14天后停止施工，发包人应从约定应付之日其按同期银行贷款利率计算向承包人支付应付预付款的利息，并承担违约责任。4.但凡没签订合同或不具备施工条件的工程，发包人不得预付工程款，不得以预付款为名转移资金。2.工程预付款的支付2.2新?标准?下预付款支付的操作：新?标准?对预付款的根本规定：4.5.1发包人应按照合同约定支付工程预付款。支付的工程预付款，按照合同约定在工程进度款中抵扣。〔注意：新?标准?重点强调了合同约定)GB50500-2021中华人民共和国国家标准3.工程计量新?标准?对承包人与发包人进行工程计量的要求：新?标准?：承包人应按照合同约定，向发包人递交已完工程量报告。发包人应在接到报告后按合同约定进行核对。〔注意：新?标准?此处重点强调了合同约定，如合同无约定那么按照法定原那么)3.1新?标准?下工程计量的标准与要求履行合同时工程量变化的原因工程量清单中出现漏项工程量计算偏差工程变更引起工程量的增减按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算计量标准计量要求GB50500-2021中华人民共和国国家标准要依据实事求是的原那么，通过查验竣工图、隐蔽验收单、监理记录、现场勘察等方法，将多列的工程量扣除，漏报的工程量添加进结算，从而切实保护业主和承包商的利益不受损失。1.采用预算综合报价的招标工程，应依据设计施工图，按照计算规那么，通过仔细计算，逐项进行认定；2.采用工程量清单招标的工程，应依据设计施工图，对索赔和反索赔的实物工程量，通过仔细计算予以核实。3.工程完工后结算时，根据确定的工程量结果和发、承包双方约定的合同价款及合同价款调整内容以及索赔事项进行工程竣工结算。3.2新?标准?下工程计量的方法GB50500-2021中华人民共和国国家标准为了保证工程施工的正常进行，发包人应根据合同的约定和有关规定，按工程的进度按时支付工程款。?建设工程施工发包与承包计价管理方法?〔107号令〕规定，“建筑工程承发包双发应按照合同约定定期或者按工程进度分阶段进行工程款结算〞，即对已完工程的产值结算。工程进度款支付程序4.进度款支付4.1进度款支付的程序承包人进行工程量计量与统计承包人向发包人提交已完工程量报告发包人〔工程师〕核实并确认发包人支付工程进度款承包人向发包人递交进度款支付申请及证明文件发包人核对并批准进度款支付申请GB50500-2021中华人民共和国国家标准①本周期已完成工程的价款⑥应增加和扣减的索赔金额②累计已完成的工程价款⑦应抵扣的工程预付款③累计已支付的工程价款⑧应扣减的质量保证金④本周期已完成计日工金额⑨根据合同应增加和扣减的其他金额⑤应增加和扣减的变更金额⑩本付款周期实际应支付的工程价款新?标准?总那么对进度款支付的规定如下：〔1〕承包人递交进度款支付申请的时间：每个付款周期末。〔2〕进度款支付申请内容：除合同另有约定外，应包括以下10项内容：老?标准?、?建设工程施工合同?GF-1999-0201、?建设工程价款结算暂行方法?对此均无规定4.2进度款支付的申请内容及表格工程款支付申请(核准)表样式如下：GB50500-2021中华人民共和国国家标准致：（发包人全称）：我方于至期间已完成了

工作，根据施工合同的约定，现申请支付本期的工程款额为（大写）

（小写

），请予核准。序号名称金额（元）备注1累计以完成的工程价款2累计已实际支付的工程价款

3本周期以完成的工程价款4本周期完成的计日工金额5本周期应增加和扣减的变更金额6本周期应增加和扣减的索赔金额7本周期应抵扣的预付款8本周期应扣减的质保金9本周期应增加或扣减的其他金额10本周期实际支付的工程价款

承包人（章）

承包人代表

.

日期

.复核意见：与实际施工情况不相符，修改意见见附件。与实际施工情况相符，具体金额由造价工程师复核。监理工程师

.

日期

.复核意见：你方提出的支付申请经复核，本期间已完成工程款额为（大写）（小写），本期间应支付金额为（大写）

（小写

）。造价工程师

日期

.审核意见：□不同意。□同意，支付时间为本表签发后的15天内。发包人（章）

发包人代表

日期

.工程款支付申请(核准)表

工程名称标段第页共页GB50500-2021中华人民共和国国家标准程序与?建设工程施工合同?GF-1999-0201中的26条款、?建设工程价款结算暂行方法?第十三条相同?建设工程施工合同?GF-1999-0201在专用条款24规定与?建设工程价款结算暂行方法?第十三条规定相同工程进度款支付时间及比例要求新?标准规定：当发、承包双方在合同中未对工程进度款支付申请的核对时间以及工程进度款支付时间及比例的约定时，按以下图规定办理：4.3.工程进度款支付时间及比例要求GB50500-2021中华人民共和国国家标准4.4.发、承包人把握好何时才能适当停工的时间点〔1〕第一次可停工的时间点：承包人应在预付时间到期后10天内向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不按要求预付，承包人可在发出通知14天后停止施工，发包人应从约定应付之日其按同期银行贷款利率计算向承包人支付应付预付款的利息，并承担违约责任。〔2〕第二次可停工的时间点：承包人没能在约定或法定的时间内支付进度款，并未能与承包人达成付款协议，此时承包人可以停工，发包人承担违约责任。GB50500-2021中华人民共和国国家标准二.工程量清单计价规范下的工程价款支付一.工程量清单计价规范下的合同价款的约定分目录三.新计价规范下的竣工结算及计价争议处理GB50500-2021中华人民共和国国家标准1、新?标准?下竣工结算的依据文件GB50500-2021中华人民共和国国家标准2、新?标准?下竣工结算的计算规那么GB50500-2021中华人民共和国国家标准3.竣工结算关键控制点——结算审查与审计审核竣工结算是竣工结算阶段的一项重要工作，经审查核定的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设工程验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。经验丰富的严谨业主，在竣工验收之后不直接按建设单位审查认可的工程结算与承包人结算，而是将经建设单位审核的结算，再委托社会审计单位或业主上级指定的审计单位审计，按审计的结果与承包人结算。这对建设单位投资控制的审查和复验，对保证工程结算的精确度的提高极有好处。关键作用审核竣工结算是竣工验收投资控制的关键，有利于控制工程造价，克服和防止结算超预算的现象。业主做法GB50500-2021中华人民共和国国家标准序号不同点项目管理单位审核审计单位审计1依据不同项目管理单位对施工结算的审核，最直接的依据是工程承包合同，尤其是投标书单价、材料设备的价格及其组成，完成的工程数量和质量，工程变更、工程索赔，以及工程进展期间双方履行合同的有关情况等审计的主要依据则是国家、地方有关部门颁发的各种财经制度规章、工程规范、定额、工程数量质量及各种手续和资料等2方式不同项目管理单位审核是在工程从承包合同生效开始，直到工程竣工验收甚至保修阶段结束为止。在工程各施工过程均按合同完成之后，将各期付款汇总并进行总体审查，该增的增，该减的减。期间与业主和承包人可以随时沟通审计单位对竣工结算的审计，一般是在工程竣工验收之后，在项目管理对施工单位提交的竣工结算审核并签字的基础上进行的，在审核过程中，对资料和实物进行核对，与被审计单位较少接触3深度不同项目管理活动贯穿于整个施工过程之中，项目管理对工程中出现的各种现象能得到及时清楚的掌握，责任是非明确，亲自处理承包合同双方发生的争议，对合同的理解和掌握尺度比较得当。遇到工程量的增减、工程变更的价格、计量方法、索赔、反索赔等情况，都能及时解决。这些情况反映到结算资料中，都能丝毫不差的表达出来，对隐蔽工程部分的工程计量签证，项目管理单位完全掌握审计单位只能以项目管理单位提供的资料作为主要凭据。而资料的准确性主要取决于建立和承包人，审计结果是以他人提供的数据为依据竣工结算审查与审计的不同点GB50500-2021中华人民共和国国家标准3.1新?清单计价标准?对工程结算审核期限的规定4.8.9发包人在收到承包人递交的竣工结算书后，应按合同约定时间核对。同一工程竣工结算核对完成，发、承包双方签字确认后，禁止发包人又要求承包人与另一个或多个工程造价咨询人重复核对竣工结算。4.8.10发包人或受其委托的工程造价咨询人受到承包人递交的竣工结算书后，在合同约定时间内，核对竣工结算或为提出核对意见的，视为承包人递交的竣工结算书已经认可，发包人应向承保人支付工程结算价款。承包人在接到发包人提出的核对意见后，在合同约定时间内，不缺人也未提出异议的，视为发包人提出的核对意见已经认可，竣工结算办理完毕。条文说明中规定：合同中对核对竣工结算时间没有约定或约定不明的，按下表规定时间进行核对并提出核对意见。

工程竣工结算书金额核对时间1500万元以下从接到竣工结算报告书之日起20天2500万元－2000万元从接到竣工结算书之日起30天32000万元－5000万元从接到竣工结算书之日起45天45000万元以上从接到竣工结算书之日起60天建设工程竣工总结算在最后一个单项工程竣工结算核对确认后15天内汇总，送发包人后30天内核对完成。GB50500-2021中华人民共和国国家标准序号审查内容内容介绍1核对合同条款只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能够列入竣工结算，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格等，对工程竣工结算进行审核。2检查隐蔽验收纪录所有隐蔽工程均需现场验收现场签字，实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。3落实设计变更签证设计变更应有原设计单位出具的设计变更通知单或变更图纸，且有设计、校核人员签字并加盖公章，重大设计变更须经原审批单位审批。4按图核实工程数量工程量应依据竣工图、设计变更和现场签证等进行核算，并按定额规定的计算规则计算工程量。5注意各项费用的计取建安工程应按合同要求或与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定执行，并注意各项费用的计取基数。6防止各项计算误差工程结算子目多、篇幅大，往往有计算误差，应认真核算，防止因计算误差而多计或少算。3.2结算审查的内容GB50500-2021中华人民共和国国家标准3.3工程结算审核的要点——对签证和索赔的反驳是否属于承包人没有采取适当措施防止或减少损失，损失计算夸大的局部如属于发包人和承包人共同负有责任的,承包人必须划分和证明双方责任的大小合同依据缺乏索赔事实依据是否充足，承包人是否提供进一步的证据是否属于承包人以前已经放弃(明示或暗示)了索赔要求的索赔事项是否属于发包人或工程师的责任,有无承包人或与承包人有关的第三方的责任工程师通常可以对承包人的索赔提出质疑的情况有在工程审核过程中,还有一个很重要的内容，就是在实施过程中,由于发生设计变更、工程地质变化、材料代用、停水停电、停工窝工、自然灾害等造成的损失的现场签证和索赔局部。GB50500-2021中华人民共和国国家标准4.新?计价标准?下保修金的结算1.保修金的概念按照?建设工程质量保证金管理暂行方法?的规定，建设工程质量保证金〔保修金〕是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在保修期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。缺陷是指建设工程质量不符合工程建设强制性标准、设计文件，以及承包合同的约定。2.保修金扣除全部或者局部使用政府投资的建设工程，按工程价款结算总额5％左右的比例预留保证金，待工程工程保修期结束后拨付。保修金扣除有两种方法：1〕当工程进度款拨付累计额到达该建筑安装工程造价的一定比例时，停止支付。预留的一定比例的剩余尾款作为保修金。2〕保修金的扣除也可以从发包方向承包方第一次支付的工程进度款开始，在每次承包商应得到的工程款中扣留投标书中规定金额作为保修金，直至保修金总额到达投标书中规定的限额为止。如某工程合同约定，保修金每月按进度款的5%扣留。假设第一月完成产值100万元，那么扣留5%的保修金后，实际支付：100－100×5%＝95〔万元〕。GB50500-2021中华人民共和国国家标准讲座总目录四

新《清单规范》下工程造价管理三大工具应用操作三

新形势下业主造价失控原因与承包商盈利机会分析五基于业主索赔管理的工程造价控制解决方案一新?清单标准?下的工程工程招标投标实务二新《清单规范》下的施工合同价及价款管理实务GB50500-2021中华人民共和国国家标准引言近年来，建筑市场竞争日趋剧烈，建筑市场‘僧多粥少‘的局面造成了承包商处于被动地位。2005年建筑业利润率在第二产业38个行业中排名倒数第三。据统计,我国大多数上市公司所属的行业净利率一般在9%以上,而建筑业净利率不超过3%,还不及全社会平均水平的40%。承包商首先要争取中标，进而才能考虑如何增加收益。而承包商首先要中标，一般采取低价中标策略；而要增加收益主要策略就是有“经验〞的承包商都会该抓三个盈利的时机：工程变更、价风格整、施工索赔，力图通过合法途径增加自己的工程款收入，确保不承担经济亏损，并获取相当的利润。GB50500-2021中华人民共和国国家标准苏通大桥是交通部规划的黑龙江嘉荫至福建南平国家重点干线公路和江苏省规划的“四纵四横四联〞公路主骨架“纵一〞线的重要组成局部。它西距江阴长江公路大桥82km。东距长江入海口108KM，北接通启高速公路的小海互通立交，南接沿江高速公路的董滨互通立交与苏嘉杭高速公路相连。引例：苏通大桥高价结算案例苏通大桥概算总投资64.5亿元。实际投入资金为86亿元，超概算21.5亿元。三新形势下业主投资失控原因与承包商盈利机会分析GB50500-2021中华人民共和国国家标准1.高价结算的原因及所占比例序号高价结算的原因所占比例1工程量不准确、漏项3-7%2价款调整27-29%3工程变更20-27%4索赔13-23%5材料代用约占1.7%6管理不善约占1.7%7其他约占10%

目前结算超概算约占30%左右，但也出现了一些超支现象更为严重的特大工程。下面通过调查收集资料的方法对一般结算超概算现象的原因加以总结。业主造价失控原因与承包商盈利时机分析GB50500-2021中华人民共和国国家标准2.高价结算的原因及所占比例统计图由上图可以看出，超支原因中工程变更、索赔和价款调整的原因占了79%。对于业主来说，变更、索赔和价款调整是重点要控制的内容。而对于承包商，变更、索赔和价款调整那么是其创收的主要工具，承包上可以合理利用这些工具为自己赢得利润。GB50500-2021中华人民共和国国家标准业主对竣工结算的重新认识竣工结算意味着工程的结束,是工程竣工以后的工作.只需按规定审核承包商提交的竣工结算报告,按合同约定支付工程款即可。传统看法不应把竣工结算看作终点,竣工结算应贯穿于工程从发包至竣工的各个环节,业主要要控制好投资,必须从招标阶段开始为投资控制做准备。重新认识业主造价失控原因与承包商盈利时机分析GB50500-2021中华人民共和国国家标准2021版?计价标准?规定“实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同。主张“量价别离〞，业主承担着“量的风险〞，承包商承担着“价的风险〞。承包商为了获得超额利润，便利用量变价不变的结算原那么采用不平衡报价策略低价中标。中标后承包商就可利用工程变更、索赔和价款调整这三大盈利工具赢得利润。该工具的实质是合同价外收入，业主投资控制的关键是要严防这三大漏洞，防止投资失控。

承包盈利支柱框架图业主造价失控原因与承包商盈利时机分析GB50500-2021中华人民共和国国家标准讲座总目录四

新《清单规范》下工程造价管理三大工具应用操作三

新形势下业主造价失控原因与承包商盈利机会分析五基于业主索赔管理的工程造价控制解决方案一新?清单标准?下的工程工程招标投标实务二新《清单规范》下的施工合同价及价款管理实务GB50500-2021中华人民共和国国家标准价款调整二施工索赔三工程变更与签证新?清单标准?下工程造价管理三大工具应用操作一GB50500-2021中华人民共和国国家标准1.08?计价标准?关于价款调整的具体规定和操作要领：“量〞变4.7.2假设施工中出现施工图纸〔含设计变更〕与工程量清单工程特征描述不符的，发、承包双方应按新的工程特征确定相应工程量清单工程的综合单价。4.7.3因分局部项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单工程，其对应的综合单价按以下方法确定：合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；〔前提：其采用的材料、施工工艺和方法相同，亦不因此增加关键线路上工程的施工时间〕合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；〔前提：其采用的材料、施工工艺和方法根本相似，不增加关键线路上工程的施工时间，可仅就其变更后的差异局部调整。〕合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。〔前提：无法找到适用和类似的工程单价时，应采用招投标时的根底资料，按本钱加利润的原那么，双方协商新的综合单价〕12价款调整一GB50500-2021中华人民共和国国家标准“量〞变344.7.4因分局部项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施工程发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施工程，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施工程，由承包人根据措施工程变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。4.7.5因非承包人原因引起的工程量增减，该工程量变化在合同约定幅度以内时，应执行原有的综合单价；该工程量变化在合同约定幅度以外的，其综合单价及措施工程费应予以调整。假设合同未作约定，本条条文说明指出，按以下原那么处理：〔1〕当工程量清单工程工程量的变化幅度在10%以内时，其综合单价不作调整，执行原有综合单价。〔2〕当工程量清单工程工程量的变化幅度在10%以外，且其影响分局部项工程费超过0.1%时，其综合单价以及对应的措施费〔如有〕均应作调整。调整的方法是由承包人对增加的工程量或减少后剩余的工程量提出新的综合单价和措施工程费，经发包人确认后调整。一价款调整1.08?计价标准?关于价款调整的具体规定和操作要领：GB50500-2021中华人民共和国国家标准“价〞变12招标工程以投标截止日前28天，非招标工程以合同签订前28天为基准日，其后国家的法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的规定调整合同价款。假设施工期内市场价格波动超出一定幅度时，应按合同约定调整工程价款。如合同没有约定或约定不明确的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构的规定调整。调整方式：〔九部委第56号令发布的标准施工招标文件中的通用合同条款〕〔1〕价格指数调整法。此法适用于使用的材料品种较少，但每种材料使用量较大的土木工程，如公路、水坝等工程。〔2〕利用造价信息调整法。此法适用于使用的材料品种较多，每种材料使用量较小的房屋建筑与装饰工程。因不可抗力事件导致的费用，发、承包双方应按以下原那么分别承担并调整工程价款(承发包双方各自的损失各自负责，工程损失由发包人承担。)。3一价款调整1.08?计价标准?关于价款调整的具体规定和操作要领：GB50500-2021中华人民共和国国家标准为了更好地控制工程造价，准确地调整材料价差是其关键环节之一。材料价差调整准确与否直接关系到国家投资的经济效益，直接关系到建设单位与施工单位的经济效益，由于工程造价具有屡次计价的特点，即在初步设计阶段要计算概算造价，在施工图设计阶段要计算预算造价，在工程承包时要计算承包价，在工程竣工后要计算决算价，各阶段都存在材料价差调整的问题。关键环节要准确地调整材料价差，主要取决于两个方面：一是如何调整材料价差；二是选取适宜的调整方法。2.1材料价差调整的关键环节2.价款调整重点——材料价差调整GB50500-2021中华人民共和国国家标准2.2材料价差调整策略2.价款调整的重点——材料价差调整〔1〕?清单计价标准?关于材料价差调整的规定：根本原那么是：有约定按约定无约定按法定。〔2〕策略业主应尽量通过与承包方谈判将材料价差调整在合同中明确约定。〔3〕双方合同对于材料涨价风险未明确〔约定〕时的处理方法材料价格的法定幅度为5%，即5%以内的有承包方承担，以外的由发包方承担。〔4〕操作方法施工期内，当材料价格变化，超过省级行业工程造价管理机构发布的幅度或约定的时应予调整，承包人采购材料前应将新的材料单价和采购数量报发包人审核，确认用于本合同工程时，发包人应审核确定需调整的材料单价及数量。发包人在收到承包人报送确实认资料后3个工作日不予答复的视为认可，作为调整工程价款依据。如果承包人未报经发包人审核即自行采购材料，再报发包人确定调整材料价格及其数量，并调整工程价款的，如发包人不同意，那么不作调整。GB50500-2021中华人民共和国国家标准２.3材料价差调整方法的比较方法名称方法介绍调整价差工程造价指数调整法发承包双方采用当时的预算定额单价计算出承包合同价格，待竣工时，根据合理的工期及当地工程造价管理部门所公布的该月度的工程造价指数，对原承包合同价予以调整。工程合同价×竣工时工程造价指数/签订合同时工程造价指数调价文件计算法发、承包双发采取按当时的预算价格承包，在合同工期内，按照工程造价管理部门调价文件的规定，进行抽料补差在同一价格期内按所完成的材料用量乘以价差调值公式法根据国际惯例，对工程建设项目工程价款的动态结算，一般采用此法按实际价格调整对钢材、木材、水泥等三大材的价格采取按实际价格结算的方法，工程承包人可凭发票按实报销。这种方法方便而正确，但是由于实报实销，因而承包商对降低成本不感兴趣可能产生负作用。GB50500-2021中华人民共和国国家标准价款调整二施工索赔三工程变更与签证新?清单标准?下工程造价管理三大工具应用操作一GB50500-2021中华人民共和国国家标准二工程变更与现场签证工程结算价=合同价+合同价款调整额，合同价款调整额主要由工程变更、现场签证所决定。因此，工程变更与现场签证处理的成功与否，在很大程度上影响着最终业主能否控制造价和承包商能否盈利。

承包商高价结算的三大来源——变更、索赔、调价中，目前国内多数工程在施工合同中业主通过设定严格的调价条款就可把价风格整这条路给堵死;同时业主利用手中的审批支付权可以充分控制承包商的不合理索赔,另一方面由于国内大局部承包商自身不能做到完全履约,索赔的理由也不充分;故变更的控制就成为业主造价控制的最后一个豁口；同时也是工程效益来源的一条捷径。工程变更、现场签证对业主控制高价结算以及承包商盈利的意义GB50500-2021中华人民共和国国家标准工程变更生成因素主观因素主体行为因素个体行为因素客观因素政策法规因素环境因素市场因素合同因素制度因素成本因素质量因素在工程工程的实施过程中，由于多方面的情况，变更经常出现工程量变化、施工进度变化等。变更导致价款变化约占竣工结算超设计预算比例的6%-8%。1.工程变更原因分析在工程变更管理实践中，工程变更生成的主观因素可控性较差，一些不合理工程变更甚至恶意工程变更一般均由主观因素引起。因此，主观因素是建设工程工程变更控制的重点和难点；同时也是工程效益来源的一条捷径。工程变更虽然种类比较多，发生原因也形形色色，但从本质上来分可以分为价与量的变化。二工程变更与现场签证GB50500-2021中华人民共和国国家标准2工程变更的分类二工程变更与现场签证的控制GB50500-2021中华人民共和国国家标准2工程变更的分类指令性变更通常是业主或咨询工程师通过标准化的程序指令的工程变更。推定性变更是指由于工程变更令确实认缺乏标准化的手续，承包商在业主或咨询工程师的口头指示或默认要求下进行的工程变更。但是由于推定性变更都是事后进行补偿，我们业主尚不能清楚认识到推定性变更对合同价格和工期及其它工程的影响，从而增加了变更引起索赔和纠纷的时机。工程范围变更指业主或咨询工程师指令承包商完成超出其在投标时估计的施工条件的工作或超出原合同工作范围的工作的一种活动。工程量变更是指属于原合同“工程范围〞以内的工作，只是在其工程数量上有所变化。工程范围变更一开始就属于施工索赔的范畴，因为它超出了原合同的工程范围，属于“额外工程〞，应该另定施工单价。二工程变更与现场签证的控制GB50500-2021中华人民共和国国家标准2工程变更的分类明确指令承包商对合同工作范围内规定的工程进行变更符合合同有关变更处理程序书面形式确认工程变更指令性变更不满足上述条件推定性变更条件1条件2条件3要证明已发生“推定性变更〞，承包商必须证明:①什么是合同规定的施工要求;②实际施工的工作已超出了这一要求;③这是遵守工程师或其授权代表要求的结果。对“指令性变更〞，合同双方一般不会有分歧。因此业主应将控制的重点放在工程师对工程变更指令的书面确认上，确认必须在7天之内，否那么即可视为“可推定工程变更〞。GB50500-2021中华人民共和国国家标准2程变更的分类关于“推定性变更〞“推定性变更〞发生的机率很高，承包商一般会寻机注意充分利用，使某些工程尽量通过工程变更的正常途径，而获得利益。而防止通过施工索赔的路径，使最终结算额大打折扣。属于“推定性变更〞的情形：〔1〕设计文件的缺陷。如果在施工过程中发现，由于设计文件中存在的缺陷导致了不利的后果，那么该责任一般由业主承担。但承包商应以确凿的证据和正当的理由证明，在投标时或开工之前，对于任何一个承包人，都不可能在阅读设计文件后发现该缺陷。如果不能证明这一点，那么索赔难以成功。〔2〕业主或工程师的不适当拒绝。如果工程师认为承包商所采用的某种方法或材料不符合技术标准的要求，从而拒绝此种方法或材料，但事后证明工程师的拒绝是错误的，那么这种拒绝构成“推定性变更〞。〔3〕工程师的苛刻检查。工程师的苛刻检查对承包商的施工产生了严重的干扰，超出了一般承包商合理预料的程度，那么构成“推定性变更〞。苛刻检查主要有过分频繁的检查、不及时的检查、采用与合同规定不同的检查方法或标准进行的检查等。〔4〕没有按合同规定的变更程序。如果业主没有按合同规定的变更程序对技术标准或工作范围进行修改与变动，或通过口头指令或、非正式的同意等方式，那么被认为是推定性变更。GB50500-2021中华人民共和国国家标准何种变更易导致索赔？指令性变更推定性变更工程索赔工程量变更工作范围变更经统计测算：工程变更的索赔次数在增量索赔中占26%左右,获得的赔偿费占赔偿总额的28%左右。在许多工程索赔中,索赔额高达合同价的10%~20%。GB50500-2021中华人民共和国国家标准2工程变更与工程索赔的区别与联系比较项目工程变更工程索赔相同点变更与索赔对项目目标顺利实现的影响都很大，其依据都是合同文件,都涉及到工期和费用的改变，都是承包商获取额外利润的主要手段。区别含义工程变更是指业主、其代理人或承包商等在合同实施过程中根据实际工程情况的需要，提出改变合同项目中某项工作的要求。索赔是指承包商在合同实施过程中根据合同及法律规定，对并非由于自己的过错，并且属于应由业主承担责任的情况所造成的实际损失，向业主或代理人提出请求给予补偿的要求。经济补偿费用组成补偿的费用包括净成本、管理费、利润、担保和保险等。索赔费用一般是承包商实际发生的费用，除了因变更引起的索赔可计利润外其它类型索赔不能计利润。控制能力有相对较强的主动性，因为一般是经过谈判之后发生变更事件，变更各方对工程变更的相关调整取得一致意见之后,造成变更事实。相对较弱的主动性，索赔是以问题为指向的，索赔事实发生之后承包商才向业主提出关于各项损失的补偿，是先发生事实之后再谈判。协调难度变更涉及到的各方容易达成一致意见，这是由于工程变更所涉及的项目一般是可以证明以及可以计量的具体项目。索赔涉及到的相关各方矛盾比较尖锐，难以达成一致意见，大多需要仲裁或者法院介入调节，因为索赔的相关项目难以实际计量。合同价格影响发生工程变更不一定会使合同价格增加若索赔成功会增加发包方的费用，并且会发生与工程成本无关的诉讼、争议、仲裁费用。联系变更是导致索赔的主要原因，当变更无法协调时就上升为索赔或纠纷。GB50500-2021中华人民共和国国家标准3工程变更与现场签证的区别与联系类目工程变更现场签证适用范围更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸;增减合同中约定的工程量;取消合同中约定的工程内容;改变工程质量、性质或工程类型;改变有关工程的施工时间和顺序;其他有关工程变更需要的附加工作。施工企业就施工图纸、工程变更所确定的工程内容外,施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中又实际发生费用的施工内容。性质以设计变更、技术变更为主以返修加固、施工中途修改或增减的工程量为主特点工程变更数量相对现场签证较少。有规定的审批程序，手续较复杂。临时发生,具体内容不同,没有规律性。手续简单，无正式程序。提出者提出工程变更的各方当事人包括业主、用户、设计单位、施工单位、监理工程师以及工程相临地段的第三方等提出的变更。一般由施工单位提出。变更程序《建设工程施工合同示范文本》规定：设计变更一般由发包人提出，向承包人发出变更通知。变更超过原设计标准或建设规模，须经原规划管理部门和其他有关部门审查批准，并由原设计单位提供变更的相应图纸和说明。承包人提出设计变更必须经工程师同意。其他变更应由一方提出，与对方协商一致签署补充协议后，方可进行变更。施工单位报审,现场监理和业主签发，不需要规划管理部门和其他有关部门审查批准。费用处理按工程变更处理，计入追加合同价款，与工程进度款同期支付。所发生的费用按发生原因处理。计入现场签证费用，有的工程从基本预备费列支，与工程进度款同期支付。GB50500-2021中华人民共和国国家标准4处理变更应注意的事项施工过程中的变更，大局部来源自勘探设计阶段的工作深度不够，对施工过程中可能出现的问题考虑不周，导致在施工过程中不得不修改设计或大量地增加工程量。〔1〕对于业主来说，工程变更意味着工程投资的增加和工期的可能延长，应尽量减少；希望承包商实施的工程量尽量接近工程量清单中预计的工程量；因此要求“承包商不得擅自变更〞。当然，规定并不排除承包商进行合理化建议的权利。在2007合同规定了对承包商合理化建议的处理。〔2〕对于承包商来说，工程变更越多，可以增加工程款的收入，甚至可能提高施工单价，减少投标报价的价格风险。但是要注意，合同中是否约定了可以允许的工程变更数量。比方FIDIC合同52.3规定工程变更数量最好不要超过合同约定的15%，否那么要适当进行合同价调整。5工程变更价款确实定2021版?计价标准规定：因分局部项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单工程，其对应的综合单价按以下方法确定：〔1〕合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；〔2〕合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；〔3〕合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。发生工程变更时，可以调整综合单价的情形：

1)此项工作实际计量的工程量比工程量清单或其它报表中规定的工程量的变动大于10%。2)工程量的变更与对该项工作规定的单价的乘积超过了接受的合同价款的0.01%。GB50500-2021中华人民共和国国家标准招标前分析变更的可能性,针对可能变更的工程，在招标文件或合同中设定报价条件、评标条件以及调价条件,防止变更发生后不被承包商利用。前期招标策略的铺垫施工中严格控制变更对承包商提出的变更要务必认真分析承包商的真真意图、看此变更是否必要、是否要业主承担其费用，分析合同条件，再来审批。评标中严防不平衡报价评标中,对分析可能增加的工程量的工程，应加对大不平衡报价的评判力度。36.业主对工程变更的控制6.1业主对工程变更的控制策略GB50500-2021中华人民共和国国家标准有效地控制工程变更数量，减少变更对工程造价的影响是业主工程工程管理过程中的重要工作。工程变更在工程建设中是不可防止的。其发生和形成是动态的过程，在控制过程中关键在于业主尽量做到事前控制、事中控制和事后控制。针对工程变更产生的原因，建议从以下几个方面进行控制：事前控制事中控制事后控制推行限额设计，控制设计缺陷重视合同管理，建立健全工程变更管理制度对工程变更进行整理、比照、分析，出具建设工程中标价与结算价比照的分析报告，有利于使业主更清楚工程变更费用产生的原因、专业、系统，有利于提高业主在工程各个阶段、各专业管理水平，有利于更合理的控制在建工程的造价。(1)工程实施过程推行限额设计，是指工程实施过程中因设计原因产生的费用不应超过设计概算的5％。〔2)对设计缺陷引起的设计变更，制定奖惩措施。对工程变更进行整理、比照、分析，建立控制变更的指标体系变更控制方法(1)重视合同管理，推广工程量清单招标及计价模式。(2)标准工程变更工作程序。(3)建立工程变更限额管理制。(4)建立重要及重大设计变更的评审制。(5)标准统一工程变更格式6.2业主对工程变更的控制方法GB50500-2021中华人民共和国国家标准造价工程师处理变更的主要工作任务依据工程变更内容核查工程量清单估算工程变更价格进行技术经济比较分析检查每个子项单价、数量和金额的变化情况按照合同中变更价款的规定确定变更价格计算变更费用对总投资的影响6.3业主的造价工程师处理工程变更时的工作任务GB50500-2021中华人民共和国国家标准原合同范围内的变更工程价款确实定1否：变更工程价款=造价工程师确定的变更工程单价×实际变更工程量工程量清单中列出单是：变更工程价款=变更工程单价×实际变更工程量否：存在甲、乙双