广西民用爆炸物品行业安全发展“十四五”规划

广西民用爆炸物品行业安全发展“十四五”规划二O二二年五月目录TOC\o"1-2"\h\u15413一、发展基础 一、发展基础“十三五”时期广西民爆行业扎实推进产品产业结构调整、企业重组整合，持续加强安全管理，取得了显著发展成就。安全生产形势更加稳定，民爆产业链更加完整，产品品种更加齐全。通过重组并购，迎来中国兵器工业集团和中国能建集团两大央企，产业布局更加合理。截至“十三五”期末，广西民爆行业共有两大央企集团旗下5家持证生产企业，7个生产厂点，20家持证销售企业，68家销售分公司（含总公司本部存储点），分布于14个地市。民爆产品品种较为齐全，拥有工业炸药、工业雷管、工业导爆索、聚能射孔弹、增雨防雹火箭弹等。其中，工业炸药生产许可能力8.45万吨、工业雷管4670万发（含电子雷管2670万发）、聚能射孔弹100万发、增雨防雹火箭弹2万发。2020年，广西民爆行业实现生产总值5.9亿元，实现利润1.3亿元。（一）工作成效1.安全生产形势持续平稳。一是建立健全了自治区、市、县三级监管体系，层层分解落实监管责任。扎实做好了区内安全监管人员业务培训，提升了安全监管人员专业技能和素养。二是扎实开展行业安全生产专项整治三年行动，认真开展分级管控和安全隐患排查整治“双体系”建设，积极推进安全生产标准化达标工作，推动企业严格履行安全生产法定职责，持续开展民爆生产、销售企业安全管理人员持证培训和年度再培训，落实安全生产主体责任。三是本质安全水平进一步提升。民爆器材生产关键部位操控过程、产品流向监控手段、产品储存、运输设施进一步完善，民爆器材安全规范、标准及规章制度进一步健全，安全生产责任制得到较好落实。“十三五”期间，广西民爆行业未发生安全生产事故，安全生产状况总体平稳。2.民爆经济运行总体平稳。“十三五”期间，广西民爆生产销售企业坚持安全生产，依法依规经营，行业生产经营保持稳步发展态势。一是生产总值由2015年的4.4亿元，增长到2020年的5.9亿元，年均增长6%。二是销售收入由2015年的14.7亿元，增长到2020年的15.2亿元，年均增长0.67%。三是爆破服务收入（本行业）由2015年的0.8亿元，增长到2020年的4.0亿元，年均增长37.9%。在“十三五”期间全国民爆行业产能总体过剩、市场竞争激烈的情况下，广西民爆行业生产经营规模和经营效益年均增速高于全国民爆行业平均水平。3.产品结构调整取得积极进展。以现场混装炸药、工业数码电子雷管为代表的性能优良、安全可靠的产品比重不断提高，生产规模逐年增加，已初步形成了多品种、系列化生产规模，并逐步替代和淘汰传统落后产品。一是现场混装炸药产量由2015年的4590吨，增长到2020年的6744吨，年均增长7.9%。二是工业数码电子雷管从无到有、实现零的突破，产量由2015年的“零”万发增长到2020年的823万发。三是引进了聚能射孔弹和增雨防雹火箭弹等项目，填补了广西民爆行业小品种的空白。4.企业重组整合取得显著成效。“十三五”以来，国家提出了民爆行业向高质量和规模化、集团化方向发展的目标。广西民爆行业按照国家要求，抢抓机遇，深化改革，实施产业结构调整，推进技术创新和技术进步，推进产品结构优化升级。在市场机制的培育和国家产业政策的引导下，广西民爆行业进入整合发展速度较快的时期。北方特种能源集团有限公司重组整合广西金建华民用爆破器材有限公司，中国葛洲坝集团易普力股份有限公司重组整合广西柳州威奇化工有限责任公司，整合双方共享产能、技术、资本、市场等资源优势，企业面貌发生深刻变化，共同打造了国内具有较强影响力的大型民爆集团，广西民爆生产、销售企业重组整合工作得到工信部充分肯定。5．科技进步取得重大突破。企业技术改造投入逐年增加，工业雷管、工业炸药生产工艺不断提升，连续化、自动化成为广西民爆行业发展主要方向。广西柳州威奇化工有限公司和广西金建华公司顺利完成了柳州、金秀、兴安和百色、容县6条包装炸药生产线技改，全区包装炸药生产线危险等级为1.1级的工业炸药生产工房现场操作人员全部压减至5人（含）以下。广西金建华公司南丹年产2000吨乳化炸药现场混装生产线建成投产，完成了工业数码电子雷管自动装配生产线建设，电子雷管年生产能力达到2670万发，实现了原材料自动传输、自动三码绑定等一系列自动化、无人化生产，达到了国内先进水平。6.网上政务服务能力明显提高。一是大力推进“一事通办”和政务大厅“一站式”服务等改革举措，行政审批事项与“互联网+监管”系统和应急管理大数据平台顺利完成对接。企业通过在自治区政务服务中心窗口登记挂网直接办理相关业务，进一步简化了业务办理手续，缩短了办理时间，实现了办理部分行政许可事项“一次都不用跑”，平均办理时间缩减至原来的40%。二是加大企业减负力度，将部分具有关联性的行政许可事项在审批环节进行合并，实现了一次通办，民爆销售企业的成立以及销售许可资质的审批，已实现合并为一次办理。三是行政许可事项均通过政务服务中心窗口为企业办理，进一步提升了办公效率，极大减轻了企业办事负担。（二）存在问题1.安全生产管理水平有待提升。企业安全主体责任未真正履行到位，安全生产意识有待进一步增强，安全投入有待进步加大，隐患排查治理的能力和水平有待提高。2.企业间整合、融合不到位。一是销售企业整合进度较慢。区内民爆销售企业的整合进度较慢，整合形式松散。部分销售公司与下属分公司仍未进行实质性资产重组和内部结构深度整合。二是虽然生产企业进行了整合，但仍需进一步融合。3.产品结构不尽合理。到2020年末，区内现场混装炸药产能占全部炸药产能比重仅为为15%，现场混装炸药的应用推广与先进省区相比，存在较大差距。4.低价倾销长期存在。由于我区周边部分省区民爆物品产能过剩，企业为增加市场份额，在省际间开展低价倾销，区外产品通过低价倾销进入广西市场，造成区域民爆市场恶性竞争，给广西民爆生产和销售企业安全平稳发展造成较大影响，也给民爆行业的安全监管带来了新的挑战和考验。（三）面临形势一是宏观经济形势对民爆行业发展影响深远。我国经济发展仍处于重要战略机遇期，构建国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，发展服务型制造，加大重要产品和关键核心技术攻关力度。超大规模的市场优势和内需潜力是保持我国经济稳中向好、长期向好的重要支撑，大基建战略势必会对民爆行业发展。二是国家对安全发展提出更高要求。国家统筹发展与安全，建设更高水平的平安中国，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，国家对行业安全生产工作要求越来越严，新《安全生产法》明确了“三管三必须”要求，《刑法修正案（十一）》增加了新的生产安全罪名，全社会对安全生产工作的重视程度提升到了新的高度。三是区域经济转型升级高质量发展给民爆行业发展带来新的机遇。根据习近平总书记对广西工作的重要指示精神和《广西自治区关于促进边境经济合作区高质量发展的若干意见》，自治区将坚持以新发展理念引领高质量发展，紧抓建设中国（广西）自由贸易试验区、西部陆海新通道、面向东盟的金融开放门户、沿边重点开发开放试验区以及全面对接粤港澳大湾区等重大战略机遇，加大政策支持力度，全力推进边境经济合作区高质量发展。（四）发展趋势民爆行业涉及公共安全，国家管控。民爆行业发展以国家民爆行业政策导向为基本遵循。当前及今后一段时期，国家对民爆行业的重要政策导向是“加速向一体化转型”、“扶优扶强、鼓励并购重组”、“鼓励技术进步，强制推广电子雷管、现场混装炸药等先进产品”、“鼓励服务国家一带一路建设，支持富余产能国际合作”等。“十四五”时期，工信部明确提出，打造3至5家具有较强行业带动力、国际竞争力的大型民爆一体化企业（集团）的行业目标，支持优势企业重组并购，同时明确不再给予上述以外的民爆企业政策支持。广西民爆行业必须紧跟政策导向发展，加快产品结构调整，加快企业转型升级，加速向爆破服务一体化转型，实现民爆行业高质量发展。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面深入贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广西工作重要指示批示精神，以服务建设新时代中国特色社会主义壮美广西为宗旨，坚持新发展理念，坚持人民至上、生命至上，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持推进智能化、信息化、无人化、少人化建设，坚持走“产、销、爆”一体化路子，实现广西民爆行业高质量发展，更好服务广西经济社会发展。（二）基本原则——坚持安全第一。严格贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”红线意识，坚决守住不发生重特大生产安全事故底线，建立健全管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系，推进安全生产全生命周期管理和数字化、信息化、智能化管理，推进自治区民爆行业安全文化示范企业创建，提高本质安全水平，构建安全生产长效机制。——坚持改革创新。深化广西民爆行业行政审批制度改革，简化审批制度，发挥政府在规划布局、政策引导、“放管服”等方面的积极作用，着力推动解决产能不足等问题。通过企业改制改革、重组并购，支持企业解决产能问题，增加高质量供给，引导市场形成公平竞争的发展环境。——坚持统筹谋划。加强战略规划引导，统筹推进安全发展与高质量发展、整体与局部、行业管理与市场秩序等关系，更好发挥各级行业管理部门、企业等各方面积极性，推动实现全面协调可持续发展。——坚持新发展理念。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，把新发展理念完整、准确、全面贯穿区内民爆行业发展改革全过程，主动服务和融入广西新发展格局，切实转变发展方式，推动实现质量变革、效率变革、动力变革，实现安全、质量、结构、效益、速度相统一。（三）发展目标到“十四五”末期，广西民爆行业创新驱动支撑明显增强。企业技术创新主体地位进一步强化。科技成果转化和实用技术推广应用有较大进步，智能装备技术水平和清洁生产技术水平有较大改进。产业结构持续优化，安全绿色发展能力增强，适应市场经济能力显著提升，基本形成布局合理、结构优化、技术先进、管理规范的广西民爆行业高质量发展的良好局面，有效满足广西经济社会发展需求。——安全生产水平进一步提升。一是通过智能制造新技术提升生产线本质安全水平，强化红线意识和社会公共安全，服从反恐要求，建立全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系，采用安全、节能环保的工艺技术和设备，淘汰落后产能、落后技术。二是安全隐患排查治理和风险分级管控双重预防体系建成率100%、生产企业安全生产标准化二级及以上达标率100%、销售企业安全生产标准化三级及以上达标率达到100%。三是坚决杜绝发生重大及特别重大安全生产事故，力争不发生安全生产事故。——产业布局进一步优化合理。一是区内民爆生产企业通过重组整合进入国内龙头企业，初步打造出1-2家在国内具有较强影响力及西南地区具有绝对竞争优势地位的大型民爆集团。二是企业科技引领作用更加突出，一体化服务能力得到显著增强。三是逐步淘汰不具备规模经营条件及安全管理水平不达标的销售企业和贮存点，销售企业数量压减1/3，生产厂点和销售企业布局更加合理，服务水平有效提升。供给结构进一步优化。一是区内工业炸药生产许可产能总控在14.5万吨，逐步弥补不足产能，支撑经济发展需求。包装炸药产能利用率达到95%以上，大力倡导并合理布局现场混装炸药生产作业点，区内民爆生产企业现场混装炸药许可产能占比持续提升。二是除保留部分出口外，实现雷管全面升级换代为工业数码电子雷管，许可产能达到3000万发以上，实现区内全面使用工业数码电子雷管。——创新能力和制造水平实现突破。坚持创新驱动发展，推动一批省部级科研项目完成验收并推广应用，提高行业智能化、自动化和本质安全化水平。加强自主创新和技术引进，加快先进工业化技术的成果应用。突破工业炸药、雷管、点火具等关键制造工艺技术，建立产品电子信息化管理系统，民爆制造智能水平整体得到提升。鼓励企业开展工业机器人等智能制造技术研究，建设民爆产品智能制造生产线。推进数码电子雷管生产全面采用自动化装配生产工艺，主要工序实现无人化。引进工业炸药智能控制技术，实现全自动装药包装，工业炸药危险工房生产线操作人员总人数不大于3人。——“放、管、服”改革深入推进。一是积极推进区内民爆行业电子政务，优化政府服务。进一步深化“证照分离”改革全覆盖工作，对政务实施清单进行动态更新管理，进一步规范实施审批事项，推进两类民爆许可证照全面实现电子化应用。二是强化事中事后监管，进一步完善监管规则和标准，创新和完善监管方式，充分运用“互联网+监管”、“双随机、一公开”监管系统开展执法检查，确保执法公平公正、公开透明、科学高效，保障市场有序竞争。三是自治区、市、县三级行业监管部门进一步落实。配齐配强区内各级工信部门民爆行业安全生产执法监管队伍，加强业务培训，切实提升监管人员的能力素质，保障队伍相对稳定。进一步加大行业执法监管力度，加强部门间联合执法协同联动，切实提升民爆行业的执法监管效能。——国际化经营实现零突破。发挥比较优势，推动民爆企业加强国际合作。一是以“一带一路”沿线资源条件好、配套能力强、市场潜力大的国家为重点，以矿山、高铁、电力等企业走出去为牵引，支持优势企业到海外投资建设生产基地和开展一体化服务。二是鼓励区内民爆企业参与进出口贸易，提升产业链、供应链现代化水平，民爆产品出口实现零的突破。专栏“十四五”时期广西民爆行业发展主要目标指标2020年2025年属性1.重大及以上生产安全事故起数00预期性2.生产安全事故死亡率00预期性3.生产企业安全生产标准化二级及以上达标率（%）－100约束性4.销售企业安全生产标准化三级及以上达标率（%）－100约束性5.民爆企业双重预防体系建成率－100预期性4.工业炸药生产许可产能（万吨）8.4514.5预期性5.工业数码电子雷管许可产能（万发）26703000预期性6.现有危险岗位操作人员机器人替代比例（%）－40预期性7.现场混装炸药生产作业点（个）35-8预期性8.单条包装型工业炸药生产线最小许可产能（吨/年）1000012000约束性9.工业雷管产能利用率（%）3070预期性10.生产企业（集团）数量22预期性11.销售企业销售许可证数量2014预期性三、主要任务（一）提升行业安全管理水平——夯实安全管理基础。落实企业安全生产主体责任，建立企业全员安全生产全员安全生产责任制，健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，强化企业内部各部门安全生产职责，落实“一岗双责”制度。加强企业安全投入，保障安全生产条件。确保企业安全生产费用的提取和使用，督促企业足额提取安全经费，形成稳定的安全生产投入和保障渠道。开展区内民爆行业安全文化示范企业创建活动，建设至少2家区级安全文化示范企业，争创国家安全文化示范企业荣誉。支持引导企业推进安全改造升级，持续改善企业安全生产状况，推动企业安全生产科学化、信息化、标准化。——提高本质安全水平。全面强化体系化、标准化、本质化、全员化、常态化的安全管理机制，实施生产企业、销售企业安全生产标准化达标工作，提高安全生产标准化水平。区内企业达到行业技术发展方向及目标要求，危险或高风险岗位实现少（无）人化操作，工业炸药生产线主要工序实现联动控制，工业雷管生产实现智能化，主要危险工序实现无人化，产品性能检测实现信息化、智能化。——提升安全监管效能。严格落实安全生产监管责任，健全安全监管管理体制。进一步理清各级监管部门属地安全监管权责，逐级督促落实属地安全监管责任。加大监督检查执法力度，加强部门间协同联动，逐步建立与相关部门间的协同联动机制，推进部门联合监管常态化。提升基层安全监管能力和水平，改进监管业务培训方式方法，采取分片分批现场教学式培训，切实增强培训的针对性和有效性。改善监管工作条件，加强执法人员资格管理，强化基层监管人员作风和监管能力建设，实现全区安全监管人员轮训全覆盖。创新和完善监管方式，实施“工业互联网+安全生产”专项行动，构建基于工业互联网的安全生产感知、监测、预警、处置和评估体系。（二）加快产品产业结构调整——优化产品结构。重点发展现场混装炸药、工业数码电子雷管、油气井爆破器材、增雨防雹火箭弹等安全可靠、节能环保、性能优良的系列产品，促进区内产品多样化，满足不同用户需求。鼓励发展安全环保节能型工业炸药，适应不同爆破作业场景的系列化工业炸药，特殊用途炸药。鼓励发展散装型、大直径包装工业炸药产品、胶状乳化炸药。工业雷管向高可靠性、高安全性、高精度、智能型、环保型方向发展。油气井爆破器材向页岩油、清洁能源射孔技术和超高温、超高压、超深穿透定向智能射孔技术方向发展。增雨防雹火箭弹总体向立体播撒、数字化控制、自检测、高效催化方向发展。——优化产业结构。统筹考虑区内市场、安全、环境、政策等要素，加强民爆产能规划布局。支持区内现有民爆生产企业通过集团内部适度动态调整民爆物品产能。发展现场混装作业方式，进一步提高现场混装炸药比例。鼓励支持选择市场需求大、适合现场混装作业生产方式、幅射和覆盖周边较大范围市场的场点进行布局。提高民爆生产、销售、配送、服务“一体化”水平，发展矿山工程总承包服务。鼓励支持聚能射孔弹、增雨防雹火箭弹等小品种规模化、效益化发展。——推动企业重组整合。响应工信部民爆行业安全发展规划意见，进一步推进区内民爆企业重组整合。推动民爆生产、销售企业深度融合、强强联合，使企业从松散型向紧密型转变。鼓励引导同一区域的销售总公司、分公司通过重组整合和改扩建等形式共用民爆物品库房，减少危险仓储点，逐步淘汰安全投入保障不足的销售企业。推进民爆生产、销售企业与爆破作业单位合作，促进生产、爆破服务一体化发展。推进生产、销售企业与矿产资源开采、基础设施建设等有效衔接，实现一体化服务经营模式。（三）增强创新驱动能力——鼓励企业开展关键核心技术攻关。重点突破电子雷管系列化产品研究、绿色工业炸药研发及制造技术，纸塑袋（膜）绿色包装、低能量密度炸药与预裂爆破技术，多场景现场混装炸药应用研究技术，数字化爆破服务一体化应用技术，高性能人工影响天气器材为代表的重点关键技术，争取主要技术指标在国内领先。——加快数字化智能化改造。推动民爆企业数字化基础设施改造，加快智能传感器、仪器仪表等数字化工具和设备部署，提升生产现场实时感知和数据采集能力。统筹实施以民爆产品协同设计、模拟仿真、数字化制造为核心的数字化设计工程，构建数字化设计、仿真、试验、制造、管理和保障体系。以“促进企业转型升级、支撑产业发展”为出发点，统筹推进以PLM系统、ERP系统建设与应用为核心的自主运营管理系统，打通企业全价值链，推动工业化与信息化深度融合。——加大科技创新力度。引导区内优势企业加大科研投入，发挥行业专家支撑作用。加快发展行业科研和技术开发能力，加快产品和工艺技术创新。鼓励企业同高校、科研院所合作与交流，促进企业科技进步。鼓励建立完善以人为本、市场化企业人才激励机制。（四）加大国际交流与合作——鼓励“走出去”。鼓励区内民爆企业充分利用自治区毗邻东盟的区位优势和自贸区政策条件，加大与东盟国家合作交流，参与其重大基础设施、矿产资源开发等项目，推动国际产能合作，支持建设广西区域危险品出口陆海通道，带动国内民爆技术、装备、产品、标准和服务走出去。——支持“引进来”。鼓励支持区内民爆企业引进国际化人才、先进技术成果、高端装备和先进管理经验；加强与国际先进民爆企业和技术研发机构合作，提升国际化运营能力。四、保障措施（一）强化政策法规引领作用认真贯彻落实全国民爆