村民自治工作实施方案范本（三篇）

第4页共4页村民自治工作实施方案范本通知各村委员会：为全面贯彻落实____《决定》精神，树立以人为本的____，进一步改革和完善农村计划生育管理体制，提高基层计划生育自治水平，努力实现计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”，根据市县工作要求，结合我办事处实际，制定如下实施方案。一、指导思想坚持以____和____为指导，紧紧围绕稳定低生育水平，提高出生人口素质这一主线，坚持以人为本，以人的全面发展为中心，建立完善与市场经济体制相适应的农村人口与计划生育管理体制、工作机制，在行政村推行“村两委负总责，计生协会当骨干，服务小组担重任，育龄群众做主人”的工作模式，进一步夯实基层基础，增强村级计划生育自治能力，提高计划生育管理与服务水平，真正形成县指导、办事处服务、村自治、户落实、民受益的管理体制，促进群众实行计划生育自觉、自立、自治进程，为建设现代邹平创造良好的人口环境。二、内容及要求(一)依法修订《村民自治章程》、《计划生育公约》，签订好《计划生育合同》、《晚婚晚育合同》。《村民自治章程》的制定，应该办事处统一部署及民政、司法、农业、土管、计生等部门的参与下依法制定。《村民自治章程》的主要内容包括总则、村级____、经济管理、精神文明建设等方面。在不具备修订《村民自治章程》的情况下，计生部门则指导帮助村级单独修订《计划生育公约》，公约的内容要全面、系统、具体，同时，要把各级政府、村级确定的奖励、优先、优惠等政策和办事处、村级计生工作人员对群众应尽的职责和义务等，写进《公约》和《合同》中。在签订《计划生育合同》和《晚婚晚育合同》时，既可实行一份合同管到底，也可制定分类合同，如对晚婚、生育、放环、用药、流动人口等可分别签订合同。为保证法律效能，对起草的《章程》、《公约》，尤其是《合同》要主动征求司法部门的意见，保证合法有效，增强《合同》执行的可操作性，发挥其应有的效力。在修订和通过《章程》或《公约》时，必须按照法定程序进行，凡是能召开村民大会的要开好两个会。一是讨论修订《章程》或《公约》的村民代表会，对参会的代表和讨论的意见做好记录。之后，按照代表会讨论的意见对《章程》或《公约》进行认真的修改完善。二是召开____周岁以上公民参加的村民大会，参会人数必须符合法定人数，达到三分之二以上，经过会议人数的三分之二以上同意，为对《章程》或《公约》的表决通过。对于群众难以集中，开不齐村民大会的村，要采取将《章程》、《公约》和《合同》讨论稿逐户发放到户征求意见并经本人签字的方式，修改完善后，再逐户签字通过的办法进行，并做好记录和本人签名。《章程》、《公约》通过后，要进行张贴公布。村委会要依据《公约》与育龄群众签订《合同》，在与群众签订《合同》时，要做到“两不签”，即“见不到本人不签，群众对内容不了解不签”。确保《合同》的合法性、民主性、有效性。所有会议或入户活动内容，要将时间、地点、会议内容、议程、主持人、记录人、参会应到人数、实到人数、所提意见、表决情况据实做好记录，与《章程》、《公约》、《合同》征求意见稿的相关资料一起长期保存。(二)强化村级责任，实行合同化管理。一是计生办要与村委会签订《计划生育村民自治合同》；二是计生办与村计生主任签订《计划生育管理与服务合同》，明确界定双方的权利与义务和违约责任，以后确保各项工作任务落到实处。(三)搞好民主监督，实行政务公开。各村要设立计划生育政务公开栏，对一孩生育注册和二孩生育指标审批、育龄群众流入流出情况每月一公开，对“三结合”帮扶户、独生子女待遇落实、退二孩生育指标的奖励、违法生育(收养)及社会抚养费的征收情况等及时公开；对村民自治章程和计划生育合同的执行情况、育龄群众接受管理和服务情况、各项政策的落实情况等每半年公开一次。(四)各村计生协会的服务小组，可视情况设立____个。首先在村民自治模范村中推行，然后再在村两委班子好、计生工作好、群众基础好、协会作用发挥好、经济条件好的村稳步推行。三、保障措施实行计划生育村民自治是一项政策性很强且十分复杂的工作，涉及管理体制和工作机制等诸多方面的改革。需要全社会共同努力。各村要充分认识村民自治在人口与计划生育事业发展中的基础性、战略性、决定性作用，要把村民自治作为当前工作的重要内容，严格要求，抓好落实。各村在深化村民自治过程中，要把民主与德治、法治紧密结合起来，将计划生育与加强基层____建设、精神文明建设、全民普法教育以及严格依法行政等有机结合起来，促进计划生育村民自治工作健康深入发展。二0一____年____月____日村民自治工作实施方案范本（二）为了落实《____加强人口与计划生育工作稳定低生育水平____决定》中关于“国家指导与群众自愿相结合”的计划生育基本原则，依据《____村民委员会____法》、《____人口与计划生育法》，进一步推进人口与计划生育综合改革工作，实现群众的“自我教育、自我管理、自我服务”的自治机制，现制定村计划生育村民自治工作实施方案，具体方案如下：一、提高认识，把村民自治作为计划生育工作深入开展的重要载体切实抓好计划生育村民自治是村民依照计划生育政策法规及自治章程，通过民主参与、民主决策、民主管理、民主监督，对婚姻、生育、节育等婚育行为进行自我管理、自我教育和自我服务的计划生育管理体制。推行计划生育村民自治，是适应我国民主与法制建设发展的需要，对于推动计划生育工作的深入开展，稳定低生育水平具有重要意义。1、推行计划生育村民自治落实依法治国基本方略的具体体现。党的____确立了依法治国的基本方略，要求各项工作都必须实行依法管理。2、推行计划生育村民自治是稳定低生育水平的客观要求。目前，计划生育工作的重点和难点仍在农村，广大群众是计划生育的主人，只有推行计划生育村民自治，明确村民与村委会的权利和义务，以及村民行使权利，履行义务的途径，村民才能够真正“依法办理自己的事情”，在计划生育中当家作主，才能调动村民实行计划生育的积极性，提高村民自觉依法生育的意识，才能从根本上解决计划生育工作„难”的问题和容易“反弹”的现象，稳定低生育水平。3、计划生育村民自治是计划生育工作的一项重大改革和创新。通过村民自治，可以调动村委会的计划生育工作积极性、主动性，加强计划生育工作网底建设，实现村级计划生育管理与服务工作的规范化、科学化，切实做到计划生育工作重心下移，能够发挥村民参与和监督作用，保证计划生育管理与服务工作的高质量和经常化，维护公民的合法权益，使计划生育法制由义务本位向权利本位的转变，切实树立起以人为本的新理念，形成计划生育工作管理与服务工作的新格局，开创计划生育法制工作的新局面。二、健全机制，确保计划生育村民自治工作正常运行推行计划生育合同管理制度，建立起内容完备，动作有效的计划生育村民自治运行机制。(一)建立健全计划生育民主决策机制。在每年召开的村民或村民代表大会上，村民要听取村委会上年度计划生育工作情况报告，讨论安排当年计划生育工作；讨论、修改计划生育村民自治章程及计划生育合同；审议计划生育合同执行情况，落实奖励政策和追究违约责任；讨论决定在生产、生活、生育方面对计划生育户的优生、优待、优惠办法等。(二)建立健全计划生育民主管理机制。村委会计划生育工作人员是计划生育村民自治章程及村规民约的执行____人员，负责村计划生育日常管理和服务工作。同时，成立由村委会成员、计生员、村民代表和计划生育协会会员组成的计划生育议事会，共同研究处理计划生育日常较大事项。要利用人口校、计划生育协会、“会员之家”和村民小组长，广泛宣传计划生育政策法规、生理、生殖卫生、避孕节育知识、致富技术和信息等；定期开展生殖卫生保健服务；及时送避孕药具上门；为计划生育困难户提供各项帮扶工作。(三)建立健全民主监督和评议机制。在实行广泛的群众监督的同时，要推选村民代表和计划生育协会会员组成计划生育工作监事会，负责日常的监督工作，监督和评议的内容主要包括计划生育村务公开的内容是否全面、真实、及时。村民反映的问题是否得到及时解决，村委会干部是否严格按照计划生育村民自治章程、计划生育合同办事，是否带头实行计划生育等。计划生育村务公开是民主监督和评议的有效形式，要做到“四公开”：一是有关计划生育法律、法规和政策规定，以及村委制定的规章制度公开；二是全村年度符合生育条件夫妻____，二胎及以上服务证发放，人口出生情况等公开；三是独生子____待、奖励落实情况，计生贫困户帮扶情况，社会抚养费收缴等情况公开；四是计生协会等群众____民主参与和民主监督计划生育的细则公开。三、坚持原则，正确处理好推行计划生育村民自治中的几个关系(一)处理好计划生育村规、民约、合同与法律、法规的关系。村民自治章程等村规民约，村委会与村民签订的计划生育合同在内容上，不得与国家有关法律、法规、规章和计划生育政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，并做到既要约民，又要约官，在章程制度及合同面前一律平等，同时，村民与村委会人员、计划生育工作人员的权利和义务要具体，使群众监督干部有实际内容，干部管理群众有明确标准；在制定的程序上，必须走群众路线，充分听取村民意见和建议，由村民大会或村民代表大会表决通过。(二)处理好合同中权利与义务的关系。村民委员会与计划生育重点户签订计划生育《协议书》，《协议书》中双方的权利与义务要平等，不仅要明确村民应履行的计划生育义务，更要尊重村民享受的权利，针对村民的需求，明确村委会应提供的各项服务义务，体现为育龄群众服务的宗旨。同时，强调村民违约责任，更要强调村委会及其成员的违约责任。(三)处理好村民自治与乡级指导的关系。计划生育自治村委会协助乡人民政府开展计划生育工作，乡对计划生育村民自治工作及时予以指导、支持和帮助。(四)处理好计划生育村民自治与计划生育协会工作的关系。村计划生育协会是村委会领导下的计划生育群众____，是实行计划生育村民自治的重要依靠力量，村计划生育协会既参与计划生育管理，帮助村委会实施计划生育工作职责，履行各项计划生育管理，又要代表广大育龄群众监督村委会计划生育工作，反映群众的呼声，提出工作意见或建议。四、加强学习，推行计划生育村民自治工作的顺利开展村委会干部要不断加强学习，学习在新形势下做好群众工作的方法，学习用民主的手段，引导群众自我教育、自我管理、自我服务，真正办好自己的事情；学会用法律的手段处理问题，解决矛盾；学会用说服教育的工作方法，认真做好深入细致的思想政治工作，坚持说服教育，不搞强迫命令，切实把群众不理解、不了解的事情讲清楚，宣传到位，把党和国家的意志变为群众的自觉行动。村民自治工作实施方案范本（三）各村居委会：为加快推进我镇的计划生育村民自治工作，建立完善“两委负责、群众为主、协会参与、奖惩推动”的村民自治新机制，全面提升整体工作水平，按照____省《计划生育村民自治章程》的要求，特制定本方案。一、指导思想坚持以____和____为指导，以法律为准绳，政策为依据；以提____部群众的法制意识为保障；以实事求是，一切从实际出发为基本原则；以尊重群众意愿，维护群众的根本利益，建立现代文明幸福家庭为动力；以加强计划生育基层基础工作，提高计划生育工作质量，稳定低生育水平为目的。实行计划生育工作重心下移到村，以村为主抓好计划生育工作，形成村干部敢管、愿管，群众服管的村民自我教育、自我管理、自我服务的格局。二、目标任务计划生育村民自治是村民自治____和村民依照法律法规，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，参与建立健康幸福的人口与计划生育方案，规范婚姻、生育、节育等婚育行为，建立起自我教育、自我管理、自我服务的机制。按照上级的要求，根据我镇实际，于____月____日前完成村民自治建设工作，使俄村委会各村民小组基本做到“五有”，即有一个强有力的村级班子和村级计划生育协会____，有确保开展计划生育工作的经费，有一个规范的计划生育村民自治章程和协议书(合同)，有一个开展计划生育优质服务的阵地，有一个育龄群众满意、责任心强的计划生育宣传员。三、基本内容计划生育村民自治的基本内容包括宣传教育、生育政策、婚姻、生育、节育、生殖健康等优质服务；流动人口计划生育管理；实行计划生育的家庭在生产、生活方面的支持、扶持和帮助；计划生育经费的收支和管理。村委会根据自身实际，在乡指导组的指导下，通过村民会议或村民代表会议决定计划生育重大事项，独立自主地行使计划生育事务的权力，自觉承担做好计划生育工作的责任；广泛发动村民充分讨论制定村民自治章程，签订计划生育协议，促使群众履行计划生育义务，维护群众的合法权益；实行村务公开，定期公布涉及计划生育的内容，增强透明度，接受群众的民主监督。四、方法步骤推行计划生育村民自治要做到八个结合，即计划生育村民自治与村级班子建设、计划生育宣传教育、婚育新风进万家、计划生育“三结合”、提高村级计划生育工作质量、完善村务公开、村级协会____建设、全面推行计划生育优质服务相结合，具体分为以下五个阶段：1、____准备。成立村委会计划生育村民自治领导小组，以村书记为组长，主任为副组长，村委会几大员和组长为成员，确定具体工作人员；统一领导班子的认识，拟定工作计划和日程。2、宣传动员。利用会议、板报、宣传资料等多种形式，广泛深入地宣传实行计划生育村民自治的依据、目的意义、具体做法，做到家喻户晓，人人皆知，解决村干部、群众的认识和操作问题，增大群众的参与度和支持度。3、____实施。通过召开村两委班子会议，统一村干部对计划生育村民自治工作的思想认识；召开村民代表大会和村民大会，广泛讨论、修改、通过计划生育村民自治章程；村委会与育龄夫妇签订计划生育协议书(合同)；村委会依照章程履行职责，实施民主管理，接受村民监督。4、总结完善。总结推行计划生育村民自治的成绩和经验，找出存在的问题，分析产生的原因，提出解决的办法，不断完善、修正。五、____领导计划生育村民自治是计划生育管理机制上的重大变革，也是为适应新的形势要求，进一步转变人口与计划生育工作思路和工作方法，实现计划生育工作重心下移，建立和完善“村级管理，村民自治”的工作机制。为确保我乡计划生育村民自治工作顺利开展，经镇人民政府研究决定，成立了以镇长为组长，分管计划生育工作的政协主任为副组长，计生办工作人员、服务所工作人员为成员的“--____口墟镇计划生育村民自治工作领导小组”，下设办公室在镇计生办，由计生办主任兼办公室主任，负责