党建教育作风建设年讲话

党建教育作风建设年讲话

同志们：

为什么在工作极为繁忙的情况下，市委要决定集中一段时间开展这次“加强作风建设、创优发展环境”专题教育活动？目的何在？成都武侯祠有一幅很有名的对联：“能攻心则反侧自消，从古知兵非好战；不审势即宽严皆误，后来治蜀要深思。”这上联说的是思想工作的重要性，下联说的是审时度势的重要性。审时度势，我们才能始终保持敏锐的眼光与清醒的头脑。最近，《人民日报》也连续发表评论员文章，解读胡锦涛总书记倡导的忧患意识、公仆意识、节俭意识这“三种意识”。所以，我们开展这次专题教育活动，并不是说我们现在的环境很不好，而是十堰正处在一个机遇叠加的重要时期，需要全市上下统一思想、凝心聚力，创造更好的发展环境，提升城市的环境竞争力，才有可能抓住机遇而不丧失机遇，从而实现又好又快发展。下面，我就这次“加强作风建设、创优发展环境”专题教育活动讲三点意见。

一、充分认识加强作风建设、创优发展环境的重要性和紧迫性

开展“加强作风建设、创优发展环境”专题教育活动，是贯彻落实中央和省委重大决策部署的具体行动

今年1月，胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上发表了重要讲话，要求全党切实加强领导干部作风建设。他在讲话中深刻阐述了加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，这就是“四个必然要求”，即加强领导干部作风建设是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求。胡锦涛总书记特别强调，要在各级领导干部中大力倡导八个方面的良好风气，即“勤奋好学、学以致用；心系群众、服务人民；真抓实干、务求实效；艰苦奋斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；发扬民主、团结共事；秉公用权、廉洁从政；生活正派、情趣健康”。这八个方面的良好风气，是新时期加强领导干部作风建设的新要求，我们要深刻领会、身体力行。

在省纪委第十一次全会上，省委俞书记对贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神提出了明确要求，强调要按照领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，切实解决侵害群众利益、政令不通、工作不实、作风不正等六个方面的突出问题，努力实现领导干部作风的进一步好转，为全面建设小康社会、构建和谐湖北提供有力保障。

学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，落实省委关于加强领导干部作风建设的要求，我们不能仅仅停留在口头上，必须找准突破口，以实际行动和扎实有效的工作把十堰的干部作风建设好。为此，市委市政府决定，在前一段学习贯彻的基础上，从现在开始，用一个月时间集中开展“加强作风建设、创优发展环境”专题教育活动，以此为契机，进一步转变机关作风，进一步创优发展环境，不断推进经济社会发展实现新跨越。

加强作风建设、创优发展环境，是推进十堰又好又快发展的迫切需要

加快发展，是全市人民的迫切愿望。发展，离不开资金、技术、人才、信息等生产要素，这些生产要素要引得来，留得住，关键在环境。实践证明，发展是硬道理，环境是硬条件，环境的优劣决定发展的快慢，环境已经成为一个地方经济发展的第一竞争点。近年来，市委市政府高度重视优化发展环境，先后出台了《关于进一步扩大开放的决定》、《关于进一步创新环境的决定》和《关于支持工业园区加快发展的意见》等文件，要求全市上下努力营造良好的政策、政务、法制、市场等八大环境，并且在企业用地、项目审批、规费减免等方面实行了一系列优惠政策，全市机关作风明显好转，发展环境日趋改善。但是不是就做得很好了呢？去年，市委办、市统计局采取无记名问卷方式对市直部门为基层和企业服务状况进行了一次专题调查；最近，市委市政府又分别召开了几次“环境建设座谈会”。大家都反映，我市的经济发展环境总体是好的，但与先进地区相比，与实现经济又好又快发展和构建和谐十堰的要求相比，仍然存在一些差距。

一是精神状态还不佳。一部分机关工作人员工作消极懈怠，松松垮垮，开拓进取意识不强。一些部门和单位思想解放不够，简单地、机械地用条条框框来处理问题，缺乏服务地方经济发展的创造性和主动性。

二是服务水平还不高。在调查中，企业反映机关作风和部门服务方面的问题占到了50％以上，这说明我们的机关服务意识不强，履职不到位，还不同程度存在衙门习气。主要表现在深入基层、企业服务不够，主动了解情况不够，主动帮助基层、企业解决问题不够；办事程序比较繁琐，工作拖拉，效率不高；有的单位“门难进、脸难看、事难办”的现象仍然存在，部门之间相互推诿扯皮、不负责任的现象也不少。

三是执行力还不强。政令不畅通，部门“中梗阻”现象仍然存在；对企业的扶持政策落实不够，市委市政府制定的一些支持企业发展的政策，有的部门和有的机关工作人员在执行时打了折扣；个别单位和部门对市委市政府布置的工作落实不够好。

四是“三乱”现象和个别人的违纪现象仍然存在。在调查中，45.1%的被调查者认为乱收费、乱罚款、乱摊派问题仍然存在，40.9%的认为“吃拿卡要”现象比较突出。如有的部门和机关工作人员把公共权力当成个人权力，把公共服务当成个人恩惠，利用工作职务之便千方百计为个人捞好处；有的以检查、罚款为由“吃拿卡要”；有的以赞助、捐助、评比、培训、订购杂志、参加协会等形式搞变相摊派。

以上这些问题，虽然只存在于一些部门、一些地方或一些机关干部身上，但已经成为影响十堰经济又好又快发展的重要障碍。针对这些问题，市委市政府经过反复研究，认为必须在两个问题上进一步统一认识。一是加快经济发展是全市一切工作的中心。当然这种发展是又好又快、好中求快的发展。在这个问题上，我们绝不能动摇，绝不能偏移。全市各项工作都要自觉地服从、服务于这个中心。二是加快经济发展，必须进一步优化环境。在市场经济条件下，地方党委、政府怎么领导经济﹖很重要的一条就是要营造良好的、宽松的环境，有利于企业发展壮大的环境，就是要让企业进得来、留得住，实现企业赚钱、地方发展、老百姓富裕的目标。因此，抓环境就是抓发展，就是抓中心，就是抓第一要务，对这一点，全市上下务必要有清醒的认识，务必要采取强有力的措施，转变工作作风，创优发展环境，确保在环境创新上取得重大突破，确保我市各项事业健康发展。

二、准确把握“加强作风建设、创优发展环境”活动的工作目标和重点

环境建设是一项系统工程，涉及许多深层次因素，需要标本兼治，更需要长抓不懈。从一定意义上说，干部作风是最大的软环境。环境建设中的许多问题，大多与干部作风有关，有的纯粹就是干部作风问题。我们开展这次“加强作风建设、创优发展环境”专题教育活动，就是要从转变干部作风入手抓服务，从提高服务水平入手抓环境；既要解决精神层面的问题，也要解决制度层面的问题。具体来说，要把握好以下四个工作重点：

要振奋精神、凝心聚力，保持良好的精神状态

精神状态决定成败。在一定的客观物质条件下，成就一项事业，精神的力量往往具有决定性作用。现在全国各个地区都在加快发展，竞争呈现出白热化态势，各地比拼的从表面上看是投资、是项目，但从本质上看，比拼的是精神。最近，“世界500强”企业台湾富士康集团正式落户武汉东湖高新区，首期投资10亿美元发展IT产业。武汉市为这个项目整整努力了7年，最后，富士康的老板郭台铭被他们这种锲而不舍的精神所打动，放弃其它一些城市而选择了武汉。丹江口市引进农夫山泉这个项目前后也花了4年时间。我们市里引进的其它的项目，没有哪一个不费一番大的周折。不光招商引资工作如此，干什么事情都是如此。人没有一点精神是不行的。《论语》中有一句话：“士不可以不弘毅，任重而道远。”所谓“弘毅”，就是我们所要倡导的一种奋发有为的精神状态。很难想象，一个精神萎靡不振的人能够干好什么工作，一个作风涣散的团队能够做成什么大事。所以，近年来中央反复强调，全党同志要始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。去年，我们在非常困难的情况下，经过全市上下的共同努力，GDP增幅达到9％，全地域财政收入增长18.2%，固定资产投资增长19.9%，取得了比预想情况好得多的成绩；今年，我们召开了市第三次党代会，明确了未来五年发展的奋斗目标，十堰进入了新一轮发展周期。五年发展看头年，如何落实市第三次党代会作出的各项部署，关键在于干部，关键在于我们能否保持一种良好的精神状态。

首先，要上下一致，凝心聚力。孙子兵法讲“上下同欲者胜”，就是说上下心要齐，要同心。只有同心，全市上下才能拧成一股绳，才能形成强大的合力，推动事业发展。

第二，要有一种敬业精神。所谓“敬”，就是“恭敬”，这不仅是我们对待工作的态度，也是一种思想境界。我常讲，公务员岗位也是一种稀缺资源，我们要珍惜这种资源。我们有机会踏上这个岗位，担当一定的职务，这是党和人民对我们的信任和重托，必须以如履薄冰、毕恭毕敬的态度去领受、去尽职。要做有心、用心、尽心之人，敬业、精业、勤业。我十分赞赏金敬生同志“想事干事干好事，一年干成几件事”的提法，这实际上就是一种难能可贵的敬业精神。市供销社这几年变化很大，从一个非常困难的亏损单位变成了全省学习的标兵，连续三年在全省供销社工作会上介绍经验，这个成绩来之不易，它凝聚了全市供销人的心血和汗水。金敬生同志和市供销社一班人这种想事干事的敬业精神很值得我们大家学习。

第三，要有一种创新精神。有创新的精神，才会有创新的作为；有创新的作为，才会有超常规发展。与其它一些城市相比，十堰是一座年轻的移民城市，创新创造应该是我们这个城市的特质。但同时，由于相对封闭的客观环境，这个地方又容易产生保守狭隘的思想意识。现在，我们的干部队伍中就存在着一种缺乏工作激情、缺乏敢闯敢试勇气的问题，一切习惯于按部就班、四平八稳，开拓创新意识不强。这与党和人民需要我们拿出的工作激情、热度相比，与我们这座城市所需要形成的优势相比，极不相称。目前，中央对各个地区的发展基本上采取的是一种均衡发展的战略，这次出台《企业所得税法》、统一内外资企业所得税税率，也是这个目的。今后，各个地方想要通过特别优惠的政策寻求竞争的优势，空间都不大。唯一的出路就是从改革创新和扩大开放上寻找新的动力。谁特别能创新，谁就能在发展上领先一招、快人一步。所以，今后在十堰，我们就是要大张旗鼓地讲创新，讲创造，讲活力，鼓励干部创造业绩，有所作为，有所建树，善于创造性地、高效率地开展工作，使我们的干部队伍始终保持奋发有为的精神状态。

要培养责任意识，加强责任建设，提高执行力

现在说起环境问题，大家往往有一种说法，叫“中梗阻”，说的是部门领导层服务态度好了，可下面一些具体办事人员服务意识差、办事难。从表面上看是这个问题，但深究起来，并非如此。下面的办事人员为什么敢于推诿扯皮、顶着不办？我看，问题在下面，根子在领导，在于单位管理不严格，职责不明确，责任建设不到位，团队执行力不强。

什么是责任？责任是分内应做的事情，也就是承担应当承担的任务，完成应当完成的使命，做好应当做好的工作。事业成败取决于责任心。对于一个领导干部来说，责任心、责任意识是第一位的。古语说：“政如农功，日夜思之。”这是古人告诫为官之人，从政就要像农民种地一样，下种之后，刮风下雨，阴天阳时，无不上心。对党的事业、对事关人民利益的大小事情，对于自己的职责，就是要像农民做农活一样，责任心要强。但实事求是地讲，不负责任的问题，现在在我们一些单位和干部身上的确有所表现，遇事绕道走，对来办事的群众冷脸相对，对工作敷衍塞责、得过且过，本来是你那一级政府、那一个部门应该解决的问题，非要等到上级领导批示才去行动，等等。这都是不负责任的表现，也是现在影响发展环境、影响政府执行力和公信力的主要问题。发展环境往往是由一些细节决定的，一些投资者很可能因为某一个部门或某一个工作人员一次不负责任的接待，就对这个地方的总体环境作出否定。这样的教训我们以前是有的。从这个意义上讲，不负责任对发展环境的危害是恶莫大焉。

怎样让我们的党员干部牢固树立起负责任的精神，不负责任怎么办，要有相应的配套措施。一是要加强责任教育，培养责任意识。这要作为这次专题教育活动的主要内容。通过教育，使广大干部牢固树立“人人都是十堰形象、事事关乎发展环境”的责任意识，以强烈的事业心和高度的责任感对待自己的工作。

二是要加强责任制建设，将每个岗位的责任具体化。前一阶段，市委组织部、市直机关工委已经在全市部署了党员承诺制活动，市直各部门的干部现在正在填写“党员承诺卡”。现在，要把这项工作纳入这次专题教育活动之中，作为这次活动的一个重要内容。各部门各单位对“党员承诺卡”活动都要高度重视，不能轻而视之，“承诺”一定要细化内涵、清楚明确，不能搞空洞的、泛泛的责任要求。要通过“党员承诺卡”，使本部门本单位的工作责任具体化、细化，使每个干部都能对应一个具体的责任。干部尽干部的责任，领导尽领导的责任，主要领导尽主要领导的责任，无论大责任、小责任，大家都尽职尽责，我们这个行政体系的执行力就会提高，我们的环境就会优化。

三是要严格责任追究，实行“问责制”。没有问责，责任制形同虚设。有责无制，有奖无罚，尽职与渎职、失职结果一个样，这个责任制肯定没有效果。只有把责任心和责任制统一起来，把履责和问责结合起来，才能在全社会确立一种良性的责任导向，才能让干部有责必负，增强责任感、提高责任意识。今年1月29日，新华社播发了一篇评论员文章《对不尽职的领导干部就该严厉问责》，披露了广西南宁市青秀区因为环境脏乱差问题长期得不到有效整治，区委书记、区长被调离工作岗位，常务副区长被免职，相关部门主要领导分别被诫勉谈话或被通报批评的事情。因为不尽职不尽责不作为，对这么多领导干部进行责任追究，这种动真格、出硬招的精神值得我们学习。今后，对于不负责任的现象和人，光是批评、教育还不行，还要加上组织处理的手段。对那些占着位子不尽其责、不谋其政的人，要坚决调整。一定要形成一种规矩，就是事权对事权，职责对职责，是你应该做的，是你的职责，就不能推诿，不能敷衍，更不能扯皮。如果大家都不很好地履行职责，都在那里忽悠，我们的事业还有什么希望。现在在企业干不好可以立马通知走人，可是在机关还似乎难以做到，但是有一点可以肯定，那些“尸位素餐”、不很好履行职责的人，迟早是会被“大浪淘沙”的。

要强化服务，依法行政，提高机关效能

政府部门的服务质量和水平，是投资者和群众最关心的问题，也是创优发展环境的关键问题。近年来，各部门在服务发展、服务经济、服务开放方面都做了大量卓有成效的工作，这一点应当充分肯定。比如，公安局通过近年来坚持不懈地抓队伍建设，在群众心目中树立了良好的文明执法的形象。在最近召开的几次座谈会上，不少同志提出“机关要学公安，企业要学移动和联通”。再比如，地税局在改进服务上提出了“两免三不”，即“对发票领购等行政许可事项全部免费，对税赋减免等行政审批事项全部免费；一次能办完的，不让纳税人跑第二次；一个地方能办完的，不让纳税人跑第二个地方；能在内部传递的，不让纳税人自己去跑。”国税局在全省率先建设电子政务公开系统，极大地方便了纳税人。这都是很好的一些举措。但在一些部门和单位，确实也还存在着特权思想严重、服务意识较差的问题。现在，企业和投资者反映强烈的主要是两个问题，一个是行政效能问题，一个是收费问题，都与服务有直接的关系。在行政效能问题上，主要是审批程序繁杂，手续过多，办事效率不高；同时，少数部门本位思想严重，部门利益至上，条条文件至上，只讲上级部门要求，不讲地方实际情况，说“不行”的多，说“怎样行”的少。在收费问题上，主要是自由裁量权行使不规范，收费畸轻畸重、不透明不公平不规范。优化环境、改进服务，必须在这两个方面首先突破。

一是要增强服务意识。各级各部门都要树立全市一盘棋的思想，想问题、作决策、搞服务都要立足全市工作大局，坚决克服各自为政、各行其是的倾向，自觉跳出本部门、本单位利益的小圈子，把自己所开展的工作和担负的责任放到全市大局中去考虑。特别是经济管理、执法监督等部门，要进一步增强“服从发展重于一切、服务经济高于一切”的思想认识，找准贯彻落实上级政策与十堰发展实际的最佳结合点，用足用活政策，实现优化环境与依法行政、合法合规的有机统一。

二是要规范行政处罚自由裁量权。自由裁量权运用不规范，是影响公平、损害环境最大的问题，也是造成“暗箱操作”、滋生腐败的温床。要尽快制定规范行政处罚自由裁量权实施办法，细化裁量标准，统一量罚尺度，压缩裁量弹性，实现“阳光操作”。同时，严格执行“收支两条线”的规定，坚决制止各种形式的乱罚款和乱收费行为。严禁行政执法人员利用自由裁量权搞“权力寻租”，发现一起严肃查处一起。

三是要进一步减少审批环节，简化办事程序。对所有的审批和收费项目，凡是上级明令取消的，要坚决取消；凡是没有法律法规依据、又不符合实际需要的，要坚决取消；经过清理公布保留的、一段时间后认为不适合的，也要取消。一个部门有多项审批收费事项的，要进行整合，最大限度减少盖章个数。同时，对已经公布取消的审批和收费事项，要认真抓好落实，防止反弹。对明取消暗保留、有令不行、有禁不止的，要坚决追究部门领导的责任。必须明确，削减审批事项，并不是不要审批；相反，该管的事必须管起来，该审批的事项必须严格审批。

四是要改进服务方式，努力做到工作快节奏，办事高效率，服务优质化。要大力推行政务公开，政府和部门文件，除涉密的外，都应通过政府公众网和新闻媒体公开。涉及项目审批、办证审照、批钱批物以及执法处罚等群众关心、社会关注的热点难点问题，要在办事程序、办事权限、办事结果、收费依据和标准等方面作出公示，接受社会监督。要实行服务承诺制和限时办结制。承诺的事项，不在多、不在全，而在实、而在硬，在于一诺千金、说到做到。要紧紧围绕人民群众和基层、企业反映最迫切、最急需解决的问题，做出服务承诺，防止避重就轻、避实就虚。承诺之后，更要践诺，言必信、行必果，接受社会监督，确保承诺兑现。要加快推行电子政务，积极探索网上审批、网上年检，促进信息公开、提高行政效能。

要深化改革，创新工作机制

影响环境的诸多原因，主要是工作作风问题，但也有工作机制问题。我们在优化环境中，既要抓作风建设，也要深化改革、创新工作机制。要深入调查研究，对影响环境的问题及原因进行深刻剖析，探索规律，制定对策。

如现在大家反映比较多的行政服务中心运行效能的问题。行政服务中心作为行政审批制度改革的产物，诞生之初在促进政务公开、优化公共服务等方面发挥了重要作用。但在社会上对行政服务中心的质疑比较多，有一种说法是说它“只挂号，不看病”，多了一道程序，反而增加行政成本。应该说，这个问题不光十堰存在，其它许多地方也存在类似问题，这实际上是行政服务中心这种制度设计与现有的行政习惯、运作机制和利益结构之间的矛盾。建立行政服务中心的初衷，是对涉及多部门的审批事项进行组织、协调，实行“一站式”办理。但在实际操作中，一个审批项目有的既要按地域又要按层次报批，涉及到省、市、县多个部门，审批链条无法紧密地建立起来。这样的项目很难按要求集中办理，当事人多头跑的现象难以消除。因此有的部门在服务中心所设的窗口，基本上只能起到“收发室”或“挂号台”的作用。

这个问题如何解决？还得靠深化改革！行政服务中心作为行政审批制度改革的大胆尝试，是与政府职能转变、机构改革、法律法规的健全、公务员队伍建设等紧密联系在一起的，如果单独孤立地进行，不仅中心建设达不到应有的效果，而且目前取得的成果也很难巩固下来。因此，行政服务中心建设必须统筹考虑，整体推进，搞好行政审批制度相关方面的配套改革。一方面，要进一步完善行政服务中心的运行机制，该进大厅的要进到位，能够现场审批的要现场审批、即时办结，提高办事效率，真正发挥服务中心在优化经济发展环境中的作用；另一方面，要拓展行政服务中心的服务范围，强化服务中心的咨询、代办等便民服务功能。目前，可以在行政服务中心探索建立行政审批代理制度，由各部门指派代理人员全程代理，真正做到“进一个门办好、交一次费办成、在承诺日办结”。同时，要实行部门领导轮流值班制度，进入服务中心的各部门都要轮流安排班子成员定期到现场值班，值班的领导必须有职有权，能现场解决的问题，当场拍板；需要同班子商量的，限时答复。

再比如对企业的服务问题，对发展环境的监察、协调、督办问题，要建立一个类似“企业110”的制度，充分发挥市委、市政府两个总值班室的作用，及时协调解决投资和项目以及企业发展中遇到的问题。市委、市政府两个办公室要拿出专门力量做好这项工作，同时要实行市委、市政府班子成员轮流值班处理投诉问题制度。

环境建设是个系统工程，涉及到方方面面，内容很多，20XX年市委文件归纳为“八个方面环境”，每一个方面又有若干具体内容。在实施这一系统工程中，基础是振奋精神，要害是强化责任，核心是健全机制，根本是提高效能。这是我们对环境建设基本内涵的规律性认识，是近年来优化环境工作的基本经验，也是今后优化环境要始终着力把握的根本性、方向性问题。

三、强化措施，确保这次专题教育活动取得实效

市委市政府以贯彻落实中央和省委关于作风建设要求为契机，集中开展“加强作风建设、创优发展环境”专题教育活动，是为促进十堰经济又好又快发展而作出的重大决策，决非权宜之计。为此，必须采取强有力的保障措施，坚决防止活动走过场。

一是要加强组织领导。各地各部门要把这项活动列入重要议事日程，加强领导，认真部署。市委市政府成立了“加强作风建设、创优发展环境”专题教育活动领导小组，制定了开展活动的实施方案。为了加强对这项活动的领导，市委常委都要参加到这项活动中来，带头抓好自己分管或联系部门的教育活动。各部门“一把手”是这次活动的第一责任人，要亲自抓、负总责，切实履行职责，管好班子、带好队伍、当好表率。各部门要按照活动实施方案，坚持高标准、严要求，切实抓好每个步骤、每个环节的落实，真正使干部思想上有触动、作风上有改进、工作上有提高；同时要统筹兼顾，正确处理好专题教育活动与其他工作的关系，确保两不误、两促进。

二是要抓好学习动员。思想是行动的先导，作风方面存在问题，表现在行动上，根子还是在思想深处。这次活动，必须切实解决思想认识问题。要把学习教育贯穿于活动的全过程，坚持以自我教育、正面教育为主。通过学习教育，达到干部工作热情明显高涨、宗旨意识明显增强、工作作风明显转变、发展环境明显优化、群众满意度明显提高的目标。要加大舆论引导力度，各新闻媒体要开辟专题专栏，大力宣传活动的目的、内容和进展情况，大力宣传各部门的好做法、好经验，大力宣传活动中涌现出的先进人物和事迹。同时，也要加强舆论监督，该批评的批评，该曝光的曝光，积极营造加强作风建设、优化发展环境的浓厚氛围。

三是要重在解决问题。解决问题、优化环境，是这次活动的根本目的所在。首先是要找准问题。各部门要对照目标、联系实际，着重查全局意识，看是否存在与全市改革发展稳定的大局不合拍、与加快发展要求不适应的问题；查工作责任，看是否存在责任心不强、服务意识淡薄