海上无线电气象传真图及数据格式规范编制说明

海上无线电气象传真图及数据格式规范(征求意见稿)编制说明标准起草组 二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据 5三、预期的经济效果 9四、采用国际标准和国外先进标准情况 10五、与有关的现行法律法规和强制性国家标准的关系 10六、重大分歧意见的处理经过和依据 11过渡期的建议 11八、废止现行有关标准的建议 11九、其他应予说明的事项 111一、工作简况(一)任务来源《国际海上人命安全公约》(SOLAS,SafetyofLifeatSea)第Ⅴ章航行安全第5条气象服务和警报明确规定：“各缔约国政府尤应承担义务，在气象安排方面进行合作，使用陆地和空间无线电通信服务机构的相应岸基设备以文字、并尽实际可能以图像格式发出信息，警告船舶注意强风、风暴和热带气旋……”。我国是海洋大国和航运大国，是国际海事组织(IMO,InternationalMaritimeOrganization)的A类理事国，也是SOLAS公约缔约国，按照公约要求承担着海上气象传真的播发任务。2021年9月1日施行的《中华人民共和国海上交通安全法》第21条明确提出“国家建立完善船舶定位、导航、授时、通信和远程监测等海上交通支持服务系统，为船舶、海上设施提供信息服务”。海上无线电气象传真图是利用无线电系统传输气象图像或文字信息，海上船舶通过接收气象信息可以直观、全方位、多层次地了解海洋环境及预测海洋环境的变化，并及时获得海上天气情况分布、天气预报和台风预报等大量有用的海洋气象信息。在中国沿海及西北太平洋海区，海上船舶可以接收的无线气象传真广播多为日本、韩国、美国等国家的台站播发的气象传真图。这些台站运行时间长，系统建设比较完善，产品相对稳定可靠，被世界各国船舶包括我国的船舶广泛使用。我国早在二十世纪七十年代就开始研究气象卫星，经过多年发展，我国海洋气象预报水平已经能够满足海上气象安全预报的要求，可为全球海上遇险与安全系统(GMDSS,GlobalMaritimeDistressandSafetySystem)提供责任区内的海洋气象服务。现阶段全球范围内设立的海上气象传真广播电台超过30个；我国曾于1974年建立了第一个气象传真广播即北京气象传真广播，并播发气象传真信息，但于2002年9月30日停止播发。2020年1月1日，经交通运输部批准，东海航海保障中心上海海岸电台正式开放海上无线电气象传真业务，以图像的形式为航行在中国沿海及西北太平洋水域的国内外船舶提供各类海上安全气象信息服务。2022年3月24日，交通运输部南海航海保障中心广州海岸电台开启了南海海上无线电气象传真服务，实现了我国周边海域、重要航区海上气象图自主制作和播发，覆盖范围可达到台湾海峡以南的整个南海2和印度洋海域。交通运输部北海航海保障中心天津海岸电台气象传真业务工作频率已获交通运输部海事局批复，目前正在做气象传真业务开通前期准备工作。海上无线电气象传真业务可为航海者规划最佳航线、规避航行风险提供重要参考，是我国作为海洋大国、航运大国履行相关国际义务的职责所在，也是建设海洋强国、增强国际竞争力的迫切需求。目前我国尚未制定海上电台气象传真图及数据格式的标准，造成各海岸电台气象传真图格式不统一，为提高我国海上安全信息服务质量，编制该规范十分必要。本文件研究制定海上气象传真图数据格式，明确我国海岸电台气象传真图规范、代码说明以及数据格式等技术要求，规范海上安全信息播发气象传真业务，提升航海保障服务能力和水平。根据《交通运输部关于下达2022年交通运输标准化计划(第一批)的通知》 (交科技函〔2022〕313号)的要求，开展《海上无线电气象传真图及数据格式规范》(计划编号为JT2022—33)制定工作。交通运输航测标准化技术委员会 (以下简称“标委会”)归口。交通运输部南海航海保障中心承担主要编制工作。完成年限为2023年。(二)主要工作过程1.立项阶段南海航海保障中心联合北京金交规划设计有限公司等单位成立了《海上无线电气象传真图及数据格式规范(草案)》项目研究工作组，按照标准制定的研究方法、技术路线和实施方案逐步推进。开展前期调研及标准立项申报工作：2021年3月至4月，工作组对世界气象组织(WMO,WorldMeteorologicalOrganization)《海上气象服务手册(2018年版)》和《修订的IMO/WMO世界海洋气象信息和警告服务指南》等进行学习，研究了海洋气象信息和警告服务要求。2021年6月，工作组对《船舶和航海技术航海气象图传真接收机》(GB/T18913-2002)《无线电气象图的传真传输》(CCIR343-1:1984)进行学习，研究了海上气象传真图接收以及气象传真传输等技术要求。2021年8月，工作组对国家气象中心和广东气象局等海上气象传真图制作单位进行了调研，了解使用方气象传真图数据来源和制作过程，以及气象传真3图主图格式。了调研，了解使用方对气象传真图格式等相关要求。案)》，并进行了内部讨论和修改。2022年5月，南海航海保障中心向交通运输航测标准化技术委员会提交了交通标准制定项目申请书及标准草案，申请年标准计划项目立项。2.起草阶段2022年7月，交通运输部2022年交通运输标准化计划(第一批)制修订项目下达后，南海航海保障中心按照标准制修订工作程序要求成立《海上无线电气象传真图及数据规范》标准编写组，并明确标准制定的目标任务、技术路线、任务分工及进度计划安排等。2022年8月12日，标准编写组学习了世界气象组织《海洋气象服务手册》及相关附录，了解世界气象组织关于气象传真图制作和技术要求等内容。WMONO《全球通信系统手册(2009年)》中第三部分《数字传真图编码传输技术要求》，了解气象传真图格式及传输相关要求等。2023年3月，标准编写组开会讨论了征求意见稿及其编制说明，按照国标GBT1.1—2020模板对气象传真图相关内容进行修改。2023年5月，标准编写组完成了《海上无线电气象传真图及数据规范(征求意见稿)》及其编制说明，提交航测标准化技术委员会秘书处。(三)标准起草单位、起草人员及其所做的具体工作本文件起草单位：交通运输部南海航海保障中心、北京金交规划设计有限公司、大连海事大学、国家气象中心、南海海洋气象预报中心、上海海洋中心气象台、交通运输部东海航海保障中心。本文件的主要起草人及任务分工见表1。表1标准主要起草人及任务分工序号姓名单位承担的主要工作1安琳交通运输部南海航海保障中心担任标准编制主编，负责开展标准需求分析、整体框架和适用范围，确定标准内容，负责标准内容审核4序号姓名单位承担的主要工作2王平交通运输部南海航海保障中心担任标准编制副主编，负责标准框架确定和内容审核3赵俊交通运输部南海航海保障中心提供业务需求支撑，协助确定标准框架和内容，主持第1、2、3章节编写4宋武政北京金交规划设计有限公司负责标准编制的沟通协调，组织安排调协助标准内容审核5安雯雯交通运输部南海航海保障中心提供业务需求和业务开展情况支撑，参6张戈大连海事大学主持制定气象传真图部分内容，主要负编写7王皘国家气象中心负责标准编制的沟通协调，协助确定标准内容，主持第6章节编写，参与附录B/C/D/F编写8北京金交规划设计有限公司提供编制政策依据和业务需求支撑，协助确定标准内容，参与标准审核，参与9刘锋交通运输部南海航海保障中心提供标准编制政策依据，主要参与第4、王辉大连海事大学负责标准编制的沟通协调，组织安排调研，主要参与第5章节编写赵伟国家气象中心提供业务需求和开展情况支撑，主要参与第6章节编写，协助标准内容审核江伟北京金交规划设计有限公司参与标准编制框架和编制说明编写，格式和文字梳理，整理汇总征求意见邓李晖北京金交规划设计有限公司参与标准编制工作调研和文字梳理，参王嘉诺北京金交规划设计有限公司参与标准制定工作调研，主要参与第5郭春迓南海海洋气象预报中心提供标准编制政策依据，参与附录B/C/D/E/F编写张吉上海海洋中心气象台提供业务需求和业务开展情况支撑，参F高万明交通运输部东海航海保障中心提供标准编制政策依据和业务需求支撑，参与第5章节编写和标准审核何广文交通运输部南海航海保障中心提供业务需求支撑，主要参与第4章节CDEF罗子汶交通运输部南海航海保障中心协助提供业务需求和业务情况支撑，参3章和附录B/C/D/E/F编写0常成交通运输部南海航海保障中心提供标准编制政策依据和业务需求支5二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据(一)编制原则本文件编制遵循“科学性、一致性、实用性、扩展性、规范性”原则，与国家现行有关法律法规、强制性标准及相关产业政策要求接轨。海上无线电气象传真图规范及其代码说明、数据格式和常用气象传真图示例等，是建立在我国海上无线电气象传真图应用的基础上，依据我国相关标准要求，参照相关国际公约或建议案，具备较强的科学性。本文件确定的技术内容按照国际规范、国家标准、行业标准等顺序优先引用或参考，保持与现有标准的一致性和协调性；无国际、国家和行业标准参考的，调研收集用户需求，通过验证分析后作为标准内容。本文件起草时充分调研了我国海上无线电气象传真图制作、播发和船方使用的，兼顾气象传真图技术发展需求，深入研究了我国海上无线电气象传真图系统播发和使用实际情况，坚持以实用性为主的原则开展编制工作。为了尽可能覆盖现有海上无线电气象传真图业务现状，本文件在制定过程中充分考虑了目前需求和技术水平，使标准能够结合气象传真图制作、海上通信技术和行业发展，以及行业需求的变化不断进行扩充和完善海上无线电气象传真图系统要求按照规范格式进行制作和播发，用以规定我国气象部门制作海上无线电气象传真图，规范海岸电台气象传真播发业务的开展，为海上交通安全信息提供标准支持，有利于行业的统一和规范。(二)确定标准主要内容的依据6本文件在制定内容与格式上，主要遵照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求进行编写。标准中的主要技术内容说明如下：1.规范内容的确定本文件的内容主要依据世界气象组织(WMO)和国际海事组织(IMO)相关文件，根据我国海上无线电气象传真图播发业务的实际需求来确定。本文件规定了海上无线电气象传真图种类和页面布局、气象传真图数据格式等技术要求。2.适用范围的确定本文件适用于我国交通运输行业海岸电台气象传真图播发业务。3.规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。本文件制定的参考文献主要包括：世界气象组织WMO-NO.386《全球通信系统手册(2009年)》，GB/T18913—2002《船舶和航海技术-航海气象图传真接收机》，GB/T19201-2006《热带气旋等级》，QX/T102-2009《气象资料分类与编码》，世界气象组织WMO-NO.471《海洋气象服务指南(2018年版)》，世界气象组织WMO-NO.558《海洋气象服务手册(2018年版)》，国际电信联盟ITU-R《RadioRegulations2020》，交通部《全国江海岸电台台名录(2005年版)》，《航海气象学与海洋学》(大连海事大学出版社，2022年11月)等。4.术语和定义、缩略语本文件参考了世界气象组织WMO-NO.471《海洋气象服务指南(2018年版)》等相关内容，结合我国交通运输行业海岸电台气象传真图播发业务实际使用情况，对气象传真图、气象传真图底图、图片位深度等进行了定义。为保持与有关国家标准给出的术语和定义的一致性，在GB/T18913—2002《船舶和航海技术-航海气象图传真接收机》中界定的术语和定义，本文件不再重复定义。5.气象传真图种类7参照WMO-NO.471《海洋气象服务指南(2018年版)》相关章节内容，结合我国气象传真播发业务，并根据世界各国主要气象传真图产品中图类代码和格式的定义方法，将海上无线电气象传真图种类分为分析图和预报图两大类，每大类进行了细分，并给出代码、中英文名称。具体内容如下：常用海上无线电气象传真图种类及图类代码类型图类代码中文名称英文名称分析图AI海冰分析SeaIceAnalysisAO海流分析OceanCurrentAnalysisAS地面分析SurfaceAnalysisAU高空分析Upper-airAnalysisAW波浪分析WaveAnalysisR红外卫星云图InfraredSatelliteImageVS可见光卫星云图VisibleSatelliteImage预报图FB重要天气预报SignificantWeatherForecastFE海区天气预报MarineWeatherElementsForecastFG海平面风场预报GaleatSurfaceForecastFI海冰预报SeaIceForecastFO海流预报OceanCurrentForecastFS地面预报SurfaceForecastFT热带气旋预报TropicalCycloneForecastFU高空预报Upper-airForecastFV能见度预报VisibilityForecastFW波浪预报WaveForecastFX综合预报Upper-air&SurfaceForecast6.页面布局参照海上无线电气象传真图起步较早且应用较为成熟的欧美和日本等国家传真图，结合我国南海航海保障中心和东海航海保障中心目前使用的气象传真图实际情况，提出页面布局要求。规范文件分别对主图区、以及辅图区的图名、时间、图例和播发信息等相关内容提出具体要求，如下：8图名是参照WMO-NO.471《海洋气象服务指南(2018年版)》对公海责任海区及近海区域界定的规定，常用区域代码见下表。代码中文名称英文名称代码中文名称英文名称AA南极AntarcticaPA太平洋PacificAC北极ArcticPN北太平洋NorthPacificAS亚洲AsiaPS南太平洋SouthPacificAU澳大利亚AustraliaPQ西北太平洋NorthwestPacificBS渤海BohaiSeaSJSeaofJapanCNChinaSS南海SouthChinaSeaEA东亚EastAsiaXE东半球EasternHemisphereES东海EastChinaSeaXN北半球NorthernHemisphereFE远东FarEastXS南半球SouthernHemisphere印度洋IndianOceanXT热带地区TropicalBeltNA北美NorthAmericaXW西半球WesternHemisphereNT北大西洋NorthAtlanticYS黄海YellowChinaSea7.数据格式结合中国气象局国家气象中心以及区域海洋气象台(中心)在实际工作中的经验和做法，提出图片文件采用BMP格式。根据世界气象组织WMO-NO.386《全球通信系统手册(2009年)》中第三部分《数字传真图编码传输技术要求》，明确了气象传真图格式要求，具体要求如下：名称常规高级有效长度行像素172834569水平分辨率3.79线每毫米7.58线每毫米垂直分辨率1.89线每毫米(IOC288)3.79线每毫米(IOC576)8.附录A气象传真图底图投影方式参照大连海事大学出版的《航海气象学与海洋学》(2022年11月)，根据气象传真图覆盖区域不同，提出底图采用墨卡托、兰伯特或极地平面等投影方。本标准结合条文内容提供了北太平洋海平面分析(ASPN)图、北太平洋海平面预报(FSPN)图、东亚波浪预报(FWEA)图、西太平洋热带气旋预报(FTPW)图和亚洲区域高空预报(FUAS)图等示例图，并给出了较为详细的说明。三、预期的经济效果1.各方达成共识，提高工作效率交通运输行业标准《海上无线电气象传真图及数据规范》的制定规定了海上气象传真图种类、页面布局及代码说明、传真图数据格式等内容，统一规范传真图的制作和播发，确保用户准确和快捷识别气象要素，有助于提高工作效率，推进海上安全信息服务的发展和进步。2.保障船舶航行安全，提高履约能力《国际海上人命安全公约》(SOLAS公约)第Ⅴ章航行安全第5条气象服务和警报明确规定：“各缔约国政府尤应承担义务，在气象安排方面进行合作，使用陆地和空间无线电通信服务机构的相应岸基设备以文字、并尽实际可能以图像格式发出信息，警告船舶注意强风、风暴和热带气旋等”。《海上无线电气象传真图及数据格式规范》的推广应用，将规范我国航海保障业务的开展和应用，预防或减少海上交通安全事故的发生，进一步提升我国航海保障服务能力和水平。3.预防或减少海损事故发生，提高社会效益和经济效益海岸