创新驱动-国家科技中心课件

1

科技创新政策：新进展与新动向

科技部政策法规司翟立新

二0一二年十一月2世界科技创新特点与国内需求全国科技创新大会精神与党的十八大对科技工作新要求科技创新政策的新进展与新动向

报告内容3一、世界科技发展与产业变革特点

当今时代科技创新日趋活跃新一轮创新浪潮初现端倪人类社会当前所面临的挑战如资源短缺、气候变化、水安全、自然灾害等史无前例，促进国际社会坚定了可持续发展的信念。2008年全球金融危机与这些挑战交织在一起，联合国提出用绿色经济作为拯救当前危机、实现全球经济转型的重要途径。此次创新浪潮以绿色增长为目标，重点是在提高效能、能源和材料替代、创造需求等方面加大创新力度。部分科技大国技术创新重点2009年9月《美国创新战略》提出未来发展重点领域：清洁能源、先进汽车、宽带技术、健康信息化技术等。欧盟：生物、信息、纳米、能源与环境德国：健康、安全、气候、资源保护及交通等领域。日本：环保、健康、能源、海洋等。韩国：IT基础、制药等七个产业主攻方向关键词：绿色、智能、低碳、健康、可持续技术创新正在催生产业变革以技术突破为基础上，科技创新引领作用突出跨领域、集成式创新，多产业技术交互融合产业变革与商业模式创新相结合，催生新业态创新在全球平台上推进，创新资源全球化配置一大批新兴产业迅速发展，呈现万船竞发态势加快经济发展方式转变形势迫切改革开放以来我国经济社会发展成就巨大，但社会生产力总体水平不高，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出突出表现为产业结构失衡、增长方式粗放、科技含量不高、企业创新能力不强“十二五”是转变经济发展方式的攻坚阶段，核心任务是以科技创新促进产业转型升级产业结构失衡2011年第一、二、三次产业比重10.1%、46.8%、43.1%，服务业比重明显偏低，2006年全球平均69%，经合组织国家73%我国工业的39个大类行业普遍存在产能过剩。粗钢、水泥、平板玻璃、煤化工、电解铝、造船等传统产业产能过剩，风电设备、多晶硅等新兴产业也出现过剩争论增长方式粗放人均资源少。石油、天然气人均为世界平均水平的11%和4%。耕地、淡水、森林分别为1/3、1/4、1/5资源消耗多。2007年我国GDP总量约占世界的6.2%，却消耗了全世界约16.8%的能源、33.9%成品钢材、31.1%的常用有色金属和47.8%水泥生态环境代价大。我国成为第二大温室气体排放国（2007年20.8%），1/6城市严重缺水，7大水系1/5水质为劣ⅴ类，环境污染损失高达GDP的3-8%经济增长的科技含量不高我国制造业劳动生产率为9.1万美元，美国、日本、德国、法国分别为37、30.5、30.4、37万美元我国万元GDP能耗是美国的4倍，日本的7倍，德国的6倍我国生产的手机出口量占全球80%，但利润只占到1%，平均一部分手机只挣2-3元。企业创新能力不强2010，我国大中型工业企业研究开发投入占主营业务收入的比重只有0.93％，远低于发达国家2.5-4%的平均水平；我国大中型企业建立研发中心的仅占27.6%，平均只有89人，而世界500强企业中，已有470家在华建立了研发中心，人员少则几百人，多则几千人我国企业中拥有自主知识产权的企业仅为万分之三，98.6%的企业没有申请专利。2005-2009年有效PCT专利中，美国、日本、德国分别占32.2%、20.4%和11.3%，我国仅占2.5%.转方式迫切需要科技支撑积极发展现代农业：根本出路在科技，三化同步，“六次”产业，农村城镇化，新型农民推动传统产业技术升级：加快先进技术产业化应用，提高装备水平，提升工业能效，促进清洁生产和资源综合利用，优化产品结构，深化信息技术应用培育和发展战略性新兴产业：新兴技术与新兴产业融合，技术突破推动与需求牵引，七个重点领域大力发展现代服务业：以现代物流、高技术服务、文化产业、电子商务、旅游业、设计咨询、健康和养老服务等作为重点领域，增强服务功能，提高服务质量。14

二、全国科技创新大会精神与党的十八大对科技新要求改革开放以来历次科技大会1978年全国科学大会：科学技术是生产力1985年全国科技工作会议：改革科学技术体制，“面向、依靠”方针1995年全国科学技术大会：科教兴国战略1999年全国技术创新大会：加速科技成果转化和产业化，开发类院所企业化转制2006年全国科技大会：中长期科技规划纲要，“十六字”方针全国科技创新大会主要精神明确了目标：到2020年，进入创新型国家行列强调了路径：走中国特色自主创新道路，坚持创新驱动发展部署了任务：深化科技体制改革，加快国家创新体系建设突出了重点：促进科技与经济社会紧密结合，推动企业成为技术创新的主体中发6号文件主要内容目标：到2020年，基本建成适应社会主义市场经济体制、符合科技发展规律的中国特色国家创新体系，进入创新型国家行列原则：创新驱动、服务发展；企业主体、协同创新；政府支持、市场导向；统筹协调、遵循规律；改革开放、合作共赢任务：强化企业技术创新主体地位，加强统筹部署和协同创新，改革科技管理体制，完善人才发展机制，营造良好创新环境党的十八大对科技工作新要求中国特色社会主义道路与中国特色自主创新道路全面建成小康社会与进入创新型国家行列实施创新驱动发展战略：道路，能力，体系，目标创新驱动战略与四化同步、五位一体创新驱动战略与科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略19

四、科技创新政策的进展与动向中央6号文件的主要政策方向在强化企业技术创新主体地位方面--吸纳企业参与国家科技项目决策，产业化目标明确的国家重大科技项目由有条件的企业牵头组织实施

--“十二五”时期国家重点建设的工程技术类研究中心和实验室，优先在具备条件的行业骨干企业布局--支持企业与高校、院所组建研发平台和战略联盟，促进技术、人才等创新要素向企业研发机构流动--整合资源构建共性技术研发基地，在重点产业领域建设技术创新平台--实施科技型中小企业创业投资引导基金及新兴产业创业投资计划--落实和完善国有企业技术创新的经营业绩考核制度中央6号文件的主要政策方向在加强协同创新提高系统效能方面--按照科研机构分类改革要求，明确定位，优化布局，稳定规模，提升能力，走内涵式发展道路

--加大对民办科研机构承担科技任务、人才引进等支持力度，符合条件的享受税收优惠等相关政策

--完善军民科技融合机制，建设两用技术创新基地和转移平台--优化区域创新资源配置，加强科技创新公共服务能力建设，完善科技企业孵化器、大学科技园等创业载体运行服务机制--建立全国创新调查制度，加强国家创新体系建设监测评价中央6号文件的主要政策方向在促进管理科学化和资源高效利用方面--建立健全国家科技重大决策机制，加强沟通协调，明确各类计划功能，防止重复部署

--完善科技项目组织流程，建立项目公平竞争和公开公示制度，完善第三方评估机制--强化科技经费过程监管，加强综合绩效评价，健全问责机制--制定导向明确、激励约束并重的评价标准和办法，改革科技奖励制度，提高奖励质量，减少奖励数量--建立科技资源开放共享的运行服务管理模式和支持方式，对财政资金支持的科技项目建立统一管理数据库和科技报告制度中央6号文件的主要政策方向在完善人才发展机制方面--实施重大人才工程，大力引进海外优秀人才，加强科研一线高层次专业技术人才和高技能人才培养

--支持创新人才到西部地区特别是边疆民族地区工作，支持35岁以下的优秀青年人才主持科研项目--健全人才流动机制，鼓励院所、高校和企业创新人才双向交流，完善科技人员收入分配政策和激励机制--加强科研诚信和科学伦理的社会监督，扩大公众对科研活动的知情权和监督权--引导科技人员自觉践行社会主义核心价值体系，加强科学普及，发展创新文化中央6号文件的主要政策方向在营造良好创新环境方面--落实企业研发费用加计扣除政策，扩大适用范围，改进计核办法--推广知识产权和股权质押贷款，扩大非上市股份公司代办股权转让系统试点，支持地方规范设立创业投资引导基金，加快培育和完善科技保险市场--建立国家重大关键技术领域专利态势分析和预警机制，健全知识产权维权援助机制，加大执法力度--鼓励我国科学家发起和组织国际科技合作计划，支持企业和科研机构到海外建立研发机构，支持国际学术机构、跨国公司来华设立研发机构，加强内地与港澳台地区科技交流合作当前应重点落实的创新政策研发费用加计扣除政策高新技术企业税收优惠政策技术转让和孵化器税收优惠政策促进科技与金融结合政策吸引和激励科技人员创新创业政策加强知识产权保护的相关政策各地落实大会出台的新政策上海每年安排不低于30%的国有收益支持企业技术创新北京发起科技型小微型企业10亿元专项融资行动辽宁安排专项资金支持企业建立研发中心和海外并购浙江启动青年科学家培养计划，从院校选拔千名青年科技人员到企业研究院工作