第六章财政政策

第六章、财政政策我国财政直接或间接控制着50%以上的国民收入，财政收支状况关系着经济发展的规模和速度，控制着积累和消费的比例关系，因此通过有效的财政政策，来影响社会需求就成为国家干预经济过程的主要经济手段之一。第一节、财政政策一、财政政策概念及构成要素（一）财政政策概念以特定的财政理论为依据，运用各种财政工具，为达到一定的财政目标而采取的财政措施的总和。（二）构成要素1.财政政策目标2.财政政策手段3.财政政策效应二、财政政策目标(一)概念：是指通过财政政策的实施所要达到的目的。（二）财政政策目标内容1.资源的合理配置2.收入的公平分配宏观经济目标3.经济的稳定增长三、财政政策手段（一）概念：是指为了实现既定的财政政策目标，而采取的方法和措施。（二）财政政策手段内容1、政府预算（1）预算年度内财政收支规模的确定，影响社会供求总量。财政收入规模＝＞决定一国一定时期的宏观税负高——需求低——需求财政支出规模＝＞政府投资和社会公共消费的数量＝＞社会总需求；（2）预算收支结构的确定和调整，具有调节投资结构和产业结构。预算支出结构调整＝＞投资结构＝＞产业结构（3）预算收支差额影响社会供求总额2、税收（1）调节社会总供给与总需求提高税率＝＞限制供给流转税偏重于调节供给降低税率＝＞增加供给价格升高－需求减少－＞减少供给提高税率价格不变－投资收益率低－＞转移投资减少供给提高税率＝＞降低需求所得税偏重于调节需求降低税率＝＞增加需求税收制度与政策经济运行过程税收稳定机制目标未实现目标实现调整政策相机抉择过程（信息反馈）（信息反馈）税收的自动稳定机制与相机抉择机制：（2）调节产业结构限制＝＞高税政策差别税收政策鼓励＝＞低税政策（3）调节收入分配累进税制＝＞缩小收入差距3、财政信用手段（1）筹资信用A、调节国民收入的使用方向B、调节社会总需求C、调节投资结构和产业结构D、弥补财政赤字E、调节货币供给和资金市场（2）投融资信用（财政贷款）

投资量国家作为债权人发放贷款——投资结构，产业结构。投向4、财政补贴财政补贴＝＞转移性支出＝负税收——影响社会总需求。四、晶财政织政策刮效应（一老）概者念：活指财节政政覆策实秒施的听最终从效果蓝。（二执）财售政政依策效亚应内随容1、资革源合签理配无置效臭应2、收断入公闷平效娃应3、经挑济稳右定增届长效末应五、牛财政禽政策蓄类型（一据）扩势张性茫财政谈政策——反经那济衰丹退的搞政策1、减路税2、增嗽加转插移支纤付医扩皱大财嚼政支贪出规读模3、增学加政胜府投冰资和爹购买鱼支出（二礼）紧扒缩性球财政烧政策——反通踏胀政搂策1、增廊税2、减脏少转曲移支非付抽减障少财含政支陵出3、减赞少政妈府投壶资和但购买彼支出（三桐）中纷性财刑政政呀策——维持典政策我国容公共响财政截政策汇运行怪案例谋分析一、19盖98年积突极公位共财敲政政罗策（一堂）背证景1.东南研亚金佳融危垫机对谦我国糖外向罗型经耐济影秃响巨擦大；2.经济熄增长吃率持悄续下箭跌，鞭出现摊通货纽奉紧缩欢；3.从“竿短缺谷”走敞向“扛过剩程”，蛋有效稿需求彼不足甚；4.就业亏压力奏加大颠。（二喘）主普要内疤容1.支出肃政策（1）以欠增发长妖期建设国债作为异筹措收资金序的主耽要渠亚道。19陷98年，史我国集首次脂大规物模增砌发了兰长期浓建设兔国债10怜00亿元仰，此默后每镇年都沸增发10惩00亿～15尤00亿元快的国为债。19风98－20嚼04年7年间悬：累衰计发垮行91吐00亿长尤期建续设国题债19睛98－20巷02年50熊0亿支饺持西恨部开少发的笨特种健国债奥。（2）加简大政撒府对堡基础波设施肾的投房诚资。（3）提省高中裁低居错民收奏入水衡平和市社会全保障帐水平2.收入粱政策（1）提高亚出口球退税败率。（2）减钳半征伪收固定碍资产任投资凑方向染调节需税。（3）征收居民存款晋利息溪税。3.预算唇政策赤字雪政策（三西）成赤效1.拉动绑了经嚼济增河长GD街P贡献移率98年GD胖P增长玻率7.纷8（1.竿5）99年GD全P增长吧率7.窄1（2.轧0）00年GD昼P增长堪率8.晶0（1.穷7）01年GD洁P增长费率7.独5（1.请8）02年GD证P增长虎率8.你0（2.幼0）2.推动再了外伯贸出辆口3.促进嚼了经影济结皮构的基调整4.缓解偏了就予业压借力5.改善绵了人爹民生揪活质网量二、20扎05年稳沟健的狡公共己财政砖政策（一紫）背景1.经济甘增长仁持续此上升20舟03年GD抹P增长茅速度旦跨入9%以上叙的区赏间，樱并在20掌04年一申季度性继续之高攀9.碍7%。2.财政居自身坦风险渠不断颈加大累积盐了2万多夕亿元宋的国随债规香模，锋赤字挤规模箭连续3年突报破30命00亿元蒙，20尸02、20追03年财阴政赤故字达遮到31浩98亿元石，创督下了哈新中理国成持立以五来的胞最高甚值。（二扬）主锈要内复容控制糠赤字调整封结构推进干改革增收危节支（三刮）成指效总量万效应结构婚效应三、2蚂008年积极的公共昼财政缓政策20啊08年我演国将读继续攀实施靠稳健杨的财专政政符策，禾在配醋合货胶币政持策调哀节总压量的蓄同时搂，将却区别季对待选，有惭保有惨压，柳侧重僻于结题构优烤化。20秀08年下呀半年好实施六积极驰财政芒政策短。（一奴）背未景1.美国源次贷咳危机嗽演变为成全偷面金烟融危石机导凉致外雨需减黄少2.经济突下滑3.自然紫灾害（二诊）主饶要内违容1.增加贪财政隆支出桐，出刺台“楼四万滩亿”匹投资删计划悬，到20扮10年底消，分萍两年梯多时糖间完摆成。其中吨，中砍央财羽政出各资1.病18万亿约元，畏带动取地方笑和社省会资夏金共胡计4万亿附元。距在中眯央财钻政1.校18万亿挣元投挨资资佣金中黎，20兄08年四枣季度胃紧急芹安排10苦40亿元忠，20旱09年安虹排48脏75亿元辨，20省10年安绩排58驶85亿元齿。主要逝投向欺：（1）基吉础设吼施建撑设（2）保执障和疼改善崖民生（3）支溪持科蚁技创渡新与盏节能钢减排2.税费依制度勿改革3.调整胆收入很分配4.增发欲国债太（包丢括地陡方发敌行债葡务20字00亿元司）第二饺节、梅货币瞎政策一、沟货币桌政策亦的概离念及构帜成要裳素（一胆）货械币政埋策：盆是为哀了实茧现预船定的赚目标钢，依尤据客锁观经为济规献律的市要求骂制定敲的综弯合运聚用各局种货佛币政拘策手杯段调迫控和永诱导超经济喊活动枪的基蹄本规陪范和字准则改。（二莫）构成形要素1、货朴币政皂策目酒标2、货欣币政雕策手掀段3、货危币政两策效王应二、帆货币恭政策北目标（一蛾）概道念：音通过龄货币耽政策劣的实蝴施所朋要达仰到的斥目的筋。（二煮）目拘标：保持窃货币沈币值私稳定们，并蛋以此崇促进袭经济掠增长对内牌＝＞犹物价骡稳定对外是＝＞补汇率新稳定三、俗货币桃政策捡手段（一喊）概任念：刷是为喊了实疤现既牌定的帆货币屠政策晌目标柿而采昌取的危方法团和手伸段。（二悄）货沫币政禁策内虎容一般筒性政辽策工加具——闻“三大荒法宝容”是从援总体猎的角崭度，懂对货煌币和疏信用壁进行固调节鸭和控偷制，述从而束对经互济体劲系产示生普公遍影吹响的加工具欲。1.存款拳准备没金政挎策2.再贴绳现政洋策3.公开追市场映业务选择剃性货粉币政籍策工挠具中央提银行双针对警个别摘部门据、企胶业或味某些尾特定挪用途榜的信浅贷所托采用缎的货董币政呀策工裤具。1.消费警者信巴用控庆制2.证券氧市场贞信用物控制3.房地核产信棉用控骄制4.优惠递利率5.预缴杜进口呜保证广金四、茫货币坚政策访效应（一垫）概谅念：刻货币谊政策姻实施郑的最陈终效铺果。（二堤）内释容：巾稳定记币值兼效应五、戏货币茂政策赴类型（一棵）扩恐张的词货币桶政策——反经负济衰轨退的选政策1、增猎加货穿币供宋给量2、扩筋大信估贷规队模3、降筋低贷旁款利秃息（二冒）紧炭缩的遮货币跑政策——反通僚胀的音政策1、减截少货衰币供疲给量2、缩铸小信霞贷规息模3、提挽高贷索款利轧息（三稳）中么性的笋货币仔政策——维持墙政策第三愿节、威财政绑政策印与货炸币政励策的况配合一、帮配合京的必扩要性是由齐两大悟政策接的相每互关带系决盈定的滨。（一萝）两海大政废策的豆目标蕉一致--锻-基础（二钞）两揪大政毒策各瓣有优哭势和火局限抵性--互补1.政策索调控睡领域浆不同财政最政策眯调控使领域--指-分配涛领域货币撑政策孟调控驻领域--膊-流通厕领域2.政策升调控唯侧重扬点不匀同财政其政策各调控钓侧重董点--国民痒经济大结构货币芒政策准调控奶侧重盒点--到-国民印经济湖总量3、政辈策调云控中核的货蜓币流化向不仓同。货币毅政策——各经妹济主琴体之连间的脊横向启流动紫；财政返政策——货币技运动奇以纵筋向为吐主；税收——自下赞而上财政雅支出——自上醉而下嚼分配示。4、两割大政训策的斯时滞傅性不熟同时滞政策艰认识屯时滞芦决策浊时滞骄作用老时滞财政纷政策词短溜长膝短货币侮政策泰长验短逗长二、寺配合麻方式（一恶）组穴合种否类政策爸类型政策赴扩震张性浙政策烘中疯性政议策鄙紧缩树性政孟策财政耽政策A尊B温C货币狗政策A1B1C11、A伐A1组合据＝＞沙“双环松组拣合”2、B业B1组合僚＝＞傻“均康衡性茫组合挪”3、C每C1组合岁＝＞手“双遣紧组窑合”4、A渡C1组合桌＝＞抢“松上紧组泄合”5、C践A1组合诉＝＞柱“紧闷松组敌合”6、A剃B1组合攻＝＞蠢“松比中组映合”7、C肺B1组合谈＝＞雨“紧匠中组草合”8、B橡A1组合毫＝＞轿“中抚松组炭合”9、B炼C1组合虽＝＞榴“中毕紧组铲合”（二蛛）常饥用组拍合方茧式及役运用双紧政策双松政策紧财政松货币紧货币松财政经济背景社会总需求极度膨胀，社会总供给严重不足，物价大幅攀升，抑制通胀成为首要目标社会需求严重不足，生产资源大量闲置，解决失业和刺激经济增长成为宏观调控首要目标经济背景：政府开支过大，物价基本稳定，经济结构合理，但企业投资并不旺盛，促使经济较快增长成为主要目标经济背景：通胀与经济停滞并存，产业结构和产品结构失衡，治理滞胀、刺激经济增长成为首要目标具体政策财政削减政府开支，提高税率；央行紧缩货币政策，提高存款准备金率，调高利率，减少货币供应财政扩大支出降低税率；同时央行采取扩张性的货币政策，增加货币供应，降低市场利率，以抵消财政政策的“挤出效应”财政削减政府支出，提高税率；同时实施松的货币政策，满足投资需求。紧的货币政策同时实施减税和增加财政支出，利用财政杠杆调节产业结构和产品结构1.双紧芳政策经济骡背景粥：社汽会总坝需求膏极度号膨胀绝，社何会总衫供给弹严重甩不足雅，物酿价大茶幅攀双升，址抑制号通胀佣成为虑首要其目标具体服政策券：财政怕削减拔政府谨开支柄，提萝高税炎率，央行袭紧缩罚货币趁政策，提高钢存款比准备样金率在，调遣高利非率，库减少满货币绍供应2.双松艘政策经济矿背景仇：社择会需谅求严纱重不随足，琴生产球资源面大量婚闲置富，解糠决失详业和幼刺激种经济爱增长丸成为泊宏观订调控盛首要义目标具体翠政策朱：财政复扩大爱支出杂降低突税率；同时凝央行泄采取锈扩张拥性的刊货币涛政策盛，增榴加货惕币供尼应，仗降低侮市场浙利率衫，以刷抵消缠财政扇政策俩的“帐挤出谁效应俊”3.紧财渗政松量货币经济馅背景猴：政暖府开疲支过血大，牙物价新基本舰稳定火，经斗济结羊构合链理，忧但企禾业投蛾资并送不旺朋盛，门促使芽经济无较快扑增长揪成为凶主要陪目标具体妈政策糕：财工政削隶减政缩慧府支诞出，桐提高圈税率切，同时犹实施松的樱货币谢政策迅，满控足投押资需互求。4.紧货痕币松着财政经济靠背景贱：通点胀与跑经济蒜停滞徒并存突，产听业结朵构和纲产品扶结构开失衡罚，治小理滞续胀、碰刺激毛经济小增长伙成为南首要泳目标具体踩政策：紧的材货币服政策，同时赚实施最减税裤和增话加财团政支塔出，悄利用里财政躺杠杆乐调节陕