浅谈客流量监控数据库和人民调解协议司法确认机制问题及对策研究

浅谈客流量监控数据库中文摘要：本文在对现有的客流量监测系统进行分析的基础上，提出了一种更先进、更有效的大型客流量远程监测系统的实现方式，并着力构建客流量监控数据库．根据客流量远程监测系统的功能需要，在关系型数据库MicrosoftSQLServer2000中合理建立数据表，以最优的方式存储数据，并通过自定义函数的功能完成对系统数据库的访问工作．关键词：数据库；SQL；客流量监测系统；自定义函数1引言公园和景区作为人们日常生活不可缺少的休闲场所，每年会接待大量的游客，出于安全防范的考虑，相关管理方已经在景区中安装了大量的监控摄像机。现有视频监控系统的有效应用，为景区治安、防范做出了很大贡献，然而如何更为有效保障旅游高峰时期游客的安全，维持正常的游览秩序，并实现大量客流的管理与疏导，仍将是旅游业值得重点关注的问题。通过对公园和景区的客流进行统计，管理单位可以实时掌握当前的客流量，同时也可以通过数据库比较的方式，对不同时期的客流数据进行比较，为公园和景区的运营和管理提供可靠基础数据和分析，增强对游客数量的调控与突发事件的应急处理。2技术回顾2．1客流量远程监测系统的发展现状客监控技术的开发和应用．在国内现阶段主要用于车站、机场等大型公共场所，至今已得到广泛的发展和应用。但是多是个别区域的监测技术，例如国内各大型商场等，具有明显的局限性，缺乏数字化网络监测管理系统等。相比之下，针对客流量的监测技术显得有些落后。目前，有些厂家已经开发并生产了一些客流量监测系统，并在部分地方中投入使用。如计世资讯、平安视讯、智能视频等。通过实际应用，发现目前市场上的客流量远程监测系统存在许多不足之处．主要表现在以下几个方面：eq\o\ac(○,1)系统功能单一、不够完善，集成度不高eq\o\ac(○,2)形式多样。没有统一的标准，且缺乏联网协议，各厂的产品难以互通互联；eq\o\ac(○,3)可靠性低、监控区域局限，难于实现实时性监测功能的要求等。2．2数据库的发展过程及现状数据库是按一定结构和规则组织起来的相关数据的集合，是存放数据的仓库。数据库技术是“计算机和信息科学增长最迅速的重要领域之一”，是目前计算机处理与存储数据的最有效、最成功的技术。从20世纪60年代中期产生到今天30多年的时间，数据库技术在实践和理论上都已变得相当重要和相当成熟，目前已从第一代的网状、层次数据库系统，第二代的关系数据库系统，发展到第三代以面向对象模型为主要特征的数据库系统。数据库管理系统(DBMS.DatabaseManagementSystem)是维护和管理数据库的软件，是数据库与用户间的界面。作为数据库系统的核心软件，提供描述(建立)、操纵(显示、统计、排序、索引、查询等)和维护(追加、修改、删除)数据库的命令和方法，还支持用较高级的语言来表达用户的操作。纵观当今的数据库管理系统软件市场，其中有许多性能优良的商品化关系数据库管理系统。例如，小型数据库系统Foxpro，ACCESS，PARADoX等，大型数据库系统DB2，ORACLE，INF0跚IX，SYBASE，SQLSERvER等。各种产品经历了从集中到分布，从单机环境到网络环境，从支持信息管理到联机事务处理(0LTP)，再到联机分析处理(0LAP)的发展过程。对关系模型的支持也逐步完善．系统的功能不断增强。3主要研究内容及实现3.1客流量远程监测系统的结构及主要功能根据各地不同区域要求的规定，客流量（passengerflowvolume）监控系统一般前端视频设备、传输设备、监控中心等组成，具有远距离监测客流量、超员报警、工作异常报警、统计、显示、打印、存储、查询等功能。在本实现中，客流量远程监测系统主要由以下四部分构成：数据采集模块、数据传输模块、数据存储模块和数据查询及显示模块。其中数据存储模块就是本课题主要研究的数据库的应用。该系统应实现的存储功能有以下几点：eq\o\ac(○,1)系统应具有初始化参数存储功能；eq\o\ac(○,2)系统应具有每小时流量存储功能：eq\o\ac(○,3)系统应具有系统工作异常存储功能；eq\o\ac(○,4)系统应具有严重超员存储功能：eq\o\ac(○,5)系统应具有防止修改客流量等存储内容(参数设置及页面编辑除外)功能；eq\o\ac(○,6)主站应具有数据存储功能。3．2选择数据库在本系统中，拟采用目前在控制领域运用最广的SQLSERVER数据库，利用SQLSERVER强大的网络功能实现数据上传、保存和共享等功能。MicrosoftSQLServer2000是一种高性能的关系型数据库管理系统(RDBMS)，它是专门为大量的数据处理和管理数据存储而设计的。关系型数据库是指可以将一些在逻辑上拥有相互关系的数据组织起来，并存储在数据库表中。这些有相互关系的数据不仅可以成组的存储在表中，而且还可以通过它们的关系名建立表和表、数据库和数据库之间的关联。用户可以通过安装在服务器上的应用软件访问数据库中的数据。系统管理员可以通过访问服务器执行配置、管理和维护数据库的操作。SQLServer是一种可扩充的数据库系统，这种数据库系统能存储足够多的数据供多用户同时访问。3．3数据库的设计设计数据库系统时应该充分了解用户的各个方面的需要，包括现有的以及将来可能增加的需求．数据库设计一般包括如下两个步骤：eq\o\ac(○,1)数据库需求分析eq\o\ac(○,2)数据库逻辑结构设计3．3．1数据库需求分析用户的需求具体体现在各种信息的提供、保存、更新和查询等方面。这就要求数据库结构能充分满足各种信息的输入和输出。开发者要收集基本数据、数据结构以及数据处理的流程，组成一份详尽的数据字典，为下一步的数据库具体设计做好充分的准备。在客流量远程监测系统中，根据系统功能设计的要求以及功能模块的划分．该数据库需要存储的信息主要有：eq\o\ac(○,1)客流量的信息；eq\o\ac(○,2)用户的信息：eq\o\ac(○,3)初始化信息：eq\o\ac(○,4)工作异常信息：eq\o\ac(○,5)流量统计信息等。在客流量远程监测系统中，根据系统功能设计的需要，该数据库系统应具有以下查询功能：eq\o\ac(○,1)按客流量查询；eq\o\ac(○,2)按各入口、通道或景点等查询；eq\o\ac(○,3)按计量仪器查询；eq\o\ac(○,4)按时间查询(按年、按月、按日等)；eq\o\ac(○,5)按严重超员查询；eq\o\ac(○,6)按超员查询；eq\o\ac(○,7)按系统工作异常查询等。3．3．2数据库逻辑结构设计客流量远程监测系统所有功能的实现都离不开数据库的支持，设计一个合理、高效的数据库系统是整个客流量远程监测系统建设好坏的关键，良好的数据库存储方案不仅可以节省系统内存、磁盘等硬件开销，更可以提高数据库查询效率。在实现中选用的数据库系统是MicrosoftServer2000。由于景区的监测变量比较多，数据表的设计要根据不同的需要做不同的设计．设计时应注意数据库表及字段的分析应符合规范化设计的要求，同时还应注意表及表之间的关系、关键字段等信息。通过对系统的需求与功能的分析，在客流量远程监测系统的数据库系统中需要建立以下几个数据表：初始化参数表、检测位置表、客流量统计表、工作异常表、用户表。由于开始时使用的数据量比较少．这些表可以都集中建立在同一个数据库中。3．4数据库结构的实现数据库结构的实现主要包括三部分：创建数据库、创建数据表以及视图、存储过程和自定义函数的编写。由于客流量远程监测系统的特殊功能需要，在本实现中拟采用编写自定义函数而非视图或存储过程，用于实现系统查询模块对数据库的访问，同时实现按照固定格式显示数据的需要。数据库结构的实现需要采用结构化查询语言SQL。SQL是结构化查询语言的缩写。是关系数据库的标准语言。它提供给用户一种表示方法说明要查询的结果特性，至于如何查询、以及查询结果的形式都由DBMS(数据库管理系统)来完成。这种语言由于其功能丰富、方便易学受到用户欢迎。SQL名为结构化查询语言，实际功能包括数据定义、数据操纵和数据控制。SQL主要有以下几个特点：语言功能的一体化：高度非过程化；面向集合的操作方式：两种操作方式、统一的语法结构；语言简洁、易学易用等。SQL的语法简单，接近英语口语，因此容易学习，使用方便。SQL语言作为数据库语言，有它自己的词法和语法结构，并有其专用的语言符号，不同的系统稍有差别，主要的符号都相同。参考文献[1]曾五一.统计学中国金融.出版日期：2006（04）[2]陈黎．我国数据库的发展现状与趋势[J]．现代情报，2006(11)[3]中国城市统计年鉴-200.中国统计局出版.出版日期：2008（3）[4]求是科技．SQLServer2000数据库开发技术与工程实践[岫．北京：人民邮电出版社[5]陈明．数据库系统及应用—SQLServer2000[M]．北京：清华大学出版社[6]李彦等．SQLServer完全自学手册[M]．北京：机械工业出版社[7]韩朝军等．SQLServer管理与开发技术大全[M]．北京：人民邮电出版社[8]杨海霞．数据库原理与设计[M]．北京：人民邮电出版社[9]伍俊良．数据库原理与系统开发教程[M]．北京：清华大学出版社[10]尹为民等．数据库原理与技术[M]．武汉：武汉大学出版社[1l]李晓拮等．SQLServer2000管理及应用系统开发[M]．北京：人民邮电出版社人民调解协议司法确认机制问题及对策研究[摘要]作为我国诉调对接机制建设的基本表现形式之一，人民调解协议司法确认机制是我国司法实践中的制度创新。其从性质上讲属于非讼程序，该机制建立的目的在于对人民调解协议效力的保障，以实现纠纷的多元化解决。目前法律和司法解释仅对司法确认程序作了原则性规定，由此引发的诸如司法确认程序的性质、适用案件类型、权利救济等问题都有待从理论上进一步探讨。[关键词]司法确认；诉调对接；非讼程序

一、人民调解协议司法确认概述(一)人民调解协议司法确认的产生和发展人民调解协议司法确认机制发端于甘肃省定西市中院的实践，定西法院人民调解协议诉前司法确认机制调研报告.司法调研.司法改革论评（第十辑）.92.2009年7月24日，最高人民法院发布《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》将该制度正式确立下来，随后颁布的《中华人民共和国人民调解法》第三十三条定西法院人民调解协议诉前司法确认机制调研报告.司法调研.司法改革论评（第十辑）.92.（二）人民调解协议司法确认的概念及辨析人民调解协议司法确认指行政机关、人民调解组织、商事调解组织、行业调解组织以及其他具有调解职能的调解组织对当事人之间的矛盾纠纷调解达成协议后，经当事人申请，人民法院审查认为协议合法有效，出具法律文书确认该调解协议，并赋予该调解协议以强制执行效力的制度。人民调解协议司法确认最易于确认之诉相混淆，但其实二者的区别十分明显。人民调解协议司法确认的含义上已述及，确认之诉属于诉的种类之一，指的是原告请求人民法院确认其与被告间存在或者不存在某种民事法律关系的诉田平安主编:《民事诉讼法原理》,厦门:厦门大学出版社.2004年版.309.。是否具有争议性是二者的核心区别之一，人民调解协议司法确认是当事人之间已无争议，但为了避免日后再生枝节，申请法院赋予人民调解协议与强制执行力，从而定纷止争；而确认之诉则是当事人对自己与他人之间存在或不存在某种民事法律关系仍有争议，希望通过法院诉讼的方式予以确定，从而解决纠纷。故田平安主编:《民事诉讼法原理》,厦门:厦门大学出版社.2004年版.309.（三）人民调解协议司法确认的积极意义除了

与“厌讼”的法律文化传统相一致外，人民调解协议司法确认的积极意义在于充分发挥诉讼外调解的功能，实现多元化的纠纷解决机制。随着社会进入转型期，法院正日益临近“诉讼爆炸”的边缘，以一审民事纠纷为例，2003年我国法院审结的一审民事案件为4416168件，而到了2009年，这一数字已经上升至5797160件。该数据来源于《中国法律年鉴》.而与此相对的却是人民调解的功能未得到充分发挥。以人民调解协议司法确认机制的发源地为例，甘肃定西市安定区中华路街道办司法所一共有27名人民调解员，2009年1－8月共调处案件12件，平均每个人民调解委员会调解纠纷不足一件。区法院从事民商事审判的法官不足40人，但同期审结民事案件1600多件，平均每个审判人员审结40多起案件。潘剑锋:“论司法确认”,《中国法学》,2011年第3期,第42页.该数据来源于《中国法律年鉴》.潘剑锋:“论司法确认”,《中国法学》,2011年第3期,第42页.二、人民调解协议司法确认机制的现状与问题（一）现状人民调解协议司法确认机制方兴未艾。立法层面，仅有《人民调解法》和最高人民法院的司法解释为依据，且尚有众多需要完善的地方；实践层面，各地法院的操作不尽相同，亟待形成统一性规范；而理论研究则还处于起步阶段。因此，对于司法确认程序的性质、适用范围、审查的原则与范围、司法确认书的效力与权利救济等理论问题，尚有很大的探讨余地。（二）问题1.立法不完善（1）缺乏民诉法支撑目前除了《人民调解法》对人民调解协议司法确认机制有提及外，关于人民调解协议司法确认机制的具体操作都是通过最高人民法院的司法解释进行规定的。尽管对于尚在探索中的人民调解协议司法确认机制而言，最高人民法院的司法解释已基本能支持其运作，但要保证该机制在未来的长效运作，其必须寻求《民事诉讼法》等基本法律的支撑。（2）现有规定不足关于人民调解协议司法确认机制运行的现行规定仍存在着一定的不足：第一，适用程序方面，仅是参照适用《民事诉讼法》有关简易程序的规定，缺乏专门性的程序。人民调解协议的司法确认属于非讼性质，理应适用非讼程序进行处理，而简易程序属于诉讼程序，人民调解协议的司法确认参照适用简易程序的规定应该仅仅是权宜之计。第二，管辖范围方面，《关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》第四条将确认身份关系、确认收养关系和确认婚姻关系案件排除在外，这大大缩小了人民调解协议司法确认的适用范围。而在实践中，上述案件通过司法确认得以圆满解决。从2011年3月16日至8月7日，广州市花都区人民法院对55件婚姻家庭纠纷诉前调解协议予以司法确认罗艾桦、马伟锋:“广州花都法院司法确认机制大显身手罗艾桦、马伟锋:“广州花都法院司法确认机制大显身手”.人民网.2011年8月11日./GB/42735/9838039.html第三，关于人民调解协议司法确认是否适用诉讼时效方面，缺乏明确说明。尽管《人民调解法》第三十三条规定，经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认，人民法院应当及时对调解协议进行审查，依法确认调解协议的效力。但如果说三十日就是人民调解协议司法确认的诉讼时效就显得过于牵强。第四，《关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》第十条规定，案外人认为经人民法院确认的调解协议侵害其合法权益的，可以自知道或者应当知道权益被侵害之日起一年内，向作出确认决定的人民法院申请撤销确认决定。这里的一年的时间过短，可能被恶意串通的当事人转空子，对于保护案外人的合法权益不利。2.运作不畅(1)流程不完备人民调解协议司法确认的优势在于高效、便捷，利于当事人减少诉累，但由于目前各基层法院进行司法确认时是参考简易程序的规定，产生了同一类型的司法确认案件的流程尚不完备、不同类型的司法确认案件的流程存在差异的问题，不能充分发挥司法确认的方便快捷性，有个别案件反而增加当事人诉累。(2)长效机制缺失人民调解协议司法确认机制方兴未艾，要使这一新兴事物得以健康发展，必须在经费保障、业务培训和工作激励等方面建立长效支持机制。目前这些方面的支持才刚刚起步，任重而道远。(3)救济措施缺位众所周知，“无救济则无权利”，人民调解协议司法确认难免会出现错误的情况，一旦错误的确认被赋予强制执行力，其后果可想而知。而现行规定对于救济程序仅有零星规定，缺乏系统性，而且与在前的程序衔接不畅，实难承担纠错的职能。3．配套机制不足当事人向法院申请司法确认的前提是形成调解协议，因此，调解协议质量的高低直接影响着整个人民调解协议司法确认的顺利进行，但目前的人民调解协议仍存在着诸如内容违法、调解依据与现行法律法规相冲突和调解协议非规范性等质量问题。之所以出现上述问题，缘于配套机制的不足：（1）调解人员专业性不强按照《人民调解法》第十四条的规定，人民调解员应当由公道正派、热心人民调解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知识的成年公民担任。但由于受基层的条件限制，人民调解员中受过法律专业训练的仍占少数，人民调解员可能无法甄别人民调解协议形成的过程中的非法情形，从而形成存在瑕疵甚至重大违法情形的人民调解协议。（2）调解依据和调解协议不规范人民调解员在进行调解时，所适用的依据除了法律、行政法规强制性规定外，还可参考行业惯例、村规民约、社区公约和当地善良风俗等行为规范，而基于人民调解的特殊情况，后者在实务操作中往往起到更大的作用。但由于行业惯例、村规民约、社区公约等可能存在违法的情况，如果调解时予以适用，则会使人民调解协议产生问题。同时，人民调解协议也存在不规范的问题：一方面，人民调解协议自身带有浓浓的乡土气息，其内容中经常会出现俚语、地方用语等，不便于理解；另一方面，人民调解协议在制作形式上也存在随意性过大的问题，这些问题给法院进行司法确认设置了障碍。三、人民调解协议司法确认机制的改进与完善（一）完善相应立法1.以《民事诉讼法》修改为契机，对司法确认程序进行专章规定目前人民调解协议司法确认参考《民事诉讼法》简易程序进行处理仅仅是权宜之计，要想保障人民调解协议司法确认机制的长效运行，专门的程序性设计必不可少。由于司法确认属于非诉范畴，故建议在《民事诉讼法》的非诉程序后面新增一章司法确认程序，对司法确认的适用范围、案件受理、申请需提交的材料、案件的审理期限、当事人的权利义务、权利救济等方面进行详细规定，以解决司法确认缺乏基本法律支持的尴尬境地。2.在《民事诉讼法》未新增司法确认程序之前，通过最高院出台新的司法解释弥补现有规定的缺陷首先，在充分调研的基础上，可以考虑扩大人民调解协议司法确认的适用范围。确认身份关系、确认收养关系和确认婚姻关系的案件中可能确实存在司法确认不宜受理的案件，但对于其中法律关系明确、事实简单清楚的案件可以考虑纳入司法确认的受理范围。其次，明确指出人民调解协议司法确认不适用诉讼时效的规定，以解决各地法院的认识混乱。一方面，当事人申请司法确认的前提是各方之间无争议，无争议即意味着当事人均不认为自身权利受到侵害，故而设置诉讼时效没有意义；同时，诉讼时效的经过的法律效果是胜诉权的丧失，这也与司法确认的非讼性质不相符。另一方面，何时向法院申请司法确认是当事人的意思自治的范畴，设置诉讼时效将限制当事人的行为自由。最后，救济程序方面，第一，要对司法确认的救济程序进行系统性规定，列明救济程序的适用条件、启动程序、启动主体、期限设置、明确救济程序与在前程序应如何衔接等；第二，人民检察院对司法确认错误的案件享有抗诉权。司法确认不仅仅包括程序审查，更包括实质审查，这种对于案件实体审查后的确认与判决书无异，故不能因为司法确认作出的是决定书就排除人民检察院的抗诉权，人民检察院的抗诉权的行使是救济程序的重要组成部分；第三，对于《关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》第十条规定的案外人申请撤销确认决定的时间为自知道或者应当知道权益被侵害之日起一年内的问题，应将一年修改为两年，这样与一般诉讼时效相一致，有利于案外人权益的保护，同时也更有可能避免司法确认的负面影响。（二）扫清司法确认机制的运作障碍1.完善司法确认流程一方面，司法确认流程应以以便利、快捷、运转流畅高效为原则，在保证公正的前提下，程序能简则简，形成针对司法确认特征的专门流程，必要时还可以以绿色通道的形式进行司法确认；另一方面，法院应在大门或者院内醒目处设置司法确认流程讲解示意图，明确告知当事人寻求司法确认的案件类型和条件、快速联系当事人的办法、办案部门的即时调解程序及司法确认与法院立案调解之间的关系，避免程序繁琐，真正方便当事人。2.建立健全司法确认的保障机制第一，需要配备一定数量专门从事司法确认的工作人员，稳定的队伍是司法确认得以顺利推进的重要保障，在条件允许的情况下，可以设立专门的处理司法确认案件的机构，如江苏省设立的诉调对接工作办公室参看:《江苏省高级人民法院关于调解协议司法确认程序若干问题的意见》参看:《江苏省高级人民法院关于调解协议司法确认程序若干问题的意见》（三）完善配套机制，切实解决制约司法确认机制的调解协议的质量问题1.加大对人民调解员的选拔和培养力度，增强人民调解组织的专业性一方面，要在人民调解员的选拔上做文章，除了以往选拔的人选范围外，还可以考虑：第一，政法系统的退休人员。这些退休人员是一笔宝贵的财富，其法律实践经验和社会经验丰富，完全可以履行人民调解员的职责；第二，被选拔进入基层的大学生。大学生具有素质高、学习能力强的特点，稍加培训即可满足人民调解员的要求，同时也为人民调解领域注入新鲜血液，有利于人民调解的健康发展。另一方面，要对现任的人民调解员进行培训，通过定期开展培训班、网络教学等方式增强人民调解员的法律知识储备，同时，鼓励人民调解组织之间、人调解员之间进行业务交流，从而共同进步。2.规范调