我市企业一套表改革现状及难点问题探析

PAGE1-我市企业一套表改革现状及难点问题探析丽水市统计局计算中心肖梦杰企业一套表改革是采用联网直报的方式，将各地各级统计数据直接录入联网直报平台，实现数据从始点直达终点，改变过去从乡镇到国家层层上报的情况。企业一套表制度方式消除了不同统计调查制度对同一企业的重复布置、重复统计，实现统计资源共享，提高统计服务水平。企业一套表制度是统计工作的重大变革、是推进统计事业的快速发展的强大动力、是统计科学发展的实践。本文就我市企业一套表改革实施情况及实施过程中存在的问题进行探析。一、企业一套表制度背景改革开放以来，我国统计工作飞速发展，制度不断完善，基本形成了以国民经济核算为核心，以国民经济行业统计和经济社会发展重点领域统计为支撑的较为完善的国家统计调查体系。但在当前统计工作存在着难以获取得高质量企业原始数据，缺乏统一完整的统计调查抽样框，多头布置统计表报表，调查内容交叉重复，难以有效消除某些中间环节对数据的干扰，各专业、各级统计机构间统计数据共享程度低，对现代信息技术应用不够充分等问题。如何解决这些问题，统计部门一直在探索寻求统计科学发展的道路。国家统计局经过多方面的论证和考虑，决定开展“企业一套表”改革，在2009年至2011年进行了三年从点到面试点的基础上，自2011年年报和2012年定报起，对全国所有“三上”企业和房地产开发经营企业的相关统计实施一套表制度。“企业一套表”是国家统计局从切合中国统计改革的实际提出的重要统计改革战略，是提高统计数据及时性和准确性的重要举措。二、我市“企业一套表”改革实施的现状2006年，省统计局在全省范围推广网上直报系统，从那时起我市一直沿用省局与软件公司共同开发的系统平台（中科网上直报系统）。国家统计局在2011开始推行一套表系统，而我市已经实行网上直报，所以实际上我市还是在使用原来的网上直报系统，经过同步软件将国家需要的数据秒级同步到国家一套表平台，各级统计局专业人员到国家一套表系统平台审核、验收、汇总、查询。截止2012年10月，规上工业企业、规上能源企业、资质以上房地产企业、资质以上建筑业企业、部分限上服务业企业、限上批零住餐企业已经在国家一套表平台进行数据处理，其中规上工业936家，规上能源938家，资质以上房地产144家，建筑业211家，服务业17家，批零住餐322家，上报率达到99.9%。经过一段时间的实践与探索，“企业一套表”系统平台的优势显现，主要表现在以下几个方面：1、统计原始数据质量大大提高。以往源头统计数据较分散，各级统计机构不能及时获得原始数据，现在实行“企业一套表”联网直报，企业在我市直报系统上上报，国家、省统计局就能直接获得企业原始数据，实现两系统的衔接。国家对源头统计数据的集中管理，确保各级统计机构同时获得调查对象报送的原始数据。从技术上提高了统计原始数据的质量。2、消除中间环节对数据的干扰。企业为了自身利益，不堪压力，会有提供不真实统计数据的现象。企业一套表系统中上至国家下至乡镇统计部门能同时获得企业原始数据，企业上报之后又进行数据修改，会有修改痕迹，消除了中间环节的数据干扰，大大提高了统计数据质量。3、各专业、各级统计机构间实现统计数据共享。实行“企业一套表”以后规上工业企业、规上能源企业、资质以上房地产企业、建筑业企业、部分限上服务业企业、限额以上批零企业的企业数据从企业报送就直接同步到国家一套表系统平台。各专业、各级统计机构需要什么数据就可以直接从国家一套表系统平台里取，真正实现统计数据共享。4、实现统一标准的现代信息技术。虽然我市网上直报已经实现统计工作全流程的电子化、网络化，但没有一个标准。国家实施企业一套表制定统一数据处理方案、软件技术标准、数据接口规范和历史数据格式，统一组织开发数据采集处理软件，这为我市统计工作更好的运用现代信息技术打下良好的基础。三、目前“企业一套表”实施中存在的问题丽水市“企业一套表”工作虽取得了较好效果，但由于网络不通畅、网络平台不稳定、企业基础薄弱、数据上报时间仓促等因素的影响，“企业一套表”工作仍然存在许多问题需要亟待解决。1、两系统衔接不顺畅。由于报表时间安排较为紧迫，集中时段上报，我市中科直报系统会出现不稳定，网络数据处理速度太慢，甚至连连掉线，如时常出现用户登陆时无论输入什么帐号密码都提示错误或者找不到该网页。凸显出我市直报系统的弊端，而国家要求要在规定时间内上报到“企业一套表”系统平台，我市又是采取同步方式上报，企业在我市直报平台报不上来就不能完成国家局下达的统计任务，导致各专业心急如焚。另一方面，我市直报系统是通过同步软件将数据同步到国家“企业一套表”系统里，因同步软件的不成熟，存在产品缺陷，时常会导致直报系统数据库自动断开，使直报系统无法正常使用。2、用户交互能力弱。我市直报系统一直存在着用户交互能力弱，目前这个问题到国家的“企业一套表”系统平台上也未解决，无论是企业用户还是专业管理员，都不可能时时刻刻登入在直报系统上，所以用户之间交互显得极为重要，企业不能第一时间了解报表报送情况，专业管理员不能了解数据同步情况，只能进入系统查看，也不能通过系统在第一时间告知企业上报报表，只能通过电话人工告知，在实际应用过程中，显得及不方便。3、使用现代信息技术的网络风险值得深思。统计工作全流程的电子化、网络化，对计算机应用系统的依赖性增强，计算机应用系统对网络的依赖性增强，计算机网络和计算机应用系统的正常运行对网络安全提出了更高的要求。特别是实行“企业一套表”后全国各省的统计数据都在一个平台里，如有不法分子入侵平台系统，统计数据将有被全部窃取的危险，数据安全防范意识及措施有待加强。4、法律法规有待完善。现有的《统计法》是2009年6月27日修订通过于自2010年1月1日起施行，对于日益复杂的统计任务，特别是实行联网直报后，统计工作全程电子化、网络化，让保密任务越来越繁重，而《统计法》对于电子化的数据报送，没有明确的定义，四、对我市企业一套表改革的几点建议1、市级中科网上直报系统平稳向国家一套表系统过渡信息化建设和网络平台建设是“企业一套表”实施的前提和基础，网上直报是“企业一套表”统计改革顺利实施的关键。如不能进行顺畅的网上直报，“企业一套表”实施会非常的不顺利。我市直报系统与“企业一套表”衔接不顺畅主要原因是由于我市直报系统的不完善，同步软件产品缺陷造成的，经常出问题影响网上直报任务。而国家推行的联网直报系统产品完善、技术先进、系统更加稳定，代表未来统计软件的趋势，因此建议逐步向国家推行的“企业一套表”采系统平台过渡，实现真正意义上的“企业一套表”。2、丰富“企业一套表”系统便捷功能。目前“企业一套表”系统设计不尽如人意，使用功能不够完善，特别是催报及企业客户端软件两个方面亟需改进。建议建立短信催报平台，实现短信催报平台和“企业一套表”系统的对接，减轻统计部门的工作量，提高统计工作效率。另一方面，现在的网上直报系统目前是网页形式的，台帐与直报系统分离，企业人员需先填报台帐再填直报系统，增加了企业人员的负担。可以考虑开发安装版的系统软件，和电子台帐、企业的财务软件等有机的结合一起，使企业输入最原始的数据就能上报统计数据。3、从技术上加强网络安全防范。银行都有一套防盗号措施，我们可以借鉴他们成熟的防范措施。建立电子口令卡、动态密码卡、U盾等防盗措施，从技术上防止企业账号风险，确保企业统计人员本人填报企业数据，防止帐号被盗数据被修改。建立短信通知系统，让用户可以知晓账户的一切动态，如非本人操作的，可以马上知晓采取措施，让风险降到最低。4、完善法律法规，依法统计。依法统计是统计法