我国行政监督体制建设成就及存在问题研究分析 公共管理专业

目录TOC\o"1-3"\h\u1030内容摘要 124570一、我国行政监督机制建设现状及成效 2306551、完善和健全机构 2257262、完善和健全各种制度 274983、加强群众监督 2256604、行政监督认知程度明显提高 212308二、我国行政监督体制存在问题 3195651、行政监督机构配置不合理 345932、行政监督部门的自身建设不完善 325389三、完善我国行政监督体制的对策 4301621、监督的制度化建设 4101802、监督的法制化建设 47550结束语 532277注释 610673参考文献 6我国行政监督体制建设成就及存在问题研究内容摘要：本文首先对我国行政监督体制建设的现状与成就方面进行了阐述，从结构、制度以及群众监督方面肯定了我国行政监督体制建设取得的成果。然后探讨在行政监督论视角下我国行政监督体制中的缺陷，主要体现在机构配置不合理以及监察失效等方面，根据我国行政监督体制中存在的缺陷，结合自身所学，最后提出从制度化以及法制化两个方面完善我国行政监督体制的对策。关键词：行政；监督；体制

近年来，关于加强行政监督，提高行政效率的课题成为学术界普遍关心的问题，行政机关及其工作人员也深切感受到加强行政监督的必要性和重要性。无论从理论探讨还是在具体实践中的总结，他们都提出诸多建设性的对策和意见。但是，文献检索显示，在社会主义市场经济条件下加强行政监督的系统研究尚不够深入，我们许多具体的做法尚未上升到理论高度，未能形成突破，理论性不强。因此，加强这一领域的研究具有极其重要的理论和现实意义。一、我国行政监督机制建设现状及成效1、完善和健全机构恢复了中央纪律检查委员会和地方各级纪律检查委员会；恢复人民代表大会的活动，确立和加强了其监督职能；恢复人民检察院，专司法律监督。20世纪80年代国家监察部、审计署相继成立，人民政协的民主监督也得到加强。纪检部门的产生方式、地位也得到进一步改进和提高。2、完善和健全各种制度近年来，国家加强了行政立法工作，先后制定了《行政诉讼法》、《行政监察法》、《行政复议法》等法律法规。各级政府机关按照中央要求，重点抓了以下几方面工作:一、深化行政体制改革，进一步转变政府职能。二、逐步完善公务员制度，建立公开、平等、竞争、择优的用人机制。《公务员法》经过多年的酝酿终于在全国人大通过，2006年正式实施。《公务员法》的出台为加强公务员队伍建设，加强行政监督提供了法律依据。三、适应行政监督制度创新的要求，推行政府采购，领导干部任期经济责任审计等制度。四、适应市场取向和改革形势，着手改革行政审批制度，大幅度削减行政审批项目。3、加强群众监督近年来，在全国乡(镇)政权机关全面推行政务公开制度，扩大基层民主，提高权力动作的透明度，保证人民群众依法行使监督权。总之，改革开放以来，我国在行政监督体系构成、机构建设、制度完善、监督立法、监督效果方面都取得了巨大成就，为保证党的路线、方针、政策和国家的法律、法规的正确贯彻执行，保证党政机关及其公务员的廉洁，密切党同人民群众的关系，促进国家政局稳定和经济建设的顺利发展，发挥了极其重要的作用。4、行政监督认知程度明显提高就行政监督的认知程度而言，对“民告官”的理解及统计数据恐怕最能说明问题。总的来说，我国被誉为世界上历史最长的封建国家之一，君主独裁专制在1911年才被废除。几千年来，国家大事都是皇帝一个人说了算。以出身贫苦的朱元璋为例，他对贪官污吏严惩不怠在中国历史上是最知名的，因而在明律中还罕见的规定了百姓陈告及扭送不法官吏的制度，但翻遍《明史》，仅有两例，足见民智未开。在我国几千年来的文化中，民告官犹如子告父，意味着人与自己实际生命的分离，主张个人私利就被视为异端，这不能不说是整个民族的一场悲剧。在民间，个人与个人之间的“关系”是决定公共事务的基础陈灵海.试析公共权力异化的原因[J].长沙铁道学院学报.2004。但是，如今，民众利用法律武器维护自身合法权益而与政府发生利害冲突的事情屡见不鲜。1987年，浙江省苍南县农民包郑照等人把县政府送上法庭时，成为“民告官第一人”。尤其是最近几年来，“民告官”早已司空见惯。截止到目前，全国法院行政案件收案数从1992年的27125件已经达到了10万之巨，与此同时，政府方面的败诉率也提高了将近4个百分点。这些数量众多的行政案件不仅体现了民众法律素养的提高，更重要的是体现了普通人对于行政监督的积极性以及对于自身监督权力的重新认知。陈灵海.试析公共权力异化的原因[J].长沙铁道学院学报.2004二、我国行政监督体制存在问题1、行政监督机构配置不合理我国现行的行政监督体制中党的纪律检查机关同政府的监察机关合署办公，实行双重领导，既接受上级部门的业务指导，又接受同级党委的直接领导。纪检书记在同级党委中担任副书记，一般排在三、四把手，工作上要接受书记的指挥、安排，难以对一把手形成有效监督。行政机关负责人一般担任党委第一副书记，而纪检机关的经费、编制要受其控制，缺乏独立的人权、财权，难以对其形成约束，反而受制于行政权的约束。党的监督同行政监督的工作性质、内容、方式毕竟不同，两者合署办公弊端甚多。党政不分的政治体制导致政府内部专门监督机构监督职能的弱化。许多行政行为是由党的系统工作人员作出的，行政监察机关无权对之监督，而纪检机关又无资格对行政行为进行监督，一部分行政行为处于无人监督的地位。2、行政监督部门的自身建设不完善第一，行政法制监督所应用的对象是广泛的。它既可以适用在行政工作人员身上，又可以适用于行政机关上；既可以适用于一般的单位工作人员，又可以对于高级干部进行监察；既可以体现在行政执行上，又可以体现在行政决策上。但我国的行政监督实践中，往往监督行政工作人员多，监督行政机关少；监督滥用权力者多，监督失职无作为者少；监督内部行政多，监督外部行政少；监督一般工作人员多，监督领导干部少。这在现实形态上表现为疏而有漏的“失监”现象。其次，在我国行政监察实践中，监督不力的问题也比较突出。有的监督主体仅有督办功能而无裁决权力，如信访监督部门；有的监督主体有制裁权力，但权力太小，如行政监察、审计部门。部分监察人员素质偏低，干部交流少魏依娜.行政问责制度研究[D].大连理工大学.2005。执法工作要求其成员要具有高度的思想觉悟和高尚的情操，对案件的审理也要求他们具有良好的思想修养。由于部分成员缺少专门培训，政治素养、职业道德水平、业务能力与客观形势的要求有很大差距。有的工作人员还不能胜任所担负的责任。魏依娜.行政问责制度研究[D].大连理工大学.2005三、完善我国行政监督体制的对策1、监督的制度化建设当前要建立卓有成效的惩治腐败制度，首先要完成对腐败行为的界定具体明确，惩罚规定刚性显著（含足够威慑力），查处程序简便、民主、迅速的一整套纪律和法规的规定工作。这里我们看到新一届中央领导上任后非常迅速的制定了有关规范党员行为的《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党党员纪律处分条例》，这在一定程度上你补了有关纪律建设方面的不足，向着规范化、制度化迈出了较大一步。但相关的纪律法规建设还显得相对滞后。同时，还应真正赋予办案机构独立职权，使其能够自行决定适当灵活的工作方式，以对腐败分子形成潜在威吓。2、监督的法制化建设提高行政监督的效能，适应社会主义市场经济发展的需要，应从理论和实践两个层面积极加以改革和完善。，同时可以保证国家监督机构的独立性。由于在我国各级的人大法定权力深入明确之前，这一新的监督体制无法得到预想中的效果，但最起码可以让我国的行政监督机关(监察机关)摆脱过去的困境，在结构上不再隶属于同一级行政部门。同时还要出台新一批的专项监督法律、法规，比如说是《监督法》、((行政监督程序法》、《反贪污贿赂法》、《公职人员财产申报法》等。特别是亟需出台一部《监督法》郑宇涛.耗散结构理论视角下我国行政监督机制完善之研究[D].电子科技大学.2005，对于我国行政监督主体的主要职责和权利、监督工作的划定、监督工作的方法以及相关主体的界定都有着明确的规定。郑宇涛.耗散结构理论视角下我国行政监督机制完善之研究[D].电子科技大学.2005结束语：行政监督作为行政管理中一个不可或缺的环节，发挥着重要作用。加入世贸组织后我国原有的行政管理方式面临着同国际接轨的压力，客观要求进一步扩大政务公开的范围，实行“阳光作业”，改无限政府为有限政府。这种新趋势是政治民主发展的必然要求，也为行政监督提供了新的契机，同时也应该看到现代科技发展所带来的改变是任何以前的政府所没有面对过的。行政监督的方式方法也必须与时俱进，做出相应的改革和调整，在中国共产党的正确领导下，人民政治参与热情的空前提高，依法治国方略的深入贯彻落实，行政监督体制改革一定会取得长足进展，当前腐败现象呈多发性的态势一定能够得到根本遏制。

注释：[1]陈灵海.试析公共权力异化的原因[J].长沙铁道学院学报.2004[2]魏依娜.行政问责制度研究[D].大连理工大学.2005[3]郑宇涛.耗散结构理论视角下我国行政监督机制完善之研究[D].电子科技大学.2005参考文献：[1]陈灵海.试析公共权力异化的原因[J].长沙铁道学院学报.2004[2]魏依娜.行政问责制度研究[D