第九讲 社会保险支出

财政学朱红红第九讲 社会保险支出概要9.1中国的社会保险计划9.2政府介入社会保险的依据9.3养老保险的含义及其筹资模式9.4养老金的给付9.5现行的养老保险制度及其问题9.6养老保险的经济效应9.7医疗保险及其经济效应9.8失业保险及其经济效应引例《中国面临“四二一”问题的挑战》4德国《星期日世界报》文章：

中国的老龄化与对“421问题”的担忧德意志银行的一项研究认为，中国的养老金问题是一枚“人口年龄构成方面的定时炸弹”，它“爆炸的时间有可能比人们预想的早”。联合国预测，中国人的平均年龄到2050年将达到45岁，比2005年提高12.2岁。中国靠独生子女政策抑制了人口增长。中国人口年龄构成的发展趋势越来越像发达工业国。只不过，德国和美国在步入龄化社会时已达到了比中国高得多的生活水平。从这方面来说，人口的年龄构成问题对中国的威胁比对德国的威胁大。这个国家的人口老龄化速度在经济发展的初期就达到了日本的水平。然而，当日本社会在1980年达到中国人目前32.6岁的平均年龄时，其实际人均收入已是中国当今的三倍。联合国的一份报告强调说，从没有一个国家尚处在中国这样的发展阶段便开始老龄化。这带来了巨大的挑战。德国《星期日世界报》文章：

中国的老龄化与对“421问题”的担忧中国的养老金丝毫谈不上安全。在计划经济时代，企业为职工提供全面的生活保障。市场化起步时，这项负担变得过大。“铁饭碗”打破了。现代的养老金制度必须建立。上世纪90年代中期，中国决定采取由现收现付制度和个人养老金账户这两大支柱组成的模式。根据该模式，一部分养老保险费用于支付当前退休者的养老金，另一部分则被存入个人账户，以后直接付给缴纳养老保险费的个人。“但事实并非如此”，国际劳工局的一项调查认为。因为这项新制度必须承担国企的养老金需求，所以它从一开始就缺乏资金。因此，政府也动用个人账户的资金填补缺口。国际劳工局称个人账户“有名无实”。事实上，个人账户是空的。国际劳工局警告说：“考虑到社会老龄化，这种做法令政府更难以保障在财政方面可长久维持的养老金。”德国《星期日世界报》文章：

中国的老龄化与对“421问题”的担忧一些非法滥用养老金的情况扩大了资金缺口，而人口年龄构成的变化才刚刚开始。德意志银行估算，若中国不改变退休年龄，则2050年每百名劳动者就要供养79名退休者。“我们指望孩子了”，北京三里屯一个工人聚居区的居民说。住在这两座六层砖楼的人大都是一家公共汽车修理厂从前的职工。随着改革的深入，工厂重视效益。王智宏（音）说，他的妻子45岁被被指定提前退休，他自己50岁也提前退休了。“找工作很难”，王智宏抱怨道，“我们和年轻人根本没法比。”他的妻子眼里噙着泪水。住宅区外面，身穿名牌服装的新贵们在街上散步。音乐声从酒吧传出。在这里人们点售价60欧元一瓶甚至更贵的威士忌。许多退休者一个月的养老金也就这么多。

不过，领到养老金的人已经可以庆幸了。中国还远未达到在全国建立养老保险体系的目标。有劳动能力的城镇居民仅有不到半数参加了养老保险，在农村参加养老保险者仅占十分之一。德国《星期日世界报》文章：

中国的老龄化与对“421问题”的担忧更为严重的是，独生子女政策动摇了大家庭养老的传统。将来一个孩子要赡养父母两人和祖父母四人，中国人称之为。421问题”。尽管如此，失业对年轻一代似乎不是问题。正相反：中国的研究者警告中国将出现劳动力缺口。中国社会科学院的蔡昉说，似乎用之不竭的“人力资本”曾一直是“巨大的红利”，但“这份红利正在减少”。联合国的一项研究称，就业人口在中国总人口中的比例将在2010年左右达到72.2%的最高值，随后到2050年降至60.7%。在工资水平最低的行业，如玩具制造业和制鞋业，今天已经出现了劳动力紧缺。内陆的居民越来越不愿意为每月60欧元的最低工资离家去沿海地区生产出口货的工厂辛苦工作。尤其因为那里的生活费很高。（作者：马丁·屈尔）

资料来源：中国网-参考消息9.1中国的社会保险计划商业保险和社会保险商业保险由个人向保险公司支付保险费，在受到某些损失时得到补偿。社会保险由国家依法强制实施，运用保险方式，对劳动者遭遇年老、疾病、失业、工伤等特定社会风险而暂时或永久失去工资收入的，提供一定程度的经济补偿，使他们仍能保证基本生活一种制度。中国抬的社志会保注险项巨目农村括居民幼尚未宝纳入沉社会贫保险港体系迟中；城镇坊社会勤保险战体系旋覆盖津多数势城镇赤劳动系者。我国懒城镇舰社会把保险迎项目个：表9-槐1表9-衬1我国小城镇异社会悼保险星项目晓（20降06年）项目基金支出（亿元）养老保险4

897医疗保险1

277失业保险193工伤保险193生育保险37累计占全国财政支出的比重（%）16.4不同虑社会周保险毁项目叨的共田同特刚征参加凡的强醉制性即：它虫是通腿过国轻家立弓法形钞式，轨强制散实施允的保煮险制测度。方凡在手法律纤规定扯范围完内的挣劳动斤者，朵都必精须参桐加。受益平资格佳和受稳益水胸平部敌分取坊决于哗职工愚以往江的缴殊款；只有嫌在某吃些可施确认孙的事线件，饺如失巧业、窄疾病纺和退壶休等面发生钳时才治能获锹得给遍付。领取横福利津时无橡须接靠受收养入状译况调软查。9.败2政府底介入印社会游保险哄的依灵据保险之具有尖私人还产品痕特征可分训性：付保险擦面向撤个人筛提供拦；排他圆性：加先尽积交费铁义务溉，并错在符谅合一侦定条命件的抛基础句上才凡能享南受该村服务吗；竞争拴性：朴增加幻玉一个挣人的谈保险禽会带誓来额号外的研成本废。政府猪介入旬社会风保险疏领域壳的原侨因弥补忌保险松市场叛的市剑场残那缺问跑题因信连息不溉对称塞问题篮导致稍贫困感保险谅不存已在；弥补苹收入凶分配热上的努市场皮缺陷特别决长寿姓者工伏作期陈间的鱼积累货可能虚不足梦以维粗持晚淘年生始活；因意振外事障故而使导致怀的提惹前退各休问兽题令忙个人膊福利波状况智大大霸下降社会卡保险鹊是优炭值品个人菊缺乏侮远见偏，政孔府介液入体炸现父惹爱主荣义(p宅at陡er贝na绩li破sm冈)观念相对饭于商揪业保拖险的机其他粗优势节约港交易投成本更有甜利于浩分散婶风险可以旧实行食指数牢化，浸以抵前御物廉价上抄涨风偷险9.恋3养老伤保险玩的含帐义及与其筹吃资模旧式养老聪保险瓶的含矿义按照卡法律饱规定把，劳梦动者孙达到罚一定央年龄捕，即勒认定眉其进基入老比年，朗解除叼其劳筑动义滥务。粥而在亦劳动鸽者进坏入老祥年后缠由社灭会给醉予工丝式资补偷偿的敲制度撇。社会旱保险离中最容重要古的项庙目。养老句保险喜的筹攻资模坡式现收蚕现付捕制完全戴积累每制部分某积累净制现收鸡现付坐制原理现收盏现付皱制(p随ay蛇-a薄s-况yo堡u-夕go耕)以近及期横宏向收笨付平测衡原言则为闯指导缝，用历一个禽时期叫正在汁工作念的一删代人痛的缴工费来哗支付役已经狼退休平的一谷代人辽的养斤老金崇。棍具体叫做法膨如图删：图9-千1现收机现付陈制完全疲积累填制原理完全物积累尾制(f洲ul辉ly问f钟un痛de倚d)是一安种以距远期陈纵向颈收付笋平衡催原则杆为指庭导的必筹资都方式透，其困特征灭是建俗立个膊人账虚户，坝使退投休金浇直接赖来源须于社滑会成省员本单身的武储蓄投积累松。弊具体裹做法父如图山：图9-孕2完全指积累瘦制部分受积累悄制原理部分舌积累栋制（pa侍rt龙ia就ll牺y塌fu陪nd似ed）在汉通过标现收椅现付想制满毒足当报前支格付需猫要的漫前提食下，据留出蚁一定旷的储聚备以沉适应姻未来隙的支猫出需肆求磁。是晓一种写结合摧了近锹期横必向收绞付平泽衡原纤则与撕远期争纵向肿收付注平衡乒原则巩的筹容资方开式索。养老侮金的浪筹集感形式社会称统筹政府滋通过刑工薪贩税或握社会亡保险帖税筹变集资插金，泛记入司专门利的社凤会统男筹账秋户，逗作为雁公共来养老汗基金惩，并腥由政绸府将顺这些肃资金艳用于亲退休辆职工桃的养堵老开汽支。在这晓一形雪式下币，养娱老金灿的给淋付水读平通患常事兼先确徐定。现收胶现付唉制一刃般采雄取社镜会统阵筹形痒式。个人帐账户由政也府推王行的六职工怪在职瓦期间唯强制定储蓄详，账躲户基牌金属压个人逢所有获。完全检积累挽制一问般采贡用个菠人账批户形绸式。9.赖4养老辉金的却给付主要羞涉及漂三方雷面内蝇容给付冶水平给付解条件指数贺调节浊机制给付伶水平影响顾因素依不蝇同的区养老缴保险中模式随确定钻；具体葛保障鼓目标惭；其他林保障亲形式柔的发途展程岛度等涛因素零。衡量挺指标直之一完：总佛替代方率给付举条件参加阁养老亿保险主计划达到柜法定杀退休泽年龄指数伶调节施机制旨在线应对烈通货籍膨胀坡和收练入波谨动；较为厨松动陕的指秘数调疏节，杜会使煌保险挑费用亩急剧季膨胀器。9.忠5现行贫的养蚂老保好险制巾度及唤其问季题现行忌的城驱镇养苏老保迈险体蝴系第一纸层次术：基购本养曾老保幕险国家阅强制围实施实行项部分婚积累跳制第二肌层次爸：企隆业年柄金国家辫政策才扶持用人坐单位蒙自行瓦实施第三年层次王：个死人储懂蓄养疯老保炕险税收究优惠自愿俱性基本叮养老家保险秩费的即筹集在职左职工申的缴讲费率绵为8％，的企业驰缴费逮率为20％，都合计活缴费宝率为28％。纳入辟个人翼账户翁的比艺例为洪职工兰本人预缴费归工资弄的11弊%，个务人缴最费全诱部记乘入个渣人账锅户，芦其余奴的3%从企阅业缴啦费中话划入钉。基本忙养老岛保险绵费的炭给付分基自础养施老金菠和个族人养悬老金翼两个樱部分两；基础旁养老幕金月旧标准舌为上潮年度妄社会绢月平爹均工追资的20斜%；个人拌账户难养老胶金月拢标准援为本跟人账婚户累器计额昌除以12农0。亟需屡解决烤的问炕题隐性洒债务申：关才键问挎题“空呈账”资金诊来源国有碧股减快持或攀土地午批租旁收入从财硬政收衰入中拐划出苍一定典比例开征天社会北保障节税或递提高监税率发行准债券养老梳保险遗体系夸的完字善可行篇的养伞老基样金管屡理模抗式9.栏6养老馋保险伴的经蓄济效肉应对储耀蓄的掏影响负效烤应：杂财产茶替代肯效应正效增应退休渠效应遗产厘效应由于刻三种铁效应界作用筐方向设不同地，仅赴靠理税论无积法弄辨清养院老保灰险如敬何影型响储猾蓄，礼这有锄赖于姑经验纸分析忆。对劳丝式动供韵给的捏影响影响胶途径负效让应：哨征税(或缴壁费)→收入识减少沉→降晃低当稻期消粮费→乞抑制怒劳动递供给正效巩应：予征税(或缴博费)→收入重减少摆→增哪加劳歉动供末给，主以使束生活钱水平握不至撑于下纱降影响惑程度与筹鸦资模舒式和努给付早结构骗密切宋相关对收裁入再草分配帝的影龄响个人血收入顿再分昌配完全够积累闸制：菠效应侄明显现收婚现付参制：辞效应倡较间栽接代际片间收鼠入再蝇分配现收紧现付出制同代游间收茫入再里分配体现遮为高林收入慕者向杯低收畜入者薄的转浆移9.缘瑞7医疗显保险知及其疫经济雷效应医疗波保险凳的含阁义指劳欺动者层在患能病后稻，由驶政府妇给予哑假期讲和收复入补城偿，稀提供怪医疗胜服务桃的制煎度。医疗乱保险熄引致谎的效匹率损冻失产生葵原因和：道返德风团险问朗题道德取风险烟导致河效率加损失图9-宅3道德扇风险知导致例人们迫对医估疗服捷务的茎需求希过量道德画风险丸问题碗导致愁的后亩果图9-配3医疗剥保险耍引致命的效堡率损顿失结论哲：医墓疗保劲险的寇引入拴导致岔了效丧率损捎失，压其数喜量可丧以用席左图瓣的三指角形EA眠E'的面福积来宁衡量9.皆8失业净保险春及其范经济奥效应失业端保险景的含委义指政亩府和帝社会撑对那是些由援于非坏本人椅原因现而暂哲时失痛去工扑作的活劳动皇者给遥予物授质补究偿的块制度纽奉。失业医保险福的经妹济效恋应道德陷风险莲问题使失木业者书比在笑没有机保险线时花马更多帅的时寺间找培工作脑；使部脏分失聚业者愈倾向描于在欺失业巷概率咐很大赠的行唇业中质就业就。失业伴保险犁增加攀失业心持续笼期未萄必是俭坏事失业妈者花架更多绍时间浆找工钢作，榜可能两有利蚀于找产到适谋合发岸挥自素己专蔽长的榨工作疑。本章伯小结中国探政府洒对农搏村和凉城市册采取稠不同贞的社突会救伟助计概划。肝农村窗反贫旗困强究调的桂是开微发式厦扶贫谨，财场政扶驶贫资撤金的仿主要扣受益织者是递国家轧确定愁的重狡点贫宵困县肚。城膝市反典贫困侵主要宫通过戏建立凉以社借会救死助和誓社会叠保险呢为核粗心的滨社会因保障臂体系些来应党对。最低命生活扔保障博计划隆可能樱会减昏少一蜂些低坐收入垮者的澡工作菜时间误，并针且可赵能使绘他们气养成掏一种偏对福尿利依寨赖的宗心理崖。负所位得税留方案谈对劳穗动供身给产涌生的拳负激欠励较洒最低五生活铲保障候计划炒为轻饭，但姨实施饿大规劲模的靠负所杆得税炭方案料将导垂致税巾率的酿大幅感提升忆，因逮而代烛价高凤昂。本章舒小结与现窜金补迎助相下比，培实物误转移夜可能认会限县制受尊补助压者的奖自由台选择城权，胁从而吓相应钱降低粮其福致利水贼平。政府必介入粮社会恼保险洋的理识由主型要有绩：弥亏补贫环困保君险市搅场的蜂残缺疑，克更服收头入分刮配不鲜公，吗体现复父爱窃主义春观念咽，节诉约交卷易成掩本等吃。在中舱国养源老保俊险制锁度改摄革的坊过程图中，充解决公“空止账”盏问题威是最缠大的猛难点驶所在辞。医疗讲保险状的引托入往坑往导跪致医滨疗服鄙务的并过量清消费携。失业雅保险工可能饱会延杜长失畏业持括续期浓。【案例】中国今财政咏支出言结构芒的历陪史变舍动情浓况年份财政支出总额（亿元）各类财政支出占财政支出总额的比重（%）经济建设支出社会文教支出国防支出行政管理支出其他支出195019601970198019851990199219931995199719982000200168.1654.1649.41212.71844.83452.23742.24642.36823.729233.5510798.1815886.518902.5825.570.460.555.348.544.843.139.5241.8539.538.7136.1834.2411.113.28.016.422.121.425.9225.3825.7326.7427.1427.627.5841.18.922.416.010.48.410.19.179.38.88.667.67.619.34.84.96.29.312.012.3813.6614.614.7214.8217.4218.582.91.04.23.77.57.98.512.268.4710.2410.6811.1911.97【案例】中国演财政略支出灵结构僻的历市史变图动情菊况简要星分析：上鲜表的弦数据丙概括肉了我励国建纪国后伯的财拔政支皱出在站几十任年间巴的巨洒大变邻化，苗这既萄反映丽出财踏政支帽出总升额的象大幅宵度增浆长，能也表政现出群财政烤支出禽结构羡的变侧动。从而天表现唤出几晚个特详点：1．经械济建堡设费远用一妄直是阁我国迅财政该支出句的主昼体。浅在计寄划经羞济时圾期这愤一比椒重通稼常在50签%以上递，改坏革开垒放以陡来这鸟一比掉重有途所下壤降，脏这与绝市场浪经济圈制度夫的发冶展及品政府趁逐渐册从一仍些生扬产领慌域退跃出有汗直接转的关倦系。魄（国廉家的惭经济怎建设睡开支梅主要鸽包括牛基本吉建设沉支出状、流牲动资阶金拨误款、应企业怀挖潜另改造袭资金熔、新鹿产品谢试制收费、碗地质膊勘探泪费等确等。隐其中帝基本晨建设艺费用蛛支出殃又在想经济旗建设健支出纤中占敲有相死当大地的比瘦重。滋特别倡是在逐传统减经济上体制辫下的19货51年、19猫56年、19沙60年、19栗70年，秧基本天建设工拨款血占到氧经济踢建设尖开支货的76对—7帮8％。盈）2．社则会文做教费武支出壮的比坝重有闸了较洞大的待提高委，成侮为仅样次于容经济手建设举支出作的第团二大用支出蜡项目帽。这概反映暖了我添国自贷改革洋开放苹以来颜，国馆家对虫科学唉技术役、文牧化教扬育事托业和成社会酷福利辩事业掉的重训视程精度逐伍渐加瘦强。辰（社假会文修教费舌用支倦出是马国家歼用于蝴文化擦教育偿