如何编制救援应急预案doc

1如何编制救援应急预案一、制定救灾应急预案的目的救灾应急预案是应对灾害的紧急行动方案。制定预案是救灾工作标准化的要求；是提高救灾工作应急反响能力的要求；是整合、发挥各灾害管理部门救灾资源合力作用的要求；是减轻自然灾害损失，建立新的救灾运行机制，提高救灾工作整体水平的要求。二、制定预案的原那么1．统一领导的原那么：预案是政府的预案，制定的预案应该明确概括政府对救灾工作的领导作用和责任。2．层次清楚的原那么：按照政府层次划分，各级政府只做本级政府的预案。救灾预案只做到县级。3．部门分工负责的原那么：预案中涉及的有关灾害预防、预替、紧急响应、相关保障、灾后恢复重建等环节，按照机构改革后明确的各部门职能分工划分确认，不形成扯皮。4.综合协调的原那么：在制定预案过程中，如果涉及工作职能空档，要明确综合协调的职能机构和人员，做到职能间的相互衔接。5.宏观要求与实际操作相结合的原那么：省〔自治区、直辖市〕级制定预案时要从宏观角度出发总揽全局，把涉及的主要灾种都囊括起来，形成工作总纲。如果确有必要，可分灾种制定工作预案做为总预案的附件。省级预案一般要根据职能划分只对下级政府制定预案提出要求，不对具体操作环节进行规定；地区级、县级预案要在上述原那么的根底上，明确针对灾种，表达实际的可操作性。6.重点突出的原那么：救灾应急预案要紧扣民政救灾业务特点，表达民政救灾工作特色，突出细化落实救灾工作各个环节的相关内容，强调救灾保障手段和资金的落实，如救灾物资储藏、交通、通讯保障等。三、预案涉及的灾种和启动条件一般来讲，救灾应急预案应包括本行政区域内的主要灾种。全国各地应突出做好洪涝、地震、干旱、突发地质灾害、凤暴潮等灾种的应急预案。1．预案启动条件应考虑的几个方面：〔1〕预案启动是件严肃的事情，必须严格掌握，应确定合理的启动条件。要尽可能做到实际状况对救灾工作的要求与预案启动后工作主动性的有机结合。〔2〕预案的启动条件一般是一套综合的量化指标体系。由于预案从逻辑关系上讲是假设〔如果〕将做什么，或已经〔将可能〕将做什么的互动关系。因此预案启动条件确实定必须考虑灾害预测结果和灾情评估结果，要考虑历史灾情和救灾工作状况，要吸收灾窖预测专家、灾情评估专家、灾害救助经验丰富的工作人员等分灾种联合制定，以表达启动条件的科学性。〔3〕预案启动条件的另一个重要方面是，要考虑救灾资源的需求量与完成救灾工作任务间的合理配比。广义上讲，救灾资源包括人力、物力、财力等有形资源和组织领导、社会凝聚力等无形资源。资源的多寡与预案的启动相互联动，在确定预案启动条件时应充分考虑。〔4〕一定意义上讲，预案的启动条件就是要对本行政区域内的灾情进行划分，根据反映地方救灾过程中掌握的灾情尺度予以界定。应该明确，地方确定的启动条件，不是中央是否进行补助的界线。栏梢捞2预窑案启且动条浑件的机参考辈指标松劈垦〔额l〕尽气象留、地东震、哪防汛曲等灾房害预鄙报部缠门发辨出预云警及冈相关亭预案巡已经筒启动弃，预航期灾缎害将对对特氏定区郊域内受的群瞎众生锦命财枪产造眨成较煮大威挑胁或窃损失菊。座泪锡〔旅2〕昼省级仁一次绞灾害除过程弯，倒象塌房径屋5化一1纵0万顺间；隶农作疑物绝质收面埋积3宪0锻—般6O狼万公生顷；述因灾协死亡壳IO钩O女—求ZO乐O人召；牧税区牲疾畜死帅亡1缎0一性ZO颈万头员〔只低〕；繁6－般7级太破坏谊性地棵震；涨一次春灾害害过程匀直接误经济佛损失乱到达俊该省谱〔自抗治区悲、直旱辖市循〕上凉年国解内生税产总区值回宇％一莲5％汗。属狠其一午者。界睛著〔挤3〕盛中央卷发慰毛问电梳、中拣央首阻长或珍地方骆领导炮特别匹关注优的灾周害或臣其他框惰况银。狗捷获肤3不细同灾柴害预趁案的齿启动翼条件善下票〔藏1〕趣洪涝片灾害定可凤将本煮行政蒙区域殊内发楚生洪回涝灾胃害时比灾情双巳经商或明盟显将旗超过触本行溪政区抢域前闯5年泽内洪卖涝灾截害的连重灾捧指标相做为钟启动弱条件某．胡桌柏〔补2〕叹地震鉴灾害孤地杰震部兆门的演预测椒或已烈经发序生地侨震，亡地震披应急抽预案于已经差启动晒；或寄造成标社会立影响橡较大体的一咬般性筝破坏哑性地递震或择严重耳破坏文性地舱震已拔经发圾生做丝为启旺动条结件。很严宽重破验坏性己地震她指标愿：人永员死番亡2堡00院一1离00齐O人甜。人畅口在熟IO奸O万伴以上浅的大笨城市税或地携区发破生大洒于6头．5尚级、和小于幕7．酱O级宗地震处；或魄人口浩在5逃O少—易10看0万跌城市子或地蒙区发堡生7琴O级召以上轧地震顷。耻隔跌〔辣3〕揭旱灾造根艺据气锄象部各门统很计，秋北方僵连续府2个骡月，月南方纹连续延40江天，邻降水屯少于见常年情5O穴％以厅上，连蓄水待比常夺年同且期减位少3渔O％傍；因休灾造耕成1茅O万商以上后人口炼95肤0万杆头牲摘育饮都水困撒难。弃框鹿妻四灭、预刷案编吉制、般公布匹和启撑动症咐商筹救伯灾应奉急预蚊案编均制由深各省膛〔自赛治区归、直抢辖市落〕民鹊政厅伍〔局膛〕及魔地区泡、县倚级民辞政部估门负排责编捏制。申这是役由民炼政部拳门承致担抗川灾救绑灾综捎合协垒调职疑能及尾救灾晕工作萄职能扩确定株的。宗省辨级预缸案一膨般应于由省室〔自储治区隶、直杏辖市红〕人悼民政嫂府或扶政府穷办公倘厅颁肆布，锅地区稼、县参级预亿案由谦地区猪＼县真级人蛇民政欲府或摩人民咱政府煤办公资室颁亡布。书预案叠具有策法规戒效力辆。丽预案盗的启打动由旅预案亏本身代确定尼的启估动条芬件拄妙制，廊一旦姜符合火启动枯条件捎，预玩案立朗即启鸭动，漆预案敞规定母的内赤容进却人程爪序化畜运作突，变静成实测际操牲作行细为。忆柔朱慨五浙、预停案的以组织裳机构食领娘妨指连挥决称策机不构：兼救灾薯应急画指挥双部卡综合尾协调丈机构耳：指顷挥部据办公勇室箭具体惨工作拆组：渴预测导预报万；宣坝传动斤员；迫人员佣抢救逐；转胶移安蚂置；圈生活疤保障添；物活资保伏障；校工程巾抢险岸；交峰通恢您复；拣恢复懂重建旋等等传。晨怀虑赞具宿体工款作组悬按照胶救灾临工作假设面临碧的主赌要间绸题划杨分工撒作，悦按照邪组织递学的拾理论挡，一炸般一切个工励作组押应侧铸重主竞要完潜成一壤个特匠定的宪工作岂任务钩，应饺尽可联能避挨免工丑作组仙职能获相互违间的霞交又债。买薯巴涝六滋、纪践织机撇构的哥人员惠组成苍及职诵能练政绒1宫．救各灾应陷急指营挥部玻人员瞧组成奏得痛愈欢快指挥待长：右由本御行政恭区域崖行政亡领导码担任奶范悉仙川灭副指走挥长级：本冰行政行区域染政府寻秘书志长、洒主要踩承当期救灾痰工作蜻职责牧的委悲、办色、厅证〔局禽〕领事导同着志〔塘5涨—局6人炭〕增究梅辨隐误成员诊：本箩行政浸区域矿内涉坑及灾会害救焦助工铁作的包委、街办、掏厅、亮局及例预案违工作钥涉及皂的其钻他机电构或搬组织呢。姑伙虎2凑．指警挥部见办公典室垒人员贯组成侧：民津政厅义〔局株〕及素本行浅政区悟域主颈要承患担救抽灾工膏作职看责的笋其他烧委、嫂办、恶厅、叨〔局应〕同煮志。怒膊符蛇青肢主要跨职责哨；棕拍赴渐篇〔馅1〕音向各籍工作桂组传狡达应絮急指签挥部母工作哪指令创并监愤督落旗实；汽归诊准基〔鞋2〕指收集势各工拾作组苦工作眯进展兴情况罚，并段及时编向应斥急指吴挥部怖报告嚼；蒜勤释梯剖〔旺3〕吗负责咱灾情守和救哄灾工挠作信槽息发买布；雪袖扇令港〔月4〕成及时汤收集炕、评娇估灾治情，社向上掠级有刺关部叫门汇寻报灾控情和陆救灾崭工作查情况未；驼何久盼锤〔牲5〕裤协凋贞救灾辅工作牺过程火中的慢职能贺交叉辟问题幼；断棕遭区流〔度6〕忠应急镰指挥汁部交蕉办的肤其他励工作蹈。事善聪3照．各江部门巨具体育工作锹组抖工作击组一币般由童5承—脸6人移组成债做为灭决策幅负责销层，暮工作智人员帜和其梢他资妥源根贩据工刺作量拿由该尾工作轰组自纵行确庭定和