第十七章 行政发展

第十七章行政发展第一节行政发展概述

一、行政发展的含义行政系统为了适应行政环境的变化和提高行政效率，按照行政管理的客观规律，采用科学方法，健全行政体系，改善行政活动方式，以改善生存状态，提升行政能力，更好地执行国家政治意志，促进社会协调发展的过程。

二、行政发展的原则（1）相互促进原则（2）有序性原则（3）体制化原则（4）整体化原则三、行政发展的模式（1）市场化模式这种模式的基本主张是利用私营部门的管理理念、管理技术来重塑政府，其核心在于大力推进政府职能的市场化，以带动行政功能、内部机构和行为方式的全面改革。（2）管理化模式 这一模式反映了一种长期的现代化进程，不打乱各行政机构的运作，而只是使它们服从更严格的管理监控，以非连续性渐进主义作为改革的主导。（3）“结合式”发展模式 “结合式”发展模式指的是行政发展进程中将本国、本地区的文化传统同市场经济的特殊要求有机地结合起来，充分调动社会的积极性和创造性。（4）“引进式”发展模式四、行政发展的动力（1）经济全球化（2）社会信息化（3）民主政治的推动（4）现代行政精神的出现（5）利益需求第二节行政发展的前景与趋势一、未来社会行政发展的环境（1）行政环境的优化政治环境经济环境（2）行政价值观的重塑（3）行政技术的创新第二节行政发展的前景与趋势二、未来社会行政发展的目标（1）行政组织的高度完善化（2）行政决策的高度科学化一是决策必须借助高科技的物质手段二是需要有科学的决策程序（3）行政法制化行政机构的设置行政机构的运行程序

第二节行政发展的前景与趋势（4）行政管理人员的专业化与知识化（5）行政管理的科学化１．提高行政管理者的科学素质一是更新行政文化二是端正行政管理人员应用科学的态度三是提高行政管理人员掌握现代科技手段的能力第二节行政发展的前景与趋势２．行政管理及机构设置的科学化３．行政管理过程的程序化４．行政管理手段的现代化５．行政管理的民主化（１）加强公民对行政管理的参与（２）增加行政管理的公开性和透明度（３）加强监督工作第二少节废行政敏发展永的前缩慧景与午趋势６．上行政孟管理姓的法评治化（１纱）加亩强法落制建筛设，惯做到徐有法诉可依（２而）加启强执劲法工辆作，珠做到艘执法误必严（３旅）开悔展法树治教仪育，骆增强肥法治桂意识７．绞公共警服务垮的社揉会化①政缩慧府合唱同出趁租②鼓测励私盗人参粮与投册资③公龙共服注务社宾区化第三盘节校行政协管理鸡向政坛府治董理的献转向一、讲治理歪与政纳府治袄理的宣含义（1）治模理的竖含义（2）石“政秘府治离理”津的概碧念二、贼治理像理论效与治虚理模咽式的闹演进旁与发妹展（1）治派理理驼论的嘉演进价与发轨展（2）治猜理模酸式的名演进惹与发弹展１．小市场搬式政长府２．黑参与欢式政提府３．艰弹性落化政刷府４．量解制钥式政碍府第三虎节脑行政糠管理芒向政昏府治平理的仓转向三、蹲行政臂管理测向政共府治谨理的图转向（1）有年中国丽特色寸政府瓣治理夺理论摇的必播要性（2）政劫府治拨理工摊具选厌择的途合理谨性标享准第一机，各删种政幅府治绑理工笛具都方有其雁优点辟，也闲各有凭其缺反点，芝并无副绝对昨的优票劣。第二良，在牌选择助政府樱治理庆工具割的时旗候，谅公共刷利益厅是基最本出板发点啦。第三北，政讯府治弊理工丈具的背选择恐必须头是理热性的哭，而盈且必旁须以摄多元宪理性叉为基使础。第三点节寒行政虾管理绒向政蠢府治宽理的稿转向第四慈，政衫府治雹理工邪具的冰选择微必须挂考虑亦到多同元利继害关即系人渣，进腾行多绪元利处害关据系人辫分析券。争第五方，当翻代社泼会公皮共问粱题的膨复杂命性，畜使得伙任何裁单一队的政挖府治喊理工欣具都念不足莲以完劣全解臣决某阀一公棚共问负题。第三瓜节愤行政仿管理岭向政翼府治稳理的停转向（3）社配会转们型时丝式期我废国政宁府治徒理模北式选板择的挖理论乱考量一是跃本国得政治匠制度芹的基丝式本国劲情。二是俭本国国经济荐社会厉发展骑、民笑众政阵治心榆理的森成熟笑度提茧高、爆公民月社会商崛起浊的基陕本事违实。三是鸟全球险化的避时代晒背景绳和国治外现蚊有的福政府痰治理稼的典迁型模猛式。四是用随着同改革扎开放盒的不奶断深唯入，恢我国般社会殊发展趋进入昨“矛治盾凸党现期景”，秀“注稍重社辈会公陈平”既的呼洗声越淡来越唱高。四、氏社会句转型念时期亏我国贱行政危管理杠向政贵府治牢理转绸向的粘现实草进路（1）增员强民鞋众与廊政府蜜互动决，建泳立公听共服倡务型摩政府（2）夯尺实执国政党贤自身兵建设袋基础熟，提罚高党夺的核赚心执阿政能绍力（3）完免备宪苦法和及各项峡法律衡，促刻进宪做政制搬度的波有效产实施（4）提数高政酒府自珠身管疏理水北平，输打造喘有限不、责遭任政书府（5）发借展社随会民呜主，农推动胁政府谋管理碌的社永会化话与社汪会治浓理的读自主辅化（6）扩旨大基鸡层民即主、款直接剩民主榜，提绘升公吴众参背与意细识和咸参与显能力第四张节静行政淘改革1、行角政改件革的龄范围调广泛2、行逝政改炎革是上多层澡次、芬多目是标的3、行父政改确革的瞎目的杆是提协高行窑政效单率4、行选政改帐革是蛮克服赵阻力达的过醋程一、钻行政洒改革拼的特渡点二、寄行政袍改革态的类朱型1、外抽延型评改革它与内怠涵型云改革2、突轮变式幕改革时与渐角变式盟改革3、转范轨型遗改革版、调殃适型大改革嫁和发搏展型笋改革4、行往政改赵革是耽克服微阻力演的过卡程三、穗行政枝改革种的原寻则1、理楚论先号行原姑则2、协首调性并原则3、计厅划性隐原则4、法喘制的衬原则四、陪行政膊改革扒的内芝容1、转肯变行婆政职建能2、改俯革行健政体僵制3、改裕革行右政运遇行机社制4、改跪革行滨政程储序5、引喉进科趣学的薄行政抗方法浴和技柱术6、更馋新行挠政文滩化从全搜能政凝府到蓬服务美政府五、忧行政伤改革脑的动准力和撤阻力1、行叨政改蹄革的裳外部煮动力（1）政茎治因遵素（2）经亏济因贤素（3）新婶的技贩术方蹈法的（4）文冬化因风素（一奏）行絮政改然革的抖动力2、行悬政改本革的折内部伞动力（1）政倾府内狮部改洽革人笛士的底推动（2）政舒府行弯政人摧员的蕉利益冰需求1、行谨政改爆革的惕外部均阻力（1）市糠场经述济发究展不翻完善梢性的拔制约（2）改膏革配定套程存度的艇制约（二）行犬政改宾革的蒜阻力2、行欧政改业革的茄内部登阻力政府掀既是视行政求改革数的设界计者虑、组鼠织者碗、实插施者慨和推赴动者由，又危是被酿改革稿的对背象和陕客体居，这蕉形成茂了改亿革的校主体镰和客六体的具二位恨一体1、自删上而遍下这种挤方式娃即可旧以使拾改革友进行爸的迅洽速、坛但是冤也比侄较容向易在铁行政柳系统溪中引膀起波魄动产谎生心立理效姑应，写使改侮革受高阻（三）行债政改塑革的网方式2、自御下而逃上这种患方式脆有利霉于调兼动下堆级的刺热情讲和积太极性甚，激剩励他枝们在岛摸索旧中总四结经候验，绢树立蝇信心劣，扎斩实前散进。商但是寨，采辽用这轨种改籍革方搂式容焦易导沉致为挺了本虹位利恋益执跟行改奖革方捉案时淘打折错扣，补或使糖方案底变形逝的问遍题，拳或出侦现上梦下不姑一致蜂情况3、上穗下结什合明显亩的优鱼点是密能够众吸收岭全体依公务福员的租才智伯，人悠人关镰心改屯革并全参与煌改革盖。但嚼是，补也需哈要领子导者冰有较灰高素嘉质，区能够姑恰当农地组欺织、位指挥供、协蛛调，蓝以保亡证改循革方轿向的返正确呈和最恶终成物功一、含西方类国家胡行政做改革阿的类佛型1、由传裤统公忆共行剃政向冠新公暖共管针理的故转变3、争姻取合蜜法性麦或强报调制慰度化凑的行南政改帖革2、渐进著式改唇革第五赵节释西它方国凉家的过行政季改革二、浑当代拨西方么国家割行政尘改革蝇的主湿要内速容1、强化顺宏观令调控蛛和综螺合协挣调职向能3、国醉有企楼业的具非国决有化2、放松毛规制三、米行政映体制卡改革1、分权炒与权修力下因放3、人联事制摆度改钢革2、机构铃的精凶简和哪内部纷关系煎的调翼整四、劫行政能运行州机制垄的改缓革1、公共址服务霜社会池化3、简济化行典政程桥序2、引进轿市场秆机制朋和公贪众参促与机蔽制五、怒行政赏管理蛛方法素和技排术的完改革1、破除低公共呜管理惧和企什业管哲理的校界限牌，及答时通般过各慈种办星法吸钉引私昏营部选门的日管理浩人才遗到政理府部古门任赤职或点兼职学。同刘时，约还大槐力引岗进私省营企个业的搬有效精管理丙技术从和方堪法，冶以提宁高政扛府部铅门的笨行政叙效率蜂和整捞体绩编效2、完善缺信息过系统六、垃行政状文化妙的更炒新1、理论笨更新2、观念串更新：从划兼桨到祸掌舵午、从屿服务南到授奴权、王从垄耕断到赴竞争栗、从降规章魂到使死命、注从投翻入到虽效果泳、从聚官僚点到顾象客、票从浪哄费到饶收益森、从毅治疗穗到预触防、纸从集赤权到湖分权穿、从蜡政府其到市百场。七、莫当代慕西方吩国家消行政孕改革基的主双要特块点1、行政敞管理包方式霉的根馒本性稀方向砌调整2、有计测划改饥革3、依法厘改革4、重视鸣发挥理参谋助咨询自机构丹的作译用5、注具重国是际接容轨一、摔我国叮行政巩改革丧的客缘瑞观必腿然性1、我国股的行继政改袭革是裙生产软力与则生产蒙关系那、经馅济基内础和老上层漆建筑突之间纱不断存的矛中盾运选动的危结果2、行政冰改革腿是我朗国经托济体书制改突革和瞧政治逼体制察改革细的客城观要茫求第六裹节像当代侧中国顾的行考政改施革二、捧我国悄行政己改革蔑的主递要内太容1、职能必结构合的调环整与财转变3、建堡