如何编制生产安全事故应急预案

如何编制生产安全事故应急预案

——山西省应急专家卢水龙

一、法律依据

中华人民共和国安全生产法中华人民共和国主席令第十三号

该法律共七章114条。

第一章第一条为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人

民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展。

第三条安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防

为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单

位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

第五章第七十八条生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援

预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相

衔接，并定期组织演练。

中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国主席令第六十九号

该法律共七章70条。

第一章第一条为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事

件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护

国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序。

第三条本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危

害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社

会安全事件。

按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件

分为特别重大、重大、较大和一般四级。

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第五条生产经营单位应当针对本单位可能发生的生产安全事故

生产安全事故应急条例中华人民共和国国务院令第708号第五条生产经营单位应当针对本单位可能发生的生产安全事故

该条例共5章35条。

第二章

的特点和危害，进行风险辨识和评估，制定相应的生产安全事故应急救援预案，

并向本单位从业人员公布。

第六条生产安全事故应急救援预案应当符合有关法律、法规、规章和标准

的规定，具有科学性、针对性和可操作性，明确规定应急组织体系、职责分工以

及应急救援程序和措施。

有下列情形之一的，生产安全事故应急救援预案制定单位应当及时修订相关

预案：

（一）制定预案所依据的法律、法规、规章、标准发生重大变化；

（二）应急指挥机构及其职责发生调整；

（三）安全生产面临的风险发生重大变化；

（四）重要应急资源发生重大变化；

（五）在预案演练或者应急救援中发现需要修订预案的重大问题；

（六）其他应当修订的情形。

生产安全事故应急预案管理办法应急管理部令第2号令

该条例共7章49条。

第一章总则第一条为规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处

置生产安全事故，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安

全生产法》《生产安全事故应急条例》等法律、行政法规和《突发事件应急预案

管理办法》（国办发〔2013〕101号），制定本办法。

第二条生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、公布、

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备案、实施及监督管理工作，适用本办法。

第三条应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、

动态管理的原则。

第五条生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，

并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急

预案规定的职责。

第六条生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处

置方案。

综合应急预案——是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综

合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体

系的总纲。

专项应急预案——是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全

事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定

的专项性工作方案。

现场处置方案——是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体

场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。

第十条编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险辨识、评估和应急资

源调查。

事故风险辨识、评估——是指针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危

害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危

害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程。

应急资源调查——是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资

源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况，并结合事故风险辨识评估结

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论制定应急措施的过程。

第十二条生产经营单位应当根据有关法律、法规、规章和相关标准，结合

本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，与相关预案保持衔接，

确立本单位的应急预案体系，编制相应的应急预案，并体现自救互救和先期处置

等特点。

第十四条对于某一种或者多种类型的事故风险，生产经营单位可以编制相

应的专项应急预案，或将专项应急预案并入综合应急预案。

专项应急预案应当规定应急指挥机构与职责、处置程序和措施等内容。

第十五条对于危险性较大的场所、装置或者设施，生产经营单位应当编制

现场处置方案。

现场处置方案应当规定应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。

事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可以只编制现场处置方案。

第十八条生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互衔接，并与相关

人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。

第三章应急预案的评审、公布和备案

第二十一条矿山、金属冶炼企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经

营（带储存设施的，下同）、储存、运输企业，以及使用危险化学品达到国家规

定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经

营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。

第二十二条参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方

面的专家。

评审人员与所评审应急预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。

第二十三条应急预案的评审或者论证应当注重基本要素的完整性、组织体

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系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案

的衔接性等内容。

第二十四条生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负

责人签署，向本单位从业人员公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关

应急救援队伍。

事故风险可能影响周边其他单位、人员的，生产经营单位应当将有关事故风

险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。

第二十六条易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、

运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商

场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当在应急预案公布之日起

20个工作日内，按照分级属地原则，向县级以上人民政府应急管理部门和其他

负有安全生产监督管理职责的部门进行备案，并依法向社会公布。

第二十七条生产经营单位申报应急预案备案，应当提交下列材料：

（一）应急预案备案申报表；

（二）本办法第二十一条所列单位，应当提供应急预案评审意见；

（三）应急预案电子文档；

（四）风险评估结果和应急资源调查清单。

第二十八条受理备案登记的负有安全生产监督管理职责的部门应当在5个

工作日内对应急预案材料进行核对，材料齐全的，应当予以备案并出具应急预案

备案登记表；材料不齐全的，不予备案并一次性告知需要补齐的材料。逾期不予

备案又不说明理由的，视为已经备案。

对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案的，在申请

安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。

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第四章应急预案的实施

第三十一条生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自

救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职

责、应急处置程序和措施。

应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实

记入本单位的安全生产教育和培训档案。

第三十三条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单

位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演

练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。

易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿

山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、

旅游景区等人员密集场所经营单位，应当至少每半年组织一次生产安全事故应急

预案演练，并将演练情况报送所在地县级以上地方人民政府负有安全生产监督管

理职责的部门。

第三十四条应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案

演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预

案提出修订意见。

第三十五条应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度，对预案内

容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订作出结论。

矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的

生产、经营、储存、运输企业、使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、

烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当每三年

进行一次应急预案评估。

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第三十六条有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：

（一）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变

化的；

（二）应急指挥机构及其职责发生调整的；

（三）安全生产面临的风险发生重大变化的；

（四）重要应急资源发生重大变化的；

（五）在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重大问题的；

（六）编制单位认为应当修订的其他情况。

第三十七条应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要

处置措施、应急响应分级等内容变更的，修订工作应当参照本办法规定的应急预

案编制程序进行，并按照有关应急预案报备程序重新备案。

第三十八条生产经营单位应当按照应急预案的规定，落实应急指挥体系、

应急救援队伍、应急物资及装备，建立应急物资、装备配备及其使用档案，并对

应急物资、装备进行定期检测和维护，使其处于适用状态。

第四十条生产安全事故应急处置和应急救援结束后，事故发生单位应当对

应急预案实施情况进行总结评估。

第六章法律责任

第四十四条生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上人民政府应急管

理等部门依照《中华人民共和国安全生产法》第九十四条的规定，责令限期改正，

可以处5万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上

10万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2

万元以下的罚款：

（一）未按照规定编制应急预案的；

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（二）未按照规定定期组织应急预案演练的。

第四十五条生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上人民政府应急管

理部门责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下的罚款：

（一）在应急预案编制前未按照规定开展风险辨识、评估和应急资源调查的；

（二）未按照规定开展应急预案评审的；

（三）事故风险可能影响周边单位、人员的，未将事故风险的性质、影响范

围和应急防范措施告知周边单位和人员的；

（四）未按照规定开展应急预案评估的；

（五）未按照规定进行应急预案修订的；

（六）未落实应急预案规定的应急物资及装备的。

二、名词解意

生产经营单位——是指在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位，

包括工、矿、商、贸等。

生产安全事故

插：三事

事故——多指生产、工作上偶然发生的意外事情。它涵盖的范围单一，后果

惨重。

事件——指历史上或社会上发生的不平常的大事。它涵盖的范围一般，后果

比较严重。

事情——指人类生活中的一切活动和所遇到的一切社会现象。它涵盖的范围

很大，后果一般。

安全生产事故

生产安全事故——是指生产经营单位在生产经营活动（包括与生产经营有关

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《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华

的活动）中突然发生的，伤害人身安全和健康，或者损坏设备设施，或者造成经《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华

济损失的，导致原生产经营活动（包括与生产经营活动有关的活动）暂时中止或

永远终止的意外事件。

其基本特征，包括五个方面：

①事故主体的特定性——仅限于生产经营单位在从事生产经营活动中发生

的事故。从事生产经营活动的单位主要包括工矿商贸领域的公司、企业、合伙人、

个体户等生产经营单元。

②事故地域的延展性——生产安全事故发生的地域范围是不固定的，但又是

限定在有限范围内的。

③事故本身的破坏性——生产安全事故对人员财产或生产经营单位造成相

应的损害结果。造成了人员伤亡（包括急性中毒）或者给生产经营单位造成了直

接经济损失，影响了生产经营活动正常开展，产生了严重的影响。

④事故发生的突发性——生产安全事故是短时间内突然发生的，在于某种危

害因素影响下发生的损害事件。

⑤事故起因的过失性——生产安全事故主要是人的过失行为、设备的隐患状

态、环境不安全因素所造成事故。如因违章作业、冒险作业等发生的生产安全事

故；工作环境不良、设备隐患等原因造成生产安全事故发生也应归为过失行为，

是生产经营单位负责人员在本单位安全生产管理工作中存在过失行为，没有立即

纠正、排除不良作业因素，放任不良因素继续存在致使发生事故。

第一类：生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故。此

类事故的报告、调查和处理参见

人民共和国国务院令第493号）。

第二类：环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故。

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也就是说在时间上是突然发生的，为了在关键时刻最大程度地减少损失，必

须反应迅速、统一指挥、协调一致、共同应对，及时有效采取应对措施，应当制

定完备的应急预案。生产安全事故应急预案就是针对可能发生的各种突发事件，

为确保迅速、有序、高效地开展应急处置救援，减少人员伤亡和经济损失。使用

在风险分析与评估辨识的基础上，应当预先制订的计划或方案。

应急预案

应——应该，可以说是职责、义务，展开的讲就是必须的。

急——紧急，也可以比较着急意思。

应急——应该是紧急应对、处置、救援才叫做应急。

预——预防，应该是预先、预想、预测、预估，展开的讲就是事先知道的、

想到的、猜到的、估计到的。

案——方案，应对某一事件的方案、办法、对策、措施等。

预案——可以说是预先制定方案，预防应对事件发生。

应急预案——指应对突发事件，如：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和

社会安全事件，环境公害及人为破坏事件的应急准备、应急管理、应急指挥、应

急救援、应急处置计划等。

应急准备

应急准备——是应急管理过程中的一个极为关键的过程，是针对可能发生的

事情、事件、事故，为有效迅速地进行应急行动所做的各种准备工作，其中包括

应急体系的建立、有关部门和人员职责的落实、预案编写、应急队伍的组织、应

急物资设备的储备和应急管理、应急演练、其中包括与外部应急衔接等，最终目

的是保持事故应急救援所需要的应急能力和迅速反应能力。

1）在识别出的危险地域或潜在紧急状态发生点，相关责任部门制定预防措

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应急准备应急准备第五条生产经营单位应当针对

预防及处置方法。对涉及全公司范围的紧急状态，如火灾事件，由安全管理人员

编制预防措施。

2）各部门及安全管理部门应将应急准备教育和训练列入计划，落到实处。

企业应在全公司范围安全教育培训由安全管理人员组织。

3）安全管理人员负责组建义务消防队，组织安排对义务消防队进行安全技

能培训。

中华人民共和国突发事件应对法第一章第二条突发事件的预防与应急准

备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动，适用本法。

生产安全事故应急条例第二章

本单位可能发生的生产安全事故的特点和危害，进行风险辨识和评估，制定相应

的生产安全事故应急救援预案，并向本单位从业人员公布。

应急救援

应急救援——是指针对突发、具有破坏力的紧急事件采取预防、预备、响应

和恢复等活动与计划。根据紧急事件的不同类型，分为环境应急、卫生应急、交

通应急、消防应急、地震应急、厂矿应急、家庭应急等领域的救援活动。

应急救援是指在应急响应过程中，为最大限度地降低事故造成的损失或危

害，防止事故扩大，而采取的紧急措施或行动，执行的应急原则。

应急原则

应急原则——应急救援必须坚持“以人为本”和“安全优先”的原则。在实

施救援的过程中，要牢牢把握“及时进行救援处理”和“减轻事故所造成的损

失”两个事故损失控制的关键点，把应急救援人员和受威胁人员、遇险遇难人员

的安全放在首位。不准放弃一丝解救遇险人员脱离险情的希望，不准有新增的人

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员伤亡，更不准以活人来换死人。

应急救援的七项原则

1.以人为本、安全第一。把保障公众的生命安全和身体健康、最大程度地预

防和减少生产安全事故造成的人员伤亡作为首要任务，切实加强应急救援人员的

安全防护。

2.统一领导、分级负责。在党中央、国务院的统一领导下，各级党委、政府

负责做好本区域的应急管理工作。在政府应急管理组织的协调下，各相关单位按

照各自的职责和权限，负责应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产

责任主体的职责，建立与政府应急预案和应急机制相匹配的应急体系。

3.预防为主、防救结合。贯彻落实预防为主，预防与应急相结合的原则。做

好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、

完善装备、预案演练等工作。

4.快速反应、协同应对。加强应急队伍建设，加强区域合作和部门合作，建

立协调联动机制，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的

应急管理快速应对机制。充分发挥专业救援力量的骨干作用和社会公众的基础作

用。

5.社会动员、全民参与。发挥政府的主导作用，发挥企事业单位、社区和志

愿者队伍的作用，动员企业及全社会的人力、物力和财力，依靠公众力量，形成

应对处置生产安全事故的合力。同时，增强公众的公共安全和风险防范意识，提

高全社会的避险救助能力。

6.依靠科学、依法规范。采用先进的救援装备和技术，充分发挥专家作用，

实行科学民主决策，增强应急救援能力;依法规范应急管理工作，确保应急预案

的科学性、权威性和可操作性。

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应急预案体系、应急管理体制、应急运行机制、应急法制；

7.信息公开、引导舆论。在应急管理中，要满足社会公众的知情权，做到信应急预案体系、应急管理体制、应急运行机制、应急法制；

息透明、信息公开，但是，涉及国家机密、商业机密和个人隐私的信息除外。不

仅如此，还要积极地对社会公众的舆情进行监控，了解社会公众的所思、所想、

所愿，对舆情进行正确、有效引导。

应急救援的基本原则：三看、二先、一再：

三看：一是看地理和周边环境；二是看逃生通道；三是看救援力量；

二先：一是先保自己；二是先救活人；

一再：再救死人。

应急救援体系

应急救援体系——又称应急体系；是指保证事故状态下应急救援过程中，具

体落实所需的组织、人力、物力等各种要素及其调配关系的总和，是保证落实应

急救援的机体。

注：应急救援体系与应急预案体系是两回事。

完整的应急体系应由组织体制、运行机制、法制基础和应急保障体系四部分

构成。其中事故应急救援系统的组织体制，包括管理机构、功能部门、应急指挥、

救援队伍四部分。

插：一案三制

应急救援体系组织体制建设中的管理机构是指维持应急日常管理的负责部

门；功能部门包括与应急活动有关的各类组织机构，如消防、医疗等；应急指挥

包括应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内指挥系统；而救援队伍则由

专业和志愿人员组成。

应急救援行动

事故往往具有发生突然、扩散迅速、危害范围广等特点，因而决定了应急救

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助援行动必须做到迅速、准确和有效。

所谓迅速——就是要求建立快速的应急响应机制，能迅速准确地传递事故信

息，迅速地召集所需的应急力量和设备、物资等资源；迅速建立统一指挥与协调

系统，开展救援活动。

所谓准确——要求有相应的应急决策机制，能基于事故的规模、性质、特点、

现场环境等信息，正确地预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术

进行决策。

所谓有效——主要指应急救援行动的有效性，很大程度它取决于应急准备的

充分性与否，包括应急队伍的建设与训练，应急设备（设施）、物资的配备与维

护，预案的制定与落实以及有效的外部增援机制等。

应急救援的特点

在进行事故应急救援活动中，事故的突发性、演变的不确定性，会使得应急

救援过程中出现各种各样意料不到的情况，总的来说具有复杂性、艰巨性、危险

性。

(1)复杂性——事故多为突发，事故的原因一般不会很快查清，而且，许多

事故现场具有何种危险因素并不一定与预想的完全一致，任何事前的预想都可能

与实际情况出现或大或小的差异，这就使得救援行动很复杂。

必须先摸清现场情况，综合进行事态分析,才能最终决定采取何种救援行动。

(2)艰巨性——应急救援的对象都是突发的事故，存在的危险源和危险因素

比较大，或者不明确。许多事故如油库火灾、井喷等，即便按照预案要求迅速出

动强大的应急救援力量，也很难迅速控制事态的发展。同时，这类事故具有迅速

蔓延性,稍有延误，事故就会迅速发展扩大。

因此，这类事故的应急救援注定是一项艰巨的任务，必须行动迅速，经过艰

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苦的努力，运用科学的技术手段，才能将事故控制住。

(3)危险性——应急救援面对的是急需控制的事故，事故已经造成和存在有

较大的危险性。如易燃易爆有毒气体的泄漏，若不能得到及时有效控制，就可能

造成厂区员工、周围居民出现人员伤亡。

同时，救援人员个体防护不当，也会造成人员伤亡，即便防护到位，也可能

因事故突发新的情况而受到致命伤害。因此，应急救援具有极大的危险性，这就

要求对各种可能的情况进行充分的考虑,对各种应急救援操作，在科学的基础上，

慎之又慎。

三、生产安全事故应急预案目的及作用和意义

名词解意

目的——预防。

事故应急预案目的只有一个：预防；

事先预想到在说明状态下能发生或者应该说明样的事故，采取说明样的措施

来预防。

作用——应对。

事故应急预案作用也是一个：应对；

有序应对生产安全事故，最大程度减少事故造成的损害。

意义——处置。

事故应急预案意义很简单：把事故损失降低到最小范围。

预案——事先预定的方案。

应急预案——建立应急组织体系和应急队伍建设等，充分做好应急准备，规

范预防、预报、预警、应对，应急报告、应急指挥、应急响应、应急处置体系，

完善恢复生产、善后工作等保障措施。

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安全生产事故又称突发事件——在时间上是突然发生的，为了在关键时刻最

大程度地减少损失，必须反应迅速、统一指挥、协调一致、共同应对，及时有效

采取应对措施，应当制定完备的应急预案。生产安全事故应急预案就是针对可能

发生的各种突发事件，为确保迅速、有序、高效地开展应急处置救援，减少人员

伤亡和经济损失。使用在风险分析与评估辨识的基础上，应当预先制订的计划

或方案。

制定的意义：

一是可以科学规范生产安全事故的应对行为。比如：玉树抗震救灾比汶川地

震，响水和河南三门峡义马气化厂爆炸事故处置过程有序、更科学。

二是可以合理配置应对生产安全事故各种资源。

三是提高应急决策的科学性和时效性。

四是树立政府应急指挥生产安全事故应对处置的权威。

五是缓解公众面临生产安全事故时的心理恐慌。

其中有三个方面：

1、有利于对生产安全事故作出响应和处置。

2、有利于避免生产安全事故扩大或升级，最大限度地减少生产安全事故造

成的损失。

3、有利于提高全社会的居安思危、积极防范社会风险的意识。

怎么样预防、应对，怎么样把事故损失降低到最小范围，这就要事先制定事

故生产安全事故应急预案。但预案是否可行、有针对性、科学性、可操作性和实

用性。

近几年来国家和各级政府、负有安全生产管理职责的部门、原安全生产监督

管理部门，现应急管理部门为了防止事故发生及应对已经发生了的事故，为工矿

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企业、学校医院、商场酒店、公共交通等公共场所，其中包括社会公共秩序不受

损失。依照国家法律、法规、标准、条例等制定了预防和应对控制事故发生的生

产安全事故和生产安全事故应急预案，其中包括应急预案编制导则，这就是要事

先预定出预防、应对方案。从上到下、从里到外统一有序的程序。即：《生产经

营单位安全生产事故应急预案编制导则》，其中包括应该参考山西省企业生产安

全事故应急预案编制导则和突发公共事件应急预案，企业自身的安全生产环境保

护管理资料等等。

四、应急预案的构成

应急预案共分三种；综合应急预案，专项应急预案，现场处置方案。

综合应急预案——主要为处理各类事故的综合性文件。描述应急政策、应急

原则、应急准备、应急体系、组织机构、应急应对及相关应急职责，其中包括应

急行动、保障措施、善后恢复和基本要求及程序。

专项应急预案——主要针对具体的事故类别和危险源及危险因素，而制定的

应急处置、救援的保障计划或方案，是综合应急预案的组成部分。

现场处置方案——主要为对特定装置、场所或设施和单一性事故的应急处置

措施方案，现场处置方案应具体、简单、有针对性。

根据风险评估和风险控制措施，逐项编制现场处置方案。

五、如何编制生产安全事故应急预案

规范应急预案编制，在一定程度上可预防生产安全事故的发生，并通过及时

有效的应急处置减小事故造成的人员伤亡和财产损失。生产安全事故应急预案是

指企业在面对突发性事件及安全生产事故之前，对各方面的救援应急活动提前做

出的详细部署。专业的应急预案能使国家和人们的生命财产损失降到最低。在这

里提高应急预案编制水平，提高应急预案的完善性、有效性、可操作性，对于加

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强安全生产管理、有效处置生产安全事故具有十分重要的意义。

但是要编制一个完善的生产安全事故应急预案绝非易事，下面将解析生产安

全事故应急预案编写的详细步骤。

编制应急预案分五大部分，首先是掌握了解企业基本情况（工艺流程、工艺

设备设施、使用原辅材料，企业安全管理、规章制度，周边环境等）；还有收集

企业所有需要提供的资料；再是进行危险源和危险因素分析（易发生事故、事故

泼击范围，周边事故影响，潜在的危险性），包括应急资源调查和企业应急能力

评估（企业固有的资源、周边可借用资源、政府及社会资源）；其次才能够进行

编写。

具体步骤：

1.确立预案编制小组

成立应急预案编制需要相关职能部门和相关团体的全力参与配合，以及能够

保证应急预案的合规性、准确性、完整性和实用性，同时能与各个部门和各方领

导达成一致意见。使用说预案编制小组的成立是保证应急预案编写成功的前提。

2.资料收集

编制生产安全事故应急预案是需要相关资料，首先在企业召开会议，了解和

掌握企业基本情况。从企业的基本情况到安全机构设置，从安全管理到工艺制度；

从原材料、辅助材料和产品、副产品；从设备设施到工艺流程和工艺操作；从工

艺生产到原材料产品存储；从电器配置到自动化控制；从消防装备到事故水池；

从安全设施到安全防护等，其中包括应急准备、装备、资源配置等（详见资料清

单）。

资料清单

企业环境影响评估报告书；

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涉及环境风险物质和数量；

安全生产管理；

环境风险单元及现有环境风险防控与应急措施；

现有应急资源（指第一时间可以使用的）

（1）企业内部应急物资（应急物资主要包括企业固有的资源、周边可借用

资源、政府及社会资源）（种类及数量）

（2）应急装备（应急装备主要包括个人防护装备、应急监测能力、应急通

信系统、电源（包括应急电源）、照明等。）（种类及数量）

（3）应急救援队伍情况（人数及安排）

（4）企业外部可以请求援助的应急资源，包括与其他组织或单位签订应急

救援协议或互救协议情况等）（单位名称及联系方式）

（5）消防系统设施

设施，设备，装备，人员，组织系统，组织架构

相关附图

企业地理位置图

厂区平面布置图

主要工艺流程图

主要危险源布控图

应急疏散图

企业消防管网、清净下水收集和雨排放管网图

四邻关系图

应急交通图

应急体系图

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企业的主要装置列表（主要是可能发生生产安全事故的，比如锅炉、各种罐

体等）

相关资料

消防验收资料

危险化学品安全评价报告

危险风险评估辨识报告（分级管控）

危险化学品重大危险源评估、备案

3.危险分析和风险评估辨识

应急预案编制小组应进行相关法律法规，技术标准，事故处理案例等资料的

收集工作。在此基础上针对可能发生事故的隐患排查、事故类型、事故的衍生结

果提前做出危险分析报告。同时对应急人员、设施、技术经验、装备物资等进行

应急能力测评和风险评估。

主要根据企业的设备设施、原辅材料、生产工艺过程存在的危险源与风险分

析、危险源基本情况、危险物源基本状态特征、周边环境状况及保护目标、潜在

的危险性分析、危险源区域分布、危险源分类分级。

掌握企业基本情况简介，地理位置、地形地貌、厂址特殊状况、气候、降雨

量及暴雨期，包括交通运输、安全消防通道、救援力量及装备等。

主要包括单位法定代表人、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、

产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。

注：评估依据《企业生产安全事故风险评估指南》和《企业生产安全

事故风险评估报告编制大纲》，参考安全现状评价报告、危险风险评估辨识报

告、危险化学品重大危险源评估等。

注：一是企业固有危险风险分析辨识；二是企业潜在的危险风险评估；三

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是周边区域发生事故对本企业的影响性事故。

4.应急资源调查

根据企业易发生事故和事故处置所需要的应急物资资源，开展应急资源调

查，形成资源调查报告。资源调查分三个部分：一是人力资源（含管理资源、救

援队伍）；二是物资资源（个人防护、应急救援）；三是资金资源（应有资金、不

足部分）。共分三个环节：一是企业固有的；二是周边可借用的；三是可依托的

部分。最后形成调查结论。

应急资源调查报告内容：

1）人力保障资源；2）资金保障资源；3）物资保障资源；4）周边社会应急

资源调查；5）应急救援物资储备；6）周边可借调应急救援物资装备；7）应急

资源不足与差距分析；8）应急资源调查主要结论；9）完善应急资源具体措施。

10）附件：企业内部应急通信；周边企业村庄联系方式；企业应急物资表（防护、

救援）；周边可借调应急救援物资表。

5.应急预案正式编写

根据资料收集情况和调查评估结果，依据国家法律法规条例规定等，按照应

急预案编制导则的相关规定和要求，编制小组人员正式开展预案的编写工作。在

此过程中，注重人员的培训以及发挥他们的专业优势，同时充分利用的社会资源，

应当与政府以及相关部门、周边企业、村庄的预案相衔接。

应急预案应该充分考虑的几个方面

针对性

应急预案是针对可能发生事故、为迅速、有序的开展应急行动而预先制定的

行动方案，因此，应急预案应结合危险分析的结果。

1）针对重大危险源；重大危险源是指长期地或是临时地生产、搬运、使用

21

或贮存危险性物品，且危险物品的数据等于或超过临界量的单位，重大危险源历

来就是生产经营单位监管重点对象。

2）针对可能发生的各类事故；在编制应急预案之初需要对生产经营单位中

可能发生的各类事故进行分析和编制，在此基础上编制预案，才能保证应急预案

更广范围的覆盖性。

3）针对关键的岗位和地点；不同的生产经营单位，同一生产经营单位不同

生产岗位所存在的风险大小都往往不同，特别是在危险化学品、煤矿开采、建筑

等高危行业，都存在一些特殊或关键的工作岗位和地点。

4）针对薄弱环节；生产经营单位的薄弱环节主要是指生产经营单位为应对

重大事故发生而存在的应急能力缺陷或不足方面，企业在编制预案过程中，必须

针对生产经营在进行重大事故应急救援过程中，人力、物力、救援装备等资源是

否可以满足要求而提出弥补措施。

5）针对潜在的危险性和周边环境：根据危险性分析评估和资源调查结果，

对于企业自身潜在的危险性和周边环境周边影响，分析企业发生事故对周边影响

和周边发生事故对企业的泼击。一旦发生事故，其造成的影响或损失往往不可估

量，因此，针对潜在的危险性和周边环境应当编入应急预案。

科学性

编制应急预案和应急救援工作是一项科学性很强的工作，编制应急预案必须

以科学的态度，在全面调查研究的基础上，实行领导和专家相结合，安全管理与

人员配置相结合，工艺设备与检修作业相结合，工艺操作与应急培训相结合，企

业内部与外部相结合，其中包括与周边企业和政府及相关部门相互衔接的方式，

开展科学分析和论证，制定出决策程序和处置方案，使应急预案真正的具有科学

性。

22

可操作性

应急预案应具有实用性和可操作性，即发生重大事故灾害时，有关应急组织，

人员可以按照应急预案的规定的迅速、有序、有效的开展应急救援行动，降低事

故损失。

应急预案中不得有虚假、高大，模拟理论性，或者照抄其他企业的等等。必

须结合自己企业的本身实际情况进行编制，一是企业的危险程度；二是易发事故

状态；三是企业应急装备；四是需要周边及政府部门的联动机制。

完整性

1）功能完整：应急预案中应说明有关部门应履行的应急准备、应急响应职

能和灾后恢复职能，说明为确保履行这些职能而应履行的支持性职能。

2）应急过程完整，包括应急管理工作中的预防、准备、响应、恢复四个阶

段。

3）适用范围完整：要阐明该预案的使用范围，即针对不同事故性质可能会

对预案的适用范围进行扩展。

合规性

应急预案的内容应符合国家法律、法规、标准和规范的要求。

可读性

1）易于查询

2）语言简洁、通俗易懂

3）层次及结构清晰

相互衔接

生产安全事故应急预案应相互协调一致、相互兼容。

校对与评审及备案发布

23

为了保证预案的科学性、合理性和实际可行性，责任管理部门在应急预案编

制完成后，应开展应急预案的评审工作。在应急预案的认可通过后，就可以进行

应急预案的签署发布和申请备案工作。

应急预案评审分两个部分：一是企业内部评审，即：要素评审；二专家评审，

即：形式审查。

综上所述，应急预案编写包括预案编制小组的确立、危险分析和应急能力评

估工作的开展、应急预案的编制以及预案的评审发布等步骤。除了应急预案的成

功编写外，应急预案的宣传培训、资源的定期检查落实和演习的训练部署对应急

预案的成功实施也显得尤为重要。

应急预案编写完成备案后必须进行两个公告：危险风险公告、应急预案公告。

1.校对——校对应分三个方面进行。一是要素校对；二是内容校对；三是标

点符号文字校对。

2.评审——评审应从两个方面进行。一是内部评审，主要是要素评审，形成

要素评审表和评审意见；注意要素必须与导则要素相符合；还有每个要素的规范

性；二是外部评审，聘请相关专家进行评审，主要是形式审查，专家人数不少于

三人，注：安全生产、应急管理、生产工艺三个方面专家。

按照生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）进行评审。

应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。形式评审主要用于应急预

案备案时的评审，要素评审用于生产经营单位组织的应急预案评审工作。应急预

案评审采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。对于基本符合和不符合

的项目，应给出具体修改意见或建议。

1）形式评审——依据《导则》和有关行业规范，对应急预案的层次结构、

内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预

24

案的规范性和编制程序。应急预案形式评审的具体内容及要求。

2）要素评审——依据《导则》和有关行业规范，从合法性、完整性、针对

性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。采用列表方

式分别对应急预案的要素进行评审。评审时，将应急预案的要素内容与评审表中

所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。应急

预案要素分为关键要素和一般要素。应急预案要素评审的具体内容及要求。

关键要素是指应急预案构成要素中必须规范的内容。这些要素涉及生产经营

单位日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括危险源辨识与风险分析、组

织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素。关键要素必

须符合生产经营单位实际和有关规定要求。

一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。这些要素不涉及生

产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括应急预案中的编制目

的、编制依据、适用范围、工作原则、单位概况等要素。

评审程序

应急预案编制完成后，生产经营单位应在广泛征求意见的基础上，对应急预

案进行评审。

评审准备——成立应急预案评审工作组，参加评审人员由本单位生产工艺、

安全管理等方面人员组成，同时邀请周边企业村庄派代表参与。将应急预案及有

关资料在评审前送达参加评审的单位或人员。参与编制人员不能参加评审。

组织评审——评审工作应由生产经营单位主要负责人或主管安全生产工作

的负责人主持，参加应急预案评审人员应符合《生产安全事故应急预案管理办法》

要求。生产经营规模小、人员少的单位，可以采取演练的方式对应急预案进行论

证，必要时应邀请相关主管部门或安全管理人员参加。应急预案评审工作组讨论

25

并提出评审意见。

1）修订完善。生产经营单位应认真分析研究评审意见，按照评审意见对应

急预案进行修订和完善。评审意见要求重新组织评审的，生产经营单位应组织有

关部门对应急预案重新进行评审。

2）批准印发。生产经营单位的应急预案经评审或论证，符合要求的，由生

产经营单位主要负责人签发。

评审要点

应急预案评审应坚持实事求是的工作原则，结合生产经营单位工作实际，按

照《导则》和有关行业规范，从以下七个方面进行评审。

1）合法性。符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位

规范性文件要求。

2）完整性。具备《导则》所规定的各项要素。

3）针对性。紧密结合本单位危险源辨识与风险分析。

4）实用性。切合本单位工作实际，与生产安全事故应急处置能力相适应。

5）科学性。组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理。

6）操作性。应急响应程序和保障措施等内容切实可行。

7）衔接性。综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关部门

或单位应急预案相互衔接。

有关部门应急预案的评审工作可参照本指南。

生产经营单位编制生产安全事故应急预案主要依据

法律依据——适应于本企业的国家法律、法规、条例、办法和国家、地方、

行业等相关依据。

编制依据——生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB/T29639—

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2013和AQ/T9002-2006。

国家标准GB∕T29639-2013，2013-10-01实施（国标）

共有A级要素—9个、B级要素—20个

行业标准（AQ/T9002—2006），2006年11月1日正式实施（安全）

共有A级要素—11个、B级要素—27个

参考依据——山西省企业生产安全事故应急预案编制导则。

共有A级要素14个（含附件）、B级要素34个。

必要的依据——企业的安全生产、环境保护管理资料等。

支持性的依据——应急资源调查及危险风险辨识评估。

生产安全事故应急预案基本要求

总则——说明编制预案的目的、工作原则、编制依据、适用范围等。

事故风险描述——简述生产经营单位存在或可能发生的事故风险种类、发生

的可能性以及严重程度及影响范围等。

组织指挥体系及职责——明确各组织机构的职责、权利和义务，以突发事故

应急响应全过程为主线，明确事故发生、报警、响应、结束、善后处理处置等环

节的主管部门与协作部门；以应急准备及保障机构为支线，明确部门职责。

预警和预防机制——包括信息监测与报告，预警预防行动，预警支持系统，

预警级别及发布(建议分为四级预警)（信息报告）。

应急响应——包括分级响应程序(原则上按一般、较大、重大、特别重大四

级启动相应预案)，信息共享和处理，通讯，指挥和协调，紧急处置，应急人员

的安全防护，群众的安全防护，社会力量动员与参与，事故调查分析、检测与后

果评估，新闻报道，应急结束等。

信息公开——包括有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和

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程序以及通报原则。

后期处置——包括善后处置、社会救助、保险、事故调查报告和经验教训总

结及改进建议。

保障措施——包括通信与信息保障，应急队伍保障，物资装备保障，其他保

障。

应急预案管理——应急预案培训、应急预案演练、应急预案修订、应急预案

备案、应急预案实施。

附则、附录：

附则——包括有关术语、定义，预案管理与更新，沟通与协作，奖励与责任，

制定与解释部门，预案实施或生效时间等。

附录——包括相关的应急预案、预案总体目录、各种规范化格式文本，相关

机构和人员通讯录及相关资料等。

附图——应急体系图、平面布置图、应急疏散图、周边四址图、应急交通图、

地理位置图等。

五、生产安全事故应急预案编制导则解意

综合应急预案主要内容

1总则——阐明编制应急预案用义，简单描述应急预案用途，说明应急预案

的基本情况。

1.1编制目的——简述应急预案编制的目的。

1.2编制依据——简述应急预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和规

范性文件以及相关应急预案等。

1.3适用范围——说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。

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1.4应急预案体系——说明生产经营单位应急预案体系的构成情况，可用框

图形式表述。

1.5应急工作原则——说明生产经营单位应急工作的原则，内容应简明扼

要、明确具体。

2事故风险描述——简述生产经营单位存在或可能发生的事故风险种类、发

生的可能性以及严重程度及影响范围等。

3应急组织机构及职责——明确生产经营单位的应急组织形式及组成单位

或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故

类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及

职责。

4预警及信息报告——说明预警及信息报告在应急预案中的重要性。

4.1预警——根据生产经营单位监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急

程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、

方法和信息发布的程序。

4.2信息报告——按照有关规定，明确事故及事故险情信息报告程序，主要

包括：

a）信息接收与通报——明确24小时应急值守电话、事故信息接收、通报程

序和责任人。

b）信息上报——明确事故发生后向上级主管部门或单位报告事故信息的流

程、内容、时限和责任人。

c）信息传递——明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故

信息的方法、程序和责任人。

5应急响应——描述事故状态下应急响应的基本要求。

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5.1响应分级——针对事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的

能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。

5.2响应程序——根据事故级别和发展态势，描述应急指挥机构启动、应急

资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。

5.3处置措施——针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制

定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。

5.4应急结束——明确现场应急响应结束的基本条件和要求。

6信息公开——明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责

人和程序以及通报原则。

7后期处置——主要明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、

善后赔偿、应急救援评估等内容。

8保障措施——简述保障措施的作用和意义。

8.1通信与信息保障——明确与可为本单位提供应急保障的相关单位或人

员通信联系方式和方法，并提供备用方案。同时，建立信息通信系统及维护方案，

确保应急期间信息通畅。

8.2应急队伍保障——明确应急响应的人力资源，包括应急专家、专业应急

队伍、兼职应急队伍等。

8.3物资装备保障——明确生产经营单位的应急物资和装备的类型、数量、

性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其联系方式等内容。

8.4其他保障——根据应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：经费

保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。

9应急预案管理——说明应急预案管理的重要性。

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9.1应急预案培训——明确对本单位人员开展的应急预案培训计划、方式和

要求，使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场处置

方案。如果应急预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。

9.2应急预案演练——明确生产经营单位不同类型应急预案演练的形式、范

围、频次、内容以及演练评估、总结等要求。

9.3应急预案修订——明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实

现可持续改进。

9.4应急预案备案——明确应急预案的报备部门，并进行备案。

9.5应急预案实施——明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部

门。

专项应急预案主要内容

1事故风险分析——针对可能发生的事故风险，分析事故发生的可能性以及

严重程度、影响范围等。

2应急指挥机构及职责——根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总

指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急指挥机构可以设置相应的应急救援

工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。

3处置程序——明确事故及事故险情信息报告程序和内容，报告方式和责任

人等内容。根据事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启

动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。

4处置措施——针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定

相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。

现场处置方案主要内容

1事故风险分析——主要包括：

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a）事故类型；

b）事故发生的区域、地点或装置的名称；

c）事故发生的可能时间、事故的危害严重程度及其影响范围；

d）事故前可能出现的征兆；

e）事故可能引发的次生、衍生事故。

2应急工作职责——根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，明确各岗位

人员的应急工作分工和职责。

3应急处置——主要包括以下内容：

a）事故应急处置程序。根据可能发生的事故及现场情况，明确事故报警、

各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同生产经营单位应急预案

的衔接的程序。

b）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍

塌、水患、机动车辆伤害等，从人员救护、工艺操作、事故控制，消防、现场恢

复等方面制定明确的应急处置措施。

c）明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络

方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。

4注意事项——主要包括：

a）佩戴个人防护器具方面的注意事项；

b）使用抢险救援器材方面的注意事项；

c）采取救援对策或措施方面的注意事项；

d）现场自救和互救注意事项；

e）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；

f）应急救援结束后的注意事项；

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g）其他需要特别警示的事项。

应急预案附件

1有关应急部门、机构或人员的联系方式

列出应急工作中需要联系的部门、机构、人员的多种联系方式，当发生变化

时及时进行更新。

2应急物资装备的名录或清单

列出应急预案涉及的主要物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点、

运输和使用条件、管理责任人和联系电话等。

3规范化格式文本

应急信息接报、处理、上报等规范化格式文本。

4关键的路线、标识和图纸

主要包括：

a）警报系统分布及覆盖范围；

b）重要防护目标、危险源一览表、分布图；

c）应急指挥部位置及救援队伍行动路线；

d）疏散路线、警戒范围、重要地点等的标识；

e）相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。

5有关协议或备忘录