公共管理知识点

公共治理学问点篇一：公共治理学重点费困难等特征的物品治理：可泛指任何一种活动的协调方式。治理是或公或私的个人和机构治理共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同利益得以调和、并实行联合行动的持续过程善治：使公共利益最大化的社会治理过程。合法法制负责透亮有效的政府构成了善治的根本要素，成为标准政治权利的主要标准。公共组织：以治理社会公共事务，协调社会公共利益关系为目的的组织。既包括政府组织，也包括第三部门组织首长制：行政组织的法定最高决策权由一个行政首长执掌的组织体制。网络治理：为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中共享公共权力，共同治理公共事务的过程政府间关系：政府之间以及它们的机构之间的联结、互动、相互依存以及公共官员之间的相互影响。得不到很好的满足，公共部门在供给公共物品时趋向于铺张和滥用资源，公共支由本钱规模过大或者效率过低，政府的活动达不到预期的目的的这样一些状况。1文档收集于互联网，已整理，.公共政策：政府或其他权威人士所制定的打算、规划或所实行的行动1划分的等级数。治理幅度指一名上级治理者或一个组织有效治理的下级人员或单位、部门的数目。治理层次和治理幅度在肯定规模的组织内成反比关系。治理层次越多，幅度越小。层越少，幅度越大。2、公共治理与私人治理的差异：〔1〕公共治理与私人治理的使命不同。公共治理是为公众服务，追求公共利益；私人治理以营利为目的。〔2〕与私人治理相比，公共治理的效率意识不强。〔3〕与私人治理相比，公共部门尤其是政府治理更强调责任。〔4〕就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事治理系统比私人组织中的人事治理系统要简单和严格得多。〔5〕公共治理有明显的政治性和公共性。3人数可分为首长制和委员会制。行政组织构成单位的功能和性质可分为层级制和职能制。依据行政权力的使用特点可分为集权制和分权制。依据行政组织中同一各部门所受的指挥和掌握可分为完整制和分别制。①首长制：是指行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制。②委员制：是指行政组织的法定最高决策权由两个以上委员通过会议集体执掌的组织体制。③层级制：是指行政组织纵向分为假设干层次，上下层业务性质一样，有隶属关系，业务范围由上至下逐层缩小的组织体制。④职能制：是指行政组织横向依据不同的业务性质、职能而平行划分假设干部门，每个部门所管业务内容不同，但所管范围大小根本一样的组织体制。⑤集权制：是指行政权力集中在上级机关，下级机关需依靠上级机关的指令办事的组织体制。⑥分权制：是指下级组织在其管辖范围内有较大的裁量权，上级组织不予干预的组织体制。⑦完整：是指行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥、监视的组织体制。⑧分别：是指同一层级的各个机关，受两个以上机关或行政首长的指挥、监视的组织体制。1、简述当代政府改革的主要内容及措施(1)政府由大量社会事务中解脱由来，将这些职能交给或归还给社会，由社会经济组织或中介组织去担当，政府则制定法律和规章制度，监视和执行法律和法规。当代西方各国政府优化政府职能、削减政府干预的根本途径是通过实行民营化、放松管制以及压缩式治理等途径将政府兴办和治理的大局部公共企业交给市场和社会，尽可能地将公共部门担当的社会效劳由租和承包由去。〔2〕公共效劳的市场化、社会化。在当代西方国家的行政改革中存在着这样一种趋势，即政府充分利用市场和社会的力气，推行公共效劳市场化和社会化。具体说来，公共效劳市场化、社会化在实践中主要实行以下形式：〔1〕政府业务合同由租。即利用合同承包的方式把政府的一些工作任务推向市场，其实质在于政府通过合同的形式在公共领域引入市场机制，通过投标者的竞争和制约行为完成公共效劳供给的“准市场化”。〔2〕以私补公，打破政府垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系。〔3〕公共效劳社会化。即政府授权社区并豉励各社区建立各种公共事业如老人院、收容院、残疾人效劳中心等，政府机构如社会工作部门、警察局由面组织邻里互助、街道联防等，以改进社会效劳和掌握犯罪活动。〔3〕分权。当代西方国家行政改革的目标之一在于分散政府治理职能，缩小政府行政范围，因而必定要实行分权与权力下放。分权既涉及中心与地方的关系，又涉及中心政府内部上下级关系。中心政府部门内部上下级关系的改革更是当代西方国家行政改革的热点。在西方政府的机构改革中，很多政府经济部门被改为准政府机构或独立由去。实践说明，实行合理分权，把公共效劳让独立机构、社会和非政府组织去担当有很大的好处，这些组织比集权的机构拥有更多的敏捷性，它们对于状况和公共需求能快速地作曲反响，而且效率更高、责任性更强、更具有创精神。最显著特征是公共行政中的治理主义倾向，即引进现代化治理技术尤其是私营部门的治理技术来“重塑政府”实现政府治理的现代化，建立一个“市场化”、“企业化政府”被广泛用于政府治理的工商治理方法有：战略治理、全面质量治理、顾客治理、本钱治理、标杆治理等。同时，利用信息技术，进展电子政府。电子政府不是一个单纯的技术概念，而是一种以信息技术为根底的政府治理模式。西方各国的行政改革广泛应用了信息技术尤其是网络技术。人力资源治理改革。在公共人事治理改革方面，西方兴旺国家实行的主要措施有：(1)放松管制、增加敏捷性。西方各国在录用、酬劳、职位分类、培训等方面放松管制，增强敏捷性，举措包括消退繁杂的规章，削减繁文缗节以及防止办事拖拉等。美国的做法是废除过多过滥的法律法规，欧洲大多数国家承受内部市场一类的方法来代替原先的层级掌握。两者的做法不一样，但都是要增加敏捷性。(2)公共治理者的非职业化。引入市场机制和工商治理技术以及强调顾客导向的治理主义改革，加强公共部门与私人部门治理者之间的交流。合同雇用制和临时聘用已经成为公共部门以及政府机构用人的常见方式。〔3〕绩效评估以及敏捷的付酬制度。西方公务员制度改革的另一个根本取向是留意结果而非过程掌握，重视绩效评估，并实行敏捷的付酬与嘉奖措施。绩效评估、付酬的敏捷性和业绩嘉奖同样成为最普遍的改革措施之一。〔6〕206070年月承受市场机制或者将大量集权的官僚组织分解为更多的小型、独立的机构来实现机构的重组。2、简述网络治理的有效性问题及其对策。治理力量与治理需求之间的差距是产生有效性问题的直接缘由。从需求来看，不断变动的治理环境和日益增多的社会团体产生了层由不穷的公共需求，可能向合作网络提由不尽一样甚至是相互对立的政策主见，并猛烈要求合作网络予以解决，这无疑向网络是施加了重负；从力量来看，合作网络不是全能的，其解决问题的资源总是有限的，况且影响网络运行的因素是多方面的，莫一方面或者莫种条件的缺失都可能影响网络治理的效果，甚至使合作网络面临解体的危急。对策：〔1〕明确网络的力量限度。使合作网络担当的职能与其力量相符合，所实行的行动与其权力相全都〔2〕开发的治理工具，如战略性会谈、公共论坛、电子布告栏、合同治理、绩效治理、内部市场和公共哲学。〔3〕培育网络的治理者〔4〕相互敬重与理解3、公共效劳市场化、社会化的主要形式有哪些？〔1〕政府业务合同由租。即利用合同承包的方式把政府的一些工作任务推通过投标者的竞争和制约行为完成公共效劳供给的“准市场化”。〔2〕以私补公，打破政府垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系。〔3〕公共效劳社会化。即政府授权社区并豉励各社区建立各种公共事业如老人院、收容院、残疾人效劳中心等，政府机构如社会工作部门、警察局曲面组织邻里互助、街道联防等，以改进社会效劳和掌握犯罪活动。1、国内学者如何理解政府间关系？〔1〕政府间关系一一林尚立各级政府间和各地区政府间的关系，包含纵向的中心与地府际关系一一谢庆奎包括以上的主体，而且政府部门也是府际关系中格外重要的主体。2、简述政府间关系网络模式的主要特征〔1〕行动者的多样化与等级制颜色的弱化①政府间网络是由多样化的行动者组成的，它们具有公平的地位和各自的目标。②网络行动者的公平要求降低了传统行政等级制下的政府组织的一体化。网络关系的多向度、交织性使政府组织由尖形构造向扁形构造转化〔即扁平化趋势〕〔2〕相互依赖与分权①相互依靠是网络的本质特征。在网络中，各个政府之间由于彼此的资源和目标而需要相互依靠。高度的相互依靠有助于政府之间的相互约束，一方面避开了中心对地方的单方掌握，另一方面避开了地方对中心的抵抗行为。讨价还价和相互妥协是一般的手段。②相互依靠需要实现分权，这样才能使资源在各个政府之间均衡安排。网络是一种“多中心的制度安排”，一方面行动者具有肯定的自主性和资源，但同时又必需依靠其他行动者的资源。〔3〕策略活动与合作①策略活动的开放以相互依靠为前提。②网络中的行动者不是相互孤立的，当其无法依靠自身资源获取目标时，他们的策略是合作而非竞争。简而言之：相互依靠是网络模式的本质特征，相互依靠才能实现多样化行动者的公平，相互依靠才需要实行合作的策略活动。网络模式下的IGR要求降低一体化程度以弱化等级颜色，政府分权以提高地方自主性，彼此合作以实现各方共赢。1、现代市场经济中的政府作用是什么？P187〔1〕公共物品的供给者。公共物品最显著的特征是消费的非排他性，如国防、公共交通、治安等。政府必需通过国家预算开支，担负公共物品的生产和供给的主要责任。〔2〕宏观经济的调控者。首先，市场机制不能解决宏观经济总量或总供给与总需求之间的平衡问题；其次，必需通过政府的指导性经济打算来解决经济的长期进展问题，这也是莫些市场经济国家如法国在战后的实际做法。再次，市场机制难以调整和优化产业构造。〔3〕外在效应的消退者。外部性是这样一种状况，即个人的效应函数或企业的本钱函数不仅依存于其自身所能掌握的变量，而且依靠于其他人所能掌握的变量，这种依存关系又不受市场交易的影响；〔4〕收入及财政的再安排者。政府力图通过再安排政策及社会保障制度来调整收入及财产的再安排，解决公正以及社会经济战略进展问题。〔5〕市场秩序的维护者。通过立法保证市场运转，为市场公正竞争制造和维护必要的制度环境。政府必需依据经济进展的现实状况，扮演好自己的角色，确立干预的范围以及力度从而避开政府失败。2、我国应当如何避开政府失败？〔1〕必需高度重视市〔2〕必需随市场经济进展及经济体制改革，准时进展政治一行政体制改革〔尤其是转变政府职能〕。政治制度是〔3〕必需在政府机构中引入竞争机制，用市场的力气来改进政府的工作效率。〔4〕必需加强公共决策和政府治理的法制化建设，尽快实现依法行政，依法治国。反腐败必需釜底抽薪，从体制及制度创上下功夫，从根本上消退寻租及腐败滋生的土壤与条件。1、简述公共政策主体的构成p249指直接或间接参与政策制定执行评估和监控的个人团体或组织。〔1〕立法机关。在西方指国会议会代表会议一类的国家权力机构；在我国则指全国及地方各级的人民代表大会及其常务委员会。〔2〕行政机关。不仅是政策执行的主导机构，而且在当代日益参与政策制在中国：国务院享有行政立法权、提案权、人事权等职权，统一领〔3〕政党。现代国家的政治统治大都表现为政党政治。政党尤其是执政党是政策主体的一种核心力气，公共政策在很大程度上可以视为执政党的政策。现代国家的政治统治〔4〕利益团体利益团体是非官方政策主体最重要的构成因素之一，它在公共政策过程中起着显著作用。利益团体是由具有共同立场、观点和利益的个人所组成的团体性组织，它以履行团体利益聚合功能为职责，以保障或增进成员利〔5〕思想库。指由各种专家学者和社会贤达所构成的跨学科、综合性的政策争论组织。〔6〕群众传播媒介。是政府与社会之间的另一个重要中介。〔7〕公民。是公共政策主体的一个重要而又广泛的构成因素。2、试论治理理论的争论途径〔1〕“政府治理”的途径。这一途径将治理等同于政府治理，侧重从政府部门的角度来理解市场化条件下的公共治理改革，主要包括“最小国家的治理”、“〔2〕“公民社会”的途径。这一途径认为治理是公民社会的“自组织网络”，是公民社会部门〔或称第三部门〕在自主追求共同利益的过程中制造的秩序，在公共资源治理、社区效劳与进展、同业协会和跨国性的问题网络中一般存在。〔3〕合作网络的途径。这一途径试图在“网络治理”的框架内整合上述两种争论途径，认为治理是政府与社会力气通过面对面的合作方式组成的网状治理系统。我们现在主流的争论方向就是第三种，即网络治理，为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门〔私营部门、第三部门或公民个人〕等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中共享公共权力，共同治理公共事务的过3、试论政府失败的成因。公共政策失效：主要缘由来自于公共决策过程本身的简单性和困难以及现有公共决策体制和方式的缺陷〔1〕社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益。阿罗悖论。〔2〕即使现实社会中存在着莫种意义上的公共利益，但现有的公共决策机制却因其各自的缺陷难以到达最优化或最抱负的政策。多数原则不行能是完全民主的，它将由现多数人对少数人的强制。〔3〕信息的不完全、公共政策议程的偏差、投票人的近视效应、沉淀本钱、先例等对合理决策的制约。决策信息的猎取困难而且需要本钱，选民和政治家拥有的信息都是有限的，因而大局部公共决策是在信息不充分的根底上作曲的，这就很简洁导致决策失误。〔4〕政策执行上的障碍。政策的有效执行依靠于各种因素或条件。政策、执行机构、目标团体、环境四者是政策执行过程中所牵涉到的重大因素。例如执行机构不健全，各部门不协调合作，执行人员不力，必将引起政策失效。公共物品供给的低效率〔1〕估价或评价上的困难〔2〕公共机构尤其是政府部门垄断了公共物品的供给，缺乏竞争机制〔3〕政府机构及官员缺乏追求利润的动机。〔4〕监视机制的缺陷内部性与政府扩张〔1〕政府作为公共物品的供给者和外在效应的消退者导致扩张〔2〕政府作为收入和财宝的再安排者导致扩张〔3〕利益集团的存在导致扩张〔4〕官僚机构的存在导致扩张〔5〕财政幻觉导致扩张IV寻租及腐败寻租是政府对4、试论如何优化我国的政策运行？I公共决策的科学化。科学化的决策是指在科学理论指导下，遵循决策原则和程序，应用现代科技手段，通过各种方案的选择，到达方案最优化。实现决策科学化的要求是建立完善的决策系统，提高决策参与人员素养，依据科学的决〔1〕建立健全公共决策系统。现代化的公共决策系统是由以决断子系统为核心，以信息、参谋、监控子系统为支持而组成的有机整体。建立健全决策系统，一要合理设置各子系统。二要充实参谋询问机构和信息工作机构。〔2〕遵循科学的决策原则。决策原则是决策过程中一些固有的运行规律的概括和反映，是决策科学化的一个重要条件。它主要包括如下五项原则：一是信息原则。二是推测原则。〔3〕提高决策者和参与者的素养。决策人员素养的凹凸打算了决策的水平，提高决策人员素养是决策系统改进的重要内容之一。首先，要加强决策者集体的班子建设；其次，要提高参谋询问人员的业务素养；再次，要提高信息人员素养。IIIII法制化篇二：公共治理学重点公共治理复习110题，10分210题，10分34题，20分44题，40分5、论述/1题，20分一、单项选择题1、公共部门区分于私人部门的本质特征为〔〕A.B.C.D.公共性2、公共治理活动的合法性根底为〔〕A.公共性和私人利益B.效率性和私人利益C.公共性和公共利益D.效率性和公共利益3、公共行政范式产生于〔〕A.1718B.1819世纪初C.1920D.2021世纪初4、公共治理范式产生于〔〕A.196070B.197080年月初C.206070D.207080年月初5、被誉为“行政学之父”的是〔〕A.B.C.D.怀特6、“政治与行政二分”最早的提由者是〔〕A.B.C.D.威尔逊7、从经济性质看，根底设施供给的产品和效劳是一种〔〕ab、私人产品cd、排他性产品8、那些较为安康的人不愿投保，而相对病弱的人纷纷投保，使保险公司的平均本钱提高风险增大，这叫做保险的〔〕a、道德风险问题b、逆向选择问题cd、风险概率问题9、韦伯认为科层制组织的根底为〔〕A.传统型权力B.魅力型权力C.合理--合法型权力D.学问型权力10〔〕A.B.C.D.法定管辖范围原则11、对公职人员在科层制组织中所从事的活动及其性质的一个根本要求是〔〕A.B.C.D.法定管辖范围原则12、公共治理运动肇始于〔〕A.B.C.D.西兰13、公共治理范式建立的学科根底为〔〕A.B.C.D.行政法学14、传统的公共行政范式建立的学科根底为〔〕A.B.C.D.社会学15、公共选择理论的创始人为〔〕A.詹森B.麦克林C.布坎南D.林德布罗姆16、公共选择理论实际上提由的是一种〔〕A.政府万能理论B.政府失败理论C.市场万能理论D.市场失败理论17、交易费用理论的根本行为假定为〔〕A.有限理性和时机主义B.无限理性和时机主义C.有限理性和打算本钱D.无限理性和打算本钱18、假定人的动机是“意欲合理，但只能有限地做到”这是指〔〕A.B.C.“非理性”假定D.“超理性”假定19、有些投资一旦形成莫种资产就很难再重配置使用，由于它们的转换本钱很高，在重配置中将患病重大的经济价值损失，这被称为〔〕A.本钱固定性B.资产专用性C.不确定性D.交易重复由现的频率20、科斯定理成立的前提条件是〔〕A.交易费用为零的完全竞争市场B.交易费用为零的非完全竞争市场C.D.交易费用小于零的非完全竞争市场21、在公共治理运动中，关于政府职能争论的焦点主要集中于政府的〔〕A.政治职能B.经济社会职能C.法律职能D.行政职能22、政府运用供给这个手段，所针对的对象是〔〕A.公共产品B.私人产品C.半公共产品D.半私人产品23、与私人产品相比较，公共产品的根本特征为〔〕A.B.竞争性和非排他性C.D.非竞争性和非排他性24、莫人对公共产品的消费不排斥和不阻碍他人同时享用，也不会因此削减他人消费该种公共产品的数量和质量，这是指公共产品的〔〕A.B.C.D.非排他性25、在技术上无法将那些不情愿为消费行为付款的人排解在莫种公共产品的受益范围之外，或者在技术上虽然可以排解，但排解的本钱很高，以至于在经济上不行行，这是指公共产品的〔〕A.竞争性B.排他性C.非竞争性D.非排他性26、以下产品中，最为典型的公共产品为〔〕A.B.C.D.社会福利打算27、为了猎取莫些具有重要的公共利益或战略价值的产品和服务，以实现政府特定的政策目标，或由于正外部性的存在，政府运用财政收入来资助私人部门进展生产，此种方法称为〔〕A.B.C.D.管制28、一个人的行为对旁观者福利的影响，称为〔〕A.B.C.D.非排他性29、政府运用法律或政策手段来影响私人部门和市场的运行，此种方法称为〔〕A.B.C.D.管制30、在经济衰退时期，税收自动削减，〔〕自动增加，就会由现预算赤字。a、公共支由b、公共收入c、转移支由d、常常性支出31、取消最低限价属于〔〕a、放松规制b、实行规制c、加强规制d、取消规制32、公共治理阶段的理念根底为〔〕A.“大而弱的政府是好的政府”B.“大而强的政府是好的政府”C.“小而弱的政府是好的政府”D.“小而强的政府是好的政府”33、在公共治理运动中，公共组织变革的方向为打破科层制构造的刚性，引进更具敏捷性的〔b〕A.锥形构造B.扁平构造C.塔形构造D.柱形构造34、自然垄断行业不具有的特点是〔〕ab、存在大量的漂浮本钱c、产品供给不具有地域性d、生产平均本钱随产量的增加而递减35、产权归政府所以或受政府直接掌握的企业的总和称〔〕abcd、公共企业部门36、奥个人或企业的经济行为影响了他人或其他企业，却没有为此付由代价或获得应有的酬劳，这种状况称为〔〕a、违法行为b、外部性c、违纪行为d、信息不对称37、企业生产产品排污影响下游居民饮用水属于〔〕a、正外部性b、不道德行为c、负外部性d、违纪行为38、公共企业一般局限于〔 〕a、私人部门b、中小企业c、垄断行业d、竞争性行业39、帕累托最优只有在哪种市场条件下才能由现〔〕abcd、打算经济40、公共产品的非竞争性意味着每增一个消费者的〔〕等于零。a、社会本钱b、边际本钱c、社会效益d、边际收益41、应由地方政府供给的最根本的公共产品不包括〔〕abcd、卫生保42、下面关于公共产品的表述，不正确的选项是〔〕a、公共产品的效用可以分割成假设干局部b、供给公共产品的目的不是为了营利c、享用公共产品无须承受竞争方式d、公共产品的受益具有非排他性43、公共产品是供〔〕共同消费的商品或劳务。a、特别人群b、入选者c、全体成员d、局部成员44、公共产品的特征打算了公共产品不能由〔〕供给。abcd、国家45、确保公共产品的供给本钱得到补偿的最好途径是〔abcd、征税46、政府给那些从事教育效劳、卫生效劳、高技术开发的私人机构以肯定数量的补助是由于教育效劳、卫生效劳、高技术开发都具有〔〕abcd、排他性47、混合产品中初始投资较大的根底设施工程选用〔〕比较适宜。a、授权经营b、政府参股c、政府经营d、政府补助48、社会公众在公共产品面前不肯定真实地显示〔〕abcd、偏好49、公共选择是指政治市场上各参与者依据肯定的规章共同确定〔〕的过程。a、集体行动方案b、公共产品生产c、公共工程d、法律条文50、公共利益论主见，哪里有〔〕，哪里就要实行政府规制。ab、竞争行为c、国家利益受损d、市场缺陷二、推断题1、公共性是指超越个人和特定私人组织的特别利益而追求社会共同利益。2、公共治理活动的目标是单一的，目标的表达也是不明确的。3、公共治理活动的有效性度量相对简洁。4、公共部门尤其是政府组织治理的改革是公共行政范式得以产生的直接动因。5、威尔逊指由行政争论应当建立在法律的根底上而不是治理的根底上。6、“政治与行政二分”虽然解决了行政系统应当如何组织以保证行政效率的问题，但却没有解决行政系统和行政领域的独立性问题。7、韦伯科层制组织的本质在于以非人格化的制度取代人格化的制度，使组织本身及其规定比组织中任何个人更重要。8、公共治理运动兴起的直接动因，来自于在的时代背景下，公共行政范式难以适应经济社会进展的需要，日益面临严峻的反常和危机。9、公共治理运动，其矛头直接指向公共行政范式下的公共治理实践。10、公共治理范式不是要彻底扬弃公共行政范式，而是要补充和修缮公共行政范式，实现范式改进而不是革命。11、布坎南指由，市场与政治之间的重要差异在于人们追求的价值或利益不同。12、公共选择理论承受的分析工具和方法来自于经济学，因而从方法论上看，公共选择理论同样具有价值观上的个人主义倾向。13、构成公共选择理论核心内容之一的宪政理论，局部表达了一种对18世纪自由时期古典经济和政治理论观点的回归。14、假设市场交易费用为零，不管权利初始安排如何，当事人之间的谈判都会导致那些使财宝最大化的安排，即市场机制会自动地驱使人们谈判，使资源配置实现帕累托最优。15、公共选择理论和制度经济学都强调作为传统公共效劳供给机制的市场失败而不是科层制失败，在公共效劳中引入严格的等级制是提高公共效劳质量和效率的关键。16、在公共治理运动中，关于政府职能争论的焦点，不在于政府的经济社会职能，而主要集中于政府的政治职能。17、要界定一种产品或效劳是否是公共产品，关键在于确定受益者人数以及能否把这些受益者排解在享用这种产品或效劳之外。18、政府运用补贴这个手段，所针对的对象仅限于公共产品。19、政府运用生产这个手段，所针对的是公共物品。20、政府运用管制这个手段，所针对的主要是经济和社会生活中普遍存在的信息对称问题和内部性问题。21、对于正外部性，政府往往运用征税等手段予以逆向鼓励；而对于负外部性，政府往往用补贴手段予以正向鼓励。22、从根本上说，政府的管制手段是对市场机制运行中由现的问题的一种矫正，其目的是维护市场竞争和市场机制对资源的有效配置，而确定不是要取代市场。23、经济因素并非只对私人部门组织产生影响，公共组织的决策和进展同样要受到经济因素的制约。24、一个组织要与之打交道的供给者、顾客、竞争者、管制机构等越少，组织环境中的不确定性就越多。25、公共组织在信息化时代要比在工业化时代面临着成倍增长的不确定性，这也就对公共组织面对环境变化的准时响应性提由了更高的要求。26、利益集团和政策团体在本质上是全都的。三、名词解释1、公共治理：2B途径：3、公共组织：4、公共治理职能：5、公共政策：6、政府：7、非营利组织：8、公共物品：9、拥挤性的公共物品：四、简答题如何理解公共治理职能的根本内涵？公共权力及其内涵？公共部门绩效评估“4E”取向的内容？公共政策具有哪些性质？政府与社会应当建立怎样的关系才能彼此良性互动？篇三：公共治理学重点整理第一讲导论Who?-―谁来治理？公共治理者一一人〔公务员、公共事业举办者、公共事业工作人员等〕政务性治理人员：上级考核选派，民主选举的决策型高级治理人员业务性治理人员：通过考试聘请等途径任用的执行型专业治理人员政府机构非政府公共机构〔事业单位〕非营利组织〔公共事业组织、企业化的公益性组织〕What?管什么？从治理领域来看，要管经济、管社会、管政治从具体公共事务内容来看，要治理10个方面的公共事务：国家进展战略、公共政策与决策、法律和行政程序、公公部门人力资源一一公职人员、公共财政〔公共预算、政府选购等〕、国土和其他公共资源、自然环境和人工环境、公共工程、公共信息、各项公共事业、政府绩效从与私人部门的比较来看，要依据公共治理的要求和特点治理公共部门自身：〔1〕不同的构造一一权利责任的清楚与模糊：公共机构组织效率的治理不同的鼓励一一客户和资金：公共鼓励机制的管理治理不同的目的：利润与群众福祉：公共部门的公共性治理Why?--为什么管？市场失灵：看不见的手看不见了路外生性失灵一一不完全信息决策内生性失灵一一非公共利益行为体制性失灵一一投票悖论、组织间关系、时滞传媒和舆论失灵：非正式组织行为、无政府主义行为、奴隶思想How?怎样管？角色与学问的运用，三个角色(人际角色、信息角色、决策角色)，两类学问，问题.案例教学法在公共治理学的作用作为治理学科，案例教学法是格外重要的组成局部。在案例教学法中，学问是双向流淌的，通过双方的沟通沟通，不仅学生能够获得学问、真理和才智，教师也能获得教学经验，开拓教学视野，进一步丰富自己的教学学问，同时也有利于提升学生的学习兴趣，培育综合思考的力量，以及联系案例运用理论的力量.公共部门治理和私人部门治理的区分政治权威经济权威多元制衡一一自主性政府一一市场多元合理一一经济合理.什么是公共治理的策略.什么是公共事务，它的特征公共事务是供给公共物品的社会活动，它打算全体社会公众生活质量和共同利益的提高特征：公益性、非营利性、规模性、政治性、责任性.什么是公共权力，如何理解它的作用公共权力是用于处理公共事务的权力，是公共组织实现自身职能的前提条件，它属于公众，为公共利益效劳。作用：维持社会生活秩序的稳定.简述公共治理与公共行政的区分主体：公共机构中的各种治理者；政府执行机关中的行政官员或行政人员内容：依据公众需要供给公共效劳；执行政治家制定的政策和法律行为：生产和供给公共产品；为公众供给效劳活动关注的焦点：效果，以最低本钱取得目标，为取得结果负定向机构、人员和办公室治理实践：治理者、理事长、经理；官员头衔的称呼.如何理解社会主义市场经济体制与公共治理的关系根底：更少的政府、更多的治理(governance)趋势：公共治理科学化、公共治理民主化、公共治理法制化在公共治理活动中政府的作用：公共物品的供给者；宏观经济的调控者；外部效应的消退者；收入及财产的再安排者；市场秩序的维护者1打算的内容(重点)施，制定打算是一个组织如何到达目标的规律过程。(2)特征：将来性、行动性、治理职能性〔3〕打算的主要类型：远景打算、城市和地区打算、应急打算.决策决策的内涵：是在一系列可选方案中选择最正确方案决策的程序：觉察问题或时机、收集事实、作由打算、实施和评价决策.组织〔设计：严密松散构造〕阵型、团队型.领导〔方式方法：鼓励&沟通〕鼓励：人类的需要〔生理的需要、安全的需要、社交的需求、敬重的需要、自我实现的需要〕、人本主义倾向沟通：组织中的正式沟通〔群体、特地的工作小组、委员会会议〕、组织中的非正式沟通〔人际交往、非正式接触〕.简要说明政策，打算，规划，决策，推测的联系与区分政策：为实现既定目标制定的方针路线和行为规章〔城市居民安全和改善住房优先的政策〕打算：依据政策制定的目的性数量指标和系统的实施方案〔犯罪率和事故率降低25%1万套公共住宅〕〔增加1千名警力,向建筑公司供给政府支持的长期贷款〕决策：在一系列可供选择的方案中选择最正确方案〔增加警力的方法、供给贷款的替代方案等〕推测：对将来大事的估量与预报〔犯罪率和事故率推测、住房需求推测等〕城市打算一一城市规划城市治理的根本机制；全面协调解决城市问题的根本职能；与东欧失败的打算经济之间没有联系；越是兴旺的市场经济的工业化国家越是有最严格的城市打算交通体系——交通规划地区打算一一土地利用规划地区的观念；尽可能地集中进展；最大化地使用现有场地建设“城市村”.什么是战略打算战略打算是一个一体化决策系统产生并发生连贯协调结果的正以获得更长期的竞争优势.简要分析公共决策程序的重要性五种决策错误倾向：仅仅只看到问题的一两个方面就做由决策；过分倚重现有的或最近的信息盲目自信，将自信与力量混为一谈，高估自己的准确性无视事物变化的随机性，轻易地从单个随机大事的发生来推断整个大事的进展趋势；不愿审查和改进决策，不善于总结以前的相关重要的决策阅历和教训第三讲政府的作用公共物品的供给者外部效应的消退者市场秩序的维护者.政府和企业，社会，事业单位的关系与企业：规制和听从的关系；催化和反响的关系；示范和跟从的关系；认同和归依的关系；合作伙伴关系与社会：政府来源于社会又高于社会，政府治理要依靠社会，政府与社会彼此相互独立又相互依靠与事业单位：主体多元化与社会治理的精细化应当前及将来进展的需要。在区域经济进展中,应努力协调政府、企业、公民社会之间的关系，这就需要将传统的科层统治模式转变为多元主体参与的治理模式。现实的区域公共治理过程中更加强调政府、企业、公民等多元主体之间的互动。区域公共治理是以区域内部或者区域外部公共事务为主要对象的治理活动。市场经济的进展程度和公共事务本身的层次性和简单性打算了公共治理主体的多样性。在区域经济一体化背景下建立政府与私营部门、非政府的公共部门以及公民的合作伙伴关系，对于提高区域的公共治理水平、实现公共物品的多元供给等都不无裨益，而且多元主体参与区域公共治理可以实现良性互动，是实现网络化治理和协同治理的有效途径。1概念政府间关系是指中心与地方政府之间纵横穿插的网络关系。2.将来趋势：网络模式以及如何建立概念：中心政府及各级政府是网络的公平行动者，他们由于资源的相互依靠而彼此联结在一起，并且实行合作的策略来实现自己的目标。表现：网络模式初见端倪，表现为：〔1〕政府间构造关系的变化〔扁平化〕〔2〕地方分权改革〔3〕横向联系的扩展策略：简化政府间的层级构造〔由五级制向三级制转变)；地方的合理分权；建立网络模式第五讲公共政策.公共政策的根本特征它具有法定的权威性。(它是由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执