常德市小城镇建设调研报告

—常德市小城镇建设调研报告常德市小城镇建设调研报告

目前，小城镇作为新农村建设的桥头堡，目前，小城镇作为新农村建设的桥头堡，同时小城镇作为农村与城市在生产交换、生产方式、经济建设之间的纽带起着推动新农村建设，推动农村城镇化进程的重要作用。城镇化是衡量一个地区社会经济发展的重要标志。全面推动小城镇建设，对促进我市经济发展有着举足轻重的现实意义。我市小城镇建设必需抓住机遇，加快发展，时不我待。笔者近期对全市40个建制镇进行了认真调查，现据调查情况，写如下报告。

一、我市小城镇建设现状

依据行政区划，常德市小城镇包括鼎城区、安乡县、汉寿县、澧县、临澧县、桃源县、石门县、津市市及西洞庭、西湖镇管理区10个区县市，共有建制镇104个，乡99个。其中民族乡4个，有户数2072342户。总人口6024157人，其中农业人口4639886人，非农业人口13771人，未落常住人口7107人。土地总面积18190km2。建设用地：居民区及工矿用地192.3万亩，交通运输用地13.5万亩，水利设备用地56.9万亩，未利用土地178万亩，

全市生产总值6341680万元。其中特地用于小城镇基础设备建设固定资产投入仅17278万元，全省排名第九。在小城镇建设中道路桥梁5982万元，防洪6987万元，园林绿化624万元，供水设备建设总投资1536万元，排水设备投资1165万元，环卫设备投资324万元，其它660万元。

小城镇基础设备人均公园用地面积0.05平方米/人，绿化掩盖率9.47%污水处理设备和垃圾粪便无害化处理暂无，只有个别乡镇具有满意群众需要的文化消遣设备。靠近武陵区、德山、澧县、津市附近或者市百里文明走廊的乡镇，经济条件较强、基础设备建设较好。

二、我市小城镇建设存在的主要问题是：

从10个区县市调研结果看，近年来，我市伴着经济和社会的不断发展，我市城镇建设取得了显著成效，城镇规模逐步扩大，城镇化水平逐步提高，布局有所改善，对农村经济的辐射力量和带动力量逐步形成，城镇基础设备和环境逐步改善。但也还存在如下突出问题亟待解决。

1、城镇发育程度不高，功能不健全，规模偏小。经济基础薄弱，辐射力量差。由于小城镇规模小，不利于基础设备的配套，功能难以完善。同时小城镇规模小，人口少，社会需求不旺，难以形成市场，难以形成厂商的集聚，难以形成消费群体，影响第三产业的发展。小城镇群体之间产业定位不科学，相邻的集镇经常在小圈圈内自我竞争，难以形成规模效应。小城镇布局散，直接影响了中心城镇带动乡村的格局。我市有10个区县，104个建制镇，99个乡，分布不匀称。石门县、安乡县、桃源县、临澧县遥远山区的乡镇，交通不便，距离县城较远的集镇的辐射力量和凝聚力较差。

2、乡镇建设管理机构不健全。我乡镇建设管理市机构一般存在人员机构不健全的问题。现只有石门、桃源县建制镇设了城建站。人员没有行政编制，或缺少行政编制。人员靠自筹经费过日子，乡建设管理站，一般是一名副乡长兼管，既没有工作经费也没工作人员，乡镇建设管理、一书两证规划实施比拟落后。城建管理人员不固定，流淌性大。城建工作经常没有连惯性。、

3、建设经费紧缺。小城镇本身财力有限，县镇财政关系不顺，小城镇没有城市基础设备维护费，小城镇难以拿出资金引导城镇建设，急需上级在资金上赐予支持。有的区县集镇总体规划编制经费及基础设备硬件建设没有纳入财政预算。乡镇规划编制工作任务大，压力大。在调查中，发现了有部分乡镇1年只能3～5万元的路灯布置及下水道盖板修复工程，无力进行触及名胜的改水、垃圾卫生填埋、道路等较大型工程。20XX年全市投入小城镇规划编制的经费560万，乡镇财政用于市政公用设备建设的财政性资金投入是1.05亿元，20XX年全市投入小城镇规划编制经费905万元，用于市政公用设备建设的财政性投资1.3亿元。

4、小城镇建设政策环境不好，障碍较多。小城镇建设用地征用本钱过高，手续繁杂，时间长；支持小城镇的政策措施滞后，至今还没有正式出台系统的、详细的、可操作的政策文件。

三、我市城镇规模偏小，推动城镇化进程缺乏动力，赶超全省小城镇先进水平的任务非常艰难。针对调研情况和存在的问题，对推动全市小城镇建设提出如下建议：

1、强化对重点小城镇建设的领导，健全小城镇建设管理机构

各级党委、政府要把加快重点小城镇建设工作摆上重要议事日程。各部门要分工合作，各负其责，形成合力。转变工作作风，狠抓落实，抓住重点，搞好试点，以点带面。研讨落实加快城镇化进程的户籍、土地、财税、投资等配套措施。强化小城镇规划、建设、管理人才和各种专业人才的培训和引进，提高业务和管理水平，发挥科技人才在小城镇建设中的作用。建立健全小城镇建设管理机构，人员纳入财政预算；建立一支强有力的小城镇建设队伍。

2、强化小城镇规划编制工作

强化小城镇的经济社会发展规划、城镇建设总体规划、土地利用总体规划的编制工作。加快调整城镇行政区划，根据有利于区域经济发展的原则，建议加快小城镇区划调整工作。在宏观上要制定乡镇企业连片发展，相对集中，向中心镇靠拢的规划。主动推动规模较小、距离较近的乡镇合并，促进城镇合理布局。

首先，要确定好小城镇的功能，明确发展目标，发挥功能作用，不断提高小城镇的集聚力量这是小城镇建设的主导条件。有了努力方向，就要抓好实施，使这个小城镇在肯定区域，一个时期内产生效应，发挥其功能作用。这方面石门县集镇规划编制工作走在了前面，今年以来有3个建制镇，请大专院校或设计院完成了规划修编。20XX年将完成7个乡镇的集镇规划修编工作。因此，各区县肯定要在小城镇总体规划中解决好这个问题。

其次，确定好小城镇的性质，要通过全面科学的分析，从小城镇本身的`演化过程中找出供电和制约发展的因素，从现状及发展趋势的分析中找出小城镇的定性依据。如何利用好这些建设用地，发挥最大的经济效益，节约用地，爱护好环境，集镇规划和集镇管理是关健。各区县有的集镇总体规划已不顺应当前的经济发展的需要，急待进行修编。小城镇的性质确定后，就可以确定有利于经济发展的措施，确定小城镇的人口规模，近期建设工程，土地利用规划。通过计划实施，提高小城镇的集聚力量。

3、要强化小城镇基础设备，发展社会服务，提高小城镇的吸引力。

由于小城镇基础设备和社会服务体系滞后，小城镇吸引力不大。在推动城镇化进程中，必需强化小城镇基础设备，广泛发展社会服务，以提高集镇吸引力。首先，要强化小城镇基础设备建设，搞好那些直接或间接发展生产力和提高生产效率的设备建设，通过基础设备完善，给人们制造便利、舒适、美丽的环境，给人们提供高质量的生产和生活条件。其次，要大力发展小城镇社会服务，搞好服务设备，使小城镇有良好的服务设备，使人们到处享受优质的服务。为小城镇的经济发展，刺激经济活动提供良好的条件和社会福利保障。

4、制定小城镇建设各项优待政策，为小城镇建设制造宽松的环境。

我市加快小城镇建设发展，推动城镇化进程，一要制定出台小城镇建设的土地优待政策。如对进入小城镇办厂经商的企业和个人，应答应购置小城镇规划区内的土地运用权，用于建设厂房、商场和住宅，并应答应转让、出售和出租。对进入小城镇建设的，应简化用地审批程序，降低征地费用，所增建设用地有偿运用费和耕地开垦费上交的部分也应恰当削减。在小城镇利用存量建设用地新建、扩建工业等工程的，在办理用地手续时，应赐予优先审批，应免缴农业重点开发建设资金。小城镇的道路、供水、供电、通讯等基础设备用地应赐予优先布置。在符合土地利用总体规划的前提下，应答应不同集体经济组织之间根据等质等量，就近便利的原则进行土地调整交换；应答应农村集体农用地在不转变性质的条件下，以转包互换、入股、租凭等形式依法转让土地等优待政策。二要制定小城镇房地产、产业、人口的优待政策，应激励具备条件的房地产公司到小城镇从事住宅建设和房地产开发，对成片开发的居民住宅，应优先提供开发用地。三要制定有利促进二、三产业集中连片发展的产业政策及有利于发展主导产业的扶持政策，引导乡镇企业和农业产业化龙头企业向小城镇工业小区集中。通过相应小城镇建设和政策鼓励，促进小城镇建设发展，推动我市城镇化进程。

5、创新小城镇基础设备建设投融资体制、开拓多元化投融资渠道。

以交通、道路、供电、通信、供排水、市场、绿化和教育、卫生等为重点强化基础设备和公共设备和公共设备建设，改善城镇发展条件。激励发展城镇房地产业和私人建房。根据市场经济的规律，充足发挥财政资金的导向性作用，逐步形成城镇建设投资主体多元化格局。建议以小城镇自筹为主，市县政府每年配套，省财政部门以奖代投资金对重点小城镇公益性基础设备和公用事业设备的投入。重点小城镇建设资金应以建设工程为对象，以县级财政、镇级财政相应配套为条件，以补助或建设贷款贴息为主要方式在年度根本建设计划中统筹布置。市布置的和争取省布置的乡镇基础设备工程、社会工程、市场建设工程、农业产业化示范工程、生态环境建设工程的资金补助，过度向重点小城镇倾斜。城镇现有建设用地有偿运用收益及耕地占用税，建议留给镇级财政，用于小城镇的开发建设。重点小城镇新增建设用地的有偿运用收益应全部留给镇级财政，优先用于补充耕地。

国家明文规定用于城镇的专项资金，要足额征收，并全部用于城镇建设。今后争取国家和省布置的小城镇经济综合开发示范工程建设资金以及自治区重点小城镇建设资金，集中布置到重点小城镇的建设。在小城镇范围内收取的城市维护建设税和配套费，除按原规定上缴省集中调剂运用的部格外，其余建议留给镇级财政，用于小城镇公用事业和公共设备的建设和维护。

激励小城镇投资公司、个人和外商投资建设和经营自来水厂、城镇道路、燃气、桥梁、公共交通、垃圾和污水处理等城镇基础设备。对街道绿化、环境卫生、广场、城镇道路等，可采纳政府统一招标方式选择管理单位。答应对城镇基础设备、公用事业设备的冠名权、运用权、经营权进行转让。答应对以城镇基础设备、公用事业设备为载体的广告经营权进行拍卖