中国农村社区发展模式

中国农村社区发展模式摘要：推进农村社区建设，需要明确建设目标，合理定位建设模式。本文在评述目前农村社区建设模式的基础上，从湖北老河口市农村社区建设经验出发，侧重于从实践的角度解读老河口实践的经验与启示，进而对老河口实践进行总结，拟建构“两型”社区这一农村社区建设的创新模式。积极推进农村社区建设，必须明确农村社区建设目标，合理定位、适时创新建设模式，探索和选择具有地域特色的农村社区建设模式。认真研究并审慎地回答这一问题迫切需要理论工作者和实践工作者给予深入探讨。本文旨在对湖北省老河口农村社区建设典型经验的调查和总结的基础上，探讨农村社区的目标定位和模式选择、创新问题，探索既符合民主政治发展，又依据中国农村实际情况而定位的农村社区建设模式，这对于正处在初步探索和发展之中的农村社区建设引向深入，落到实处，具有重要意义。一、已有的实践模式及其研究评述。我国近年兴起的农村社区建设，虽还处于试点探索阶段，但已在各自的探索实践中形成了诸多卓有成效的建设模式，概括起来大致分为以下几种典型模式：（一）、江西模式：“一会五站”。作为欠发达省份的江西是全国农村社区建设的“第一块试验田”，在实践中创造性地把农村社区建设的落脚点放在了自然村落，摸索出了符合江西农村特点的建设模式。“一会五站”是江西农村社区建设模式的核心，具体而言 ,是在村落社区中成立以老党员、老干部、老农民、老教师、老复员军人和无职党员为主体，热心村落社区建设的志愿者参加的村落社区志愿者协会。通过志愿者协会下设社会互助救助站、卫生环境监督站、民间纠纷调解站、文体活动联络站、公益事业服务站和科技信息传递站，组织村民开展各类活动。在村落社区建设中，强调坚持自愿参与、量力而行、服务村民、互帮互助、形成合力、公道正派的原则，社区建设不背负任何的硬性任务、指标，也不给村民添任何麻烦。（二）、秭归模式：“组织再造”。杨林桥镇是湖北秭归县农村社区建设模式的典范。杨林桥镇地处山区，自然条件差，经济发展相对落后，受到当地运行良好的“红白理事会”等农民自组织协会的启发，杨林桥镇领导人提出了划小村级管理单位，撤销村民小组改建社区的工作方案。“组织再造”是秭归杨林镇社区建设模式的内核。按照“地域相近、产业趋同、利益共享、规模适度、群众自愿”的原则，全镇14个村成立社区306个，互助组1034个。每个社区30个左右农户，设理事长1人，理事2一4人，共“海选”出理事会成员1028人，建立了“村委会-社区理事会-互助组-基本农户”的新型农村社区自治组织机构。理事会的运行按照“自我教育、自我管理、自我服务、自我发展“的原则，在村党总支的领导指导下开展工作，实行“议事恳谈、一事一议”。（三）、胶南模式：“以城带乡”。胶南市把农村社区作为以城带乡、统筹发展的重要载体，坚持分类指导、试点先行的原则，实施公共资源向农村倾斜、城市公共设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖战略。在实践中，探索出了环境整治、拆旧建新、穿衣戴帽、村居改造、合村并点、农民新村等六种新型社区建设模式。同时，在各试点村统一规划建起了集社区党建、文明创建、村民自治、双拥工作、便民服务、文化教育、健身娱乐于一体的社区邻里中心，搭建起农村社区公共服务平台。目前，胶南17个镇全部建立了便民服务大厅，965个农村社区都建立了便民服务站，实现了农村社区的快速发展。与胶南模式相类似的还有义乌模式。2003年开始，义乌市依据城乡统筹的思路，在全国率先作出了推进城乡一体化的战略决策，并制订和实施城乡一体化行动纲要，编制完成浙江省第一个城乡一体化社区布局规划，积极建设现代化农村社区。（四）、太仓模式：“12345”工程。太仓模式以“12345”工程为抓手，建设现农村社区服务中心。“12345”工程，即一个室外活动场地；二个阵地（宣传栏、公示栏）；三支队伍（专业管理人员队伍、服务站人员队伍、志愿者队伍）；四个室（老年人/残疾人活动室、警务室、卫生室、多功能教室 ）；五个站（社区农业服务站、社会事业服务站、卫生服务站、社会保障服务站、综合治理服务站）。在“12345”工程的基础上，不断完善农村社区服务网络，健全农村社区服务体系标准化建设。经过几年的努力，目前太仓已实现农村社区服务中心全覆盖。必须指出的是，要把上述典型模式从个案层面提升到普遍意义上来还有很多工作要做，甚至上述典型模式本身也存在着一些问题。以江西模式为例，村落社区志愿者协会在发挥积极作用的同时还面临着与其他民间组织关系不顺、新农村建设实际结合少等方面的问题，还包括村级组织与志愿者协会的关系问题、志愿者协会的志愿服务及群众的广泛参与等更深层次的问题与难题。再以胶南、太仓模式为例，胶南、太仓模式的成功是以较发达的村庄经济或地区经济为前提的，正因如此，这种模式在全国范围内推广的普遍意义与成功可能值得商榷。此外，上述典型模式对农村社区建设的中长期规划、目标定位、模式创新等一些深层次问题缺乏足够的探讨和关注。因此，如何在社区建设的宏观背景和农村现实的语境内，依据农民需求，明确农村社区建设的目标定位、模式创新，并把它总结上升为国家层面的政策，从而为全国农村社区建设工作提供理论支撑、经验支持、政策与法律保障，是尤其难能可贵的。本文从立足模式创新出发出发，基于对湖北省老河口市农村社区建设实践的深入调研，就农村社区建设的目标定位、模式创新问题进行总结提升，以期更好地发挥模式创新对全国其他地区农村社区建设的推动作用、传播作用、示范作用及辐射作用。二、河口农村社区建设的实践探索老河口市是鄂西北的一个县级市，处汉水中游东岸，版图面积1032平方公里，辖10个乡镇办事处，全市人口51.2万人，其中农村人口34万。全市耕地面积79.6万亩，农村劳动力13.6万人，外出务工人员已达7.2万人，农民人均纯收入2894元，是个典型的经济欠发达的中部城市。2007年初，老河口市开始在试点村镇开展农村社区建设，经过近两年的大胆探索、积极实践，试点村的村容村貌村风都发生了很大的变化，产生了积极地影响，其中富有特色的经验值得总结：（一）、“一体两翼”，建设社区环境，增强社区吸引力。“一体两翼”是老河口改善社区环境的策略总结。所谓“一体”，是指开展社区基础设施建设，基础设施是农村社区发展和农民生产生活改善的重要物质基础，是构建农村社区各个环节的纽带和成功的突破口，构成了社区环境条件改善的主体部分；“两翼”，即村庄整治与家庭卫生改善。从基础设施建设来看，2007年以来，老河口投资1300万元修建100公里的环形通村公路，农村道路“村村通”工程新建水泥路122.8公里，使全市通村公路总里程达到275公里。在农村水利设施建设方面，重点解决了沿江马家岗排灌渠道、七里桥沟、清水沟等7条排水沟的整治问题，疏通沟39公里，清淤整治13条主干渠和排水沟，新增、改善、恢复排灌面积5万亩，农村基础设施进一步完善，农民生产生活条件进一步改观。“一体两翼”工程的实施使社区人居环境从“脏、乱、差”到“洁、齐、美”，农村社区“旧貌”换“新颜”，提高了社区农民生活的舒适度和满意度，熨平了原有的因基础设施和社区环境不利而引发的社会不和谐隐患，社区吸引力大大增强。（二）、“双管齐下”，发展社区经济，改善社区民生。在农村社区建设中，发展社区经济、增加农民收入，是其关键性的物质支撑。老河口在发展社区经济过程中，并重发展现代农业、庭院经济， “双管齐下”，为推进农村社区建设、改善民生打下了良好的经济基础。在发展现代农业方面，老河口的有益实践体现为一下三个方面： 其一，现代农业发展以“打绿色牌、走特色路”为核心。“十一五”以来，老河口大力发展无公害产品、绿色产品，已形成了“公司+基地+农户”较为完整的产业发展链条。全市新发展西未红蜜桃 3300亩，累计品改砂梨2.8万亩，推广优质稻珞优八号2万亩，农业产业化龙头企业达到58家，全市参与订单农户达2万户，全年带动农民增收2亿元；其二，发展农民商会、协会，提高农民组织化程度，引导农民进入市场。老河口积极拓展农村合作经济组织的领域和辐射面，为农村经济发展搭建了通往市场的桥梁，其中新办的花椒协会和水产养殖协会把有技术、有经验的种、养专业大户“捆绑”起来，发展规模经营，通过订单、契约或入股等方式，实行松散型或紧密型合作；其三，应用现代技术，推广农业网络信息系统。 “村村商务E”网络信息系统就是老河口农业信息系统建设的典范。 “村村商务E”为农产品的外销和农村所需的产品购入提供简便快捷的渠道，改变了以往主要以产地销售和中介组织代售为主，解决了千家万户的小农户生产与千变万化的大市场的对接问题。在发展庭院经济方面，老河口社区充分利用农户房前屋后闲置土地，把环境整治与发展庭园经济结合起来，发展绿色生态产业，构筑“生产 -生活-生态”庭院农业生产循环。所谓庭院经济，指的是农民以房前屋后的土地、水面和空间为基础，充分利用庭院设施等优势，从事种植、养殖、加工、服务等生产经营活动的一种经济形式。近年，老河口各地形成了几种典型的庭园经济模式：一是养殖型庭园经济，因地制宜推广以猪、牛、羊、鸡、兔为主的养殖型庭园经济，推动农村养殖业发展。温岗村引导农户利用当地丰富的草地资源发展庭园养兔，每户平均养殖30只种兔，每年为农户增收1000多元；二是种养结合型庭园经济，积极发展农业循环生产。在273户建有沼气池的柴店岗村，推广户平圈养3一5头猪、1个沼气池、70一140平方米菜园的“猪沼菜”庭园经济模式，形成了以沼气为纽带的生态链条模式，每年节约农药化肥 250元，出栏6一10头肉猪，种3茬蔬菜，可为农户增加收入3000元；三是长短结合型庭园经济，积极发展立体农业。指导农户充分利用庭园空间，推广长短结合、高矮结合的种植模式，使农户房前屋后花果飘香，不仅形成了“林在村中、村在林里”的良好生态环境，还带来了可观的经济效益，为农户增收2000多元。（三）、“三位一体”，繁荣社区文化，培育社区归属感。第一，培植农村中心文化户。老河口文化中心户建设采取“ 1+1”或“1+X”的模式，即一个“文化科技屋”加一个商店、或一个诊所、或一个加工厂等经济实体，以商养文、文商互补。让农户自主经营，依托实体发展，赋予了“文化科技屋”和“文化中心户”强大的活力。李楼镇柴店岗村村民王宗岭开的小商店原来只是卖些日用品， 生意一般，自从办成了“文化中心户”，在村里的扶持下，他买了很多科技文化书，免费向村民开放，村民隔三岔五就到他那里去，看书、借书，交流各方面知识，营业额也随之增加了上千元。如今，老河口农村，像王宗岭这样的“文化中心户”成了农民学习的课堂，甚至很有可能走出一条适合农村未来农村图书馆建设的新路。第二，建设社区文化平台。2007年来，老河口发展文化科技中心户115个、农家书屋4个，兴建标准化村文化活动室5个、村级文化体育场7个，电脑、图书、音像资料、健身器材、报纸杂志在社区扎根、留在农民身边，有力地促进了社区文化活动的发生与发展。 计划到“十一五”末，老河口100%的乡镇建有符合标准的成人文化技术学校， 60%的乡镇达到文化先进乡镇标准，98%的村建有村级文化活动室， 100%的村有文化中心户；85%的乡镇建有体育健身中心和体育指导站，50%的村建有体育基础设施，社区文化载体、文化大舞台将得到有力搭建。第三，开展特色活动，增强教育实效。老河口积极推进“孝心献老人” 、“文明市民”、“星级家庭”、星级文明户”等评选，大力推进“文化中心户”、“美德在农家”、“政策、道德、法律、文化、科技、卫生六进家”、“婚育新风进万家”以及生态文明村、文明城镇等群众性创建活动，普及文明行为常识，增强农民文明意识，在丰富多彩的社区文化的耳濡目染、身体力行中培育了农民的“生活共同体”理念以及社区归属感。二、河口社区建设的绩效及经验。老河口经过两年的农村社区建设，形成了宝贵的举措与经验，与其他的社区建设模式相比，其成效及其对当前农村社区建设的启示主要有以下几个方面：（一）、挖掘内部资源，低成本建设农村社区。在农村社区建设中，需要投入相应的人、财、物开展社区建设，“等、靠、要”、完全依赖上级的转移支付是行不通的。与此同时，农村集体经济薄弱、负债累累也是不争的事实。2001年，农业部调查统计结果显示，全国村级负债1483亿元，平均每个村负债20万元。取消农业税以后，国家给村一级一定的转移支付，主要用于村干部的工资和必要的办公支出，几乎没有其他机动的开支。（二） 、贴近农民生活，激发农民参与在社区建设中，长期以来导致的政府包办、代办倾向以及农民参与的被动性，再加上农民自身在经济上的弱势地位， “人微言轻”、“边缘化”使他们往往远离社区建设。正如美国社会政治学家安东尼•奥罗母所言： “处于较高社会经济地位的人参与政治的比例必然要比处于较低社会经济地位的人们高些。 这种差别，确实可以反映出那些较低社会地位的成员在各方面的不利条件， 诸如仅享有较低级别的信息和较少的闲暇时间”。大多数社区农民的弱势降低了其参与社区建设的效能感。但是，不可否认的是，建设农村社区必须依靠农民，凝聚农民的建设动力， 不然的话，类似于民国乡村建设运动时，由于忽视底层民众的动员和参与而导致乡村建设运动失败的现象很可能重演。（三） 、倡导生态发展，促进社区可持续发展。建设农村社区必须以尊重自然生态规律为前提。“如果不尊重自然规律，违反客观规律而任意活动，那就一定不能达到预期目的。 ”正如有关学者所言，“生态规则是明确无情的：大自然必须受到保护，否则我们人类将灭亡”。人居环境的可持续发展归根到底是协调人类居住与自然、 社会、经济和环境资源之间的和谐关系，建立可持续发展的人类社区。（四） 、坚持经济致富与文化脱贫相结合文化属于上层建筑，为经济基础所决定。具备经济基础的社区文化建设才是一场循序渐进的行动， 否则的话，即使偶尔产生文化建设轰动效应，也只不过是表面光鲜，实际价值甚少。不可否认的是，文化又具有相对独立性，能够反作用于经济。研究表明，文化贫困及其产生的贫困文化往往是影响当前农村发展的重要原因。因此，将农村社区文化建设与农村经济增长相结合， 在建设农村社区文化的过程中，提高农民的科学文化知识、培育农民的创新创业精神等现代观念， 也可以成为农村经济增长的重要动力，而农村经济的增长也可以为建设农村社区文化提供持续发展的充足财力。老河口农村社区将社区经济发展与社区文化繁荣结合起来。 现代农业与庭院经济的发展促进了社区经济致富，给社区居民带来的看得见的利益，激发了他们建设社区文化的热情；在开展社区文化建设中，摒弃抽象的文化建设，结合农民迫切的生产生活需求，在文化活动的开展中传播农村科技、法律、卫生等知识以及党与政府的相关政策。 农村社区经济致富与文化脱贫相辅相成，起到了事半功倍的效果，让社区文化建设变成了实实在在的行动。三、结论：“两型”社区的创新模式基于以上分析，老河口社区建设模式创新的启示意义显而易见。 与此同时，我们也有必要对老河口实践做进一步的发掘和阐释，并建构一种新的建设模式一一“两型”农村社区，这对于明确农村社区的建设方向、模式定位具有深刻的理论意义和实践意义。 “两型”农村社区是本文试图超越简单的或“标准的” 个案、模式视角，而以整个农村社区建设发展为着眼点，对其当前与未来发展的若干定位问题进行深度研究， 去把握一般事实和探寻具有普遍意义的规律，尝试性提出的社区建设模式框架。 “