某市火灾事故应急预案

精品文档精心整理精品文档可编辑的精品文档深圳市火灾事故应急预案经市政府批准，深消安委以深消安委〔2016〕9号文印发一、总则（一）编制目的为有效预防和处置各类火灾事故，进一步提升我市应对火灾事故的预警和处置能力，保证火灾事故应急工作协调、有序和高效进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，维护我市社会安全稳定，编制本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《深圳经济特区消防条例》等有关法律、法规和规章，以及《国家突发公共事件总体应急预案》、《广东省突发事件总体应急预案》、《深圳市突发事件总体应急预案（2013年修订版）》、《深圳市突发事件应急预案管理办法》。（三）工作原则1.统一领导，分级负责。火灾事故应急工作坚持在各级党委、政府的统一领导下进行，按照灾害级别分级管理，实施“条块结合、以块为主”的管理体制。2.以人为本，科学决策。火灾事故救援应科学合理地制定应急救援行动方案。火灾处置工作中，要把抢救遇险人员生命和保证救援人员安全放在首位，最大限度减少人员伤亡和财产损失。3.整合资源，协同应对。各级各部门应密切协作，形成合力，充分发挥社会整体救援资源优势，确保快速高效地应对处置火灾事故。（四）适用范围本预案适用于发生在本市范围内，对公众生命财产安全造成或可能造成损害的各类火灾事故的预防和应急处置。（五）火灾事故形势年份火灾事故起数（起）死亡人数（人）受伤人数（人）直接财产损失（万元）2011年173210111503.12012年987101131.62013年242224114207.22014年20224162684.420156近些年，随着我市社会经济的快速发展，城市建设规模体量逐年增大，消防隐患问题愈加突出，安全形势较为严峻。一方面，由于历史原因，部分区域公共消防基础设施建设欠账较多，亟待加强；另一方面，火灾隐患数量存量较大，重特大火灾诱因尚存。在今后一段时期，我市火灾防控工作依旧面临很大压力，保证城市消防安全的任务依然艰巨。二、组织机构和职责（一）组织机构成立市火灾事故应急指挥部，统一领导、指挥火灾事故应急管理。总指挥：市政府分管消防工作的副市长副总指挥：市政府协助分管消防工作的副秘书长、市政府协助分管应急工作的副秘书长执行总指挥：市公安局分管消防工作的局领导执行副总指挥：市公安局消防监督管理支队支队长、市公安消防支队支队长成员：市应急办、市公安局、市公安局消防监督管理支队、市公安消防支队、市住房和建设局、市规划和国土资源委员会、市经济贸易和信息化委员会、市发展和改革委员会、市财政委员会、市民政局、市交通运输委员会、市卫生和计划生育委员会、市安全生产与监督管理局、市文体旅游局、市人居环境委员会、市水务局、市气象局、各区（新区）人民政府（管委会）负责人为指挥部成员。火灾事故应急指挥部办公室设在市公安局消防监督管理支队，由市公安局消防监督管理支队主要负责同志兼任办公室主任。（二）组织机构职责1.市火灾事故应急指挥部（1）执行国家、广东省、深圳市有关消防法律、法规和规章，贯彻中央、国务院、省委、省政府、公安部及市委、市政府关于消防安全工作及火灾事故处置的政策、规定和指示。（2）根据工作实际，适时修订火灾事故应急预案。（3）负责火灾事故应急队伍的建设、管理和应急演练。（4）建立火灾事故监测预警体系，开展火灾风险排查和检测预警工作。（5）统筹火灾应急物资、装备的储备和调用。（6）确定火灾事故的等级与相应级别，按预案规定程序启动和结束应急响应，组织和指挥有关力量和资源参与事故处置工作。（7）指挥、协调或协助各区（新区）开展火灾事故应急预防和应对工作。（8）制定预防和应对火灾事故年度工作计划，总结年度有关工作。（9）开展火灾事故应急宣传、教育和培训等工作。（10）完成市委、市政府、市应急委交办的其他事项。2.市火灾事故应急指挥部成员单位（1）市应急办：协助总指挥火灾事故应急处置与救援的综合协调，负责事故处置信息报送，负责协调相关应急力量、应急资源参与救援工作。（2）市公安局：①负责火灾事故现场的警戒和秩序维持工作。②协助疏散或抢救火灾事故现场的遇险（难）人员。③负责火灾事故处置现场交通保障，开辟救援绿色通道。（3）市公安局消防监督管理支队：①贯彻落实市火灾事故应急指挥部的指示和部署，协调市指挥部成员单位和相关区（新区）开展火灾事故应急工作。②负责市火灾事故应急指挥部日常工作。③组织或配合上级部门开展火灾事故调查。（4）市公安消防支队：①负责组织和指挥火灾事故现场扑救。②营救现场被困人员，最大限度减少人员伤亡和财产损失。（5）市规划和国土资源委员会：①发生火灾事故，根据处置需要，提供火灾事故区域及周边的土地规划档案资料。②提供火灾事故区域基础测绘成果。（6）市住房和建设局：①督促房屋建筑和市政工程各方建设主体、物业企业、燃气经营企业做好消防安全管理，发现的一般火灾隐患应当及时督促整改；对发现的严重火灾隐患和消防违法行为应当按照有关规定及时移送公安机关消防机构处理。②发生火灾事故，根据处置需要，协调市档案局提供火灾事故区域及周边建筑物基本情况及燃气单位的档案资料。③协助市交委做好救援所需特种车辆的调配工作。（7）市经济贸易和信息化委员会：①督促工业、商贸流通业、信息化领域企业加强消防安全管理，发现的一般火灾隐患应当及时督促整改；对发现的严重火灾隐患和消防违法行为应当按照有关规定及时移送公安机关消防机构处理。②做好火灾应急电力资源的应急储备。③发生火灾事故，根据处置需要，组织、协调市内电力、通信运营企业保障火灾或应急救援现场电力与通讯保障工作。（8）市发展和改革委员会①组织制定火灾事故重要储备物资的计划和政策。②根据火灾事故处置需要，协调相关应急物资的储备、调度和供应。（9）市财政委员会：①保障落实消防应急管理业务经费和专项资金。②发生火灾事故，根据处置需要，协调各级财政部门保障事故应急处置经费。（10）市民政局：①督促落实社会（儿童）福利院（中心）、敬老院、光荣院（间）、救助管理站等社会福利机构、救助机构和殡葬事业单位的消防安全管理职责，发现的一般火灾隐患应当及时督促整改；对发现的严重火灾隐患和消防违法行为应当按照有关规定及时移送公安机关消防机构处理。②做好火灾应急救济物资的应急储备。③发生火灾事故，根据处置需要，负责调配救济物资，保障灾民的基本生活，做好灾民的转移和安置工作。（11）市交通运输委员会：①督促交通运输行业企业履行消防安全管理职责，发现的一般火灾隐患应当及时督促整改；对发现的严重火灾隐患和消防违法行为应当按照有关规定及时移送公安机关消防机构处理。②做好火灾应急交通资源的应急储备。③发生火灾事故，根据处置需要，负责优先运送处置火灾或应急救援事故所需的人员和物资，组织调配紧急救援和撤离人员及疏散物资所需车辆等运输工具，组织调配救援需要的特种车辆，如挖掘机、铲车、拖车等。（12）市卫生和计划生育委员会：①督促医疗计生机构履行消防安全管理职责，发现的一般火灾隐患应当及时督促整改；对发现的严重火灾隐患和消防违法行为应当按照有关规定及时移送公安机关消防机构处理。②做好火灾应急卫生医疗资源的应急储备。③发生火灾事故，根据处置需要，负责组织医疗队伍赶赴火灾或应急救援事故现场，做好伤病人员的医疗救治，防止和控制因事故衍生的各种疫情的暴发流行。（13）市安全生产监督管理局：①参与生产安全事故的抢险救援工作。②协助组织专家对涉及生产安全事故应急处置提出意见建议。③组织、参加对涉及生产安全事故的火灾进行调查处理。（14）市文体旅游局：①督促文化体育艺术、广播电影电视、新闻出版、文物和旅游行业单位履行消防安全监管职责，发现的一般火灾隐患应当及时督促整改；对发现的严重火灾隐患和消防违法行为应当按照有关规定及时移送公安机关消防机构处理。②发生火灾事故，根据处置需要，负责火灾事故现场新闻资料收集和整理工作。（15）市人居环境委员会：①负责编制《火灾事故致突发环境事件应急预案》，牵头协调或参与火灾事故引发的突发环境污染事故的调查处理。②发生火灾事故，根据处置需要，负责对火灾现场开展环境检测，确定事故对环境影响的区域范围，对事故造成的环境影响做出评估。（16）市水务局：①督促水务系统机关单位和供水企业履行消防安全监管职责，发现的一般火灾隐患应当及时督促整改；对发现的严重火灾隐患和消防违法行为应当按照有关规定及时移送公安机关消防机构处理。②发生火灾事故，根据处置需要，负责做好火灾事故现场用水供应保障工作。（17）市气象局：负责火灾事故现场气象监测，及时现场提供风向、风速、气压、温度、湿度、雨量等预测信息。（18）各区（新区）人民政府（管委会）：①建立健全火灾事故应急管理，完善火灾应急预案，抓好日常工作落实。②发生火灾事故，按属地管理的原则，负责做好或协助做好辖区火灾事故处置，做好油料、食品、饮用水等物资保障工作。（三）应急专家组市火灾应急指挥部视情成立由相关专业人员组成的火灾事故专家咨询组，为火灾处置工作提供咨询建议和技术支持。三、运行机制（一）预防监测和预警1.预防监测各区（新区）人民政府（管委会）、市住房和建设局、市经济贸易和信息化委员会、市财政委员会、市规划和国土资源委员会、市民政局、市交通运输委员会、市卫生和计划生育委员会、市安全生产与监督管理局、市文体旅游局、市人居环境委员会、市水务局、市气象局等部门和单位要做好本单位职责范围内的火灾事故预防和监测工作，对可能引发较大火灾事故，或其他灾害可能引发火灾事故的重要信息，应进行预警分析，做好应急准备和预防工作，及时上报相关情况。2.预警（1）火灾事故预警级别按照火灾事故的性质、严重程度、影响范围和发展势态，预警级别分为五级：I级（一级）、II级（二级）、III级（三级）IV级（四级）和V级（五级），Ⅰ级最低，V级最高。依次用绿色、蓝色、黄色、橙色和红色表示。（详见附件1）（2）火灾事故预警信息橙色、红色预警信息：由市火灾应急指挥部提出预警建议，报经市应急委主任或副主任批准后，由市应急办报告省应急办、由省应急办根据省人民政府授权。黄色预警信息：根据市政府授权，由市火灾事故应急指挥部，同时报告市应急办，通报深圳警备区和驻深武警部队。绿色、蓝色预警信息：由各区(新区)应急办根据区政府（新区管委会）授权负责，同时报告市应急办，通报可能受到影响和危害地区的区政府（新区管委会）。预警信息内容包括：火灾类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取措施、负责机关和咨询电话等。火灾险情预警和处置情况通过市突发事件预警信息系统（设在市气象局）和深圳政府在线网站统一发布。（3）火灾事故预警响应措施火灾事故预警信息发布后，各区（新区）、市有关部门（单位）应当根据实际情况和分级负责的原则，依法采取下列一项或多项措施：①及时收集和上报有关信息，公布信息接报和咨询电话，向社会公告采取的有关特定措施、避免和减轻危害的建议和劝告。②组织火灾事故应急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好应急准备。③调集火灾事故应急救援所需物资、装备、设备和工具，准备应急设施和避难场所，确保其随时可以投入使用。④加强重点单位、重点部位和重要基础设施的安全保卫。确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、输油等公共设施的安全运行。⑤转移、疏散或撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产。⑥关闭或限制使用易受突发事件危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。⑦其他必要的防范性、保护性措施。（4）火灾事故预警信息的调整和解除火灾事故预警信息单位应当根据事态发展和应急专家组的预警建议，适时调整预警级别。有事实证明不可能发生火灾事故或者危险已经解除的，应当立即宣布解除预警信息，终止预警期。（二）应急处置与救援1.火灾事故信息报告和共享（1）获悉突发火灾事故信息的公民、法人或其他组织，应当立即通过电话等各种渠道向所在地的区政府（新区管委会）、有关主管部门报告。事发地的区政府（新区管委会）按照国家和省市有关规定，向上级人民政府报告突发火灾事故信息。根据事态发展，及时续报突发火灾事故处置等有关情况。报告的内容包括：时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。（2）发生三级以上火灾事故，有关区及相关部门（单位）要立即向市委、市政府报告，其中较大级别事件电话报告事件不超过30分钟，书面报告事件不超过45分钟；重特大级别事件电话报告时间不超过15分钟，书面报告时间不超过30分钟。（3）对比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为三级以上突发事件的，不受分级标准限制，一律按照三级以上火灾事故信息的规定和要求报送。（4）涉及港澳台、外籍人员，或者影响到境外的火灾事故，需要向有关国家、地区和国际机构通报的，按照有关规定办理。（5）各区政府（新区管委会）和各街道（办事处）应当建立突发火灾事故信息员队伍，并完善相关制度。2.先期处置事发部门（单位）、事发地的街道（办事处）、属地公安消防部门应当立即组织应急救援力量扑灭火灾，营救受伤害人员，搜寻、疏散、撤离、安置收到威胁的人员；控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，采取其他防止危害扩大的必要措施；向事发地的区政府（新区管委会）及有关部门报告。3.应急响应对先期处置未能有效控制事态的火灾事故，根据火灾的性质、特点、危害程度，启动相应级别的应急响应。应急响应分别为Ⅰ级（一级）、Ⅱ级（二级）、Ⅲ级（三级）、Ⅳ级（四级）、V级（五级），Ⅰ级最低，V级最高。（1）出现下列情况之一，启动V级响应：发生五级火灾事故；国务院、国务院有关应急指挥机构或省政府、省应急委决定启动V级响应的火灾事故。（2）出现下列情况之一，启动Ⅳ级响应：发生四级火灾事故；国务院有关应急机构或省政府、省应急委决定启动Ⅳ级响应的火灾事故；发生跨市的火灾事故；本市应急力量和资源不足，难以控制事态，需要上级增援的火灾事故。（3）出现下列情况之一，启动III级响应：发生三级火灾事故；省有关应急指挥机构或市政府、市应急委决定启动III级响应的；发生跨区（新区）的火灾事故；区（新区）应急力量和资源不足，难以控制事态，需要上级增援的火灾事故。（4）出现下列情况之一，启动Ⅱ级响应：发生二级火灾事故；市火灾事故应急指挥部或区政府（新区管委会）、区（新区）应急委决定启动Ⅱ级响应的；发生跨街道办事处（办事处）的火灾事故；街道办事处（办事处）的应急力量和资源不足，难以控制事态，需要上级增援的火灾事故。（5）出现下列情况之一，启动Ⅰ级响应：发生一级火灾事故；区政府（新区管委会）、区（新区）应急委决定启动Ⅰ级响应的。4.指挥协调启动V级（五级）、Ⅳ级（四级）、III级（三级）应急响应时，市应急办、市火灾事故应急指挥部按照“统一指挥，分级负责，属地为主，专业处置”的要求，组织开展火灾应急处置工作。（1）市火灾事故应急指挥部主要采取以下措施：①组织协调有关区（新区）、市有关部门（单位）的负责人、应急专家和应急队伍参与火灾事故处置。②协调有关区（新区）、市有关部门（单位）提供人力、物资、装备、技术、通信等应急保障。③制定并组织实施火灾事故处置方案，防止引发次生、衍生和耦合事件。④及时掌握火灾事故进展情况，向市委、市政府报告，将有关信息通报市政府新闻办。⑤协助市领导综合协调、指挥处置火灾事故，传达并督促有关部门（单位）落实市委、市政府、市应急委有关决定事项和市领导批示、指示。（3）事发地的区（新区）应急委在市应急办、市火灾事故应急指挥部的指挥或指导下，采取以下措施：①根据相关预案，采取措施控制事态发展，开展火灾事故救援和事件处置工作，向市委、市政府、市应急办和市火灾事故应急指挥部报告情况。②组织协调有关单位做好人力、物资、装备、技术等应急保障工作，维持现场治安和交通秩序，维护社会稳定。③组织动员、指导和帮助群众开展防灾、减灾和救灾工作。（4）市有关部门（单位）在市应急办、市火灾事故应急指挥机构的指挥或指导下，采取以下措施：①根据相关预案，开展火灾事故救援和事件处置工作，向市应急办和市火灾事故应急指挥部报告情况。②派出或协调火灾事故处置领域专家参与处置工作，提供救援、处置、减灾等方面的决策建议。（2）市应急办主要采取以下措施：①及时掌握火灾事故事态进展情况，向市委、市政府报告，将有关信息通报市政府新闻办。②协调相关应急资源参与火灾事故处置工作，传达并督促有关部门（单位）落实市委、市政府、市应急委有关决定事项和市领导批示、指示。5.现场指挥部与现场指挥官启动V级（五级）、Ⅳ级（四级）、III级（三级）应急响应时，根据应急处置工作需要和有关应急预案，市火灾事故应急指挥部牵头，市应急办、市政府新闻办和事发地的区政府（新区管委会）配合，组织有关部门（单位）成立现场指挥部，统一指挥和协调现场应急处置工作。现场指挥部设置现场指挥官和5名现场副指挥官。现场指挥官由火灾事故应急指挥部执行总指挥兼任。现场副指挥官分别由市应急办、市政府新闻办、有关区（新区）应急委、市公安局消防监督管理支队、市公安消防支队负责同志担任。其中，市应急办负责同志协调场外有关应急力量和应急资源，配合现场指挥官开展应急处置工作；市政府新闻办的负责同志组织协调新闻工作；有关区（新区）应急委的负责同志组织区（新区）有关应急资源参与处置工作；市公安局消防监督管理支队负责同志组织开展火灾事态发展研判和火灾事故调查工作；市公安消防支队负责同志组织开展灭火救援工作。根据实际情况，现场指挥部可下设综合协调组、应急专家组、抢险救灾组、治安疏导组、医疗卫生组、新闻宣传组、后勤保障组、交通运输组、涉外（港澳台）联络组、环境保护组、调查评估组、善后处理组等工作组。（详见附件2）6.处置措施发生火灾事故后，市、区（新区）火灾应急指挥部、部门（单位）应当依法采取下列一项或多项应急措施：①组织营救和救治受伤害人员，搜寻、疏散、撤离并妥善安排受威胁的人员。②迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施，交通运输、公安等部门（单位）应当保证紧急情况下抢险救援交通工作的优先安排、优先调度、优先放行，确保物资和人员能够及时安全送达。③立即抢修被损坏的交通、通信、供水、供电、供气、输油等城市生命线工程设施，短时难以恢复的，应当实施临时过渡方案，优先保障火灾事故应急处置，保障社会生产生活基本需要。④禁止或限制使用有关设备、设施，关闭或限制使用有关场所，中止人员密集的活动或可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。⑤启动突发事件应急专项资金快速拨付机制，必要时启动财政预备费，为处置事件提供资金保障。启用储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施和工具。⑥做好受灾群众的基本生活保障，同时要开展群众临时安置场所的卫生防疫工作，确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治，确保灾后不出现疫情。⑦依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安。⑧依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序。⑨进入有关场所进行检查和封存物品。拆除、迁移妨碍应急处置和救援的设施、设备或其他障碍物等。⑩组织动员公民参与应急救援和处置工作，鼓励和指导应急志愿者队伍、有特定专长的人员提供服务。7．响应升级火灾事故可能发生次生或衍生出其他突发事件，已经采取的应急措施不足以控制事态发展，需由其他专项应急指挥部、多个部门（单位）增援参与应急处置或预计火灾事故将要波及周边城市或地区的，市火灾应急指挥部应及时报告市应急委，由市应急委协调处置。8.社会动员根据火灾事故的危险程度、波及范围、人员伤亡等情况和应对工作需要，市、区两级政府及各新区管委会可发布社会动员令，动员公民、企事业单位、社会团体、基层群众自治组织和其他力量，协助政府及有关部门（单位）做好灾害防御、自救互救、紧急救援、秩序维护、后勤保障、医疗救助、卫生防疫、恢复重建、心理疏导等处置工作。全市范围的火灾事故社会动员，由市政府报请省政府批准后组织实施；区（新区）范围内的火灾事故社会动员，由区政府（新区管委会）报请市政府批准后组织实施；街道、社区等局部小范围的火灾事故社会动员，由各区（新区）决定并组织实施。9.信息发布发生三级以上火灾事故，市政府新闻办负责协调和指导有关部门（单位），在启动应急响应2小时之内发布火灾事故基本信息。随后初步核实情况、政府处置措施和公众防范措施等，并根据事故处置情况做好后续工作。依照法律、法规和国家有关规定应由国家和省的行政机关授权的，从其规定。信息形式包括授权、提供新闻通稿、接受记者采访、举办新闻会等。三级以上火灾事故信息应当及时通过政府网站、政务微博等快捷的方式予以发布。为保护公众安全，可在火灾事故现场依法设置警戒线，划定新闻采访区。必要时可设立新闻中心接待记者。对有可能引起国际社会、港澳台地区关注的火灾事故，市外办（港澳办）、市台办协助新闻责任单位信息。对于部队等特殊部门和单位，应当通过电话、传真等有效方式，确保有关部门(单位)及时掌握火灾事故信息。10.应急结束火灾事故及其次生、衍生事件造成的威胁和危害得到控制或基本消除，应急处置工作即告结束。火灾事故应急指挥部应当停止有关应急处置措施，撤销现场指挥部，采取或继续实施必要措施，防止事件反复或发生次生、衍生事件。（三）后期处置1.善后处置受火灾事故影响地区的区政府（新区管委会）应当根据本地区遭受损失的情况，制定和实施救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案。对火灾事故中的伤亡人员、应急处置工作人员应按照规定给予抚恤、抚慰、补助。对紧急调集、征用有关单位和个人的物资、设备、设施、工具，应按照规定给予补助和补偿。根据工作需要，提供心理咨询辅导和司法援助，预防和妥善解决因处置火灾事故引发的矛盾和纠纷。有关部门（单位）应当做好疫病防治和环境污染消除等工作。2.社会救助民政部门负责统筹火灾事故社会救助工作，按照政府救济和社会救助相结合的原则，做好受灾群众的安置工作，会同市有关部门（单位）组织救灾物资和生活必需品的调拨和发放，保障群众基本生活。3.保险市火灾应急指挥部、各有关部门（单位）和各区政府(新区管委会)应当为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险。4.调查评估发生三级以上火灾事故，负责处置工作的市火灾应急指挥部、相关部门（单位）应当及时开展调查评估，查明火灾事故的发生经过和原因，总结火灾事故应急处置工作的经验教训，制定改进措施，评估事故损失。5.恢复与重建火灾事故处置工作结束后，受到火灾事故影响的区政府（新区管委会）应结合调查评估情况，立即组织制定恢复与重建计划，及时恢复社会秩序，修复被破坏的城市基础设施。四、应急保障（一）人力资源保障1.专业应急队伍。公安消防是我市火灾事故应急救援的专业队伍，承担火灾事故应急处置任务。2.军队和武警部队应急处置力量。驻深部队、武警部队和民兵、预备役部队是本市处置火灾事故的骨干和突击力量，依法参与火灾事故的应急救援和处置任务。3.社会应急力量。企业、社会团体、民间组织、村（居）委会、社区等建立的志愿救援队伍是专业灭火队伍的补充。（二）经费保障市、区两级政府和新区管委会应当采取财政措施，将火灾事故预防和应对工作资金纳入年度市、区（新区）财政预算，保障火灾事故预防和应对工作需要。（三）物资保障依托市应急物资储备保障体系，市火灾事故应急指挥部组织统筹火灾应急物资、装备的储备和调用，编制火灾应急资源分布图谱，按照“专业管理、专物专用”的原则调拨使用应急物资。市应急办负责协调场外有关应急资源参与火灾事故处置工作。（四）医疗卫生保障市卫生和计划生育委员会牵头负责火灾事故卫生应急救援工作，组建卫生应急专家队伍和应急处置队伍，储备卫生应急物资，掌握医疗救治资源分布情况，并适时开展应急演练，提升应对能力。（五）交通运输保障1.市交通运输委牵头负责，保障火灾事故紧急情况下的综合运输能力。2.市公安局牵头，市交通运输委配合，根据火灾事故处置需要，对现场及有关道路实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”。3.处置火灾事故期间，配备由市政府制发的应急标志的工作人员和交通工具可以优先通行。4.道路及交通设施被破坏或毁坏时，市交通运输委、住建局、水务局等部门应迅速组织专业应急队伍，尽快组织抢修，保障交通线路顺畅。（六）人员防护保障1.各区政府（新区管委会）和各街道办事处（办事处）、社区工作站应完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在火灾事故紧急情况下公众安全、有序地转移或疏散到应急避难场所或其他安全地带。2.在处置火灾事故过程中，相关单位应充分考虑对人员造成危害的可能性和所有危害种类，制定科学合理、切实可行的应急救援方案，配备先进适用、安全可靠的安全防护设备，采取必要的防范措施，确保人员安全。（七）通信和信息保障市经贸信息委牵头负责，市文体旅游局配合，建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用信息网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保火灾事故处置通信畅通。（八）现场救援装备保障市火灾应急指挥部、有关部门（单位）根据自身应急管理业务的需求，按照“平战结合”的原则，配备火灾事故救援处置装备和器材，建立维护、保养和调用等制度。（九）应急避难场所保障根据火灾事故处置需求，由市民政部门统一协调使用和管理应急避难场所。（十）气象服务保障市气象局负责气象服务保障工作，提供天气预报并加强对极端天气的监测和预警。根据预防和应对火灾事故的需要，提供局部地区气象监测预警服务。五、监督管理（一）应急演练1．市火灾事故应急指挥部和各有关部门（单位）负责组织本系统、本领域的综合应急演练或单项应急演练，加强对基层部门（单位）的检查和指导。各区政府（新区管委会）以及各街道办事处（办事处）负责本辖区火灾事故应急演练的综合管理工作，根据实际需要组织演练。2.市火灾事故应急指挥部可参照国务院应急管理办公室《关于印发突发事件应急演练指南的通知》（应急办函〔2009〕62号）的有关规定和要求制定火灾事故应急演练的操作细则。（二）宣传教育1.各区（新区）、市有关部门（单位）在各自职责范围内开展火灾事故应急的宣传教育活动，增强全民消防安全意识、提升应对火灾事故的避险、自救、互救等能力。2.各类学校应当把火灾事故应急知识教育纳入教学计划，定期开展应急教育，培养学生的安全意识和自救互救能力。3.本市应当充分利用广播、电视、报纸、互联网以及安全实景模拟教育基地等多种载体，开展火灾事故应急宣传教育。（三）培训市火灾事故应急指挥部以及各有关部门（单位）应当按照隶属关系和管理责任，加强本系统、本领域火灾事故救援队伍的培训，提高其专业救援能力和安全防护技能。（四）责任与奖惩火灾事故预防和应对工作实行行政领导负责制和责任追究制，纳入行政机关主要负责人和有关负责人绩效考核范围。市火灾事故应急指挥部将定期对相关部门（单位）的火灾事故应急管理工作进行考核，对做出突出贡献的先进集体和个人予以表彰和奖励，对未完成工作任务的部门（单位）予以通报批评并责令整改。（五）预案实施本预案自2016年5月16日之日起施行。附件：1.火灾事故分级标准2.三级以上火灾事故现场指挥部设置图3.三级以上火灾事故现场指挥部分组附件1火灾事故分级标准火灾事故划分为一、二、三、四、五级，一级最低，五级最高。分别用绿色、蓝色、黄色、橙色、红色表示。（一）一级（绿色）：1．无人员伤亡或被困的火灾事故。2．发生燃烧面积在500㎡以内的普通建筑火灾事故。3．带电设备/线路、单体汽车、其它类火灾事故。（二）二级（蓝色）：1．有3人以下伤亡或被困的火灾事故。2．发生燃烧面积在500㎡以上1500㎡以内的普通建筑火灾事故。3．发生燃烧面积在500㎡以内的高层建筑、地下建筑、人员密集场所、易燃易爆危险品场所、重要场所、特殊场所火灾事故等。4．到场后现场指挥员认为一级火警到场灭火力量不能控制的火灾事故。（三）三级（黄色）：1．有3人以上10人以下伤亡或被困的火灾事故。2．发生燃烧面积在1500㎡以上3000㎡以内的普通建筑火灾事故。3．发生燃烧面积在500㎡以上1500㎡以内的高层建筑、地下建筑、人员密集场所、易燃易爆危险品场所、重要场所、特殊场所火灾事故等。4．辖区较大要害目标、大型交通工具及重大危险源、消防重点单位发生的火灾事故等。5．到场后现场指挥员认为二级火警到场灭火力量不能控制的火灾事故。（四）四级（橙色）：1．有10人以上30人以下伤亡或被困的火灾事故。2．发生燃烧面积在3000㎡以上5000㎡以内的普通建筑火灾事故。3．发生燃烧面积在1500㎡以上3000㎡以内的高层建筑、地下建筑、人员密集场所、易燃易爆危险品场所、重要场所、特殊场所火灾事故等。4．现场有可能发生爆炸、倒塌、沸溢、毒气扩散等突变险情的火灾事故。5．到场后现场指挥员认为三级火警到场灭火力量不能控制的火灾事故。（五）五级（红色）：1．有30人以上伤亡或被困的火灾事故。2．发生燃烧面积在5000㎡以上的普通建筑火灾事故。3．发生燃烧面积在3000㎡以上的高层建筑、地下建筑、人员密集场所、易燃易爆危险品场所、重要场所、特殊场所火灾事故等。4．随时或已经发生爆炸、倒塌、沸溢、毒气扩散等险情的火灾事故。5．到场后现场指挥员认为四级火警到场灭火力量不能控制的火灾事故。以上有关数量表述中，“以上”包括本数，“以下”不包括本数。三级以上火灾事故现场指挥部设置图附件2火灾事故应急指挥部总指挥（市政府分管消防工作的副市长）火灾事故应急指挥部副总指挥（市政府协助分管应急工作的副秘书长）火灾事故应急指挥部副总指挥（市政府协助分管消防工作的副秘书长）火灾事故应急指挥部执行总指挥兼现场指挥官（市公安局分管消防工作局领导）现场副指挥官（市应急办负责同志担任，负责协调场外有关应急力量和应急资源，配合现场指挥官开展应急处置工作）现场副指挥官（市政府新闻办的负责同志担任，负责组织协调新闻发布工作）现场副指挥官（有关区应急委的负责同志担任，负责组织区有关应急资源参与处置工作）现场副指挥官（市公安局消防监督管理支队负责同志担任，负责组织开展火灾事态发展研判和火灾事故调查工作）现场副指挥官（市公安消防支队负责同志担任，负责组织开展灭火救援工作）附件3三级以上火灾事故现场指挥部分组1综合协调组市火灾事故应急指挥部市有关部门（单位），有关区政府（新区管委会），涉事单位记录火灾事故发生、发展及处置情况，及时向上级汇报事件动态，传达上级指示，协助现场指挥官协调各工作组参与处置工作。2应急专家组市火灾事故应急指挥部市有关部门（单位）派选的应急专家分析、研判火灾事故，为现场指挥官提供技术支持和决策咨询。3抢险救灾组市火灾事故应急指挥部市经贸信息委、规划国土委、交通运输委、住房建设局、水务局、城管局，深圳市公安消防支队（综合应急救援支队），供电、供水、通信、燃气等企业，有关区政府（新区管委会）实施火灾扑救、清理现场等工作，控制危险源，并为事故调查收集有关资料。4治安疏导组市公安局有关政府（新区管委会），武警深圳市支队，涉事单位组织警力对火灾事故现场及周边地区实施警戒，维持治安秩序，实施交通管制，疏散和撤离受灾人员。5医疗卫生组市卫生和计生委有关区政府（新区管委会），市义工联组织专业救护机构、人员开展现场救护、院前急救、专科救治、卫生防疫等工作。6新闻宣传组市火灾事故应急指挥部市有关部门（单位），有关区政府（新区管委会）统一组织发布火灾事故信息，客观公布事件进展、政府举措、公共防范措施，并根据事件处置情况做好后续信息发布工作。7后勤保障组市火灾事故应急指挥部市发展改革委、经贸信息委、财政委、规划国土委、人居环境委、交通运输委、卫计委、公安局、民政局、水务局、城管局，有关区政府（新区管委会），涉事单位根据火灾事故处置工作需求，及时提供资金、物资、装备、食品、供电、供水、供气和通信等方面的后勤服务和资源保障。8交通运输组市交通运输委市交通警察局，市有关部门（单位），有关区政府（新区管委会）组织运送救援人员、受灾人员、救援设备、救灾物资等。9环境保护组市人居环境委市规划国土委、卫计委、公安局、水务局、城管局、气象局，有关区政府（新区管委会）快速查明主要污染源、污染种类以及污染影响，及时控制污染的扩散，消除危害，监控潜在危害。10涉外（港澳台）联络组市外办（港澳办）、台办市口岸办，深圳海关、深圳出入境边检总站、深圳出入境检验检疫局，市有关部门（单位），有关区政府（新区管委会）火灾事故涉及港澳台或外籍人员伤亡、失踪、被困，或者可能影响到境外的，及时通报香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家，协商或处理相关事宜。11调查评估组市火灾事故应急指挥部市监察局、民政局，市有关部门（单位），有关区政府（新区管委会）及时查明火灾事故的发生经过及原因，总结火灾事故处置工作的经验教训，制定改进措施，评估事故损失。12善后处理组属地区政府（新区管委会）市民政局、司法局（法律援助中心），市红十字会，市火灾事故应急指挥部、有关部门（单位）实施救助、补偿、抚慰、抚恤等工作，安置受灾人员，处理死难人员尸体；接收和管理社会各界捐赠，协调灾后重建；提供心理咨询辅导和司法援助；预防和解决因处置事故引发的矛盾和纠纷。序号组别牵头单位配合单位（人员）主要职责精品文档精心整理精品文档可编辑的精品文档安陆市集中饮用水源地应急预案安陆市环境保护局编制二〇一六年十二月目录1.总则 41.1.编制目的 41.2.编制依据 41.3.适用范围 51.4.工作原则 51.5.事件分级 62.组织机构与职责 72.1.领导机构与成员职责 82.2.综合协调机构及其职责 112.3.现场指挥部及其职责 112.4.现场处置机构及其职责 122.5.专家组的组成和主要职责 142.6.乡镇（区、办事处）应急机构及职责 153.监测预警和信息报告 153.1.预警信息监测与报告 153.2.预警级别的确定和发布 163.3.预防预警措施 174.应急响应 184.1.信息报告与通报 184.2.先期处置与分级响应 204.3.响应措施 224.4.应急指挥与协调 244.5.应急监测 245.应急终止置 255.1.应急终止的条件 255.2.应急终止的程序 265.3.善后处置 265.4.保险 276.应急保障 276.1.资金保障保障 276.2.通讯与信息保障 276.3.技术装备保障 276.4.资源保障 287.演练与培训 287.1.预案演练 287.2.教育与培训 287.3.应急能力评价 288.奖惩 299.附则 29总则编制目的为切实做好安陆市集中式饮用水源污染防治工作，确保供水安全，建立健全应对集中式饮用水源突发环境事件的应急机制，提高政府应对突发事件的能力，维护社会稳定，促进社会全面、协调、可持续发展，保障公众生命健康和财产安全，高效、有序地组织预防、控制和解除突发事件危机，特制定本预案。编制依据《中华人民共和国环境保护法》，2014年4月24日修订，2015年1月1日实施；《中华人民共和国水法》，2016年7月修订；《中华人民共和国水污染防治法》，2008年2月28日修订，2008年6月1日起施行；《国家突发环境事件应急预案》，国办函〔2014〕119号，2014年12月29日起施行；《突发环境事件应急管理办法》，环境保护部令第34号，2015年6月5日起施行；《全国环保部门环境应急能力建设标准》，环发[2010]146号，2010年12月20日起施行；《突发环境事件应急预案管理暂行办法》，环发[2010]113，2010年9月28日起施行；《湖北省环境保护条例》1994年12月2日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第10次会议通过，1997年12月3日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第31次会议修改；湖北省人民政府办公厅关于印发《湖北省市级以上集中式饮用水水源保护区划分方案》的通知，鄂政办发〔2011〕130号；关于印发《湖北省城市饮用水水源地环境保护规划实施方案（2010-2020年）》的通知，鄂环办[2013]2号；《湖北省突发环境事件应急预案》，鄂政办发〔2010〕72号；《湖北省环境保护厅突发环境事件应急预案》，鄂环办〔2015〕297号；《孝感市突发环境事件应急预案》，孝感政办发[2011]86号，2011年9月14日起实施。适用范围本预案适用于安陆市行政区域内因环境污染威胁或造成集中式饮用水源地取水中断的突发事件的预警、控制和应急处置。工作原则（1）以人为本，积极预防。把保障人民群众生命财产及环境安全作为首要任务，最大限度地减少突发环境事件造成的危害；建立环境事件风险防范体系，加强对危险源和潜在危险源的监测、监控、预警，提高环境事件防范和处理能力。（2）统一领导，分类管理。在市政府的统一领导下，建立健全部门配合、上下联动的应急响应机制，针对不同原因所造成的突发环境事件的特点，实行分类管理，充分发挥各政府职能部门的专业优势，及时、有效应对突发环境事件。（3）属地为主，先期处置。各级人民政府负责本辖区突发环境事件的应对工作，坚持属地为主的原则，加强基层环境应急能力建设，落实生产经营单位的环境安全主体责任。由于生产经营单位原因造成的突发环境事件，生产经营单位应当按照应急预案进行先期处置，并报告当地政府、环保部门和相关主管部门。事发地政府应迅速采取措施，第一时间组织相关部门、单位对突发环境事件进行处置，有效控制事态、减轻后果。（4）部门联动，社会参与。建立和完善部门联动机制。有关部门在接到突发环境事件报告后，要及时通报同级环保部门；充分发挥部门专业优势，共同应对突发环境事件；实行信息公开，建立社会应急动员机制，充实救援队伍，提高公众自救、互救能力。（5）依靠科技，规范管理。坚持依靠科技，积极鼓励环境应急相关科研工作，重视环境应急专家队伍建设，努力提高环境应急科技应用水平，建立科学有效的应急机制，使应急管理工作规范化、制度化、法制化。事件分级依据集中式饮用水源突发环境事件的严重性和紧急程度，将集中式饮用水源突发环境事件分为特别重大集中式饮用水源突发环境事件（Ⅰ级）和重大集中式饮用水源突发环境事件（Ⅱ级）、较大集中式饮用水源突发环境事件（Ⅲ级）和一般集中式饮用水源突发环境事件（Ⅳ级）四级。（1）特别重大集中式饮用水源突发环境事件（Ⅰ级）：指因环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水源地取水中断的环境事件；（2）重大集中式饮用水源突发环境事件（Ⅱ级）：指因环境污染造成河流、湖泊、水库水域大面积污染，或市级城市集中式饮用水源地取水中断的环境事件；（3）较大集中式饮用水源突发环境事件（Ⅲ级）：指因环境污染造成河流、湖泊、水库水域较大面积污染，或乡镇（街道）集中式饮用水源地取水中断的事件；（4）一般集中式饮用水源突发环境事件（Ⅳ级）：除特别重大集中式饮用水源突发环境事件、重大集中式饮用水源突发环境事件、较大集中式饮用水源突发环境事件以外的集中式饮用水源突发环境事件。以上事件分级标准将根据国家相关法律、法规规定适时进行修订。组织机构与职责安陆市集中式饮用水源突发环境事件应急组织体系由领导机构、综合协调机构、日常工作机构、现场指挥部、现场处置机构和专家组组成。领导机构与成员职责安陆市政府统一领导协调指挥安陆市集中式饮用水源突发环境事件的应急处置工作。发生特别重大、重大集中式饮用水源突发环境事件时，由安陆市政府根据处置工作需要成立集中式饮用水源突发环境事件应急指挥部（以下简称“水环境应急指挥部”）和集中式饮用水源突发环境事件应急现场指挥部（以下简称“水环境应急现场指挥部”）。水环境应急指挥部由相关成员单位主要领导组成，其日常工作由其办公室（以下简称“水环境应急办”）负责，水环境应急办挂靠在安陆市环保局，市环保局分管领导担任办公室主任，指挥部成员单位分管领导作为办公室组成成员和联络员。安陆市政府分管副市长在集中式饮用水源突发环境事件应急指挥机构中兼任总指挥并负责现场指挥工作，当发生特别重大的突发水环境事件时，市长担任总指挥。主要成员单位及职责如下：（1）市委宣传部：负责组织广播影视、新闻出版单位做好集中式饮用水源突发环境事件的相关信息发布和应急宣传工作，准确把握舆论导向，及时做好突发事件舆论引导工作，做好新闻信息发布工作。（2）市建设局：发生集中式饮用水源突发环境事件时负责组织相关部门和供水企业启动供水应急预案，通过采取各项应急处理措施，最大程度地保障城市饮用水安全。（3）市公安局：负责指导事发地公安机关依法对危害集中式饮用水源案件进行侦破，打击违法犯罪活动，维护当地社会治安和道路交通秩序。（4）市环保局：加强饮用水源地环境质量、水质监测和污染源的监控，依法发布环境状况公报，实施饮用水源地污染防治监督管理；集中式饮用水源突发环境事件发生后，做好水质的应急监测工作；协助做好事故调查工作。（5）市水利局：对饮用水源地监控、水质的监测，依法发布水文预报，保障饮用水源地的水量供给；负责应急调度水利工程改善水源地水质；配合供水部门做好启用备用水源和应急水源的工作；参与相关善后处置等工作。（6）市农业局：负责开展流域内农业非点源污染调查，开展农业非点源污染预防知识和法律宣传，推广无污染农业技术。加强流域内畜禽养殖场废弃物综合利用的指导和服务。及时对受污染农作物、农产品污染损害程度、范围及经济损失做出鉴定并制定出补救措施；对受污染区域农药、化肥的使用等情况加强监控，减少排放量。（7）市卫生局：负责集中式供水单位的卫生监督，进行出厂水、末梢水水质卫生监测；组织开展疾病预防控制和医疗救治工作，提供涉及饮用水污染所致疾病防治等相关信息。（8）市消防中队：协助做好污染源控制工作，负责危险化学品污染事件中污染源的转移和污染源的洗消工作。（9）市监察局：参与集中式饮用水源突发环境事件的调查工作；对相关部门、单位及其工作人员未按法律、法规规定履行职责的行为，依据党政纪有关规定进行调查处理。（10）市财政局：做好集中式饮用水源突发环境事件应急所需市级经费以及市级工作机构日常运行经费保障。（11）市交通运输局：负责龙津溪流域内船舶污染监管，调查处理流域内造成饮用水源突发事件的船舶污染事故；调动车辆优先安排应急物资和人员疏散的运送。（12）市安监局：加强对全市各类工商贸，重点是高危行业的安全生产监管，督促企业采取措施，实现限水、停水期间的安全生产；参与安全生产事故的现场处置和负责安全生产事故调查处理工作。（13）市气象局：负责卫星遥感分析和气象情况监测，分析气象条件对饮用水源地水质可能产生的影响，提出水源地水质污染的气象条件预警；根据天气条件组织实施人工影响天气作业，增加水量。（14）市民政局：负责储备、管理、分配应急款物并监督使用，组织指导人员转移、安置和临时生活安排，负责死亡人数统计和尸体处理，报送转移安置信息，协助灾后恢复重建等相关环境污染事件善后工作。（15）市经贸局：负责协调集中式饮用水源突发污染事件处置物资的调拨和紧急供应。为了便于饮用水源地日常管理工作，各有关部门应该建立相应的应急处置工作机构作为日常办事机构。综合协调机构及其职责市水环境应急指挥部及其办公室是安陆市集中式饮用水源突发环境事件应急处置的综合协调机构，按其职能负责有关安陆市集中式饮用水源突发环境事件应急管理的综合协调工作。现场指挥部及其职责在集中式饮用水源突发环境事件发生并在启动应急预案后，各级政府根据需要成立水环境应急现场指挥部，组织协调相关力量，按照预案实施应急状态处置工作。Ⅰ级、Ⅱ级由市政府成立水环境应急现场指挥部，指挥部成员由市政府相关部门、所在地的乡镇（区、办事处）及供水企业组成；Ⅲ及Ⅳ级由所在地的乡镇（区、办事处）或自备水厂企业分别成立相应水环境应急现场指挥部。发生次生、衍生性水源污染事故，由法律规定的相关部门牵头成立相应的应急处置指挥部。现场指挥部的主要工作职责如下：（1）贯彻国家应急工作方针，根据市政府应急工作原则和方案，组织有关职能部门对事故发生地区进行技术支持和支援；（2）领导和协调集中式饮用水源突发环境事件应急工作，部署市水环境应急指挥部交办的有关工作；（3）及时了解掌握集中式饮用水源突发环境事件情况，根据情况需要，向市水环境应急指挥部报告事故情况和提出应急措施的建议；（4）组织协调指挥部各职能组按照预案迅速开展抢险救灾工作，力争将损失降到最低程度；（5）根据事故发生状态，统一部署抢险预案的实施工作，并对应急工作中发生的争议采取紧急处理措施；（6）在本行政区域内紧急征用各类物资、设备、人员和占用场地，在事故处理后及时归还或给予补偿。做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后和安抚工作；（7）组织事故应急技术研究和应急知识宣传教育等工作；（8）负责集中式饮用水源突发环境事件应急信息的接收、核实、处理、传递、通报、报告，及现场新闻报道的指导、审查工作。（9）其他有关集中式饮用水源突发环境事件应急的重要事项；（10）如已发生二次危害，立即组织相关部门采取有效措施控制事态发展。现场处置机构及其职责

水环境应急现场指挥部根据事件类型及工作需要，设立应急监测组、应急处置组、饮水保障组、事故调查组、应急保障组、善后处置组、应急宣传组。

（1）应急监测组：由市环保局负责牵头，市水利局、市卫生局和市气象局等部门联合组成。负责对现场开展应急监测工作，分析污染种类和数量及可能造成的影响，判断事件的变化趋势，向现场指挥部提出控制和消除影响的科学建议。其中市环保局负责饮用水源地的水质监测和水体污染情况监测，市水利局负责调水通道、饮用水源地的水量、流向情况的监测，市建设局负责取水口进出水水质监测，市卫生局负责对集中式供水单位出厂水质和末梢水水质监测，市气象局负责气象要素的监测。（2）应急处置组：由市环保局、市建设局，市水利局、市农业局、市卫生局等部门联合组成，负责制订实施突发环境事件应急救援处置方案，组织事发地人民政府和相关部门按照应急救援处置方案开展应急处置工作。其中市水利局负责调度水利工程调水引流、引清释污等措施；市环保局负责污染源的排查；市建设局会同市水利局启用应急和备用水源地，督促供水企业落实应急措施，改善饮用水原水水质；市卫生局负责应急供水水质监测，对饮用水污染所致疾病进行防治；市消防大队协助做好污染源控制工作，负责危险化学品污染事件中污染源的转移和污染源的洗消工作；市交通运输局负责船舶污染事故调查处理并落实相应的应急措施等。市农业局负责对受污染农作物、农产品污染损害程度、范围及经济损失做出鉴定并制定出补救措施；对受污染区域农药、化肥的使用等情况加强监控，减少排放量。

（3）供水保障组：由市建设局负责牵头，督促供水企业落实应急物资和技术储备，在应急期间采取各种应急处置措施，保证出厂水质质量，保障居民饮用水供应。必要时采取停水措施，由市经贸局和消防大队负责组织净水的供应。（4）

应急保障组：由市经贸局负责牵头，市公安局、市财政局、市交通运输局等组成。市经贸委负责为应急处置提供物质保障，市公安局负责维护社会治安、保障道路交通畅通工作，市财政局负责调拨事件应急体系运行经费，市交通运输局负责协调应急处置所需的交通运输。

（5）善后处置组：由事发地人民政府负责，会同相关部门开展生态修复、疾病预防控制、卫生监督和医疗救治工作。（6）应急宣传组：由市委宣传部牵头，市民政局、市文化体育新闻出版局、市环保局、事发地人民政府和相关部门等参加，负责协调饮用水水源突发环境污染事件应急处理情况的新闻发布和对公众的宣传教育工作；由市水环境应急指挥部指定新闻发言人通过媒体和舆论工具及时准确发布事件信息，安定民心，维护社会稳定。（7）事故调查组：由市水环境应急办牵头，市监察局、市安监局、市环保局、市水利局、市建设局、市卫生局等相关单位协助，对事件发生原因进行调查分析并对责任单位和个人提出处理意见。

为了便于各个工作组的日常工作，各有关部门应该建立相应的应急处置工作机构作为日常办事机构，由1名分管领导负责，并由分管领导兼任联络员。专家组的组成和主要职责设立市集中式饮用水源突发环境事件应急处置专家组（以下简称专家组），根据需要聘请饮用水源安全危机的应急处置专家，各专项应急工作部门和单位的高级专业技术人员、高级管理人员组成专家组。主要专家人员依托市环保局环境应急专家名单详见附件。其主要职责是：（1）为全市集中式饮用水源安全提出中长期规划建议。（2）为集中式饮用水源突发环境事件的应急处置提供意见和建议。（3）为特别重大、重大以及较大集中式饮用水源突发环境事件的发生和发展趋势提出救灾方案、处置办法。（4）向市水环境应急指挥部及其办公室提供科学有效的决策方案。（5）对危机解决后的灾害损失和恢复方案等进行研究评估，并提出相关建议。乡镇（区、办事处）应急机构及职责集中式饮用水源突发环境事件的处置坚持属地为主的原则，各乡镇（区、办事处）成立相应的集中式饮用水源突发环境事件应急指挥部，编制地方集中式饮用水源突发环境事件应急预案，在市水环境应急指挥部的指导下，组织和指挥本地区集中式饮用水源突发环境事件的预警和应急处置。监测预警和信息报告预警信息监测与报告（1）市有关部门和乡镇级人民政府及其相关部门，要按照“早发现、早报告、早处置”的原则，开展对市内（外）集中式饮用水源预警信息、常规监测数据的收集、综合分析、风险评估工作。（2）监测工作必须按照国家有关监测规范与标准方法、严格执行质量管理规定与要求，确保监测数据的准确性和可靠性。（3）加强环保、城乡规划建设、水利等相关部门的联动，在水源地取水口安装的水质（量）在线监测仪器要实行联网，实现水质数据实时共享；进一步提高水质（量）监测自动化水平，增强水质污染变化预警能力和应急防范能力，实时监测部分水质指标，重点加强对原水的监测，并根据存在的安全隐患情况，加大对特征污染物的监测频率；发现饮用水源地水量、水质达不到国家规定标准时，应立即向政府报告，并及时通报有关部门和可能受到影响的供水单位。。预警级别的确定和发布集中式饮用水源突发环境事件的预警分级与事件分级共四级，分别用红色（Ⅰ级，特别重大）、橙色（Ⅱ级，重大）、黄色（Ⅲ级，较大）、蓝色（Ⅳ级，一般）表示。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警级别可以升级、降级或解除。Ⅰ级预警由安陆市水环境应急指挥部报请省政府确认后发布。Ⅱ级预警由安陆市水环境应急指挥部报请安陆市政府确认并按有关规定和程序发布。Ⅲ级预警由事发地水环境应急指挥部报请安陆市政府确认后发布。Ⅳ级预警由事发地水环境应急指挥部报请当地政府确认并发布。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。预防预警措施3.3.1预防措施安陆市政府统一部署协调集中式饮用水源突发环境事件的预防工作，市建设局、市水利局、市交通运输局、市环保局等各相关部门按照管理职能协同有关部门分别对城市集中式饮用水源质量进行巡查与监管。（1）加强对城市集中式饮用水源及其生产设施设备的检验与检测，建立城市集中式饮用水源质量监测信息网络共享体系，掌握水质动态。（2）开展集中式饮用水源突发环境事件的假设和风险评估，完善各类专项应急预案，组织应急演练，并做好相关宣传工作，提高全民安全意识。（3）建立供水应急人才资料库和应急保障队伍，储备应急救援物资。（4）加强应急水源的建设和保护，定期组织应急供水演练。3.3.2预警措施收集到的有关信息证明集中式饮用水源环境事件即将发生或发生的可能性增大时，按照相关应急预案立即采取措施。进入预警状态后，当地政府和有关部门应采取以下预警预防措施：（1）立即启动相关应急预案。（2）发布预警公告。（3）组织对饮用水源的加密监测，密切注意水文、水质和气象条件的变化对水源的影响。（4）指令各应急处置队伍进入应急状态。（5）针对事件可能造成的危害，封闭、隔离或限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。（6）根据事件情况迅速落实备用水源及自来水应急处理措施。（7）调集事件应急处置所需物资和设备，做好应急处置的保障工作。（8）消防部门在灭火过程中要做好消防废水的收集、围堵等工作，避免造成因消防废水引发的饮用水突发事件。应急响应信息报告与通报4.1.1主要成员单位及职责发现集中式饮用水源突发环境事件或判断可能引发集中式饮用水源突发环境事件时后，应立即向同级人民政府、同级水环境应急办和相关主管部门报告。集中式饮用水源突发环境事件发生地县级人民政府、水环境应急办和有关部门在发现或者得知集中式饮用水源突发环境事件信息后，并立即组织进行现场调查核实，对突发环境事件的性质和类别做出初步认定，同时按照突发环境事件信息速报机制要求，在接到报告后15分钟内向上一级政府报告，水环境应急办和有关部门应当在接到报告后10分钟内向本级政府和有关上级主管部门报告，对发生或研判可能发生特别重大突发环境事件的，应越级向上报，同时报送水环境应急办。信息报告内容应涵盖以下内容：（1）事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质，简要经过，初步判断事件原因。（2）事件造成的危害程度，受影响的范围，有无伤亡，事件发展趋势。（3）事件发生后采取的应急处置措施及事件控制情况。（4）需要有关部门和单位协助抢救和处理的相关事宜及其它需上报的事项。应急处理过程中，要及时续报进展情况。集中式饮用水源突发环境事件责任单位的责任人以及负有监管责任的单位，在发生突发水环境事件后，应立即向当地水环境应急办环保热线12369和相关部门报告，同时报当地人民政府和上级行政主管部门。事发地的群众一旦发现水环境事件时，有义务向水环境应急办环保热线12369和相关部门报告。4.2.2信息通报集中式饮用水源突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的，事件发生地人民政府和相关部门应当及时通报相邻区域同级人民政府和相关部门，接到通报的政府和部门应当及时调查了解情况，按照相关规定报告突发环境事件信息，并向安陆市政府报告。各级环保部门在处理突发环境事件过程中，及时向同级政府和相关部门通报应急处置情况。各级人民政府有关部门在应对突发事件时，应当在抢险、救援、处置过程中采取必要措施，避免或减少突发事件对环境造成危害，造成或可能造成突发环境事件的，应当及时向同级环保部门通报相关信息。先期处置与分级响应4.2.1先期处置集中式饮用水源突发环境事件发生后，水环境应急指挥部成立前，事发单位和有关部门要在所在地乡镇（区、街道办事处）的统一指挥下，按照有关预案迅速实施先期处置，立即采取措施控制事态发展，严防次生、衍生事故发生。同时，要按规定程序向上级有关部门报告情况。4.2.2分级响应集中式饮用水源突发环境事件发生后，事发地人民政府应立即组织、指挥当地的环境应急工作，集中式饮用水源突发环境事件发生单位及归口管理部门接报后必须迅速调派人员赶赴事故现场，了解掌握事故动态，采取有效措施，组织实施抢救，防止事态扩大；严格保护事故现场，维护现场秩序，收集相关证据；及时将污染情况和应急工作情况上报。上级有关部门接报后应迅速了解污染情况，确定应急响应级别，启动相应级别的应急预案，组织开展应急处置工作。4.2.3分级响应程序集中式饮用水源突发环境事件发生单位及相关管理部门在接到报告后，应根据突发事故的状况，初步确定事故响应的级别，分别向上一级报告，并启动相应的应急预案，成立应急处置指挥部，召集有关单位赶赴现场，根据现场状况采取有效措施，同时上报事故处置的最新进展情况。4.2.4分级响应机制集中式饮用水源突发环境事件响应坚持属地为主的原则。当集中式饮用水源突发环境事件发生后各级人民政府及其相关部门、单位，按照响应的级别，立即成立相应的应急处置现场指挥部，其分级响应机制为：Ⅰ级、Ⅱ级响应集中式饮用水源突发环境事件应急指挥部的组成：总指挥：分管副市长或安陆市政府办主任；当发生特别重大的突发水环境事件时，安陆市长担任总指挥。副总指挥：市建设局、市环保局、市水利局、市安监局等主要领导；成员：根据突发集中式饮用水源突发环境事件性质，分别由市委宣传部、市监察局、市财政局、市经贸局、市交通运输局、市卫生局、市公安局、市气象局、市消防中队以及所在地乡镇（区、办事处）及相关部门主要领导等组成。Ⅲ级响应集中式饮用水源突发环境事件应急指挥部的组成：总指挥：所在地乡镇（区、办事处）主要领导；副总指挥：建设、环保、水利等行政主管部门的领导；成员：根据突发集中式饮用水源突发环境事件性质及发生地，分别由所在地的乡镇（区、办事处）及其相关部门和有关供水企业领导等组成。Ⅳ级响应集中式饮用水源突发环境事件应急指挥部的组成：由事故发生地的乡镇（区、办事处）、建设、环保、水利主管部门、供水企业等领导成立集中式饮用水源突发环境事件应急处置指挥部，启动应急预案并进行处置，同时将有关情况上报。响应措施根据集中式饮用水源突发环境事件等级，坚持分类、分级响应原则，各相关部门在本级水环境应急指挥部的统一领导下，按照本级应急预案的要求，针对事件类型采取相应的应对措施。主要包括：（1）环保、建设、水利、卫生、供水等部门加强集中式饮用水源地水质和供水水质监测力度，发挥联动监测和信息共享作用，根据需要确定监测点和监测频次，及时掌握事件产生的原因、危及的范围、影响的程度和发展趋势，为水环境应急指挥部的指挥和决策提供科学依据。同时，采取有力措施，控制污染源头，改善受污染区域的水质。（2）各相关部门指令应急救援队伍做好应急准备，进入应急状态；（3）加强疾病预防控制工作，对因饮用水污染可能导致的疾病、疫情进行应急处置。环保、建设、水利、供水等部门要建立先行应急行动组，在发生集中式饮用水源突发环境事件时赴事故现场及重要生产场地，对受污染的水源进行实时监测，并将实测数据资料等及时向有关部门报告，集中式饮用水源突发环境事件时监测资料实行共享。4.3.1主要集中式饮用水源突发环境事件应急处置的基本措施（1）发生轻微油污染，在水环境应急指挥部统一指挥下，用拖船协助沿江各供水企业在取水口加装拦油索，防止油污进入水厂。各供水企业启动应急处置预案，在吸水井、沉淀池、滤池投放吸油棉并适时投加粉末活性炭，同时调整反冲洗周期，保障出厂水达标。（2）发生可吸附物质污染时，可通过投加粉末活性炭的方法，保障出水水质。必要时水厂可根据龙津溪流速停产避污，有效避开受污染较重的河段，发挥其他水厂的调配作用、优化供水管网的调度。降压供水时，应优先保障居民的生活用水。（3）集中式饮用水源因工业企业排污突发环境事件的，有权部门应立即对排污企业采取有效措施，停止排放。同时，对其违法行为进行处理。（4）发生“水华”事件时，应责令可能导致“水华”的污染源一律予以停产；根据专家咨询组的意见，及时采取打捞和生物处理方法，降低或消除“水华”对水环境的影响；组织专家评估生态破坏程度、对水资源利用的影响程度、造成的水生生物破坏程度，并提出生态系统修复方案和安全供水方案等。（5）发生集中式饮用水源突发环境事件时，可根据实际情况，适时启用备用水源。应急指挥与协调集中式饮用水源突发环境事件发生后，水环境应急现场指挥部总指挥应组织成员单位和事发责任单位，在现场指挥部统一指挥下，按照各自的预案和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急和紧急处置行动。发生突发水环境事件的单位要及时、主动向现场指挥部提供应急救援有关的基础资料。环保、卫生、水利、建设、安监、交通等有关部门提供事件发生前的相关监管检查资料，供应急指挥机构研究救援和处置方案时参考。4.4.1指挥协调主要内容（1）提出现场应急行动原则要求；（2）派出有关专家和人员参与现场指挥部的应急指挥工作；（3）协调各级、各专业应急力量实施应急救援行动；（4）及时向上级人民政府及相关部门报告应急行动的进展情况。应急监测4.5.1集中式饮用水源监测集中式饮用水源突发环境事件的应急监测由市环保局牵头，市气象局及水利局等组成，负责组织协调污染水域环境实时的应急监测；判定污染物的种类、性质、危害程度以及受影响的范围等，制定应急监测实施方案；及时向领导小组报告现场情况，根据现场情况，提出处置建议；对短期内不能消除、降解的污染物进行跟踪监测；综合分析突发集中式饮用水源环境事件污染变化的趋势；通过专家咨询和讨论等方式，预测并报告集中式饮用水源突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况，作为集中式饮用水源突发环境事件应急处置决策的依据。4.5.2城市供水水质监测城市供水水质的应急监测由市建设局、卫生局等组成，负责组织协调城市供水质量实时的应急监测。判定饮用水源环境事件发生后对其供水质量的危害程度以及受影响的范围，制定应急监测与保障实施方案；及时向领导小组报告现场情况，根据现场情况，提出处置建议。应急终止置应急终止的条件集中式饮用水源突发环境事件得到控制，紧急情况解除后，水环境应急办根据应急调查、应急监测结果及专家组意见等做出应急处置报告，报水环境应急指挥部决定终止应急状态，转入正常工作。应急处置符合下列条件之一的，即可终止应急程序：（1）本次事件产生的条件已经消除，污染情况得到完全控制，发生事件的水系水质基本得到恢复。（2）本次事件造成的对供水系统的影响已经消除，供水系统全面恢复正常。应急终止的程序集中式饮用水源突发环境事件应急终止应按照以下程序进行：（1）专家组根据应急监测、监控快报，确认事件已具备应急终止条件后，依次报请水环境应急办、水环境应急指挥部和安陆市政府批准，由水环境应急指挥部下达应急终止通知。（2）水环境应急现场指挥部接到水环境应急指挥部的应急终止通知后，宣布终止应急状态，转入正常工作。（3）必要时，由水环境应急办向社会发布事件应急终止的公告。（4）应急终止后，有关部门应根据水环境应急指挥部有关指示和实际情况，继续进行监测、监控和评估工作，直至本次事件的影响完全消除为止。善后处置（1）水环境应急办和有关部门负责编制重大、特大事件总结报告，于应急终止后15天内，将重大、特大事件总结报告上报水环境应急指挥部，并抄送有关部门。（2）应急过程评价。由水环境应急办组织专家组，会同当地人民政府组织实施。（3）根据实践经验，有关部门负责组织对应急预案进行评估，并及时修订应急预案。（4）参加应急行动的部门负责组织、指导应急队伍维护、保养应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态。保险集中式饮用水源突发环境事件发生后，保险机构会同有关部门在第一时间对事件造成的损失进行评估、审核和确认，根据保险条款进行理赔。应急保障资金保障保障用于集中式饮用水源突发环境事件预警系统建设、运行和应急处置、工作机构日常运行以及生态修复的经费，各级财政部门按照分级负担原则提供必要的资金保障。通讯与信息保障各级有关部门要建立和完善应急指挥系统、应急处置联动系统和预警系统。配备必要的有线、无线通信器材，确保本预案启动时水环境应急指挥部、现场指挥部及有关部门和现场各应急分队之间的联络畅通。技术装备保障各级有关部门和单位要充分发挥职能作用，加强先进技术、装备、物资的储备研究工作，建立科学的应急指挥决策支持系统，实现信息综合集成、分析处理、污染评估的智能化和数字化，确保在发生突发事件时能有效防范应对。资源保障各有关主管部门要建立突发事件应急队伍；加强各级应急队伍的建设，提高其应对突发事件的素质和能力，形成应急网络。同时，加大应急物资及设施（备）的储备与管理，保证在突发事件发生后，能迅速参与并完成监测、防控、抢险等现场处置工作。演练与培训预案演练全市定期或不定期选择重点集中式饮用水源开展应急综合演练，切实提高防范和处置突发事件的技能，增强实战能力。教育与培训通过授课、操作演练和模拟演习等学习、培训，使集中式饮用水源突发环境事件预警和应急处置专业人员掌握相关知识和技能，提高预警和应急处置能力。培训内容主要为有关预警和应急处置的法律、法规；国家和县的各类相关应急预案；预警和应急处置程序及其