社会管理创新方案

年4月19日社会管理创新方案文档仅供参考，不当之处，请联系改正。中共XXX委员会关于深入开展和推进社会管理创新工作的实施方案

各村（社区）、镇属各部门：为贯彻落实《关于开展社会管理创新综合试点工作的通知》(临综治维稳委〔〕26号)、《关于深入开展和推进社会管理创新工作的通知》(双综治维稳委〔〕20号)、《关于印发〈关于深入推进社会管理创新的实施意见〉》（双办发[]33号）文件精神,加强社会建设、创新社会管理的部署和开展社会管理创新综合试点工作的要求，为深入贯彻落实科学发展观，加快推进XXX社会管理创新工作，经镇党委研究，特制定《XXX关于深入开展和推进社会管理创新工作的实施方案》，现将本方案印发给你们，请认真贯彻执行。

中共XXX委员会

4月15日

XXX关于深入开展和推进社会管理创新工作的实施方案

为贯彻落实《关于开展社会管理创新综合试点工作的通知》(临综治维稳委〔〕26号)、《关于深入开展和推进社会管理创新工作的通知》(双综治维稳委〔〕20号)、《关于印发〈关于深入推进社会管理创新的实施意见〉》（双办发[]33号）文件精神,加强社会建设、创新社会管理的部署和开展社会管理创新综合试点工作的要求，为深入贯彻落实科学发展观，加快推进XXX社会管理创新工作，根据市、县社会管理创新推进大会精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。一、社会管理创新的指导思想和工作目标(一)指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照让人民群众感到更安全、更方便、更文明、更和谐的根本要求，把党政主导、部门负责，依靠群众、服务民生，综合治理、整体推进的基本原则，转变社会管理观念，创新社会管理体制，整合社会管理资源，改进社会管理方式，立足经济社会协调发展，探索社会服务管理新模式、新机制和新举措，全面提升XXX社会服务管理水平，促进XXX经济社会在更高层次上又好又快发展，提升广大群众对公共服务质量和社会功能的满意度。(二)工作目标以改革创新为动力，以源头化解、前端管理和事前防范为目标，以解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题为切入点，突出保障和改进民生，加快推进以建立服务型政府为主题的社会管理人性化；突出优化公共资源配置，加快推进城乡建设为一体的公共服务均等化；突出构建治安防范网络体系，加快推进以群防群治为基础的社会管控精细化，从根本上实现“由防范管理向平等性、服务性、无偿管理，由党委和政府包办一切向党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，由单一的行政手段向综合运用法律、政策、经济、行政等综合手段”的转变，加快形成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，为全镇优化软环境增强软实力和实施新家园行动计划，努力营造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境和安居乐业的生活环境。二、认真抓好社会管理创新重点任务的落实（一）着力构建社会矛盾“大调解”工作体系。全面构建党委、政府统一领导，镇政法综治维稳委综合协调。社会广泛参与，镇、村、组“三级联动”，以人民调解、行政调解、司法调解为主，行业调解、民间调解等其它调解方式为补充，相互配合、多调对接的“大调解”工作格局。综合应用各种有效手段，把社会矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，努力做到“小事不出村（社区）、组，大事不出镇，矛盾不上交”，确保全镇社会和谐稳定。综治维稳委成立矛盾纠纷大调解工作领导小组，加强领导，统筹协调，建立完善社会矛盾纠纷“大调解”工作机制，健全调解组织网络。镇上整合政法综治维稳信访资源，配齐配强综治维稳信息联络员，成立矛盾纠纷大调解中心与综治维稳工作中心共同协作。各村（社区）要建立完善综治维稳室，与警务室、调解室“三室合一”，筑牢基层综治维稳一线，全力化解社会矛盾纠纷。要设立矛盾纠纷排查化解专项资金，保证“大调解”工作顺利进行。深入开展领导干部“大接访”和“大下访”活动，加强教育领导，不断健全和畅通民意表示诉求渠道，合理疏导社会矛盾和及时有效解决问题的信访工作机制。充分发挥群团组织和其它社会组织化解社会矛盾的重要作用，不断健全社会化维权、帮扶济困、教育引导的参与机制和维护社会稳定的救助机制。牵头单位：司法所

配合单位：派出所、镇信访办、各村（社区）

（二）着力推进社会稳定风险评估和预警应急处理工作。把社会稳定风险评估工作作为对党政一把手和镇属各部门的刚性要求，提高镇属各部门决策的科学化、民主化、法制化水平，着力解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，从源头上预防和减少影响稳定的社会矛盾。党委、政府负责督促检查，镇属各部门负责组织开展社会稳定风险评估工作，对在经济社会发展中带有全局性、长远性、根本性的，事关人民切身利益、影响面广、容易引发不稳定因素的重大决策、重要政策、重大改革、重点工程建设项目、大型活动的功能重大事项，做到应评尽评。进一步健全预警工作机制，一旦发现影响社会不稳定的因素和苗头，必须及时预警，牢牢掌握维护稳定主动权。进一步完善党委统一负责，镇属各部门共同参与的重大全体性事件和大规模暴力犯罪事件等重大社会安全事件应急处理机制，并制定相应预案，做到对重大全体性事件和大规模暴力犯罪事件等重大事件安全事件控制得住、处理的好，最大限度的减少对社会稳定的冲击，保持正常的社会秩序，全力维护社会稳定。把健全应急处理机制工作纳入年底考评体系，对不建立健全或不落实应急处理机制而导致重大社会安全事件处理不力，造成严惩后果的，严格执行“一票否决”制，并启动问责和追究相关责任。牵头单位：镇综治维稳委配合单位：镇属各部门（三）着力做好流动人口服务管理工作。积极探索对流动人口服务管理主动引导、主动服务、主动维权的新模式和以证管人、以房管人和以业管人的新办法。积极实施居住证管理制度，对办理居住证的流动人员，注重解决就业、居住、就医、子女就学等问题，切实保障流动人口享有居住地的合法权益和公共服务。积极创造少数民族进城人员务工经商的环境。积极推进组织保障体系建设，在流动人口服务管理中要做好流动党员信息管理采集和服务管理工作，建立流动人口党员服务管理机制；建立镇流动人口服务管理工作协调领导小组。大力发展村（社区）流动人口专职队伍和志愿者队伍，并加快公益性场所建设；设立流动人口服务站，并视情在重点工程项目建设点等流动人口较为集中的村委会设立流动人口服务分站。牵头单位：派出所配合单位：各村（社区）

（四）着力加强对特殊人群的排查管控。加快建立立足实际、面向实战、互联共享的重点人群服务管理信息化工作平台，建立健全排查、管控、服务、救助工作机制，努力提高发现、控制和处理能力。对刑释解教人员，要以“出监（所）无缝对接、安置帮教无一遗漏、异地流动有效管控”为目标，完善出监衔接机制，加强就业培训，落实安置政策；采取多种形式，帮助其更好地融入社会。对社区矫正人员，要以“裁前评估、全员接收、分类管控、有效施教、解教跟踪、全程监督”为目标，进一步健全和完善适应宽严相济刑事政策要求的社会矫正工作体系，强化衔接管控，规范分级分类，加强教育矫治，严格监督管理，完善保障机制，做好帮困扶助。对社会闲散青少年，未完成义务教育的，由教育部门和家庭督促其完成学业，教育部门提供就学条件；对已完成义务教育、且有培训和就业愿望的适龄青年，纳入县就业培训，接受技能培训，并推荐就业；对未成年轻微违法犯罪行为的初犯、偶犯，依法注销其违法犯罪记录，做好教育、感化、挽救工作，以最大限度地减少社会对抗；及时做好被拐卖儿童的解救、遣送、接收和对流浪乞讨儿童的救助工作。对肇事肇祸精神病人，要有指定的监护人，对精神病人进行管控。对吸毒人员，要深入开展排查登记，深入推进动态管控，加大排查收戒力度，实行戒毒场所集中治疗与社区巩固治疗相结合，健全镇、村（社区）戒毒工作组织。对各类邪教组织，要加强防范控制，落实已彻底转化人员的解脱政策，健全对痴迷人员的教育管理机制，组织帮教力量进行攻坚。对长期缠访闹访人员、对社会严重不满人员、有现实危害和暴力恐怖倾向的高危人群等，要完善动态管控机制，实施分类分级管控。牵头单位：司法所配合单位：派出所、综治办、社会事业办、各村（社区）

（五）着力强化社会治安防控体系建设。进一步加大社会治安重点地区排查整治力度。重视加强开展“打黑除恶”、“命案侦破”、打击“两抢一盗”、扫黄打非等专项工作，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势。重视加强非法贩枪、贩毒、拐卖人口等突出犯罪问题，加大整治力度，坚决打掉一批贩枪、贩毒和拐卖人口犯罪团伙，全力查缉非法枪支弹药、毒品，努力解救、遣返被拐妇女儿童。重视加强以县城为主体的治安混乱区域和挂牌整治区域、高发社区的定期集中排查整治，坚决改变一些“城中村”、城郊结合部、交通站点、公共娱乐场所、集贸市场、废旧金属收购站点等区域场所治安混乱的状况。重视加强食品药品、公共卫生、特种设备和易燃易爆、放射性、有毒危害物品及枪支弹药的安全管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任，有效预防和减少群死群伤特大治安灾害事故和生产安全事故。进一步严密社会治安防范网络。建好用好街面防控网、社区防控网、单位内部防控网络、区域协作防控网和虚拟社会防控网，构建形成专门工作与群防群治相结合的全方位、全天候防控网络，力争于底前全面建立起打防管控一体化的社会治安防控体系。积极推广义务巡逻队、联户联防等有效做法，全面加强城乡人防联防机制建设。积极培育基层群防群治“枢纽型”社会组织，加大综治维稳志愿者协会为主要载体的社会治安志愿者和志愿者队伍建设力度，推进社会志愿服务长效机制建设；积极开展社区矫正、安置帮教、闲散青少年帮教等社区服务岗位，推进社会工作者组织建设；积极拓展政府与社会组织合作渠道，经过项目购买、项目补贴、项目奖励的等方式，支持推动由社会组织承当部门社会管理服务职能，调动其它参与社会管理创新的积极性。进一步加强综治维稳基层基础规范化建设。把“治乱”、“治穷”与“治瘫”有机结合，使基层党组织真正成为有效化解矛盾纠纷、推动社会管理、维护社会稳定的核心力量。健全城乡新型社区管理和服务体制，努力把社区建设成为社会管理服务新平台。深入推进平安家庭、平安村（社区）、平安校园、平安单位等多系列、多层面、多元化的基层平安创立活动，探索构建符合行业和地域特色的平安建设新构架，健全完善基层平安建设的常态模式和长效机制。牵头单位：派出所配合单位：共青团、妇联、安监站、各村（社区）（六）着力解决好网络虚拟社会建设管理问题。认真贯彻落实《中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进互联网管理工作的意见》，按照统分结合、相对集中、职责明确、权责一致的要求，在党委的统一领导下，形成以派出所、司法所为主，分别主管互联网信息内容、打击网络违法犯罪、互联网行业发展的工作格局。重点推进以“网警专职队伍、相关部门兼职队伍、网络协管员队伍”为主体的网上突发事件应急处理队伍建设，构建网上网下相结合的防控体系，提高网上发现、侦查、控制、处理能力。重点建立健全网上舆情引导机制、危机处理机制、信息通报和协作配合机制，建立完善多层次、多类别、更通达的网络民意沟通机制，提高对司法个案、突发事件的网上舆论引导能力。重点完善网络业务管理政策，加强对手机、微博客、社交网络等新兴媒体管理，实行用户手机入网的实名登记管理；强化网上舆情检测研判和应对处理措施，严防网络不良作用畸形放大，严防形成隐蔽性犯罪组织和破坏性社会动员力量。牵头单位：派出所配合单位：综治办、司法所（七）着力探索非公有制经济组织和新社会组织管理服务新路子。把社会管理和公共服务延伸到非公有制经济组织和新社会组织，引导其加强自身建设、严格行业自律、规范从业行为、承担社会责任、发挥积极作用。对非公有制经济组织，要以“无缝隙、全覆盖”为目标，积极推动其建立基层党组织和工青妇组织；建立企业治安法人责任制和综治维稳联络员制度，开展平安企业创立活动；加强法制教育培训，加强安全生产监管。对新社会组织，要坚持“谁主管、谁负责”原则，完善分类管理制度，充分发挥中介组织、行业协会、志愿服务组织和民间公益性组织在提供服务、反映诉求、规范行为等方面的积极作用；对可能危及国家安全和社会稳定的社会组织，要摸清底数、纳入视线，坚决限制其发展；对境外非政府组织，要严格准入制度、集中备案制度和日常监督制度，对其中少数以所谓“维权”组织、环保扶贫、学术交流、保护弱势群体等名义进行渗透活动的，要坚决抵制并依法查处。牵头单位：党政办配合单位：镇属各部门

（八）着力破解道路交通安全和消防管理难题。交通安全和消防安全关系千家万户的民生切身利益。交通管理创新上，大力推进农村道路交通管理勤务机制改革，创新农村道路交通管理模式，逐步建立农村道路交通安全社会化群防群控体系；大力推广整治农村客运资源、实施区域化运营管理经验，深化农村派出所全面参与道路交通管理工作，推进车管、驾管业务不放，破解农村群众出行难、出行不安全难题。消防管理创新上，以构筑社会消防安全“防火墙”工程为抓手，健全完善消防工作政府主导、火灾隐患多部门联查联处、消防监督抽查和结果通报等机制；深化科学规范中介组织的从业行为，保证其为社会提供优质高效的消防技术服务；扎实推进各村（社区）干部“零火灾”创立活动，推广派出所设立消防中队、开创消防监管新模式，推行农村房屋财产火灾保险，破解城镇化进程中消防力量薄弱的难题。牵头单位：派出所配合单位：镇属各部门、各村（社区）

三、实施阶段（一）研究部署阶段（1-5月）根据市、县相关文件精神，完成《XXX关于推进社会服务管理创新工作实施方案》，确定需要重点突破的工作任务，结合部门职责，做好任务分解。（二）重点突破阶段（6-12月）。召开全镇社会服务管理创新推进大会，部署工作任务。各部门、各单位按照工作部署，研究、制定落实方案，明确责任分工、落实工作责任。在社会管理、社会服务、社会动员、社区建设和社会领域党建等领域的探索创新取得初步成效，培育一批勇于创新的典型。（三）总结提升阶段（12月至2月）。按照社会管理创新的要求，按专题分别进行经验的提升和总结，形成各块社会管理创新综合试点的工作经验。（四）全面推广阶段（3月）。认真总结提升前一阶段各类典型的工作经验的基础上，在辖区全面推开，与XXX各项建设工作同步推进。

四、全面推进社会管理创新工作向纵深发展（一）加强领导、高位推进。党政主要领导要用抓经济建设的劲头抓社会建设，把推进社会管理创新作为开展“创先争优”活动的重要内容，注重研究规律特点，明确方向重点，协调解决问题，确保顺利推进。（二）试点先行，整体推进。要积极探索社会管理的新方法、新模式，尊重鼓励基层创造精神，用基层创新成果推动社会管理创新。研究制定试点工作方案，加强组织领导和工作指导，推动社会管理创新试点工作率先取得突破。（