浅谈小型水库、城市防洪规划防洪应急预案防洪减灾技术举措

浅谈小型水库、城市防洪规划防洪应急预案防洪减灾技术举措

贵州山区是我国受洪水威逼最严峻的区域之一，1995年、1996年全省因水灾造成直接经济损失分别为63.1亿元和98亿元。洪涝灾难形成的因素是多方面的，其中既有气候特别和地质地貌等自然因素的影响，又有人为因素的作用。如何解决城市防洪规划及其应急预案的行政制订管理问题，最大限度地减轻人民群众财产损失，是全社会共同关怀的问题。

国发1号关于加快水利改革进展、十提诞生态文明建设、国办函35号文件提出的坚持把水利基础设施建设放在优先地位的历史机遇下，贵州毕节市加快传统水利向现代水利的转变步伐，在防洪工程建设方面，注意新型堤防建设，强调防洪工程的环境效益、生态效益和社会效益，制定具体的城市防洪规划，防洪应急预案及减灾技术及其措施。

1.洪涝灾难的特点

季节性强。由于降雨季节分布不匀称，一般在夏季发生洪涝。突发性强由于山区地形特别，山高坡陡，溪河狭窄，一旦暴雨，在很短时间内就形成洪峰，造成洪涝灾难。局部性洪涝为主贵州地区的洪涝灾难是以局部性洪涝为主。频发率高贵州山区的洪涝一般产生于大暴雨，日降雨量超过100mm或连续3天降雨量超过200mm，就可能引起洪涝灾难。灾难造成的损失严峻，恢复难度大由于山洪、内涝、滑坡、泥石流一同泛滥，造成房屋倒塌，人员伤亡，水利、交通、电力等基础设施极度毁坏，农田被毁，粮食无收，损失巨大。

2.加强城市防洪工程建设，对实施环境创新战略具有重要意义

（1）推动防洪工程建设，是改善城市投资环境的重要保证推动防洪工程建设，不仅是改善城市投资环境需要，也是重要保证。

（2）洪平安为根本，以进展为主题，适应传统水利向现代水利、可持续进展水利的转变。

（3）推动防洪工程建设，是推动区域经济进展的历史机遇“进展是硬道理”。

（4）推动防洪工程建设，是构筑城市历史文化的有效途径。

3.我国目前小型水库存在的主要问题

3.1设计标准低

目前我国的城市现存的小型水库多数建于五六十年月，由于受当时国家与城市的财力、技术条件的限制，设计标准低，部分小型水库的设计标准完全达不到目前城市的防防标准，无法满意防洪要求，水利工程老化失修，损坏严峻。经过多年的运行，老化损坏严峻，相当一部分工程带病运行，不能充分发挥工程效益，这就需要国家水利部分发挥乐观高效的行政水利管理。

3.2施工质量差

我国城市中的小型水库大部分始建于年月，当时实行大兵团作战施工方式，坝体填筑没有根据施工规范进行施工，导致工程先天不足，普遍存在坝基、坝体渗漏，坝体单薄，溢洪道窄浅，存在平安隐患。

3.3工程设施不配套

城市中的大部分小型水库部分大坝无护坡，经过多年运行，坝体冲刷严峻，有的坝脚已消失陡坎，危险大坝平安。另外，大部分水库未开挖特别溢洪道，个别水库虽然开挖了特别溢洪道，但是标准较低，断面窄浅，无法满意泄洪要求。更为突出的是，大部分水库处在无照明、无通讯设施、无防汛路、无防汛抢险物资、无人看管的“五无”状态。

3.4管理经费投入不足，难以进行正常维护

城市的大多小型水库，由于运行时间长，工程老化严峻，存在诸多隐患，需要投入大量经费进行修理、养护、加固，工程破损日趋严峻，隐患逐步加剧，防洪效益大大降低，个别水库已失去防洪力量，每到汛期被迫空库度汛，即铺张了雨洪资源，又阻碍了自然优势的开拓。

3.5管理工作严峻滞后

我国的部分城市的小型水库，仅小部分水库日常管理工作初具雏形，其余大部分水库的各项指标均达不到我国防重汛的标准，而享有管理权限的乡镇政府仅汛期组织几次现场检查，对检查发觉的问题上报主管部门，便不了了之，平常根本无人问津。

4.防洪措施及对策

（1）当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物消失险情或遭受超标准洪水攻击，以及其他不行抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应快速组织抢险，并在第一时间向可能沉没的有关区域预警，同时向上级堤防管理部门和同级防汛抗旱指挥机构精确     报告。当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应根据有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向防汛抗旱指挥机构报告。当水库消失险情时，水库管理单位应马上在第一时间向下游预警，并快速处置险情，同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。

（2）防洪减灾投资与集资政策讨论。我国现有的防洪减灾投资应主要靠财政拨款，但从长远看要拓宽资金来源渠道。防汛抢险有用现代技术讨论，在防汛抢险过程中，准时发觉险情是抢险胜利的关键环节。

（3）工程防洪措施。

加快水土保持治理，改善生态环境依据山区特点，水土保持治理以生物措施为主，结合工程措施，辅以能源措施和行政措施。生物措施重点抓好退耕还林，封山育林，植树造林。工程措施是以小流域为单位，实行山、水、田、林、路全面规划，综合治理，兴建谷坊、塘坝、地头水柜等拦沙蓄水工程，实施坡改梯地建设，搞砌墙保土，提高土壤和植被的含水保水力量。对泥石流防治要实行“稳、拦、排、停、封、造”六个字对策，对滑坡防治要针对滑坡的成因、性质、进展趋势和危害“对症下药”，实行“避、排、减、挡、填、护”六个字对策。

（4）非工程防洪措施。

加快贵州水利信息系统工程的建设水利信息系统是一项采纳现代化信息采集设备、通信工具、计算机网络和决策支持手段，准时把握水的有关信息，实行有效措施，以削减水旱灾难损失和水土流失，达到科学调水用水，水资源爱护为目的的系统工程。因此，要逐步建立水利信息系统体系，为领导防洪减灾决策供应科学依据。要依据洪水特点、防洪工程现状、爱护对象的重要程度等，对可能消失的不同类型洪水，制定不同类型的防洪抢险预案：水库预案、河道预案、城镇防洪预案。主要内容包括：防洪标准、指挥机构、物资调度、人员转移、抢险队伍、防洪调度措施等。

5.健全政策法规