建设工程施工安全监理规程

建设工程施工安全监理规程 (DG/TJ08-2035-2008)总则1.0.1为了进一步落实工程监理单位的建设工程安全生产监理责任,促进项目监理机构安全监理工作规范化,提高安全监理工作水平和效果,制定本规程.1.0.2本规程适用于在上海市行政区域内的建设工程施工安全监理工作.1.0.3安全监理工作除应执行本规程外,还应符合有关法律,法规,规章以及国家,行业和上海市现行工程建设强制性标准的规定 .术语2.0.1安全监理 safetysupervision工程监理单位按照有关法律 ,法规,规章和工程建设强制性标准及委托监理合同,在所监理的工程中落实安全生产监理责任所开展的活动.2.0.2安全监理人员safetysupervisior经安全监理业务知识教育培训合格,持证上岗,负责项目监理机构日常安全监理工作实施的专业工程师或监理员.2.0.3专业工程师specialityengineer经过监理业务培训,经总监理工程师授权,负责某一专业或某一方面的监理工作,具有相应监理文件签发权的工程师.2.0.4安全监理方案safetysupervisionplan项目监理机构编制的用于开展安全监理工作的指导性文件.2.0.5安全监理实施细则safetysupervisionimplementation结合施工现场的场所,设施,作业等安全活动,由项目监理机构编制的安全监理工作操作性文件.2.0.6危险性较大工程moredangerouswork具有一定规模的基坑支护与降水工程,土方开挖工程,模板工程,起重吊装工程,脚手架工程,拆除爆破工程和国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他工程.2.0.7专项施工方案specialityconstructionplan针对危险性较大工程,由施工单位编制并按照规定程序审批,包括安全技术措施,监-控措施和安全验算结果的施工文件.2.0.8专职安全生产管理人员fulltimesafetymanagementpersonnel经有关主管部门安全生产考核合格,并取得安全生产考核合格证书的,施工单位在施工现场专职从事安全生产管理的人员.2.0.9安全防护,文明施工措施费用costforsafetyprotection&civilizedconstructionmeasures按照国家和上海市现行的建筑施工安全,施工现场环境与卫生标准和有关规定,用于购置和更新施工防护用具及设施,改善安全生产条件和作业环境所需要的专项费用.基本规定3.0.1工程监理单位应按本规程规定开展安全监理工作,建设单位对安全监理工作有特殊要求的,应在委托监理合同中约定.3.0.2施工单位应对施工现场安全生产负责,安全监理不得代替施工单位的安全生产管理.3.0.3施工单位应及时主动向项目监理机构报送所编制的安全生产管理文件和资料,接受项目监理机构的检查和整改指令.3.0.4建设单位应及时向项目监理机构提供所需要的与工程施工安全有关的文件和资料;及时解决项目监理机构需要建设单位协调和处理的事宜.3.0.5有关部门在加强建设工程安全生产管理工作监督检查的同时,必须督促和指导工程监理单位落实安全生产监理现任,检查安全监理人员的义务执行和权利保障情况,起到督促施工单位加强安全生产管理的作用.3.0.6工程监理单位和有关部门可采用本规程附录B安全监理工作检查评分表对项目监理机构的安全监理工作进行检查考核.安全监理责任及工作保障体系4.1工程监理单位安全监理责任4.1.1工程监理单位应审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案,其应符合工程建设强制性标准的要求.4.1.2工程监理单位在实施监理过程中,发现存在安全事故隐患的,应要求施工单位整改;情况严重的,应要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位.施工单位拒不整改或-者不停止施工的,工程监理单位应及时向有关主管部门报告.4.1.3工程监理单位和监理人员应按照法律,法规,规章和工程建设强制性标准实施监理,并对建设工程安全生产承担监理责任.4.1.4工程监理单位法定代表人应对本企业监理的工程项目落实安全生产监理责任全面负责.4.1.5工程监理单位技术负责人应负责审批项目监理机构的安全监理方案,指导总监理工程师审查施工工艺复杂,技术难度大的专项施工方案.4.1.6工程监理单位应建立以下安全监理工作制度,并督促检查项目监理机构落实情况:1,审查核验制度 ;2,检查验收制度 ;3,督促整改制度 ;4,工地例会制度 ;5,报告制度;6,教育培训制度

;7,资料管理与归档制度

;8,其他为落实安全监理责任 ,做好安全监理工作必需的制度 .4.2项目监理机构及人员安全监理工作职责4.2.1项目监理机构应负责工程项目现场安全监理工作的实施 .4.2.2项目监理机构应配置专职安全监理人员 .配备必要的安全生产法规件,工作防护设备 ,设施和常用检测工具 .4.2.3总监理工程师应履行以下主要安全监理工作职责 ;

,标准及安全技

术文1,全面负责项目监理机构的安全监理工作

;2,确立项目监理机构安全监理岗位设置

,明确各岗位监理人员的安全监理职责

;3,检查项目监理机构安全监理工作制度落实情况 ;4,主持编制安全监理方案 ,审批安全监理实施细则 ;5,主持编写安全监理工作月报 ,安全监理专题报告和安全监理工作总结 ;6,主持审查施工单位的资质证书 ,安全生产许可证 ;7,主持审查施工组织设计中的安全技术措施 ,专项施工方案和应急救援措施 ;8,组织审核施工单位安全防护 ,文明施工措施费用的使用情况 ;9,组织核查大型起重机械和自升式架设设施的验收手续10,组织核准施工单位安全质量标准化达标工地考核评分11,签发工程暂停令 ,并同时报告建设单位 ;12,负责向本单位负责人报告施工现场安全事故 ;13,可将部分安全监理工作向总监理工程师代表授权

;-;,但本条中的第

1～5

款,及

7款,11款不得委托

.4.2.4安全监理人员应履行以下主要安全监理工作职责 :1,在总监理工程师领导下 ,负责项目监理机构日常安全监理工作的实施

;2,参与编制安全监理方案和安全监理实施细则 ;3,负责审查施工单位的资质证书 ,安全生产许可证 ,两类人员证书施工单位工程项目安全生产规章制度 ,安全管理机构的建立情况

,特种作业人员操 作证,检查,参与审查施 工组织设计中的安全技术措施,专项施工方案和应急救援预案;4,负责审查施工单位上报的危险性较大工程清单和需经项目监理机构核查的大型起重机械和自升式架设设施清单,核查大型起重机械和自升式架设设施的验收手续;5,核准施工单位安全质量标准化达标工地考核评分;6,协助审核施工单位安全防护,文明施工措施费用的使用情况;7,负责抽查施工单位安全生产自查情况,参加建设单位组织的安全生产专项检查;8,巡视检查施工现场安全状况,参与专项施工方案实施情况的定期巡视检查,发现安全事故隐患及时报告总监理工程师并参与处理;9,填写监理日记中的安全监理工作记录,参与编写安全监理工作月报;10,管理安全监理资料,台帐;11,协助总监理工程师处理施工现场安全事故中涉及监理的工作.4.2.5专业工程师应履行以下主要安全监理工作职责:1,在总监理工程师领导下,参与项目监理机构的安全监理工作;2,负责编制安全监理实施细则,参与编制安全监理方案;3,负责审查施工组织设计中的安全技术措施,专项施工方案和应急救援预案;4,负责就安全监理实施细则向相关监理人员交底,负责专项施工方案实施情况的定期巡视检查,发现安全事故隐患及时报告总监理工程师并参与处理;5,提供与本职责有关的安全监理资料.4.2.6监理员应履行以下主要安全监理工作职责:1,根据项目监理机构岗位职责安排,在分管业务范围内,检查施工现场安全状况,发现问题及时报告专业工程师或安全监理人员;2,做好检查记录 .安全监理主要工作内容5.1安全监理准备阶段的主要工作5.1.1项目监理机构应编制安全监理方案.5.1.2对中型及以上项目,项目监理机构应编制安全监理实施细则.对各项危险性较大工程,项目监理机构应单独编制相对应的安全监理实施细则.5.1.3项目监理机构应调查了解和熟悉施工现场及周边环境情况.5.1.4项目监理机构宜将《建设工程安全生产管理条例》中建设单位的安全责任和有关事宜告知建设单位.5.2安全监理实施阶段的主要工作5.2.1应对施工单位的资质证书和安全生产许可证审查其合法有效性;应对项目经理,专职安全生产管理人员的安全生产考核合格证书及专职安全生产管理人员配备与到位数量审查其应符合相关规定;应对特种作业人员操作证进行审查其合法有效性.5.2.2应检查施工总包单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全管理机构的建立情况,并应督促施工总包单位检查各施工分包单位的安全生产规章制度的建立情况.5.2.3应对施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案进行审查,其应符合工程建设强制性标准要求.5.2.4应对施工单位安全防护,文明施工措施费用使用计划和应急救援预案进行审核.5.2.5应对需经项目监理机构核验的大型起重机械和自升式架设设施清单进行审查,并应核查施工单位对大型起重机械,整体提升脚手架,模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续.5.2.6应对施工单位上报的危险性较大工程清单进行审查,并定期巡视检查施工单位对危险性较大工程的监管和作业情况.5.2.7应检查施工现场各种安全标志和安全防护措施,其应符合工程建设强制性标准要求;并应对照安全防护措施费用计划检查其使用情况.5.2.8应审查并核准施工单位现场安全质量标准化达标工地的考核评分.5.2.9应监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工,采-用监理手段及时制止违规施工作业.5.2.10应督促施工单位进行安全自查工作,并应对施工单位自查情况进行抽查,应参加建设单位组织的安全生产专项检查.5.3安全监理总结阶段的主要工作5.3.1工程项目竣工后,项目监理机构应编写安全监理工作总结.5.3.2工程监理单位应将安全监理工作中的有关文件资料按规定立卷归档.安全监理策划6.1.1监理规划中的安全监理方案,应根据现行法律,法规,规章,委托监理合同,设计文件,工程项目特点以及施工现场实际情况编制.安全监理方案应明确安全监理的范围,内容,工作程序和制度措施,以及人员配备计划和职责等,具有针对性和指导性.6.1.2安全监理方案的编制应符合以下要求:1,安全监理方案是监理规划的重要组成部分,应与监理规划同步编制完成,必要时可以单独编制安全监理方案.分阶段施工或施工方案发生较大变化时,安全监理方案应及时调整;2,安全监理方案由总监理工程师主持编制,安全监理人员和专业工程师参与,并经工程监理单位技术负责人批准.6.1.3安全监理方案应包括以下主要内容:1,安全监理工作依据;2,安全监理工作目标;3,安全监理范围和内容;4,安全监理工作程序;5,安全监理岗位设置和职责分工;6,安全监理工作制度和措施;7,初步认定的危险性较大工程一览表和安全监理实施细则编写计划;8,初步认定的需办理验收手续的大型起重机械和自升式架设设施一览表;9,其他与新工艺,新技术有关的安全监理措施.6.2安全监理实施细则编制–6.2.1项目监理机构应在相应工程施工前编制安全监理实施细则,做到详细,具体,且有可操作性.6.2.2安全监理实施细则的编制应符合以下要求:1,安全监理实施细则由专业工程师编制,并经总监理工程师批准;2,安全监理实施细则的编制依据:1)现行相关法律,法规,规章,工程建设强制性标准和设计文件;2)已批准的安全监理方案;3)已批准的施工组织设计中的安全技术措施,专项施工方案和专家组评审意见.6.2.3安全监理实施细则应包括以下主要内容:1,相应工程概况;2,相关的强制性标准要求;3,安全监理控制要点,检查方法,频率和措施;4,监理人员工作安排及分工;5,检查记录表.6.2.4安全监理实施细则的编制人应对相关监理人员进行交底,并根据工程项目实际情况及时进行修订,补充和完善.安全监理实施7.1安全监理基本工作方法和手段7.1.1审查核验1,项目监理机构应督促施工单位报送相关安全生产管理文件和资料,并填写相关报审核验表.2,项目监理机构应对施工单位报送的相关安全生产管理工作文件和资料及时审查核验.提出监理意见,对不符合要求的应要求施工单位完善后再次报审.7.1.2巡视检查1,项目监理机构对施工现场的巡视检查应包括下列内容:1)施工单位专职安全生产管理人员到岗工作情况;2)施工现场与施工组织设计中的安全技术措施,专项施工方案和安全防护措施费用使用计划的相符情况;3)施工现场存在的安全隐患,以及按照项目监理机构的指令整改实施的情况;-4)项目监理机构签发的工程暂停令实施情况.2危险性较大工程作业情况应加强巡视检查,根据作业进展情况,安排巡视次数,但每日不得少于一次,并填写危险性较大工程巡视检查记录(D-c2表);3,对施工总包单位组织的安全生产检查每月抽查一次,节假日,季节性,灾害性天气期间以及有关主管部门有规定要求时应增加抽查次数,并填写安全监理巡视检查记录(D-c1表);4,参加建设单位组织的安全生产专项检查,并应保留相应记录.7.1.3告知1,项目监理机构宜以监理工作联系单(D-b1表)形式告知建设单位在安全生产方面的义务,责任以及相关事宜;2,项目监理机构宜以监理工作联系单(D-b1表)形式告知施工总包单位在安全监理工作要求,对施工总包单位安全生产管理的提示和建议以及相关事宜.7.1.4通知1,项目监理机构在巡视检查中发现安全事故隐患,或违反现行法律,法规,规章和工程建设强制性标准,未按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工的,应及时签发监理工程师通知单(D-b2表),指令限期整改;2,监理工程师通知单应发送施工总包单位并报送建设单位;3,施工单位针对项目监理机构指令整改后应填写监理工程师通知回复单(D-a11表),项目监理机构应复查整改结果.7.1.5停工1,项目监理机构发现施工现场安全事故隐患情况严重的以及施工现场发生重大险情或安全事故的应签发工程暂停令(D-b3表),并按实际情况指令局部停工或全面停工;2,工程暂停令应发送施工总包单位并报送建设单位;3,施工单位针对项目监理机构指令整改后应填写工程复工报审表(D-a12表),项目监理机构应复查整改结果.7.1.6会议1,总监理工程师应在第一次工地会议上介绍安全监理方案的主要内容,安全监理人员应参加第一次工地会议;2,项目监理机构应定期组织召开工地例会,工地例会应包括以下安全监理工作内容:1)施工单位安全生产管理工作和施工现场安全现状;-2)安全问题的分析,改进措施的研究;3)下一步安全监理工作打算.3,项目监理机构宜通过各种会议及时传达有关主管部门的文件和规定,研究贯彻落实的方法;4,必要时可召开安全生产专题会议;5,各类会议应形成会议纪要,并经到会各方代表会签.7.1.7报告1,施工现场发生安全事故,项目监理机构应立即向本单位负责人报告,情况紧急时可直接向有关主管部门报告;2,对施工单位不执行项目监理机构指令,对施工现场存在的安全事故隐患拒不整改或不停工整改的,项目监理机构应及时报告有关主管部门,以电话形式报告的应有通话记录,并及时补充书面报告;3,项目监理机构应将月度安全监理工作情况以安全监理工作月报形式向本单位,建设单位和安全监督部门报告;4,针对某项具体的安全生产问题,项目监理机构可以专题报告形式向本单位,建设单位和安全监督部门报告.7.1.8监理日记1,项目监理机构应在监理日记中记录安全监理工作情况;2,监理日记中的安全监理工作记录应包括以下内容:1)当日施工现场安全现状;2)当日安全监理的主要工作;3)当日有关安全生产方面存在的问题及处理情况.7.1.9安全监理工作月报1,项目监理机构应按月编制安全监理工作月报(D-b4表);2,安全监理工作月报应包括以下内容:1)当月危险性较大工程作业和施工现场安全现状及分析(必要时附影像资料);2)当月安全监理的主要工作,措施和效果;3)当月签发的安全监理文件和指令;4)下月安全监理工作计划.7.2检查施工单位安全生产管理体系–7.2.1对施工单位填报的施工总包单位资格报审表(D-a1表)或施工分包单位资格报审表(D-a2表),项目监理机构应从以下两个方面审查施工单位的资质证书和安全生产许可证:1,施工单位资质证书中的承包类别和承包工程范围应同承包的工程内容,工程规模,工程数量和合同额相适应;2,施工单位的安全生产许可证在有关主管部门动态管理中应合法有效.7.2.2项目监理机构应从以下三个方面检查施工单位的安全生产管理制度:1,督促施工单位工程项目部填写安全生产管理制度备案登记表(D-a10表),并将以下安全生产管理制度报送监理机构备案:1)安全生产责任制;2)安全生产教育培训制度;3)操作规程;4)安全生产检查制度;5)机械设备(包括租赁设备)管理制度;6)安全施工技术交底制度;7)消防安全管理制度;8)安全生产事故报告处理制度.2,督促施工总包单位检查施工分包单位安全生产规章制度的建立和落实情况;3,项目监理机构在必要时可抽查施工单位相关制度的落实情况,并填写安全监理巡视检查记录(D-c1表).7.2.3对施工单位填报的施工总包单位资格报审表(D-a1表)或施工分包单位资格报审表(D-a2表),项目监理机构应从以下两个方面审查施工单位项目经理和专职安全生产管理人员资格:1,施工单位项目经理应具有注册的岗位证书,资格等级应与承包工程的规模相适应,应具有安全生产考核合格证书,施工总包单位项目经理姓名应与投标文件一致,如变更应经建设单位同意并办理书面变更手续;2,专职安全生产管理人员应具有安全生产考核合格证书,人数配备应符合有关规定.7.2.4施工现场有危险性较大工程作业的,应督促施工单位进行安保体系认证并填写安保体系认证备案登记表(D-a10表)报送项目监理机构备案.7.2.5对施工单位填报的施工单位特种作业人员报审表(D-a3表),项目监理机构应从以下三个方面审查特种作业人员的上岗资格:-1,应对电工,焊工,架子工,起重机械工,塔吊司机及指挥,垂直运输机械操作工等特种作业人员的特种作业操作证进行审查;2,特种作业操作证应在有效期内;3,作业过程中,项目监理机构认为有必要时,可抽查现场特种作业人员持证上岗情况和人证相符情况,并填写安全监理巡视检查记录(D-c1表).7.2.6应督促施工总包单位提交与建设单位,施工分包单位签订的施工安全生产协议书并填写安全生产协议书备案登记表(D-a10表)报送项目监理机构备案.7.3审查专项施工方案7.3.1应督促施工单位在工程开工前按附录C确认危险性较大工程清单并填报危险性较大工程确认报审表(D-a5表)报送项目监理机构.7.3.2对施工单位填报的施工组织设计(方案)报审表(D-a4表),项目监理机构应按照以下方法审查专项施工方案:1,程序性审查:专项施工方案必须由施工总包单位技术负责人审批,分包单位编制的,应经施工总包单位审批;应组织专家组进行论证的必须有专家组最终确认的论证审查报告,专家组的成员组成和人数应符合本市的有关规定;对项目监理机构审查后不符合要求的,施工单位应按原程序重新办理报审手续;2,符合性审查:专项施工方案必须符合工程建设强制性标准要求,并包括安全技术措施,监控措施,安全验算结果等内容;3,针对性审查:专项施工方案应针对工程特点以及所处环境等实际情况,编制内容应详细具体,明确操作要求.7.4核查大型起重机械和自升式架设设施的验收手续7.4.1应督促施工单位在工程开工前确认大型起重机械和自升式架设设施清单并填报大型起重机械和自升式架设设施确认报审表(D-a6表)报送项目监理机构.7.4.2项目监理机构应重点核查以下大型起重机械和自升式架设设施的验收手续:1,塔式起重机;2,施工升降机;3,附着升降式脚手架;4,吊篮;5,自升式模板架体.–7.4.3装拆,加节,升降前,项目监理机构应按照大型起重机械,自升式架设设施检查记录(D-c3表)中的检查内容进行检查,会同施工单位对设备基础和对建筑物的机械附着部位共同检查验收.7.4.4装拆,加节,升降过程中,项目监理机构应对施工单位专职安全生产管理工作人员现场管理,警戒线设置,专人监护和作业人员安全防护进行巡视检查.7.4.5应督促施工单位填报大型起重机械和自升式架设设施核查表(D-a7表),项目监理机构应核查以下验收资料:1,产品合格证;2,设备监管卡和上海市建设机械编号牌;3,检验检测机构签发的《上海市建设工程施工现场机械安装验收合格证》和建筑机械安装质量检测报告;4,建筑机械安装检测报告中不合格项的整改合格资料;5,施工现场该施工机械,安全设施的警示牌及机械性能牌.7.5审核安全防护,文明施工措施费用7.5.1项目监理机构应审核施工单位安全防护,文明施工措施费用使用计划报审表(D-a8表).7.5.2项目监理机构应重点检查施工单位以下两个方面的安全防护,文明施工措施费用使用情况,并填写安全监理巡视检查记录(D-c1表):1,施工现场易发生伤亡事故处或危险场所应设置明显的,符合标准要求的安全警示标志牌;2,施工现场的材料堆放,防火,急救器材,临时用电,临边洞口,高处交叉作业防护应与安全防护,文明施工措施费用使用计划相一致,应符合工程建设强制性标准要求.7.5.3项目监理机构应督促施工单位建立安全防护,文明施工措施费用使用帐册,保留支付费用原始凭证.7.5.4根据对施工单位填报的安全防护,文明施工措施费用支付申请表(D-a9表),经检查已落实安全防护,文明施工措施的,由项目监理机构签认已发生的费用.7.5.5项目监理机构认为有必要时,可检查施工总包单位向施工分包单位支付安全防护,文明施工措施费用情况,并填写安全监理巡视检查记录(D-c1表).7.6核准施工现场安全质量标准化达标工地考核评分–7.6.1督促施工总包单位每周进行自检,每月网上填报月度自查评分.督促施工总包单位网上对施工分包单位进行月度评价,督促施工总包单位上网填报危险性较大工程上报记录.7.6.2项目监理机构应动态考核施工现场安全质量标准化达标工地实施情况,每月的考核情况应填写施工现场安全质量标准化达标工地考核评分检查记录(D-c4表),并以此为依据,对施工总包单位的每次自查评分和施工总包单位对施工分包单位的月度评价进行审查并核准,由安全监理人员汇总后网上填报月度核准结果.7.6.3项目监理机构应对施工总包单位网上填报的危险性较大工程上报记录进行初审,并在网上填报监理初审记录.7.6.4工程竣工后,项目监理机构应核准施工总包单位对施工分包单位的考核评定.88.1安全监理资料管理安全监理资料台帐8.1.1项目监理机构应建立安全监理资料台帐.8.1.2法规,标准,文件类可分为:1,法律,法规;2,部门规章和文件;3,标准,规范;4,企业文件.8.1.3监理资料类(一)可包括:1,委托监理合同;2,安全监理方案;3,安全监理实施细则(不包括危险性较大工程);4,总监理工程师任命书;5,安全监理人员证书;6,有关主管部门检查记录;7,工程建设参与各方往来文件.8.1.4监理资料类(二)可包括:1,告知;2,指令及回复;3,会议纪要;4,书面报告;5,安全监理巡视检查记录;6,监理日记;-7,安全监理工作月报.8.1.5报审,核验,备案资料类可包括:1,施工单位安全生产规章制度;2,施工单位资质,安全生产许可证,两类人员报审表及附件;3,施工总包单位与建设单位,与施工分包单位的安全生产协议书;4,施工单位特种作业人员报审表及附件;5,施工组织设计(方案)报审表及附件;6,危险性较大工程报审清单;7,大型起重机械和自升式架设设施报审清单;8,安全防护,文明施工措施费用使用计划和签证;9,安全质量标准化达标工地考核评分核准记录;10,安全事故处理记录,资料.8.1.6危险性较大工程资料类(按每一项危险性较大工程单独编制分册)可包括:1,安全监理实施细则(危险性较大工程);2,专项施工方案报审表及附件 ;3,施工单位报审的危险性较大工程安全管理资料 ;4,危险性较大工程巡视检查记录;5,危险性较大工程告知 ,指令及回复,复查记录.8.2安全监理资料的管理8.2.1总监理工程师应指定专人负责安全监理资料管理 .8.2.2安全监理资料应及时收集 ,整理,分类有序,真实完整,妥善保管.8.2.3项目监理机构应配合有关主管部门检查和安全事故调查处理 ,如实提供安全监理资 料.8.3安全监理资料的归档管理8.3.1工程竣工后,工程监理单位应要求项目监理机构将监理过程中的有关资料进行立卷

归档.8.3.2安全监理资料档案的验收

,移交和管理应按委托监理合同或档案管理的有关规定执行

.关于印发《监理对施工安全监管理论研讨会会议纪要》的通知中建监协秘[2010]12号各省、自治区、直辖市建设监理协会，有关行业建设监理协会（分会、专业委员会），中国建设监理协会各专业分会，理论研究委员会顾问、委员：今年7月7日至8日，中国建设监理协会理论研究委员会与江苏省建设监理协会共同举办了监理对施工安全监管理论研讨会， 就全行业普遍关注、反映强烈的“安全监理”问题，进行了广泛、深入的探讨，提出了改进建议。现将会议纪要印发给你们，供参考，并望及时反馈相关意见。联系人：中国建设监理协会秘书处王箱：jianliyanjiu2010@附件：监理对施工安全监管理论研讨会会议纪要中国建设监理协会秘书处2010年8月8日抄报：住房和城乡建设部建筑市场监管司、工程质量安全监管司、中国建设监理协会领导、顾问抄送：各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（建设交通委），计划单列市建委（建设局），副省级城市建委（建设局），新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设司，总后基建营房部工程局附件：监理对施工安全监管理论研讨会会议纪要根据不少地区的普遍反映和监理企业的强烈要求， 2010年7月7日至8日，中国建设监理协会理论研究委员会与江苏省建设监理协会在江苏南京联合召开了全国监理对施工安全监管理论研讨会。这次会议得到了有关政府部门的关心和指导，得到了各监理协会和广大监理企业的大力支持，共收到百余篇论文。住房和城乡建设部工程质量安全监管司副司长王树平、江苏省住房和城乡建设厅副厅长徐学军、住房和城乡建设部建筑市场监管司建设咨询监理处处长江华、住房和城乡建设部工程质量安全监管司施工安全监管处副处长王天祥、中国建设监理协会副会长兼秘书长林之毅出席会议并讲话。出席会议的还有江苏省住房和城乡建设厅相关部门负责人，以及各协会的领导。参加会议的代表，有来自24个省、直辖市、自治区建设监理协会、多个有关专业部门建设监理协会（分会、专业委员会）、中国建设监理协会各分会以及监理企业202人。由于会议议程安排紧张，与会人员强烈要求晚上加班交流讨论。与会人员热情之高、探讨之认真，是多年来少有的局面。同时也表明，监理行业对“监理对施工安全监管”问题高度重视，研究该问题是众望所归。会议纪要如下：一、提高了认识，增强了信心王树平副司长在讲话中，既肯定了监理为施工安全做出了不小的贡献，又指出，要适应形势发展的需要，不断修改、完善相关法规。他更希望大家继续为提高施工安全水平不懈努力。江华处长不仅肯定了监理对提高施工安全生产做出的成就，还通报了全国监理行业的发展状况。她要求大家，在做好监理工作的同时，继续关注有关法规建设，继续为提高施工生产安全水平做出贡献。林之毅副会长指出，近年来由于监理责任界定不清，安全责任被无限扩大，有关部门对监理处罚不当或处罚过重的案例日益增多， 一些监理人员甚至被追究刑事责任而锒铛入狱。低收益、高风险，使业内一些优秀人才流失，严重影响了监理行业的健康发展。所以说，召开这次研讨会很必要，并希望大家积极建言献策，为推进建设监理事业发展贡献聪明才智。 中国建设监理协会理论研究委员会主任刘廷彦代表会议主办单位，对会议作了小结 (以上领导讲话摘要另行印发)。研讨会期间，同志们从不同的角度，总结了“监理对施工安全监管”的现状；从法理层面对该问题作了深入的剖析；从制度上探讨了改进方略和办法。通过研讨，进一步提高了关于监理对施工安全监管问题的认识；进一步明辨了相关的工程监理责任体系；同时，进一步坚定了继续搞好工程监理的信心。可以说，这次研讨会，是一次理论联系实际的有益探索。二、监理为提高施工安全水平，做出了积极贡献众所周知，自从我国创建工程建设监理制以来，监理企业在“三控”、“两管”、“一协调”的工作过程中，客观上促进了施工企业管理水平的提高，尤其是，在质量控制管理中，完善、强化了质量管理措施，有效地减少了由于工程质量问题引发的人身伤亡事故。2003年，国务院颁发了《建设工程安全生产管理条例》（以下简称《安全条例》）以后，监理企业无不投入大批力量，广大监理工作者更是尽心尽力，协助搞好施工生产安全工作，并取得了显著的成效。这些成效主要体现在两方面：一是直接成效，即减少了事故。如地处祖国边陲的新疆昆仑监理公司， 群策群力、严把安全生产关，在中石油西部销售中心工程监理工作中，取得了施工生产无伤亡事故的好成绩。 其他地区的施工安全形势，多数都不同程度地有所好转。二是间接成效，即在工作实践中，不少监理单位还总结归纳出了一些成功的经验， 有些经验升华为工作规程。 像上海市，早在2003年就要求监理企业关注施工生产安全问题，着手规范施工生产安全监管，并于2008年初，在总结以往经验的基础上，编印了《建设工程施工安全监理规程》，有效地指导了监理对施工安全的监督管理，不仅降低了事故频率，而且杜绝了群死群伤事故。这些规范性的成效不仅有效地指导着监理工作，而且，促进了施工企业，乃至业主工作水平的提高。三、有关方面对“安全监理”认识上的偏差严重，制约了监理事业的发展几年来，监理工作者们在施工安全监管工作中，付出了辛勤的劳动，促进了安全水平的提高，但同时，企业的发展也承受着巨大的困难。一是监理工作的导向偏移。同志们普遍反映，实施《安全条例》后，监理企业的工作量急剧增加。总监的60%以上精力都用在“安全监理”方面。有鉴于此，总监原本致力于工程“三控”、“两管”的业务不得不丢弃一些，其主要精力偏移到“安全监理”上来。二是不当处罚急剧增加。尽管监理在施工安全方面投入了较大的精力，但是由于有关方面对监理责任存在不正确认识，一旦发生安全事故，监理，尤其是总监，往往被追究责任，甚至追究刑事责任。近几年来，由此追究总监刑事责任锒铛入狱的人数迅速增加。其中，不少是不当处罚。即，有些施工安全监管工作原本不应由监理负责，相关责任强加于监理而形成的处罚；有些是被监管单位不接受监理的监管而引发事故对监理的处罚；甚至连没有监理合同关系的工程发生安全事故，也要处罚监理。三是挫伤了监理人员的积极性。相对于设计、施工、开发商，监理在低收益下，要担负难以自主的巨大风险。因此，监理企业的领导和项目总监们整天提心吊胆，甚至灰心丧气，有些总监甚至因此离开了监理行业。所以，有的同志深有感触地说：对“安全监理”的错误认识导致的不当处罚严重挫伤了监理人的积极性，涣散了监理人的心。四是加剧了监理人才的流失。据反映，鉴于以上原因，有的总监等企业骨干离开了监理行业；不少年轻同志也不安心监理工作，伺机转而从事其他行业。另一方面，受安全责任风险无限扩大的影响，近几年来，每年报考监理工程师的人数急剧下降，从2003年的10万多人，直降到2009年的4万多人。按照工程建设量逐年增加的实际需求，报考人数应当稳步增加，并应稳定在一定的数量上，才能适应工作需求。而事实是，非但没有逐年增加，反而不断减少。在研讨中，代表们普遍认为，有关各方尤其是安全生产行政主管部门应更加重视对“安全监理”的认识，客观公正地鉴定“安全监理”的责任，积极支持监理履行法律职责，充分发挥监理的重要作用。四、关于改进“安全监理”的希望和建议、希望尽快出台《工程建设监理条例》，明确监理的职责权限，只对自己的错误指令承担相应的民事责任、行政责任，直至承担刑事责任。、抓紧修订《安全条例》，明确界定监理责任。一是在安全生产管理方面，如果监理履行了监理程序，即不再承担安全事故的责任。二是不承担与施工安全没有直接关联的事故责任， 如施工交通问题、工人食宿问题、工人安全教育问题、工人操作问题等引发的安全事故责任。三是修改监理报告制度。对施工现场监理无法控制的安全隐患，监理只宜向业主报告，不宜超越监理合同委托职责而向主管部门报告。3、希望在调查处理安全事故时， 选派监理专家共同参与，科学鉴定监理责任。与会同志们还期望进一步加强对业主的监管，规范业主的市场行为；期望有关部门进一步加强施工企业管理脱节、管理不到位等问题的研究，从根本上完善施工安全生产的管理体系。中国建设监理协会理论研究委员会将根据大家的建议，积极向相关主管部门反映情况，进一步组织对监理安全责任界定等问题深入研讨，为相关部门制定法规政策提供参考，积极努力为监理企业和监理人员提供法律援助。与会同志们积极表示：现阶段要继续按照现行法规要求，尽职履责，搞好监理工作，不断提高施工安全生产管理水平，为工程建设事业的发展做出新的贡献！中国建设监理协会理论研究委员会整理2010年8月6日关于贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的实施意见建质[2010]164号各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（建交委），新疆生产建设兵团建设局：为贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕号，以下简称《通知》）精神，严格落实企业安全生产责任，全面提高建筑施工安全管理水平，现提出以下实施意见：一、充分认识《通知》的重要意义（一）《通知》是继2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》之后的又一重要文件，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。《通知》进一步明确了现阶段安全生产工作的总体要求和目标任务，提出了新形势下加强安全生产工作的一系列政策措施，是指导全国安全生产工作的纲领性文件。各地住房城乡建设部门要充分认识《通知》的重要意义，从深入贯彻落实科学发展观，加快推进经济发展方式转变的高度，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感。要根据建筑施工特点和实际情况，坚定不移抓好各项政策措施的贯彻落实，努力推动全国建筑安全生产形势的持续稳定好转。二、严格落实企业安全生产责任（二）规范企业生产经营行为。企业是安全生产的主体，要健全和完善严格的安全生产制度，坚持不安全不生产。施工企业要设立独立的安全生产管理机构，配备足够的专职安全生产管理人员，取得安全生产许可证后方可从事建筑施工活动。建设单位要依法履行安全责任，不得压缩工程项目的合理工期、合理造价，及时支付安全生产费用。监理企业要熟练掌握建筑安全生产方面的法律法规和标准规范，严格实施施工现场的安全监理。（三）强化施工过程管理的领导责任。企业要加强工程项目施工过程的日常安全管理。工程项目要有施工企业负责人或项目负责人、监理企业负责人或项目监理负责人在现场带班，并与工人同时上班、同时下班。对无负责人带班或该带班而未带班的，对有关负责人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有负责人现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。（四）认真排查治理施工安全隐患。企业要经常性开展安全隐患排查，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要对在建工程项目涉及的深基坑、高大模板、脚手架、建筑起重机械设备等施工部位和环节进行重点检查和治理，并及时消除隐患。对重大隐患，企业负责人要现场监督整改，确保隐患消除后再继续施工。省级住房城乡建设部门要对重大隐患治理实行挂牌督办，住房城乡建设部将加强督促检查。对不执行政府及有关部门下达的安全隐患整改通知，不认真进行隐患整改以及对隐患整改不力造成事故的，要依法从重追究企业和相关负责人的责任。（五）加强安全生产教育培训。企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员必须参加安全生产教育培训，按有关规定取得安全生产考核合格证书。工程项目的特种作业人员，必须经安全教育培训，取得特种作业人员考核合格证书后方可上岗。要加强对施工现场一线操作人员尤其是农民工的安全教育培训，使其掌握安全操作基本技能和安全防护救护知识。对新入场和进入新岗位的作业人员，必须进行安全培训教育，没有经过培训的不得上岗。企业每年要对所有人员至少进行一次安全教育培训。对存在无证上岗、不经培训上岗等问题的企业，要依法进行处罚。（六）推进建筑施工安全标准化。企业要深入开展以施工现场安全防护标准化为主要内容的建筑施工安全标准化活动，提高施工安全管理的精细化、规范化程度。要健全建筑施工安全标准化的各项内容和制度，从工程项目涉及的脚手架、模板工程、施工用电和建筑起重机械设备等主要环节入手，作出详细的规定和要求，并细化和量化相应的检查标准。对建筑施工安全标准化不达标，不具备安全生产条件的企业，要依法暂扣其安全生产许可证。三、加强安全生产保障体系建设（七）完善安全技术保障体系。企业要加强安全生产技术管理，强化技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员。要确保必要的安全研发经费投入，推动安全生产科技水平不断提高。要积极推进信息化建设，充分应用高科技手段，工程项目的起重机械设备等重点部位要安装安全监控管理系统。要强制推行先进适用的安全技术装备，逐步淘汰人工挖孔桩等落后的生产技术、工艺和设备。因安全技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚，发生事故的，依法追究责任。（八）完善安全预警应急机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，对所属工程项目定期进行安全隐患和风险的排查分析。要加强对深基坑等危险性较大的分部分项工程的监测，并增加安全隐患和风险排查分析的频次。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。对工程建设中的重大危险源和重大隐患，要及时采取措施，并报工程所在地的住房城乡建设部门进行备案。企业要制定完善的应急救援预案，有专门机构和人员负责，配备必要的应急救援器材和设备，并定期组织演练，提高应急救援能力。企业应急预案要与当地政府应急预案相衔接。鼓励有条件的企业，加强专业救援力量的建设。（九）加大安全生产专项投入。企业要加强对安全生产费用的管理，确保安全生产费用足额投入。工程项目的建设单位要严格按照有关规定， 提供安全生产费用，不得扣减。施工企业必须将安全生产费用全部用于安全生产方面，不得挪作他用。要加强对建筑企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查，确保安全生产费用的落实。四、加大安全生产监督管理力度（十）严厉打击违法违规行为。要严厉查处不办理施工许可、质量安全监督等法定建设手续，擅自从事施工活动的行为。严厉查处建筑施工企业无施工资质证书、无安全生产许可证，企业“三类”人员（企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员）无安全生产考核合格证书、特种作业人员无操作资格证书进行施工活动的行为。严厉查处拒不执行政府有关部门下达的停工整改通知的行为。对违法违规造成人员伤亡的，以及有瞒报事故、事故逃逸等恶劣情节的，要依法从重处罚。对打击违法违规行为不力的地方，要严肃追究有关领导的责任。（十一）加强建筑市场监督管理。要认真整顿规范建筑市场秩序，认真落实质量安全事故“一票否决制”，将工程质量安全作为建筑市场资质资格动态监管的重要内容。强化建筑市场准入管理，在企业资质审批、工程招投标、项目施工许可等环节上严格把关，将安全生产条件作为一项重要的审核指标， 确保只有真正符合条件的企业才能进入市场。 加大市场清出力度，对企业落实安全责任情况进行监督检查，不符合安全生产条件的企业要坚决取消市场准入资格。 对在建筑施工活动中随意降低安全生产条件， 工程项目建设中存在违法分包、 转包等违法违规行为的，要依法责令停业整顿，并依法追究项目建设方、承包方等各方责任。（十二）严肃查处生产安全事故。要依法严格事故查处，按照“四不放过”的原则，严肃追究事故责任者的责任。除依法追究刑事、党纪、政纪责任外，还要依法加大对事故责任企业的资质和责任人员的执业资格的处罚力度。 对事故责任企业，该吊销资质证书的吊销资质证书， 该降低资质等级的降低资质等级， 该暂扣吊销安全生产许可证的暂扣吊销安全生产许可证， 该责令停业整顿的责令停业整顿，该罚款的罚款。对事故责任人员，该吊销执业资格证书的吊销执业资格证书，该责令停止执业的责令停止执业，该吊销岗位证书的吊销岗位证书，该罚款的罚款。要建立生产安全事故查处督办制度，重大事故查处由住房城乡建设部负责督办，较大及以下事故查处由省级住房城乡建设部门负责督办。事故查处情况要在媒体上予以公告，接受社会监督。对发生较大及以上事故的企业及其负责人，由住房城乡建设部向社会公告；发生其他事故的企业及其负责人由省级住房城乡建设部门向社会公告，进行通报批评。对重大、特别重大生产安全事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业负责人。（十三）加强社会和舆论监督。充分发挥新闻媒体作用，大力宣传建筑安全生产法律法规和方针政策，以及安全生产工作的先进经验和典型。 对忽视建筑安全生产，导致事故发生的企业和人员， 要予以曝光。要依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权， 鼓励职工监督举报各类安全隐患， 对举报者予以奖励。要进一步畅通社会监督渠道，设立举报箱、公开举报电话，接受人民群众的公开监督。要加大对安全生产的宣传教育， 形成全社会共同重视建筑安全生产的局面。五、注重安全生产长效机制建设（十四）完善安全生产法规体系。住房城乡建设部将制定修订《建筑施工企业主要负责人、项目负责人及专职安全生产管理人员管理规定》等部门规章及规范性文件，制定颁布《建筑施工企业安全生产管理规范》等标准规范。各地住房城乡建设部门要结合本地实际，制定和完善地方建筑安全生产法规及标准规范，及时修改与有关法律法规不相符的内容。（十五）加强建筑安全科技研究。安全生产科技进步是提高建筑安全生产水平的有效途径，要不断推进安全生产科技进步。要加强科研和技术开发工作，组织高等院校、科研机构、生产企业、社会团体等安全生产科研资源，共同推动建筑安全生产科技进步。要注重政府引导与市场导向相结合，研究建立安全生产激励机制，鼓励企业加大安全生产科技投入。要结合安全生产实际，推广安全适用、先进可靠的生产工艺和技术装备，限制和强制淘汰落后的生产技术、工艺和设备。（十六）加强安全监管队伍建设。建立健全建筑安全生产监督管理机构，根据建设工程规模不断扩大的实际情况， 配备满足工作需要的人员，并有效解决工作经费来源。加强对建筑安全监督执法人员的安全生产法律法规和业务能力的教育培训，建立完善考核持证上岗制度，切实提高监督执法人员的服务意识和依法监督的行政管理水平。各地住房城乡建设部门要按照《通知》精神和本实施意见的要求，结合本地实际，制定具体的实施办法，并认真组织实施。中华人民共和国住房和城乡建设部二○一○年十月十三日北京市建设工程施工现场管理办法(2007-9-21)北京市人民政府令第 72号第一章 总 则第一条 为加强建设工程施工现场管理，保障建设工程施工顺利进行，促进安全、文明施工，根据本市实际情况，制定本办法。第二条 凡在本市行政区域内进行建设工程施工活动以及与建设工程施工活动有关的单位和个人，均须遵守本办法。农村村民在宅基地上自建低层住宅的活动，不适用本办法。第三条 建设工程施工应当遵守法律、法规和规章的规定，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。任何单位和个人都不得妨碍和阻挠依法进行的建设工程施工活动。第四条 市建设委员会是本市建设工程施工现场管理的主管机关，负责组织实施本办法。区、县建设委员会负责对本辖区内的建设工程施工现场实施监督管理。区、县人民政府和各有关部门应当按照各自职责，对建设工程施工现场进行监督管理。第二章 一般规定第五条施工单位负责对建设工程施工现场进行管理。建设工程实行总承包和分包的，由总承包单位负责对建设工程施工现场实施统一管理，分包单位负责管理分包范围内的建设工程施工现场。因总承包单位违章指挥造成事故的，由总承包单位负责；分包单位不服从总承包单位管理，违章指挥、违章作业造成事故的，由分包单位承担直接责任。禁止任意压缩合理工期，因压缩合理工期造成事故的，由建设单位和施工单位负责。第六条施工单位必须编制建设工程施工组织设计。建设工程实行总承包和分包的，由总承包单位负责编制施工组织设计，分包单位在总承包单位的总体部署下，负责编制分包工程的施工组织设计。建设工程施工必须按照施工组织设计进行。第七条建设工程施工现场用地范围，以规划行政主管部门批准的建设工程用地和临时用地范围为准。除市政基础设施工程外，对一般建设工程临时用地的，规划行政主管部门不批准占用人行道和绿地。建设工程施工现场用地的周边应当进行围挡，围挡设置高度不低于1．8米。市政基础设施工程因特殊情况不能进行围挡的，应当设置安全警示标志，并在工程险要处采取隔离措施。第八条建设工程施工现场应当设置施工标志牌、现场平面布置图和安全生产、消防保卫、环境保护、文明施工制度板。施工标志牌应当标明工程项目名称，建设单位、设计单位、施工单位、监理单位名称，项目经理姓名、联系电话，开工和计划竣工日期以及施工许可证批准文号等。第九条建设工程施工现场应当设有居民来访接待场所，并有专人值班，负责随时接待来访居民。第十条施工暂设应当按照规定设置，不得改变使用性质。在建设工程竣工后一个月内，建设单位应当将施工暂设全部拆除。第三章 环境保护第十一条施工单位应当按照规定采取防治扬尘、噪声、固体废物和废水等污染环境的有效措施，所需费用应当列入建设工程造价。第十二条建设工程施工现场主要道路必须进行硬化处理。建设工程施工现场土方集中存放的，应当采取覆盖或者固化措施。建设工程施工现场应当有专人负责保洁工作，配备相应的洒水设备，及时洒水清扫，减少扬尘污染。第十三条对建设工程施工现场中的办公区和生活区，应当进行绿化和美化。热水锅炉、炊事炉灶等必须使用清洁燃料。第十四条施工料具应当按照建设工程施工现场平面布置图确定的位置码放。水泥等可能产生尘污染的建筑材料应当在库房内存放或者严密遮盖。存放油料必须有防止泄漏和防止污染措施。第十五条四环路以内的建设工程施工现场，混凝土浇注量超过100立方米以上的工程，应当使用预拌混凝土。前款规定以外的建设工程施工现场设置搅拌机的，必须配备降尘防尘装置。第十六条搅拌机前台及运输车辆清洗处应当设置沉淀池。清洗搅拌机和运输车辆的污水，未经沉淀处理不得直接排入城市排水设施和河道。第十七条清理施工垃圾，必须搭设密闭式专用垃圾道或者采用容器吊运，严禁随意抛撒。建设工程施工现场应当设置密闭式垃圾站用于存放施工垃圾。施工垃圾应当按照规定及时清运消纳。第十八条车辆运输砂石、土方、渣土和垃圾的，应当按照《北京市人民政府关于禁止车辆运输泄露遗撒的规定》，采取措施防止车辆运输泄露遗撒。第十九条在城镇的噪声敏感建筑物集中区域内，不得夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但重点工程、抢险救灾工程和因生产工艺上要求必须连续作业或者特殊需要的除外。因生产工艺上要求必须连续作业或者特殊需要，确需在22时至次日6时期间进行施工的，建设单位和施工单位应当在施工前到建设工程所在地的区、县建设委员会提出申请，经批准后方可进行夜间施工。进行夜间施工作业的，建设单位应当会同施工单位做好周边居民工作，并公布施工期限。第二十条除城市基础设施工程和抢险救灾工程以外，进行夜间施工作业产生的噪声超过规定标准的，对影响范围内的居民由建设单位适当给予经济补偿。建设单位应当委托环保监测机构测定夜间施工噪声影响范围，并会同建设工程所在地的街道办事处、居民委员会或者物业管理单位具体确定应当给予补偿的户数。建设单位应当与接受补偿的居民签订补偿协议。第四章 安全管理第二十一条 建设工程施工安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产责任制和群防群治制度，施工单位应当按照建筑业安全作业规程和标准采取有效措施，消除事故隐患，防止伤亡和其他事故发生。第二十二条建设单位必须在建设工程施工前向施工单位提供相关的地下管线资料，施工单位应当采取措施加以保护。第二十三条施工单位的法定代表人全面负责施工单位安全生产，施工单位的项目经理具体负责建设工程施工现场的安全生产。第二十四条建设工程施工对毗邻建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成损坏的，施工单位必须采取安全防护措施。第二十五条总承包单位对进入建设工程施工现场的大型施工机械实行统一管理。提供大型施工机械的单位应当保证大型施工机械设备完好。第二十六条在建设工程施工现场安装、使用临时用电线路和用电设施的，必须符合有关技术规范和安全操作规程。第二十七条施工单位应当建立安全生产教育培训制度，进入建设工程施工现场的管理人员和操作人员，未经安全生产教育培训的，不得上岗作业。第二十八条禁止在建设工程施工中违章指挥和违章作业。作业人员对可能影响人体健康和人身安全的作业程序、作业条件，有权提出改进意见，有权对违章指挥进行检举和控告。第二十九条建设单位和施工单位应当建立防火、保卫制度，并按照规定设置消防、保卫设施。第三十条施工单位施工时，发现文物、古化石或者爆炸物以及放射性污染源等，应当保护好现场并按照规定及时向有关部门报告。第三十一条建设工程施工现场的各类职工生活设施，应符合卫生、通风、照明等要求，防止煤气中毒、食物中毒和各种疫情的发生。第三十二条建设工程施工现场应当设立现场安全卫生医疗紧急救护组织，配备急救用品。第三十三条 建设工程施工现场发生事故时，施工单位应当采取紧急措施减少人员伤亡和财产损失，并按照规定及时向有关部门报告。第五章 法律责任第三十四条违反本办法有下列行为之一的，视情节轻重，责令改正，处1000元以上5000元以下罚款：（一）违反本办法第六条规定，不编制施工组织设计的；（二）违反本办法第八条规定，未设置施工标志牌、现场平面布置图和制度板的；（三）违反本办法第九条规定，建设工程施工现场未设有居民来访接待场所的；（四）违反本办法第二十七条规定，进入建设工程施工现场的管理人员和操作人员未经培训上岗的。第三十五条 违反本办法有下列行为之一的，视情节轻重，责令改正，处 1000元以上2万元以下罚款：（一）违反本办法第七条第二款规定，建设工程施工现场周边不进行围挡的；（二）违反本办法第十条规定，未按规定拆除施工暂设的。第三十六条 建设单位和施工单位有下列行为之一的，责令改正，视情节轻重，处1000元以上5000元以下罚款，情节严重的，处2万元以下罚款：（一）违反本办法第十二条第一款规定，建设工程施工现场主要道路未进行硬化的；（二）违反本办法第十四条规定，施工料具不按照建设工程施工现场平面布置图确定的位置码放，水泥等可能产生尘污染建筑材料不在库房内存放或者严密遮盖，以及存放油料没有防止泄漏和污染措施的；（三）违反本办法第十五条第二款规定，建设工程施工现场的搅拌机未配备降尘防尘装置的；（四）违反本办法第十七条规定，随意抛撒施工垃圾，未设密闭式垃圾站和未及时清运施工垃圾的。第三十七条 违反本办法第十九条第二款规定，未经批准或者超过批准期限进行夜间施工的，责令改正，处1万元以上3万元以下罚款。第三十八条 违反本办法第二十一条规定，对建设工程施工现场隐患不采取措施予以消除的，责令改正，处1000元以上1万元以下罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下罚款；造成人员伤亡和重大财产损失的，由公安、安全生产管理等部门依据有关规定处理。第三十九条违反本办法第二十二条规定，建设单位未及时提供地下管线资料或者施工单位未采取保护措施，造成管线损坏的，处1万元以上3万元以下罚款。建设单位或者施工单位对管线损坏负有责任的，应当依法承担民事责任。第四十条 违反本办法，属于违反规划、建设、环境保护、公安、消防、卫生、安全生产等法律、法规和规章的规定的，由规划、建设、环境保护、公安、消防、卫生、安全生产管理等部门依法处理。第四十一条 各有关部门工作人员必须忠于职守，依法行政。对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章 附 则第四十二条房屋拆除工程施工现场管理参照执行本办法。第四十三条本办法自2001年5月1日起施行。1985年7月23日市人民政府发布、1994年9月5日市人民政府修改的《北京市人民政府关于加强建设建设工程施工现场管理的暂行规定》同时废止。中国铁道工程建设协会建设监理专业委员会二届二次常务委员会会议纪要2008年7月23日至24日，中国铁道工程建设协会建设监理专业委员会二届二次常务委员会在青岛召开。出席会议的应到常委23人，实到23人，中国铁道工程建设协会副理事长兼秘书长朱振升、济南铁路局副局长于永祥应邀出席会议。朱振升秘书长和于永祥副局长就全面提高铁路建设监理队伍素质和水平，适应大规模高标准铁路建设的需求作了重要讲话；与会常委听取、并审议通过了中国铁道工程建设协会副秘书长兼监理委员会主任张延昭所作的委员会工作报告，讨论、研究了今后的工作安排；研究、提出了推进铁路建设工程监理工作标准化的意见；评审出2007年度中国铁道工程建设协会先进监理单位和优秀个人；审议了《中国铁道工程建设协会先进监理单位和优秀个人评选办法》修订稿。会议纪要如下：一、会议一致认为：1.2007年7月召开的铁路建设工程监理工作座谈会，是当前在大规模高标准铁路建设中，推进监理工作迈上新台阶的一次重要会议。今后一段时间内，全体铁路建设监理人员仍要坚持认真学习、贯彻卢副部长在座谈会上的讲话精神，认清当前监理工作中存在的问题和不足，制定措施，认真整改，努力提高监理队伍自身的技术水平和管理能力，为确保铁路建设工程的质量、安全，实现―三个一流‖作出应有的贡献。2.今年6月21日，部召开的推进铁路建设单位标准化管理工作座谈会,是铁路建设工作的一次重要会议。卢副部长在讲话中指出：标准化管理是科学管理的重要内容，是现代化大生产以及组织好大规模高标准铁路建设的重要手段和必要条件，必须坚定不移、深入持久、强力推进。监理单位也要把推行标准化管理作为提高企业核心竞争力的重要手段，积极采取有效措施，使各项工作满足当前推进建设单位标准化管理形势的需要；要按照建设单位标准化管理要求，结合各自工作实际，着手研究自身推行标准化管理的有关工作。监理委员会要认真把推进监理管理标准化作为重要工作来抓，比照建设单位标准化管理实施要点，探索推进铁路建设监理标准化管理的思路，以点带面，逐步展开，并要在取得实效上下功夫。3.监理委员会换届以来，在部建设管理司和铁道工程建设协会的指导下，紧紧围绕服务于新时期铁路建设快速发展这一宗旨，在完成换届后的组织调整、继续开展监理业务培训、热心行业服务、积极参与中国建设监理协会各项活动等方面，作了一定的工作，取得了一定的成绩，但与大规模高标准铁路建设的要求，仍存在一定的差距。监理委员会今后要继续加强自身建设，在发挥行业协会作用、沟通政府信息、为会员做好服务等方面，努力工作不断进取。二、与会常委作为中国铁道工程建设协会先进监理和优秀个人评审组成员，对提交会议评审的2007年度先进监理、优秀总监理工程师和监理工程师的初审结果，进行了审议和投票表决，共有5个监理单位、20名总监理工程师、60名监理工程师通过评审，评审结果将于会后在协会网站进行公示，公示无异议后，报经铁道工程建设协会批准、公布。三、会议建议监理委员会应加强调研工作，及时向政府主管部门提供信息和工作反映。今后一段时期，调研的重点建议放在铁路建设施工现场监理管理现状和存在问题；铁路客运专线中外合作监理实施与效果；大标段监理联合体运作方式及经验；铁路建设项目贯彻执行新颁监理取费标准情况等。调研工作应在部建设管理司指导和认可下组织开展。四、会议对监理委员会在积极热情参与中国建设监理协会开展的中国建设监理创新20年活动，继续努力办好《监理论坛》，充分发挥信息网页作用等方面工作表示认可，并建议会后逐项分步落实。五、与会常委反映的问题和建议与会常委在讨论中，集中反映了当前铁路建设监理存在的两个主要问题，并提出了建议。1.关于监理队伍自身建设和素质提高当前铁路建设监理队伍总量严重不足，远远不能满足大规模高标准铁路建设的需求。铁路建设施工现场监理外聘人员及转行改行人员多、专业门类繁杂，流动性大，管理难度大。监理队伍里年龄偏大的退休人员及新参加工作的人员多，年富力强、业务熟练、经验丰富的人员少。普遍存在着对铁路建设工程监理规范和验收标准不熟悉、现场处理施工技术问题经验不足的情况。这些都是造成监理队伍素质难以提高，监理工作质量下降的重要原因。为尽快改变这种局面，与会常委建议：(1)必须尽快恢复开展铁路监理工程师培训工作。为使培训工作不违背行政许可法规定的―资格认定‖原则精神，根据去年发布的《铁路建设工程监理管理暂行规定》(铁建设〔2007〕176号)，监理委员会拟应会员单位的要求，自2008年10月起组织举办铁路监理工程师业务培训。通过对培训后的考试，对合格人员发给《铁路监理工程师业务培训考试合格证书》，作为铁路建设工程施工现场监理工程师上岗的有效证件，尽快缓解当前监理工程师紧缺的现状。(2)对现有铁路监理工程师队伍，在2004年进行的全面复查的基础上，建议2008年4季度下发通知，2009年2季度再次组织复查，对超龄人员，长期不在岗人员、因责任事故受处罚人员、严重违法违规人员，经审核后不再予以登记。通过复查，逐步建立监理工程师个人信用评价体系，对铁路建设市场监理工程师个人执业行为进行记录，并可上网查询，以起到实名登记监督检查的作用。(3)加强对在铁路建设市场担任监理工作的监理人员流动和变更的管理，严格规定在聘任期内不得随意变动单位。个人办理变更事宜，必须持有原聘用单位解除聘任合同，现聘用单位聘任合同等相关文件，方能办理。(4)开展铁路监理工程师继续教育，对现有持铁路监理工程师资格证书和岗位培训合格证书的人员，从2009年起用两年时间全部轮训一遍，今后每两年为一个继续教育期。为作好铁路监理工程师继续教育工作，建议近期即着手拟定《铁路监理工程师继续教育暂行管理办法》，并组织编写教材。继续教育培训内容应体现超前性、针对性、实用性，达到增强管理能力、提高技术水平的目的。主要内容应包括近期新颁布铁路建设规章、规范、标准；铁路建设新技术、新材料、新设备、新工艺；铁路建设工程监理案例等。(5)依据《铁路建设工程监理管理暂行规定》，继续开展铁路总监理工程师、铁路建设工程监理员培训。2.关于监理取费和履约保函(1)2007年3月，国家发改委、建设部联合下发《建设工程监理与相关服务收费管理规定》(发改价格〔2007〕670号)后，铁道部于2007年7月，以铁建设〔2007〕137号下发《关于严格执行建设工程监理与相关服务收费管理规定的通知》，这是推进监理事业发展，改善监理工作环境，保证铁路建设工程项目优质、高效、安全的重要举措。―670号文‖规定监理费可以上下浮动20%。执行中，一些铁路建设项目在监理招标时均采用下浮20%计费，使监理费未能按实际情况相应的提高。(2)部分铁路建设项目发生整体设计方案变更或一类变更设计，造成大幅度延长工期、增加工程量，但建设单位不相应调整监理费，加大了监理单位的不合理负担。(3)对于合同履约保函，国家对监理单位未作明确规定，建设单位是比照对施工企业的要求而提出的。一般监理单位对建设单位承担的合同履约保函为监理合同总价的5-10%，应视合同额的大小，选择合理的百分率。但目前，大多数建设单位均按10%的上限执行。此外，部分建设单位在应付上场预付款时，又追加要求监理单位提供10%的保函或等额保函，直至项目竣工未发生任何违约，才能返还，造成监理单位正常资金周转严重困难。(4)目前一些铁路局的更改项目监理取费仍按铁道部铁计〔1999〕54号文规定，取费标准定为0.4%，远远低于新建铁路项目的取费标准。在实施中也并不规范，更改项目中有的如平改立，小涵管等工程，铁路局指定监理公司负责监理，监理取费不按相关规定支付，单项工程的监理费最少的甚至只有几十元。对于如何改进监理取费上存在的一些问题，为铁路建设监理工作顺利开展创造条件，与会常委建议：(1)希望部招标投标管理办公室今后在审批报送的监理招标文件时，应按照铁建设〔2007〕137号文规定，明确监理取费标准。同时对依据发改价格〔2007〕670号文规定的取费浮动系数，建议对下浮20%的应从严控制。同时铁路局更新改造项目及大修款源投资项目的监理取费标准也应比照―670号文‖执行。(2)依据《建设工程质量管理条例》规定，监理单位在交纳项目质量保证金后，原则上不应设附加履约保函。即使要设，在监理招标中对履约保函的设定、缴纳方式和额度应经甲乙双方协商确定，要尽量减轻监理单位的资金周转负担。对于少数建设单位提出的预付款保函，已属违规行为，建议应予停止。(3)对施工期监理费用的调整，建议明确由于非监理人原因造成的因变更设计、改变施工方案引起工程量增加、投资增加，项目工期延长等，应依据有关标准考虑因变更而相应增加监理费用。附：中国铁道工程建设协会副秘书长兼监理委员会主任张延昭《在中国铁道工程建设协会监理委员会二届二次常务委员会上的讲话》附件在中国铁道工程建设协会监理委员会二届二次常务委员会上的讲话张延昭2008年7月23日各位常委：现在我受委托汇报二届监理委员会一次常委会以来的工作，同时对今后监理委员会的工作开展提出安排意见，请审议。一、二届一次常委会以来的工作2007年7月30日，监理委员会顺利完成换届工作后，随即召开了二届一次常委会，一年来，监理委员会主要作了以下几项工作：(一)传达贯彻铁路建设工程监理座谈会精神2007年7月29日召开的铁路建设工程监理工作座谈会，是铁路建设管理中推进监理工作迈上新台阶的一次重要会议。会议充分肯定了铁路建设工程监理多年来的成绩，明确指出了当前