人民代表大会：我国的国家权力机关 【备课精讲精研】 高中政治统编版必修三政治与法治

第五课我国的根本政治制度5.1人民代表大会：我国的国家权力机关2023/6/272人民代表大会：我国的国家权力机关思维导图（导入）人大代表性质职权人民代表大会产生方式权利义务全国人大地位职权常设机关专门委员会一．人民行使国家权力的机关⑴人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。⑵在我国，人民通过选举选出人大代表，组成各级人民代表大会。⑶各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表人民的意志，依据人民的利益行使权力。1.人民如何行使国家权力人民选举人大代表组成各级人大行政、司法、监察等机关产生关系1：人民间接行使国家权力，人大代表人民直接行使国家权力全国人大和地方各级人大统一行使国家权力，决定全国和地方一切重大事务。具体行使国家权力关系2：人大决定国家大事，其他国家机关负责具体执行在人类政治文明史上，一些小型城邦曾实行过直接民主，即由全体公民直接管理或决定国家的公共事务。但在广土众民的大国，直接民主不易实行，通常采取代议的方式，由公民选出特定的公职人员来管理或决定国家的公共事务，这被称作“间接民主”。人大代表为什么我国没有让人民直接行使国家权力？我国人民代表大会制度属于间接民主（代议民主制）2.全国人民代表大会⑴性质：全国人大是我国最高国家权力机关⑵地位：全国人大在我国国家机关组织体系中居于最高地位。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对它负责，受它监督。▲人大与其他国家机关是监督与被监督的关系，不是相互监督。全国人民代表大会全国人民代表大会常务委员会中华人民共和国主席国务院中央军事委员会最高人民检察院最高人民法院国家监察委员会（最高权力机关）（最高权力机关的常设机关）（国家元首）（最高行政机关）（军事机关）（最高审判机关）（最高法律监督机关）（最高监察机关）我国国家机构的组织体系全国人民代表大会省人民代表大会市人民代表大会县人民代表大会镇人民代表大会中央人民政府省人民政府市人民政府县人民政府乡镇人民政府最高人民法、检省高级人民法、检市中级人民法、检县初级人民法、检国家监察委员会监察机关司法机关行政机关权力机关省级监察委员会市级监察委员会县级监察委员会权立法国家立法：全国人大及其常委会（立法机关）

——制定和修改法律、废除和解释法律地方立法：（授权立法）在全国人大及其常委会的授权下，省、自治区、直辖市人大及其常委会及省、自治区人民政府所在地的市、经国务院批准的较大的市的人大及其常委会

——制定地方性法规⑶全国人大的职权权决定审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告，审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告，改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定；批准省、自治区和直辖市的建置，决定特别行政区的设立及其制度；决定战争和和平的问题。权任免选举中华人民共和国主席、副主席；根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选，根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选，选举国家监察受员会主任；选举最高人民法院院长；选举最高人民检察院检察长；有权对上述国家机关领导人予以罢免。权监督

监督宪法的实施。

监督国家行政机关、监察机关，审判机关、检察机关的运行。（一府一委两院）温馨提示：四个“权力”的区分关键是看内容

（1）关系法律或法规的立、改、废的决定则是立法权；

（2）对国家机关干部进行任免的决定则是任免权；（3）听取审议“一府两院”及其工作人员的工作报告则是监督权；

注意：（1）不能只看材料中的“决定”（2）听取审议上年度的工作报告是监督权（3）通过、批准本年度的工作报告(将要执行)是决定权（4）关于国家大政方针、重大事项、规划的通过是决定权。

审议政府工作报告审查计划报告审查预算报告审议宪法修正案草案审议监察法草案审议全国人大常委会工作报告审议最高人民法院工作报告审议最高人民检察院工作报告审议国务院机构改革方案选举和决定任命国家机构组成人员第十三届全国人民代表大会第一次会议议程12345678910探究与分享最高立法权最高决定权最高监督权最高任免权⑷全国人大常务委员会是全国人大的常设机关在全国人大闭会期间，行使全国人大的部分职权：立法权：制定、修改、补充部分法律（不含宪法和基本法）、

解释宪法和法律、监督宪法的实施...决定权：审查和批准国民经济和社会发展计划...任免权：选举或罢免（非一级）中央机构人员监督权：监督“一府两院一会”的工作⑸全国人大设立各专门委员会为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。3.地方人民代表大会全国人民代表大会地方各级人民代表大会产生人民民主选举人大代表组成国家权力机关，代表人民统一行使管理国家的权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。性质最高国家权力机关地方各级国家权力机关地位我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施。职权最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权立法权、决定权、任免权、监督权代表组成由省、自治区、直辖市、军队和特别行政区选出的代表组成。各少数民族都应当有适当的名额代表。省、自治区、直辖市、设区的市的人大代表由下一级人民代表大会选举产生；不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、针的人大代表由选民直接选举产生常设机关全国人民代表大会常务委员会县级及县级以上人民代表大会设常务委员会，乡级人大不设常务委员会。1、“国家权力机关”与“最高国家权力机关”的区分前者是指人民代表大会，包括全国人大和地方各级人大。后者仅指全国人民代表大会。2、“国家权力机关”与“国家机关”的区分前者指人民代表大会，后者包括权力机关、行政机关、司法机关（审判机关和检察机关）3、“权力机关”与“立法机关”的区分前者是人民代表大会，包括全国人大和地方各级人大，但后者只能指全国人民代表大会及其常委会。注意区分2023/6/2720三、肩负人民重托的人大代表1、产生：由民主选举产生（1）县级、乡级人大代表是由选民直接投票选举产生。（2）全国、省级、设区的市级人大代表是由下一级人大选举产生。也就是间接选举产生。2、人大代表的地位：人大代表是国家权力机关的组成人员(1)全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员。(2)地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。3、人大代表的权利提案权：人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案。质询权：人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复审议权：审议各项议案表决权：表决各项决定审议权表决权提案权

多年来，辽阳市殡葬服务中心管理服务水平不高，人员超编一倍多（定编７０人，现有工作人员１６０多人），财务管理混乱，债务逐年增加，以至于殡葬用品垄断经营，价格偏高、丧户不买殡仪馆的骨灰盒就不给办出灵手续等不良现象屡次出现，群众对此意见非常大，甚至有“活得起死不起”、“活人吃死人”的怨声。

王伟等１６名人大代表联名提交《关于加强我市殡葬事业建设与管理的质询案》，要求辽阳市民政局对殡葬服务中心在建设、管理中存在的诸多问题予以答复并切实解决。

市民政局局长阚兴仁代表市民政局，在市人大内务司法委员会会议上，对质询作出了答复——认真对待代表的质询案，从殡葬服务中心的深层找原因，通过改制精减人员，请物价局于近期对殡葬用品价格进行一次大检查，核准的价格表上墙公示，并在以后的工作中从各方面严格加强管理，力求让全市人民和人大代表们满意。

答复会上，１６名人大代表以无记名投票的方式对被质询对象的答复进行了表决。最后，市民政局的答复以百分之百的满意率获得了通过。质询权

材料：

在十三届全国人大一次会议上，来自全国各地的人大代表审议并通过了《政府工作报告》，选举产生了新一届国家机构领导人。大会共收到代表提出的议案460多件。另外还有代表对政府有关工作提出质问并要求答复。审议权表决权提案权质询权人大代表的权利审议权表决权提案权质询权人民代表大会权力立法权决定权任免权监督权连连看人大人大代表决定权立法权任免权监督权质询权提案权表决权审议权4、人大代表义务：（1）

要进一步健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。（2）人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。1.人民代表大会是我国的立法机关（

）2.全国人大及其常委会是我国的最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权（）3.人民代表大会具有监督权，可以监督宪法和法律的实施，是我国的法律监督机关（

）全国人民代表大会及其常务委员会是我国的立法机关，行使国家立法权，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，设区的市的人大及其常务委员会有权制定地方性法规或自治条例，拥有地方立法权，但不是我国的立法机关。全国人大是我国的最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。全国人大常委会是我国的最高国家权力机关的常设机关，其立法权、决定权、任免权、监督权前不能加“最高”人民代表大会具有监督权，它监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”的工作，但其不是我国的法律监督机关，我国的法律监督机关是人民检察院。4.我国政府是国家权力机关的执行机关，是人大的职能部门。5.人大代表由选民直接选举产生，可以行使立法权、决定权、任免权、监督权。6.人大代表是国家权力的直接行使者，人大代表代替人民行使国家权力（）我国一切权力属于人民，但人民并不直接行使管理国家的权力，人民通过选举人大代表，由人大代表代表人民行使管理国家事务的权力，因此人大代表是国家权力的直接行使者。人大代表代表人民行使国家权力，但不能代替人民行使国家权力。我国政府是国家权力机关的执行机关是正确的。政府由人大产生，对人大负责，受人大监督，但我国政府不是人大的职能部门，人大内部设立的各专门委员会是人大的职能部门。全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表由下一级人民代表大会