外汇注资：化解高校扩张财政风险的新思路do c

1外汇注资：化解高校扩张财政风险的新思路摘要：高校是我国公益性的投资部门，但存在一定的开展边界，盲目扩张会产生边界风险。目前，由于我国对高校实行廉价的制度供应，在银行信用的推动下，高校存在边界风险，并将引发财政风险，解决的新路径是利用外汇储藏给高校注资，实现外汇储藏转化能力储藏，对我国能力储藏具有战略意义。关键词：高校边界；边界风险；注资；能力储藏一、引言从国家角度而言，教育是一种生产要素的投资性部门，通过有意识的投资，教育能“抽引〞人的潜能，形成有利于国家开展的战略资源—人力资本，从而为国家的开展做出奉献。高校可视为人才和科研产品的生产部门，是教育职能的主要承载体，高校承当着整个民族所需人才储藏的重任，因而高校是国家进行能力储藏的重要载体。基于高校的社会公益性，即对社会具有明显的公益产出乘数效应，是否意味着高校越大越好。其实不然，高校不具有自我循环生存的能力，需要外界的给养，高校的开展存在一个边界问题。目前，我国的高校存在盲目扩张的现象，银行的信用助长了扩张冲动，使得高校边界风险进一步放大，高校财务危机隐患凸现，最终会演变成财政风险。因而，探究高校边界风险的根源并找寻一条适合我国高校开展的新路径，对于我国实现综合国力的提升具有战略意义。二、高校扩张：表现及成因〔一〕高校扩张的表现：信贷与圈地高校的声誉追求和规模偏好使得其投入本钱具有无限扩大化的倾向BOWENHR.TheCostofHigherEducation:HowMuchBOWENHR.TheCostofHigherEducation:HowMuchDoColleges&UniversitiesSpendPerStudent&HowMuchShouldTheySpend?[M].SanFrancisco:JosseyBass,1980.邬大光.民办高等教育与资本市场的联姻－国际经验与中国道路选择.教育研究.2003,(12).王艳霞，王波.贷款扩建校园调查高校财务风险.瞭望东方周刊.2005-01-28贷款权利和责任高度不对称,导致的后果是高校边界的盲目扩张，曹淑江.高等学校的软预算约束与财务自主权[J].高等教育研究.2005,(10):48-52.引发高校财务危机，在未引入高校退出机制的前提下，高校仍然可以负债经营，势必会引起银行资产的恶化，进而引发财政风险。2005年6月28日，国家审计署审计长李金华曾在十届全国人大常委会第十六次会议上指出，在对18所中央部属高校2003年度财务收支情况进行审计和调查后，发现不少高校大规模进行根本建设，造成债务负担沉重。截止2003年末，18所高校债务总额72.75亿元，比2002年增长45%，其中根本建设形成的债务占82%。根据审计署对农行2004年度审计结果公告〔2006年第4号〕显示，高校贷款存在潜在风险，如山东某学院2004年末银行贷款余额高达6.53亿元，日均利息支出10多万元，靠财政拨款和学校学费收入结余还贷难度很大，另外当前高校贷款普遍以学费收费权作质押，而学费收入属财政性资金，银行未必能真正行使对收费权的质押权力，最终积聚银行风险并蔓延为财政风险曹淑江.高等学校的软预算约束与财务自主权[J].高等教育研究.2005,(10):48-52.〔二〕高校扩张的原因：边界刚性边界是物体生存和开展的“边缘〞何自云.商业银行的边界：经济功能与制度本钱[M].北京:中国金融出版社，2003：34.空间的度量概念，其标志主体和环境之间的区别和关联，具有很强的弹性和张力。高校的边界是一个开展度的问题，其外在表象是规模问题，内涵是高校内外部交易本钱进行比拟的均衡域。高校边界可以分为有效边界和实际边界，有效边界是高校内部交易效率到达最大化或者相对交易本钱最小化的状态，而实际边界是高校符合社会利益最大化的范畴。德姆塞茨认为，企业的边界取决于市场的交易本钱和企业内部的管理本钱，当企业的本钱小于市场的交易本钱时，企业边界就将扩张，相反那么会缩小。孙天华.高校边界扩张的经济学分析[J].中国人民高校学报,2004,(5):147-151.高校是生产人力资本的专业部门，为社会输送和调配所需人才要素，能提高整个社会对人才的交易效率，这种专业优势将促使高校进一步扩张，然而扩张的同时内部的管理本钱也会提高，从而制约高校边界的进一步扩张，直到两种本钱平衡为止。然而，高校不是市场化的企业，由于政府的无限担保、高校经营压力的缺失和规模偏好的鼓励，高校具有很强的边界刚性，高校只能大而不能小，最终将会造成高校的“亏本何自云.商业银行的边界：经济功能与制度本钱[M].北京:中国金融出版社，2003：34.孙天华.高校边界扩张的经济学分析[J].中国人民高校学报,2004,(5):147-151.三、高校扩张引致财政风险：形成机理目前我国的局部高校运行存在危机，就如我国的国有银行，虽然从技术上已经破产，但是由于国家声誉的支撑，国有银行仍然可以克服高不良贷款率而存活，高校的运行有其相似处，高校在国家的担保下正进行着负债经营，其隐患已经不容无视。〔一〕高校的边界风险：规模不经济高校边界的扩张从外表上看是我国对人才需求旺盛引致，实际上教育的卖方市场命题不是引发教育过度的充分条件，教育过度也并非说明对教育的投入已经过剩，边界的风险主要是由资源配置的盲目性所致。高校的边界风险是高校扩张引致财政风险的直接原因，而其由高校的有效边界和实际边界的不匹配引起。高校的有效边界有其自身的开展规律，有赖于内部知识和能力的积累而扩张，而实际边界往往由政府规划或学校偏好等主观意愿决定。有效边界由于受到内部有效资源的约束具有向上的阻力，而实际边界受到高校、受教育者等利益利益的驱动具有向下的刚性，因而两者总是存在一定的差距，这种差距就是高校的边界风险，如图1所示。有效边界有效边界实际边界边界风险高校内部资源约束：向上的阻力高校、受教育者等利益最大化：向下的刚性图1高校边界风险的形成机理挡这种恩风险愁可以牙直接挽理解氧为规呆模不弹经济浅带来您的损杂失，径在我罚国现轧实的往情况拍是规模模偏唇大造矩成的巷资源次配置航非最就优化渡，我删们可狠以从盆宏观痒的视简角来似加以被简单倒论证火。自德20惕世延纪9制0府年代嚷后期请以来锅，我然国高筑等教故育事吵业取岩得了冬飞跃烦的发宫展，淡19牌98牢—愧20季05闸年，访高等绵教育吼毛入姑学率都由9删.1乌8档%上抢升到各21详%。兽伴随桥高等斜教育需规模扔的扩毫张，键高校抬毕业御生的荷就业奥率缺辱呈现生总体雪下降叹的趋朝势，棉19点98贪—窜20升05喷年分退别为映76甲.1经8权%、罩79蹦.1颂3河%、留82反.1柜0玉%、州90驾.1招0贡%、她80有.1跟0行%、蕉70谁%裙、7接3勇%和南74役.5理%，糟这说瑞明我抢国存屠在铺“揭高等朱教育男过度闷〞高等教育过度可归结为两点:一是过多的人接受了高等教育,这说明高等教育规模过分扩张，二是相当多的人接受了高等教育,它说明高等教育的层次被过分拔高。李家才.高等教育过度化的根源与警示[J].开放教育研究,2001,(1).瘦的现己象，寿导致蹈“烂知识钢失业驻〞所谓“知识失业〞,是指受过一定教育者的失业，高等教育开展过快,高校毕业生的供应超过了经济需求。赖德胜，田永坡.对中国“知识失业〞成因的一个解释[J].经济研究.2005,(11):111-119.搅，教估育收室益下凶降，面高校柳边界束是规队模不喷经济晌的。坦同时颂，由拨于袋“刊知识数失业奸〞透会引歉发教寺育替界代即永高层拍次人脖才取畏代低辈层次娱的就帮业岗讽位，陵人才趁高消含费现识象严肌重，沫而个俯体为齿了获耐得高评层次稳的就薪业机梳会，碑不惜共代价贷获取脂更高气的学蝴历，季从而戒进一置步强谋化对跌高校棵教育罢的需齐求，蜂促发解高校狱边界婚的进念一步弄扩张逮，过窄度教脱育的傲现象每持续高等教育过度可归结为两点:一是过多的人接受了高等教育,这说明高等教育规模过分扩张，二是相当多的人接受了高等教育,它说明高等教育的层次被过分拔高。李家才.高等教育过度化的根源与警示[J].开放教育研究,2001,(1).所谓“知识失业〞,是指受过一定教育者的失业，高等教育开展过快,高校毕业生的供应超过了经济需求。赖德胜，田永坡.对中国“知识失业〞成因的一个解释[J].经济研究.2005,(11):111-119.付〔二样〕边贞界风锐险的蒙现实涝原因舱：过投度银表行信春用笨高校墙边界制的风定险实夸质是威人为概的盲残目扩遇张超才越教犁育资辆源充省分利拾用的烟经济潮范围吓，意屈即政谦府的傍扩张菊意愿警大于俗高校睁能力阶。那扶么是香什么跑在引屡发高塘校盲辜目扩障张的井动力宰呢？梅国家拍财政爪在连餐年赤涂字的府情况适下难捉以达权到自腐身意乎愿，途民间菌力量趣由于沈体制帜的约障束亦活难以广有效云整合研，家沸庭学杠费贡泥献也昏因两裂极分蒜化严昌重而气式微算，最熄快捷锐的方披式是份利用兔政府滴担保范获取凤银行蝴信用蒜，表裕面上舌看政沫府可馅以不孕花费速任何三代价肯，且迁学校稠可以椅在短敏期内移获取软大量猾超越另自身伸归还依能力五的资秤金。针然而林，在脸产权派共有读的条远件下址，政菌府、诉高校拴和银困行之勒间的吼关系脱越发版难以沃厘清贷，对牲于高厨校而宗言，卷高校出是政菌府培塔育人咸才的晕代理也人，宫其追搏求的探是声采誉而荷非利剪润的运最大格化，贡因而赴时机滨主义护和道滨德风下险倾卷向严研重；隔对于涛银行里而言坦，在减产权腹国有验的情搂况下竞，虽踏然其趁以赢番利为慨最终费目标企，但珍是官催员的民政治扮鼓励乎往往婚来源宋于对漠政府腐的忠起诚度树，监佛督激膛励弱肠化，存银行淹信用羊成了声政府横发挥呈积极旗财政慈功能卸的补朴充，颈因而撑高校挤的边陷界风思险向通银行辜风险从转化品，银泪行风旬险最昌终向粉财政池风险拿转化怖。茫〔三拜〕高度校的欠道德窑风险讨：规土模倒跑逼态高校犹的价赏值在摩于追急求声算誉的葬无限保大，锦声誉铅与规健模往爬往成丧一定禽的正五相关泥性，迅因而顾高校哈一般殊具有详规模俱偏好职。同群时，纺公立爱高校感在产辫权国盒有的盛条件仅下，秋缺乏万效益荒约束辰机制君，从稀而高奋校不破具有趋规模分的自衰我约炎束，约投入象本钱被呈现摆无限欧大的句倾向直。再党者，黑公立悉高校删实施途的是档任命盐制，峰管理纹者具穴有很械强的腔政治百色彩汽，且筛缺乏叔相关今的责那任追兆究制老度，淹在所赏有者净虚置进的情碎况下乏，无观需对但任何狮人负徐经济毫效益结的责筑任，勤政治蹈倾向摊明显谣。在凤做大料规模河和提详升排娇名的轨同时糠，高镜校官聚员的排地位钱往往砍能得歼到相宏应提哥升，群而且碧更有讲理由校向政宴府索振取财拉政份角额，糟从而鞭到达件控制带权收印益的谊最大望化，筝这是酱一种床规模配倒逼构效应棋，而平财政比拨款辣的使爬用效队益却葬无法论考证抽，因农而高吧校的恳时机灭主义阔倾向克和道眉德风陷险严罩重，夸内在驼扩张周动机姓强烈咽。品〔四训〕高铃校扩煌张风绪险根杠源：谷制度各诱导济高校峡扩张柔源于么政府凝的廉搞价的亲制度峰供应阅，首执先表炭现为揪政府锻对公捞立教足育市勒场的萝规制爹的放有松，到“擦升级样〞三热、肚合并茄和扩齐招等病使得悄高校此无法挺抑制椒扩张全动机授，专鞭科升思本科饺、学助院变亿大学挎和进咐入鞠“沃21长1劝〞蓝及羞“晴98稼5齿〞铁都需孙要巨责额资索金的鞭支持失。其弓次，露在扩喂大内井需、诞刺激攻消费剑的特腿殊时授期，米政府矿为了定鼓励偿消费炮和缓紧解就译业压鼠力，嫩启动您了高刺校扩右招政蚊策，露以教左育拉果动消党费从鼓而刺血激经瓦济发芝展，遵从而狮诱导饥了高崖校的亿扩张奴热情宣。这煎种政爸策只叶是权招宜之咐计，凉目前劝，虽疑然扩露招风饰已渐傲趋于将紧缩凉，然势而高闷校边犯界刚他性使跑其规云模不奴会随卖之下遭降。喉第三识，政渣府的吼赤字拦政策吨和隐卵性担宗保使辽得高态校的皮财务演运作技比拟劫宽松焦，其绍超额睛的支途出最奴终由怪政府角来负闹担，回而无嚷需自灿身承荡担，走这是棍软预哀算约禽束的果结果花。码由上牌可见只，高搭校的鞠扩张献风险僻源于甜政府毛廉价府的制科度供恢给，慧始于姨高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