高速公路设计变更管理实施细则

高速公路设计变更管理实施细则第一章总则第一条为加强xx至xx高速公路建设项目（以下简称“xx项目”）在实施过程中的设计变更管理，完善设计文件，确保工程质量和安全，加快工程进度，严格控制工程建设规模和投资，按照《印发<关于加强我省高速公路项目勘察设计管理和投资控制的指导意见（试行）>的通知》(xx发[2011]67号)和《关于印发<xx省交通建设集团公司公路工程设计变更管理实施细则>的通知》（xx建发[2012]268号）要求，总结已建项目设计变更管理经验，结合xx项目建设实际，制定本细则。第二条xx项目设计文件是经交通行政主管部门批准的具有法律效力的文件，是控制整个项目建设规模和投资的基本依据。在工程施工过程中，必须维护设计文件的严肃性，严格按照批准的设计图纸施工，不得随意改变原设计，扩大或缩小建设规模，提高或降低建设标准。第三条本办法所指设计变更是指对已批准的施工图设计文件进行的修改完善等活动。第四条设计变更应以优化、完善原设计为前提，以提高设计质量、节省建设资金、节约资源、方便施工、有利环保、利于安全运营为目标，必须符合国家有关建设工程强制性标准和技术规范的要求；符合建设工程质量和使用功能的要求；符合环境保护的要求；符合现场地形、地貌、地质、水文及材料等的实际情况。第五条设计变更条件（一）原设计不合理、不完善，不能满足使用功能的；（二）由于地形、地质、水文条件发生变化，按原设计难以满足设计质量要求的；（三）颁布新标准、规范、规程后，确需设计变更的；（四）由于建设环境原因，确需设计变更以适应社会、经济及环境的要求的；（五）设计优化后，确能有效地保证或提高工程质量，加快工程进度，缩短工期，降低工程造价或节约其他资源的；（六）不可抗拒的自然灾害发生需进行设计变更的。第六条设计变更的基础文件为批准的施工图设计文件。设计变更原则上使用施工图设计时采用的标准、规范、规程和定额，除非另有规定。第七条设计变更应以分项工程为单元进行，并归属到各个分部工程，若某项设计变更跨越不同的分部工程，应以分部工程为单位分别下达变更令。第八条任何工程的设计变更，一般只能变更一次，无特殊原因不得进行多次变更，也不得将大的变更分解为多个小的变更规避审批。设计变更应尽量在分项工程开工前完成，避免在施工过程中变更而造成不必要的浪费和返工。第九条设计变更的申请、审批、交付实施等必须严格按本办法规定程序进行，未经审查批准的设计变更不得实施。设计单位出具的正式设计变更文件，经管理处下发后交付施工单位实施。第十条交付施工的设计变更文件，必须包括设计变更说明，设计图纸，变更工程量清单等内容。第二章设计变更的职责和权限第十一条驻地办（一）审查施工单位上报的设计变更方案及设计变更文件，并对所有设计变更引起工程数量增减的准确性负责。（二）对变更工程新增子目单价预算中原材料单价、运距、施工工艺及变更工程现场情况等进行调查后，提出审查意见，并上报管理处。对超出权限的设计变更，应及时提出审查意见，上报管理处审查或审批。（三）及时下达设计变更文件，当设计变更图纸未能在合同规定的时限内送达施工单位时，应采取必要的措施调整施工安排，避免或减少窝工损失。（四）建立“公路工程设计变更台账”，每旬对已审查或审批的设计变更情况进行汇总、更新，每月20日前将汇总情况上报管理处。第十二条管理处（一）审查或审批驻地办上报的设计变更方案及设计变更文件，并对所有设计变更引起工程数量增减的准确性负责。（二）审批一次性变更费用增减不大于xx万元的设计变更。其中费用增减在50万元以下的变更，管理处直接审批；费用增减在xx万元的变更，管理处审批后报交通集团核备。对一次性变更费用增减超过xx万元的（含xx万元）一般设计变更、较大设计变更和重大设计变更，管理处组织设计、监理及施工单位进行现场考察，必要时邀请专家论证，形成审查意见报交通集团审批。（三）对变更新增工程子目单价进行审查，费用变化不大于100万的予以审批，超过100万的，报交通集团审批。（四）及时确定变更方案，下达设计变更文件。当设计变更图纸未能在合同规定的时限内送达施工单位时，应采取必要的措施调整施工安排，避免或减少窝工损失。（五）对设计变更施工图预算或新增单价预算中原材料单价、运距、施工工艺及变更工程现场情况等进行调查确认。（六）负责转发交通集团提出的自上而下的设计变更。（七）建立“公路工程设计变更台账”，及时对各级单位已审查或审批的设计变更情况进行汇总，每月25日前将汇总情况上报交通集团。（八）管理处会同设计单位、监理单位、施工单位，至少每月召开一次设计变更通报会，对本月由于各种原因引起的工程设计变更情况、已实施设计变更的进展情况、未完善手续的设计变更的处理情况、已正式审批的设计变更、计量支付及资金兑付情况进行通报，每月汇总后上报交通集团。第三章设计变更方案的处理第十三条建设单位、监理单位、施工单位、沿线政府或有关单位均可提出设计变更的建议和要求。监理单位、施工单位有义务对施工中发现的勘察设计问题以书面形式向管理处及时告知，提出意见和建议，并做好变更工程的实施工作。第十四条设计变更的处理（一）施工单位、监理单位提出的设计变更，对变更理由充分且方案明确的设计变更工程，由管理处组织设计单位、监理单位及施工单位进行现场考察，形成《设计变更现场考察备忘录》，设计单位按备忘录确定方案提供变更设计文件，施工单位按设计单位提供或认可的变更设计图实施。签认后的《设计变更现场考察备忘录》由施工单位第一时间报送所有相关单位备存。对技术方案复杂的，邀请专家论证，形成技术方案专题论证会议纪要，确定设计变更方案，并由设计单位提供变更设计文件，施工单位按设计单位提供或认可的变更设计图实施。（二）建设单位提出的设计变更，由管理处直接行文下达监理、施工单位，按设计单位提供并认可的变更设计图实施。（三）设计单位提出的设计变更，由设计单位出具设计变更通知单和正式变更设计文件，经管理处批准后下达实施。第十五条当地群众或地方政府提出的设计变更的处理当地群众提出增减涵洞、通道以及排水设施时，应由县级地方政府征迁及建设环境保障部门向管理处书面申请，经双方会同设计、施工及监理单位现场论证，形成技术方案专题论证会会议纪要,各方签字确定变更方案，由设计单位提供正式变更设计文件，经管理处批准后实施。第十六条超出管理处权限的设计变更的处理（一）对设计变更内容或估算增减费用超出管理处权限的或需要进行紧急抢险但超出管理处权限的设计变更，管理处应重视提前预报，在变更前应向交通集团业务主管部门口头或电话汇报具体情况，并做好现场审查的准备工作。（二）管理处在上报设计变更方案时应注意时效性，对现场办公形式确定的设计变更，应及时完善各项申报审批手续。在确定方案后5天内，管理处应以“设计变更方案审批表”（附件1）的形式，将经现场审查确定的设计变更方案上报交通集团，明确说明设计变更的原因、内容、估算费用等情况，以待审批。第十七条为保证工程进度，对于技术较简单的设计变更，管理处、设计、监理及施工单位应现场确定变更方案并于次日内完善《设计变更现场考察备忘录》后实施；对于技术较复杂的设计变更，确定变更方案的时间不应超过7天。设计单位在接到管理处设计变更通知时，应在14日内完成施工图设计及预算编制，提交管理处审查。对于技术复杂，需召开专家咨询讨论会的设计变更，根据实际情况，按技术方案专题论证会议纪要中明确的变更设计文件交付时限执行。第十八条监理单位在收到签字盖章手续完善的《设计变更现场考察备忘录》、技术方案专题论证会会议纪要或管理处下发变更文件后3日内签发《设计变更令》。第十九条变更方案的勘察设计一般设计变更的勘察设计应由原勘察设计单位承担，特殊情况也可以选择其他具有相应资质的勘察设计单位承担。设计变更勘察设计单位应及时完成勘察设计，形成设计变更方案。第四章设计变更费用的申报与审批第二十条施工单位设计变更申请文件组成设计变更申请文件应附有：1.设计变更费用申请表(施工单位)；（附件7）2.设计变更工程量增减计算表(施工单位)；（附件9）3.设计变更新增单价申请表(施工单位)（附件12）4.设计变更新增单价预算分析，预算分析中应包括：预算编制说明、分项工程预算表、人工、材料、机械单价汇总表、综合费率计算表等；5.设计变更令；（附件6）6.《设计变更现场考察备忘录》或技术专题会议纪要或变更文件；（附件5）7.设计单位提交的正式设计变更图纸和原设计图纸；8.实测记录、照片、视频等影像资料或其他资料。说明:设计变更费用申请文件份数：增减费用小于100万元的申请文件，一式四份；增减费用大于100万元的申请文件，一式六份。由施工单位至驻地办至管理处逐级上报，审批后由管理处下发至各施工、监理单位。第二十一条驻地办对设计变更的审核驻地办对施工单位上报的变更文件应依据确定的变更方案，结合变更工程实际实施情况，认真进行审核，在14天内将工程数量及费用增减情况以文件形式上报管理处审查或审批，文件中应附有：1.设计变更审核表(驻地办)；（附件8）；2.设计变更工程量增减计算表(驻地办)；（附件10）3.设计变更新增单价审核表（驻地办）（附件13）4.施工单位设计变更申请文件。第二十二条管理处对设计变更的申报与审批（一）管理处对权限范围内的设计变更，直接批复。变更批复文件中应附有：1.设计变更审批表；（附件3）2.设计变更费用增加表；（附件4）3.设计变更工程量增减计算表(管理处)；（附件11）4.设计变更新增单价审批表（管理处）（附件14）。（二）对超出权限的设计变更，管理处应依据批复的方案，在14天内将工程数量及费用增减情况以文件形式正式上报交通集团，文件中应附有：一般设计变更申报审批表；（附件2）设计变更费用增加表；（附件4）3.设计变更新增单价预算分析的审查意见；4.会议纪要或设计变更令；（附件6）5.原设计图纸和设计单位提交的正式变更设计图纸；6.变更设计施工图预算或变更设计新增单价预算分析及其电子版，预算分析中应包括：预算编制说明、分项工程预算表、人工、材料、机械单价汇总表、综合费率计算表等；7.施工单位、监理单位上报的设计变更申请文件。第二十三条设计变更新增工程子目单价确定原则及审批程序（一）合同工程量清单中有相应工程量清单子目单价的，直接套用工程量清单子目单价。（二）合同工程量清单中没有相应工程量清单子目单价，但有工作内容、性质相似的工程量清单子目单价的，可在相似（相近）工程量清单子目单价的基础上通过调整材料用量或者折算予以确定。（三）设计变更后的工程性质发生较大变化，合同中无同类工程清单子目单价可以套用的，依据交通运输部及xx省交通运输厅现行概预算编制办法编制预算单价。（四）编制单价的依据1.交通运输部《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTG/TB06-2007）、《公路工程预算定额》（JTG/TB06-02-2007）、《公路工程机械台班费用定额》（JTG/TB06-03-2007）及xx省《公路工程预算定额补充编制办法》（2007）、《公路工程预算补充定额》（2007）计算确定。2.xx省交通运输厅《关于执行交通运输部〈公路工程营业税改增值税计价依据调整方案〉的通知》（xx函[xx]475号）。3.xx省其他行业预算定额及相应的编制办法。4.国内其他省份预算定额及相应的编制办法。5.工程实施期间所在地材料价格水平参照xx省交通厅交通工程定额站发布的“价格信息”。若无，则采用监理单位调查、管理处确认的价格。6.工程新增子目单价和非施工单位原因在合同工期以外的新增工程子目单价均以工程预算单价乘以施工单位中标价与管理处委托编制的分标段预算金额的比例确定。超过管理处批复权限的新增单价按本细则第二十二条第（二）款处理。7.在管理处上报上级单位的设计变更中存在的新增子目单价，如果该单价已由管理处在先前权限内已有批复，则该单价最终以上级单位批复为准；变更工程的新增子目单价未批复前，管理处可暂定单价，并按监理人核定的变更工程数量先行计量，作为暂付款列入中期支付中，待单价审批后在支付报表中一次性调整，单价只能批复一次。8.设计变更新增工程单价的审批程序设计变更新增工程单价由施工单位向驻地办上报审核，管理处审查上报或审批。9.新增子目号的确定施工单位在上报计变更工程单价时，仅对单价、工程量及变更总额进行计算，子目编号由管理处统一编订。第五章罚则第二十四条各单位必须严格按本办法实施变更设计。凡越权审批或擅自简化程序的，或将设计变更肢解规避审批的以及不及时报审的，由管理处责令限期改正，并给予警告或通报批评；对造成严重后果的，将追究直接责任人责任，并对其进行相应的处罚。第二十五条设计单位违反本办法规定，不能及时认真履行设计变更责任的，管理处将上报xx省交通建设集团公司建议按相关规定处理。第二十六条监理单位审批把关不严格，审核的变更方案不符合有关标准、规范或变更费用不符合有关规定的，按监理合同有关约定处理。第二十七条对未经批准而实施的设计变更，管理处不予追认，相关单位承担由此造成的费用和责任。第二十八条根据合同条款1.1.7项约定，施工图纸包括在合同中的工程图纸，以及由管理处按合同约定提供的任何补充和修改的图纸均作为合同的组成部分。若正式批准的设计变更图纸，施工单位无故不执行的，视为施工单位违约，管理处将按合同约定进行处理。第二十九条各单位相关人员在设计变更中玩忽职守、不负责任、吃拿卡要的，由管理处或建议其上级主管部门给予行政处分；情节严重的，清理相关人员退场。第六章附则第三十条第三十一条第三十二条各单位在变更程序执行过程中，若有更好意见或建议，应及时反馈管理处。第三十三条本办法由xx省交通建设集团公司xx至xx高速公路建设管理处负责解释。第三十四条本办法自发布之日起实施。第七章填写说明第三十五条“施工单位”、“监理单位”填写单位全称。第三十六条“合同段”后直接填写X。（如合同段：LJ1）。第三十七条附表除签名、意见栏处手填外其它部分必须打印，字体和大小与表格中字体一致，如填写内容较多时字体大小可适当缩小。第三十八条《设计变更方案现场考察备忘录》编号格式：xx两位数序号；《设计变更令》编号格式：xx两位数序号；《设计变更申请表》编号格式：xx两位数序号；《设计变更审批表》编号格式：xx两位数序号。注：X指施工单位的合同段，BW、BL、SQ、SP分别指备忘录、变更令、申请表、审批表各自编号。如LJ-1合同段第5份设计变更方案现场考察备忘录的编号为xx-05；驻地办下发的LJ-1合同段第5份变更令编号为xx-05。附件：1、设计变更方案审批表2、一般设计变更申报审批表3、设计变更审批表4、设计变更费用增减表5、设计变更现场考察备忘录6、设计变更令7、设计变更费用申请表(施工单位)8、设计变更审核表(驻地办)9、设计变更工程量增减计算表(施工单位)10、设计变更工程量增减计算表(驻地办)11、设计变更工程量增减计算表(管理处)12、设计变更新增单价申请表（施工单位）13、设计变更新增单价审核表（驻地办）14、设计变更新增单价审批表（管理处）附件1设计变更方案审批表编号：项目名称及合同号施工单位监理单位设计单位设计变更申报单位

（管理处）设计变更工程名称设计变更桩号及位置主要变更内容：主要变更原因：主要工程量增减:主要费用增减：建设管理处意见：签字（盖公章）：日期：省交通集团意见：签字（盖公章）：日期：注：编号应含项目名称、年号及总序号。如：001表示xx高速公路xx年第001号设计变更方案审批表。附件2:一般设计变更申报审批表编号：项目名称及合同号施工单位监理单位设计单位设计变更申报单位（管理处）设计变更工程名称设计变更桩号及位置主要变更内容：主要变更原因：主要工程量增减：主要费用增减：建设管理处审查意见：签字（盖公章）：日期：交通集团审批意见：签字（盖公章）：日期：注：编号应含项目名称、年号及总序号。如：001表示xx高速公路xx年第001号设计变更申报审批表。附件3：xx至xx高速公路设计变更审批表审批单位：（名称）（盖章）编号：SP/变更令号 施工单位合同段监理单位变更令号变更工程名称桩号及位置设计变更原因设计变更内容变更费用增减专业工程师年月日合同工程师年月日工程科负责人年月日分管副处长年月日管理处处长年月日

附件4：xx至xx高速公路设计变更费用增减表审批单位：（名称）（盖章）编号：SP/变更令号 工程数量及费用增减情况细目号细目名称单位原设计数量变更后数量增减数量单价(元)增减金额（元）合同单价审批单价合计复核：年月日计算：年月日附件5：xx至xx高速公路设计变更现场考察备忘录编号:变更提出单位合同段变更工程名称变更桩号及位置主要变更原因：主要变更内容、工程数量及估算费用：参

加

单位

意

见施工单位：年月日（盖章）监理单位：年月日（盖章）设计单位：年月日（盖章）管理处：年月日（盖章）备注：1.编号应包含合同段号及流水号，如：xx01表示xx至xx高速公路X合同段1号备忘录；附件6：xx至xx高速公路设计变更令编号：合同段工程地点及桩号变更工程名称变更原因：变更设计内容及要求：附

件1、2、3、驻地办签发意见：签字：（盖章）日期：年月日备注：编号应包括合同段号及流水号。如xx01表示xx高速公路X合同段的1号变更令(由驻地办分合同段进行编号)；附件7：xx至xx高速公路设计变更费用申请表（施工单位）合同段：施工单位：（名称）（盖章）编号：SQ/变更令号 变更工程名称桩号及位置主要变更原因及内容：工程数量及费用增减情况细目号细目名称单位原设计数量变更后数量增减数量单价(元)增减金额（元）合同单价申请单价合计项目经理：年月日技术负责人：年月日合同工程师：年月日附件：一、设计变更方案现场考察备忘录二、设计变更令三、设计变更工程量增减计算表四、实测资料和试验资料五、单价申请表（如果有）六、原设计图纸及变更设计图纸七、工程照片附件8：xx至xx高速公路设计变更审核表（驻地办）合同段：审核单位：（名称）（盖章）变更令号：变更工程名称桩号及位置主要变更原因及内容：工程数量及费用增减情况细目号细目名称单位原设计数量变更后数量增减数量单价(元)增减金额（元）合同单价审核单价合计高级驻地监理工程师：年月日合同监理工程师：年月日专业监理工程师：年月日附件：（根据实际需要附下列表格等附件）各单位附自己相应的审核表格。一、工程量增减计算表；二、实测资料附件9：xx至xx高速公路项目设计变更工程量增减计算表(施工单位)施工单位：合同段：变更工程名称：桩号及位置：工程量增减计算：（此处详细写明工程量增减计算过程，并根据情况附草图）复核：计算：附件10：xx至xx高速公路项目设计变更工程量增减计算表(驻地办)审核单位：合同段：变更工程名称：桩号及位置：工程量增减计算：（此处详细写明工程量增减计算过程，并根据情况附草图）复核：计算：附件11：xx至xx高速公路项目设计变更工程量增减计算表(管理处)审批单位：合同段：