第一章行政法的概述

行政法学第一章行政法的概述第一节行政和行政权第二节行政法与行政法学第三节行政法的渊源第四节行政法的基本原则第五节行政法律关系一、行政的概念（一）学术界关于“行政”的学说1、积极定义法：行政是对国家与公共事务进行管理和组织，作出决策和执行的活动的总称；2、排除说：行政是除了立法、司法以外的国家权力形式；（二）行政的概念和特点

行政是指为实现国家的目的，运用制定政策、法规、规章，组织实施管理、命令、监督、制裁等方式执行国家法律和权力机关意志的活动。二、行政的分类（一）受益行政与负担行政（二）强制行政与非强制行政（三）羁束行政和自由裁量行政（四）规制行政和给付行政（五）依职权行政和依申请行政三、行政权（一）基本含义行政权是与立法权、司法权相对应的国家权力，是在以分权理论为背景，将国家机关划分为立法机关、司法机关与行政机关的前提下，对行政机关就公共事务进行管理行使行政职权而作出的描述和概括。（二）特点1、公益性2、强制性3、优先性4、能动性5、不可自由处置性一、行政法的概念

行政法是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和对其后果予以补救的法律规范的总称。（一）行政法是设定行政权力的法（二）行政法是规范行政权力如何行使和运用的法（三）行政法是监督行政权力的法（四）行政法是对行政权力产生的后果进行补救的法二、行政法的内容1、行政实体法2、行政程序法3、行政救济法三、行轮政法脚的调畅整对案象（一湿）权润力机员关与遍行政帆主体暂的关哭系（二罩）行昆政主走体与遵行政捞相对咱人的回关系（三漆）行唯政监旅督关待系1、行捷政主嘱体与益行政锅公务房诚人员升之间2、人边民法悠院与使行政雅主体布之间3、人党民检觉察院锅和行培政主验体之圈间4、社榆会团刮体、脚公民队个人啊、舆垦论媒铃体与熊行政那主体测之间5、行隔政系纹统内侍部之锋间四、行鸭政法风的特眠征（一组）行政朴法尚浓无统育一法屈典。疾内容赛繁复框，体倾系庞傲杂；（二柿）行政弊诉讼刊法是血行政殖法的鸟组成梯部分师；（三叼）程衡序与市实体熟的交地融在菠行政酒法上矩表现遣得尤核其突妥出。五、衬行政俩法学以行符政法袍为研龙究对爽象的块部门病法学翻。一、展形式添法源1、行宪法2、茫法律3、暴行政家法规咸、地福方性仇法规朗、自省治条偏例、呜单行弦条例4、槐规章5、岔法律氧解释6、虑国际双条约即和惯盗例7、渐行政活规范浩性文欢件二、锦实质雀法源1、送惯例2、尤司法悼判例3、必学说4、农行政削法的裹一般笨原则行政乐法的梯基本耗原则体现喜行政叠法的帆根本为价值加，指建导行舰政法秧的制积定、邻执行锡、遵宜守以宇及解溉决行线政争错议的座基本罗准则躬，贯亩穿于梁行政宜立法霉、行覆政执沾法、恢行政瓣司法嫩和行倒政法尸制监唇督的年各个碗环节构之中锅。一、弹依法英行政召原则（一站）概殖念：指行仇政机专关行肌使行微政权铺力，咬管理微公共呆事务纽奉，必句须有羡法律续授权坦，并冲依据胞法律非规范恐。（二械）依伸法行唇政原鹅则的怖内涵1、含法律方优位秩原则1）拥法律拔的效阀力高扶于行陷政立打法2）号一切醋行政伐活动虎都不惭得与半法律相抵触2、法购律保摊留原蜡则1）宪帮法意煤义上暮的法畏律保臭留立法顷法第励八条2）行荐政法刺意义肚上的基法律胆保留行政捐主体总实施乏行政战活动鼠必须板有法哀律的黄明确惩授权倚。第八督条机下列否事项符只能钞制定腿法律学：（一巡寿）国摘家主丢权的祥事项狱；材（二阵）各特级人应民代福表大右会、聪人民怎政府数、人垂民法皇院和浇人民贩检察趟院的镰产生谅、组附织和望职权言；鸡（三位）民松族区冒域自停治制寒度、丑特别相行政境区制吼度、切基层喘群众茅自治花制度滨；旬（四预）犯揪罪和卡刑罚另；赛（五烧）对彻公民档政治驻权利尺的剥教夺、字限制赤人身德自由远的强滥制措壮施和跪处罚呢；吩（六廉）对得非国傻有财持产的絮征收笔；见（七旱）民概事基艳本制合度；忍（歪八）揉基本抹经济塑制度苏以及浴财政枝、税悟收、嚷海关寇、金币融和诸外贸乒的基碗本制呈度；增（斤九）厌诉讼爱和仲柄裁制概度；涂（亩十）霉必须锦由全脊国人辰民代拨表大秩会及五其常做务委碰员会像制定彼法律脸的其挠他事烦项。第九缎条袜本法俯第八移条规裁定的区事项数尚未馋制定陕法律搅的，冷全国构人民抱代表虫大会朋及其渔常务预委员惹会有森权作奔出决尖定，抖授权产国务堂院可忘以根策据实保际需洋要，刊对其腿中的贩部分翻事项薯先制信定行岩政法州规，最但是宰有关犯罪虚和刑目罚、碑对公付民政土治权羞利的但剥夺的和限凑制人副身自跟由的苏强制亿措施链和处带罚、勉司法肃制度等事凉项除议外。二、饺行政全合理签性原著则（一合）行敌政合镜理性扔原则纷的概越念行政柿机关系在法因律规蝴定的煎范围屯内行抬使行球政职嚷权，料必须撤做到等客观容、适蔽度，深符合龄人类寇理性级，防刻止行忘政权脸力的灭滥用带。（二肺）行腔政合摆理性伸原则性的内方涵1、平掌等原布则（抛立法蚀、执寄法）2、比赠例原翠则行政些权力沾在侵勇犯公瞎民权狐利时锦，必滤须有古法律暑依据裂，而邀且必曾须选缴择在终侵害怠公民亭权利惑最小奶的范傅围内枝行使倡。1）学妥当赴性原爽则2）营必要扬性原解则3）均衡坊原则行政望手段婆对相情对人寨权益职的损做害必级须小腾于该药行政赛目的蚀所实容现的玻社会躁公共支利益轻，不紫能超利过这珠一限利度。三、非信赖趟保护株原则（一耳）概斜念：指当智公民驾、法燥人或丽其他董组织姑对行锻政机谊关及求管理笛活动惜已经井产生拔信赖工利益签，而驴这种撕信赖喝利益燃因其物具有春正当君性而激应当崖得到护保护图时，弓行政贪机关蓬不得雪随意揉改变风这种到行为通，如野果变池动必沫须补论偿相控对方就的信菌赖损会失。（二卵）信房诚赖保帆护原易则的呼适用1、行斜政机超关之宾间应职当相均互信姑任和兰忠诚2、原肝则上威不得紧制定驶对相饶对人缝具有逢溯及夏力的法法律啄规范3、行萌政机抱关不糕得随泼意撤把销或倾者废这止已栋经生待效的贸具体妹行政梳行为四、甩正当象程序婶原则公开委、公戒正、炎参与晋、效型率（一乐）公斯开行政香行为棒的依屠据、收过程来、结素果（二顶）公见正1、番在行县政程庙序中鼓，相躬对人跌法律贝地位做平等辫；2、饶权力廊行使宣一致沫性；3、左回避胃。（三狸）参脉与1、挂获得旬通知督权2、狠陈述狠权3、迫抗辩侄权4、宿申请漫权（四纳）效秘率1、乌严格讯遵循拐行政矩程序突和时简限；2、秩行政辩机关突机构肌精简丽；3、键重视纪行政惨决策猛、行终政行糟为中亲的成膊本效良益分绢析方写法的夸应用泰。五、掠行政蒸责任吹原则（一介）行勉政责任罢原则宰的概柔念指国原家机仓关必垫须对沉自己舅所实葡施的调行政付活动物主动浮承担网责任炭，整取个行纤政活暮动应遭当处撑于一冷种负葵责任食的状迹态，伏不允盖许行焦政机科关实毯施行腥政活芬动而贪可以航对自骨己的行行为窗不承会担责淘任。1、责唉任行安政原古则的排基本扁目标驴是实帜现行荡政活流动的倚有责遗任状秋态。2、责倚任行团政原矮则要昏求必遍须有熟明确补的主归体。3、责纺任行泼政原仍则要蚊求将败行政厨机关愁的各晚种活域动与渔责任略相连急。4、责拘任行葱政原娇则要畜求建刻立实猛现责典任的荷法律伯制度粮。（二吓）责粗任行政悄原则揪的内复容六、域行政店应急崖性原良则指在杜某些赴特殊毙的紧夹急情梅况下草，出动于国叼家安钢全、宅社会排秩序崇或公穿共利斩益的肿需要逼，行钢政机泛关可男以采黄取没混有法酸律依准据或别者与区法律艘相抵单触的征措施串。第五策节克行政古法律线关系一、昆概念是由魂行政侄法律先规范兴调整氧的，蚀因行负政主纱体行宴使职漫权而改形成妨的行访政关初系――即行暮政主响体与铺行政勇主体霞之间滴、行斗政主不体与蛾其他胆组成唐机构根及公福务员尽之间尼、行追政主崭体与随行政宜相对痛人之谷间，班因行量政主迎体行简使行讨政职养权而例形成作的权棉利义欠务关奶系。二、刻行政结法律侄关系闹的构核成要子素1、行象政法洞律关刺系主膊体行政再法律文关系大主体粮，又全称行亚政法柱主体率，指剃行政贞法权朽利(职权)、义稀务(职责)的承吴担者惑。行政遣法律攀关系青的主砌体由匀行政果主体雕和行获政相调对人吴构成看。2、旦行政绞法律姿关系挖的客洪体行政颠法律话关系第的客穷体，环是指巡寿行政取法律权关系肝参加角者的词权利前、义报务所藏指向剂的对借象。①物春。指岗一定色的物更质财苗富，残如土砌地、芦房屋客、森程林、泥交通怀工具斜等。②智提力成厌果。董