学习科学发展观理论辅导讲座

关于学习科学发展观理论辅导讲座第1页，讲稿共52页，2023年5月2日，星期三党员干部受教育科学发展上水平人民群众得实惠第2页，讲稿共52页，2023年5月2日，星期三深入学习科学发展观第3页，讲稿共52页，2023年5月2日，星期三

科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是继承和发展马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的最新理论成果。深入学习实践科学发展观，是用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大举措，是提高党的执政能力、保持和发扬党的先进性的必然要求。第4页，讲稿共52页，2023年5月2日，星期三一、学习科学发展观要深刻领会其内涵第5页，讲稿共52页，2023年5月2日，星期三

什么是科学发展观？科学发展观是马列主义中国化的最新理论成果，其内涵包括：第一要义是发展，思想核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

(一)科学发展观的基本定义第6页，讲稿共52页，2023年5月2日，星期三（二）科学发展观的基本内涵

发展是科学发展观的第一要义。发展就要在实现工业化、信息化的基础上摆脱贫困，发展就是要在实现工业化、信息化的基础上推进社会全面进步，发展对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有决定性意义。第7页，讲稿共52页，2023年5月2日，星期三以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，实现生产力的质的飞跃。这就需要我们牢牢扭住经济建设这个中心，为发展中国特色社会主义打下坚实的物质基础。第8页，讲稿共52页，2023年5月2日，星期三

以人为本是科学发展观的核心。科学发展观坚持人民群众是历史创造者唯物史观的基本原理，坚持全心全意为人民服务的党的根本宗旨，把依靠人作为发展的根本前提，把提高人作为发展的根本途径，第9页，讲稿共52页，2023年5月2日，星期三把尊重人作为发展的根本准则，把为了人作为发展的根本目的，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。第10页，讲稿共52页，2023年5月2日，星期三

全面协调可持续是科学发展观基本要求。科学发展观坚持全面发展，以经济建设为中心，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设共同进步，在实现社会全面进步中促进人的全面发展、统筹经济社会协调发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放，第11页，讲稿共52页，2023年5月2日，星期三推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。科学发展观坚持可持续发展，发展循环经济、建设资源节约型、环境友好型国家，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。第12页，讲稿共52页，2023年5月2日，星期三

统筹兼顾是科学发展观的根本方法。统筹兼顾是我们党进行现代化建设的一个基本方针。“统筹兼顾”，“统”字就是统揽、总揽，就是宏观调控，适时适当干预。“筹”字就是筹划、协调，“兼顾”就是照顾到方方面面，协调好各种关系，发挥各方面的积极性。统筹兼顾，第13页，讲稿共52页，2023年5月2日，星期三就是总揽全局，照顾各方，充分调动一切积极因素。妥善处理各种利益关系，注重实现良性互动，着力加强经济社会发展的薄弱环节。统筹兼顾的思想，为我们统筹经济社会发展提供了科学方法。第14页，讲稿共52页，2023年5月2日，星期三二、贯彻科学发展观要正确树立“三观”第15页，讲稿共52页，2023年5月2日，星期三

一要树立正确的世界观。过去我们学哲学，讲的是世界观和方法论。今天科学发展观的提出，给我们回答了正确世界观的全部内涵。坚持以人为本，扭住发展不放，讲求全面协调可持续，统筹兼顾看问题。这样的世界观无疑是科学正确的。我们作为财政干部，今后想问题、出主意、作决策、办事情，都要围绕上述四点出发，才不会离谱。第16页，讲稿共52页，2023年5月2日，星期三

二要树立正确的发展观。发展才能进步，发展才能提高，发展才有出路，发展才是硬道理，现在我们口头上讲的最多的就是“发展”二字。发展是人类奋斗的目标，这顾然不错。但发展要讲科学，要坚持“全面协调可持续”，既要兼顾社会承受能力，第17页，讲稿共52页，2023年5月2日，星期三又不能以破坏人类生存环境、破坏生态平衡为代价。把经济发展建立在生态良性循环的基础之上，努力实现经济协调发展，社会全面进步，资源永续利用，环境不断改善，生态良性循环的协调统一，坚定不移地走可持续发展之路。把发展目标定位在建立资源节约型、环境友好型国家这一点上。第18页，讲稿共52页，2023年5月2日，星期三

三要树立正确的幸福观。科学发展观把以人为本提到了前所未有的理论高度。依靠人、尊重人、理解人、关心人的口号比任何一个历史时期都提的响亮。我们在贯彻科学发展观的同时，就需要认真审视自己的幸福观了。官大官小、权大权小、钱多钱少，不是衡量幸福的尺度。我们应当把老师先前教给我们的“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”、第19页，讲稿共52页，2023年5月2日，星期三“居庙堂之高，则忧其民；处江河之远，则忧其君”这些名句时时记起，运用手中的权利和自己的工作职能，从人文角度多为老百姓办实事、办好事。回首走过的路程，仰不愧天，俯不愧地，环不愧民。人生在世，过客而已，匆匆而来，匆匆而去，财富生不带来，死不带去，一生袒袒荡荡，清清白白，平平安安，健健康康，才算真正的幸福。第20页，讲稿共52页，2023年5月2日，星期三三、践行科学发展观要明晰工作思路第21页，讲稿共52页，2023年5月2日，星期三

2008年1月，省财政厅制定了2008—2012五年“三、四、五”财政工作思路。今年，苍溪成为全省第二批扩权强县试点县，县级财政就有必要明确省厅的工作思路。今天借这个机会，向同志们介绍一下省财政厅今后五年的工作思路。第22页，讲稿共52页，2023年5月2日，星期三

今后五年，全省财政工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、省第九次党代会和省委九届四次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领财政工作全局，紧紧围绕“富民强省、全面小康”的奋斗目标，牢牢把握“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向，科学制定收支总量、支出结构、运行质量“三大目标”，第23页，讲稿共52页，2023年5月2日，星期三着力完善分配、调控、保障、管理“四大体系”，努力实现发展观念、政策手段、扶持机制、整合资金和结构调整“五个突破”，继续加强财政干部队伍建设，在新的起点和更高层次上构建基础稳固、职能健全、保障有力、管理高效的公共财政体系，努力实现全省财政状况的根本性好转。“三、四、五”具体工作思路是：第24页，讲稿共52页，2023年5月2日，星期三

一是收支总量目标。确保到2012年，全省财政一般预算总收入、地方一般预算收入、财政一般预算支出三大总量指标在2007年的基础上翻一番，并力争四年完成。（一）明确“三大目标”，科学谋划未来五年财政发展。第25页，讲稿共52页，2023年5月2日，星期三

二是支出结构目标。在这五年间，使全省用于民生保障和产业发展的支出在财政总支出中的比重逐步提高，行政成本性支出在财政总支出中的比重逐步降低，实现民生、发展、运转“三大板块”比重两升一降。第26页，讲稿共52页，2023年5月2日，星期三

三是运行质量目标。在这五年间，使全省财政总收入占GDP的比重和税收收入占地方财政收入的比重与全国平均水平的差距明显缩小；县级财力差异程度得到合理控制；各级财政全面消除赤字，第27页，讲稿共52页，2023年5月2日，星期三实现稳固的动态平衡；“普九”债务全面化解，其他政府性债务得到有效控制并积极化解。实现收入质量、区域均衡、财政平衡、风险控制四个方面的突破性进展。第28页，讲稿共52页，2023年5月2日，星期三

（二）完善“四大体系”，加快推进我省公共财政建设。第29页，讲稿共52页，2023年5月2日，星期三

一是围绕明晰政府间财政关系，完善财政分配体系。要改革完善省以下财政体制；要适当增加地方税收；要完善财政转移支付制度；要切实增加基层政府可用财力；要完善转移支付测算办法；要优化财政激励约束机制；要健全与政府事权相适应的支出分担机制。第30页，讲稿共52页，2023年5月2日，星期三

二是围绕促进经济发展方式转变，完善财政调控体系。要扶持产业经济快速发展；要完善国民收入分配政策；完善非税收入管理；要建立国有资产（资源）有偿使用制度；要认真落实支农惠农、促进就业、城乡低保以及公务员、第31页，讲稿共52页，2023年5月2日，星期三企事业单位职工收入分配政策；要提高居民收入；要优化经济发展体制环境；要支持各种所有制企业发展；要建立健全财税法规制度体系。第32页，讲稿共52页，2023年5月2日，星期三

三是围绕推进基本公共服务均等化，完善财政保障体系。要继续加大公共投入，重点关注民生，增加对“三农”、教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、生态环境、节能减排、公共安全等领域的投入；要完善保障制度机制，第33页，讲稿共52页，2023年5月2日，星期三加快构建公平科学、公开透明的财政保障运行机制；要注重把握政策力度，在政策和财力允许的范围内提供公共服务，做到既量力而行，又尽力而为。第34页，讲稿共52页，2023年5月2日，星期三

四是围绕实现科学规范高效运行，完善财政管理体系。要提高预算分配的科学性，彻底打破“基数加增长”的预算管理模式，广泛推行专项支出因素分配法；要保证预算执行的严肃性，切实提高预算执行效率；要确保财政资金的安全性，加大对财政资金运行过程的动态监控；要强化财政管理的技术性，以“金财工程”为载体，第35页，讲稿共52页，2023年5月2日，星期三以信息大平台建设为支撑，为细化预算管理、强化执行监管提供支持；要提高财政管理的科学性，引入专家论证、社会听证等多种管理决策支持模式，公正履行投资评审职能。第36页，讲稿共52页，2023年5月2日，星期三

一是在生财观念创新上求突破。思路决定出路，观念就是财富。要牢固树立改革创新的理念，努力破除传统思维定势，大胆创新，敢为人先；要树立“主动买单”的理念，努力变被动拿钱为主动服务；

（三）谋求“五个突破”，努力提高促进发展的实效。第37页，讲稿共52页，2023年5月2日，星期三要强化科学生财的理念，积极运用各种政策工具，支持企业做大做强，更好地实现财政经济良性互动；要突出绩效管理理念，建立健全科学的决策机制，积极引入先进的运作模式和管理方法，提高资金使用效益，努力追求财政资源配置效能最大化。第38页，讲稿共52页，2023年5月2日，星期三

二是在政策手段创新上求突破。要加强政策的互相配合，综合运用国债、贴息、担保、财政补助、政府采购等工具组合，提高政策扶持的整体效能；要完善财政资金运作模式，强化财政资金引导功能，探索新的资金增长平台，第39页，讲稿共52页，2023年5月2日，星期三引导社会资本投入产业发展；要通过探索互助合作基金发展模式，鼓励中小投资者和民间资本实现互助合作投资；要通过完善以奖代补、民办公助、奖补结合等政策手段，调动农民和社会参与农村基础设施和公益事业发展。第40页，讲稿共52页，2023年5月2日，星期三

三是在实现分类扶持上求突破。要以支持五大经济区发展、四大城市群建设、扩权强县改革和统筹城乡综合配套改革为突破口，注重研究财政政策的配套跟进，根据不同类区的发展定位、产业优势和阶段特征，研究制定差别扶持政策体系。对工业发展成规模、成集群、上档次的地区，在科技创新、节能环保、园区建设、第41页，讲稿共52页，2023年5月2日，星期三承接产业转移等相关政策上予以扶持；对农副产品资源丰富、适宜发展精深加工的地区，在基地建设、产业化扶持、基础设施建设等相关政策上予以扶持；对交通运输便利、旅游资源丰富的地区，通过市场建设、旅游发展、劳动力培训等相关政策予以扶持。通过扶持，突出重点，培植亮点。第42页，讲稿共52页，2023年5月2日，星期三

四是在财政资金整合上求突破。要积极探索自上而下的资金整合模式，依托发展规划和项目载体，统筹归并分属不同部门管理但投向重复交叉的项目资金，着力解决一个项目多处给钱、一个对象重复扶持的问题。要按照集中财力办大事的原则，第43页，讲稿共52页，2023年5月2日，星期三认真研究项目资金的规模效益和基准投资问题，通过打造区域、项目和产业平台，集中资金重点投入，力争一年切实解决几个问题、发展几个项目、扶持几个片区，坚决避免“钓鱼工程”、“人情项目”，切实扭转反复投资、年年给钱、不见成效的问题。第44页，讲稿共52页，2023年5月2日，星期三

五是在支出结构调整上求突破。要从清理归并取消存量支出项目、提高预算安排到位率做起，力争年年有变化、几年见成效；要努力降低行政成本，除政策性增支外对行政成本性支出实行零增长，坚决控制形象工程和楼堂馆所建设；要加强部门配合，按照事业发展规划，分清轻重缓急，规范项目决策，确定支出重点。总之，要通过结构调整，使财政支出继续向最急需、最有效、最重要的领域倾斜。第45页，讲稿共52页，2023年5月2日，星期三

弄明白省厅的工作思路，对指导我们县级财政