委员联合发言-1

委员联合发言

——规避三丸误区发展县域经济

县域经济是国民经济的重要支撑点和承上启下的关键区域，是我国社会经济功能比较完整的基本单元。近几年来，我市各真均以工业兴县为重点，大力发展县域经济，取得了突出成绩，但也不同程度上存在一些问题，为此，我们要加以正视和解决。

一、规避“形象工程”误区，树立“人本”理念

当前，一些地方不顾现实条件，不从实际出发，不量力而行，盲目圈占土地、上项目，忽视保护农业和保护农民的合法权益。从已经暴露的情况看，各类开发区等建设征地过多过滥，明显超出了实际需要，超出了农民的承受能力；一些需要地方配套资金的建设项目，配套资金不落实，匆忙上马，把投资缺口留在土地征用上；一些地方为了争取项目实行优惠地价甚至“零地价”，往往把负担和困难转嫁到农民身上；被征土地征而不用或低效率使用，难以有效吸纳转移农村劳动力；一些地方搞“政绩工程”、“形象工程”、区域之间压价竞争等，造成征地费欠账严重；征地补偿标准低，征地补偿办法不适应市场经济的新要求。所以，应当“以人为本”，做到：

一是保护农民权益。从完善征地制度和土地产权制度入手，严格土地执法，在推进实施工业化、城镇化过程中，必须把安排好农民特别是被征地农民的社会养老、医疗保障、住宅安置、就业培训、生产生活问题，放在首要位置，加快构建相关制度，并覆盖到每一个被征地农民。二是建立调处机制。要主动深入基层、深入群众，开展矛盾纠纷排查，及早发现矛盾，有效化解矛盾，把矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态。当前，要重点解决好城镇拆迁、土地征用、企业重组改制和破产过程中损害群众利益的问题。三是统筹协调发展。要贯彻落实科学发展观，力求经济与社会、人与自然的协调发展。政府要通盘考虑，建立健全合理的利益协调机制。要始终关注最广大人民的根本利益，兼顾不同地区、不同部门、不同方面群众的利益，引导群众以理性合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾，自觉维护社会安定团结。在促进发展的同时，把维护社会公平放到更加突出的位置，切实从法律上、制度上营造更加公平的社会环境，让全体人民共享改革发展的成果。

二、规避“井底之蛙”误区，强化“竞争”优势

过去，一些地方或井底之蛙，目光短浅，或东施效颦，亦步亦趋，或陶醉过去，坐吃山空，等等，所有这些，都是过多地看重比较优势，忽略了市场优势，难以形成竞争优势，而且往往导致地区产业结构的雷同和低水平的重复。因此，我们要力避这些误区，对县域工业的发展从战略上重新定位。

一是突出“竞争”优势。真正的优势是竞争优势，也就是把资本、技术、资源与市场有效组合而形成的优势。在产业和产品选择方面，就不能只把注意力放在现在看起来具有比较优势的产品和项目上，要更加注意那些具有潜在竞争优势的产品和项目，并注重把自己的比较优势转化为竞争优势。从市场角度看，就是不仅要看现在的市场，还要看今后的潜在市场，看成长性。

二是树立“强、优”理念。发展县域经济要根据自己本地自然条件、工业发展基础、专业知识等比较优势来选择一两个主导产业，集中人力、资本等，通过建立工业园区等方法，重点发展，使之做强、做精、做专，形成自己的特色，形成聚集力，带动辅助产业的发展，而不是像以前那种靠拼人力、拼资源、高投入、遍地开花。应在“强、优、特”上做文章，明确主导产业，优化产业结构，变过去的“资源指向、短线定位”为“市场导向、竞争定位”。

三是转变政府职能。县市政府及县市领导的能动作用非常大。政府的公共管理水平和服务效率是影响县域经济发展的重要方面。要下大力气搞好优质服务，要继续推行并不断完善“一条龙”全程跟踪服务，搞好软环境建设，切实优化部门服务。要把提高政府办事效率作为经济工作的一项重要任务来抓，深化政府审批制度改革，切实转变政府职能，实现政府工作全面提速。充分履行政府职能，督促有关部门进一步简化审批手续，规范办事行为，缩短审批期限，提高办事效率。

三、规避“无序建设”误区，打造“品牌”园区

近几年来，我市各县大力发展园区工业，但也不同程度上存在一些问题：受短期经济利益驱动的影响，忽视环保；园区建设缺乏总体规划，没有创出“品牌”园区；入园企业质量不高，总量偏小，拉动经济发展的大项目较少，工业化水平不高；招商引资和项目投资环境还不够理想。等等，因此，我们要做到以下几点：

一是制订科学规划。要进一步做好现有园区的规划布局。按照“市场化运作、公司化经营、园林化环境、物业化管理”的原则，科学规划、高起点建设好中心园区和特色工业园区，推动园区向特色园区、专业园区和科技园区发展。要站在更高的层次上对工业园区从基础设施的建设、信息平台的打造、优质项目的引进等方面高起点规划，体现出超前性、科学性和可操作性；要按照规划高起点、建设高速度、产业高集聚的理念，对原有工业园区的规划和产业布局进行新一轮的优化整合。

二是建设配套工程。园区创业环境主要取决于基础设施、共享配套资源等硬件环境和政策、管理、服务等软环境，但重点是硬件环境。园区领导小组要按照园区规划、实施计划的要求和园区配套工程“适度超前、梯度推进”的建设原则，集中人才、财力、物力，加快道路、给水、电力、通信、排污、网络等基础设施建设，确保企业顺利入园施工建设，从而营造良好的创业环境，吸引企业入园区投资创业。

三是提升园区品位。要在项目选择、个性特征上做文章，以园区为载体，扎实推进项目战略，培育壮大产业集群，进一步提升园区品位；要立足工业园区实际，加强宣传，增加投入，完善功能，提高档次，大力克服各种严重